胡軍輝

(《城市經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》編輯部，陜西西安 710021)

民國(guó)陪都“西京市”籌建過程及其歷史影響

胡軍輝

(《城市經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》編輯部，陜西西安 710021)

本文從歷史資料研究入手，對(duì)民國(guó)陪都西京市籌建過程及其在西安歷史上的意義進(jìn)行多方面的分析，闡明城市發(fā)展與國(guó)家決策的絕大關(guān)系以及經(jīng)濟(jì)繁榮的必要條件，為認(rèn)識(shí)歷史、經(jīng)營(yíng)城市提供借鑒。

西京市；民國(guó)政府；籌建陪都

多年來，有關(guān)西安市改名“西京市”,升格為直轄市的傳聞在民間廣為流傳，“消息靈通”人士說得有鼻子有眼，房地產(chǎn)開發(fā)商也跟著推波助瀾，似乎這個(gè)地處西北、屈居二線城市的古城很快就要烏雞變鳳凰了。弄得陜西省民政廳不得不在2013年4月10日出面否認(rèn)[1]，以正視聽。

其實(shí)坊間的傳聞并非空穴來風(fēng)，這不光是因?yàn)槲靼灿?1朝古都的輝煌歷史，早在1932年至1947年間，民國(guó)政府就曾將西安市改名“西京市”，升格直轄市作為陪都籌備建設(shè)，只是囿于種種原因中途夭亡，使這個(gè)千年古都未能咸魚翻身、領(lǐng)袖全國(guó)。本文試圖探索一下“西京市”籌建夭折這段歷史，以期對(duì)西安市在西部大開發(fā)背景下如何重振漢唐雄風(fēng)，步入全國(guó)乃至世界一流城市提供借鑒。

一、“西京”名稱淵源與陪都籌建

1.“西京”名稱由來已久

西安地處我國(guó)地理位置中心，南有秦嶺天然屏障，東有潼關(guān)易守難攻，北有黃土高原依傍，而關(guān)中地區(qū)八水環(huán)繞，土地肥沃，風(fēng)調(diào)雨順，物產(chǎn)豐饒，是歷代帝王選都的好地方。在幾千年中央集權(quán)統(tǒng)治時(shí)期，先后有11個(gè)王朝在此建都。西漢建都長(zhǎng)安，東漢改都洛陽(yáng)，東漢人習(xí)慣稱長(zhǎng)安為西京，洛陽(yáng)為東京，這是西安最早被稱為“西京”的時(shí)期。東漢張衡的《西京賦》和西晉葛洪的《西京雜記》中的“西京”就是指漢代長(zhǎng)安。以后的隋、唐都將長(zhǎng)安稱為西京。唐天寶元年，定稱西京。五代時(shí)期后唐同光元年十一月復(fù)唐舊制，以京兆府長(zhǎng)安為西京，明代李自成亦稱長(zhǎng)安為西京。由于西京名謂源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，民間至今仍習(xí)慣把西安稱為“西京” 。如陜西大作家賈平凹的小說《廢都》就以“西京城里出了樁異事”為開頭。

2.國(guó)民政府戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移開發(fā)西北籌建防御之都

1931年“九·一八”事變后，日寇鐵蹄南攻上海發(fā)動(dòng)“一二·八”事變，民族危難日甚一日，局部抗戰(zhàn)此起彼伏。朝野上下一致要求國(guó)民政府積極備戰(zhàn)，加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)，抵御日本侵略。與此同時(shí)，許多愛國(guó)人士紛紛發(fā)出了“開發(fā)西北”的呼聲，“認(rèn)為西北是中華民族的出路，要恢復(fù)中國(guó)版圖，必須以我民族發(fā)祥地的西北做大本營(yíng)，要集中全力來開發(fā)西北”[2]。受各界輿論的影響，國(guó)民黨政要邵元沖、何應(yīng)欽、戴季陶等也撰文力陳西北開發(fā)的重要性。1934年，《開發(fā)西北》雜志創(chuàng)刊，蔣介石不僅親筆題寫刊名，還在西安發(fā)表演講號(hào)召國(guó)人繼承祖先的光榮傳統(tǒng)，為開發(fā)西北做出貢獻(xiàn)，并對(duì)開發(fā)的工作做了具體指示：“蓋各種建設(shè)，固貴因地制宜，因時(shí)制宜，而一貫之政策與通盤之籌劃，財(cái)力要必不可少，此應(yīng)由中央負(fù)責(zé)籌劃。”(見《開發(fā)西北》月刊，1934年11月第2卷第5期)全國(guó)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)常委宋子文在考察蘭州時(shí)指出：“西北建設(shè)不是一個(gè)地方問題，是整個(gè)國(guó)家問題?，F(xiàn)在沿海沿江各省在侵略者的炮火之下，我們應(yīng)當(dāng)在中華民族發(fā)源地的西北，趕快注重建設(shè)?！盵3]又說：“建設(shè)西北是我們中華民族的生命線，西北人民所負(fù)之責(zé)任，不僅是充實(shí)本身利益?！盵4]這是國(guó)民政府中央大員第一次把西北建設(shè)提高到國(guó)防戰(zhàn)略的高度，把西北開發(fā)與國(guó)防建設(shè)的重要性結(jié)合起來。西安作為陜西省省會(huì)，很自然地成為中央政府關(guān)注的焦點(diǎn)。1932年3月5日，國(guó)民黨四屆二中全會(huì)通過決議，決定“以長(zhǎng)安為陪都，定名為西京”(見西安市檔案局、西安市檔案館《籌建西京陪都檔案史料選輯》第5頁(yè)，西北大學(xué)出版社1994版) ，隨即成立了以張繼為委員長(zhǎng)的西京籌備委員會(huì)和以褚民誼為主任的該會(huì)駐京辦事處。后經(jīng)宋子文提議，又由西京籌委會(huì)、全國(guó)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、陜西省政府合組西京市政建設(shè)委員會(huì)，合力進(jìn)行西京市政的規(guī)劃和建設(shè)工作。4月17日，西京籌備委員會(huì)于西安訓(xùn)政樓開始辦公，6月4日遷至東木頭市2號(hào)(今東木頭市西安市24中學(xué))。內(nèi)設(shè)秘書處、人事室、會(huì)計(jì)室等。

1932年11月，蔣介石等委員向國(guó)民黨中央第47次常務(wù)委員會(huì)提議《切實(shí)進(jìn)行長(zhǎng)安陪都、洛陽(yáng)行都建設(shè)事宜》案。1932年11月25日，國(guó)民黨中央常委張繼、張人杰、宋子文等11人為《西京改為特別市》致電陜西省主席楊虎城，電文說：“中央因注重陪都，決議將西京改為特別市”，他們請(qǐng)楊虎城提出實(shí)施辦法，陜西省政府當(dāng)即召集有關(guān)人士擬議實(shí)施辦法，內(nèi)務(wù)部還擬定張繼出任西京市市長(zhǎng)，準(zhǔn)備先行組成市政府。1934年7月19日，國(guó)民黨中央政治會(huì)議秘書處發(fā)出《為西京建設(shè)致西京籌備委員會(huì)函》，傳達(dá)中央政治會(huì)議337次會(huì)議決議?；緝?nèi)容為：西京應(yīng)設(shè)直隸于行政院直轄之市，兼負(fù)建設(shè)陪都之專責(zé)；西京市之區(qū)域，東至灞橋，南至終南山，西至灃水，北至渭水；西京市之經(jīng)費(fèi)，暫由國(guó)庫(kù)撥發(fā)，每月三萬(wàn)元；西京市設(shè)市長(zhǎng)，其下先設(shè)測(cè)量處，辦理全市土地測(cè)量事項(xiàng)；西京籌備委員會(huì)為設(shè)計(jì)機(jī)關(guān)，西京市為執(zhí)行機(jī)關(guān)。至此，西京市成為國(guó)民黨最高決策機(jī)關(guān)決議在案的全國(guó)六大行政院轄市之一。從1933年到1945年，行政院、內(nèi)務(wù)部及陜西省政府的公文和行政區(qū)劃表冊(cè)均稱西安為西京市，西京市政建設(shè)委員會(huì)已經(jīng)展開工作。當(dāng)時(shí)出版的《中國(guó)疆域沿革史》(1938年商務(wù)印書館)《中國(guó)行政區(qū)域志》(1947年內(nèi)務(wù)部編印)和中學(xué)地理教科書，均將西京市列為全國(guó)六大行政院直轄市之一。

二、國(guó)家政局不穩(wěn)，“西京市”命運(yùn)多舛

1.省市利益糾葛，邵力子力拒直轄

陜西省地形南北長(zhǎng)，東西短，西安市位于中部。作為省會(huì)城市，西安市無(wú)論在文化，交通還是工商業(yè)方面都發(fā)達(dá)于其他城市，省、市在稅收等方面歷來存在矛盾，西京若成為中央直屬市猶如摘掉了“白菜心”，對(duì)省上不利。1933年6月，邵力子接替楊虎城任陜西省主席，9月29日被聘為西京市籌備委員會(huì)委員。10月4日邵力子上任不久就給國(guó)民政府具文呈請(qǐng)：“竊思中央地方現(xiàn)時(shí)同在極端艱窘之中，西京市政府固不必即時(shí)成立”，又說：“前由中央議決月?lián)苋f(wàn)元，迄今未撥……對(duì)于業(yè)經(jīng)議決之西京市每月經(jīng)費(fèi)三萬(wàn)元應(yīng)飭財(cái)政部迅予照撥?！鄙哿ψ映收?qǐng)的意思是說，市政府我是不同意成立，錢我還是堅(jiān)決要的。當(dāng)年11月初召開的中央政治會(huì)議決定，每月發(fā)給陜西省政府三萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)，西京市籌建工作隨放緩。

2.陪都首要防御，蔣介石“別戀”重慶

西安地處關(guān)中平原，在冷兵器時(shí)代，東部潼關(guān)可以一夫當(dāng)關(guān)，萬(wàn)夫莫開，而在日寇飛機(jī)大炮的攻擊下，防御就成了很大的問題。再則，西安與中共中央所在地延安較近。另一方面，1935年以后，隨著全國(guó)貨幣的統(tǒng)一和川、黔、滇等省地方實(shí)力派“中央化”，地處四川盆地的重慶便進(jìn)入了國(guó)民黨決策層的視野。蔣介石談到建立后方根據(jù)地時(shí)認(rèn)為：“對(duì)倭應(yīng)以長(zhǎng)江以南與平漢線以西地區(qū)為主要陣線，而以川、黔、陜?nèi)楹诵?，甘、滇為后方。”[5]59蔣介石還多次強(qiáng)調(diào)四川是“立國(guó)根據(jù)地”“民族復(fù)興根據(jù)地”。1937年中日開戰(zhàn)以后，由于雙方實(shí)力懸殊，國(guó)民政府軍在對(duì)日作戰(zhàn)中接連失利，大片國(guó)土失守，首都南京告急，這時(shí)遷都必然以防御為最大考量。重慶市區(qū)四周環(huán)山，主城半島被長(zhǎng)江和嘉陵江環(huán)繞，東面又有三峽和大巴山作天然屏障，易守難攻；重慶為長(zhǎng)江上游航運(yùn)交通樞紐，交通便捷；重慶有完善的工業(yè)(含軍工)基礎(chǔ)條件；重慶雖然物產(chǎn)貧瘠，但臨近的成都平原自古就被美譽(yù)為“天府之國(guó)”，土地肥沃，物產(chǎn)豐富，有極大的戰(zhàn)略儲(chǔ)備資源。1940年9月7日，《國(guó)民政府文官處為特定重慶為陪都致西京籌備委員會(huì)公函》里也說：“四川古稱天府，山川雄偉，民物豐殷；而重慶綰轂西南，控扼江漢，尤為國(guó)家重鎮(zhèn)?！薄敖裥卸夹蝿?shì)，益臻堅(jiān)固，戰(zhàn)時(shí)蔚成軍事政治經(jīng)濟(jì)之樞紐，戰(zhàn)后自更為西南建設(shè)之中心?！?見西安市檔案局、西安市檔案館編：《籌建西京陪都檔案史料選輯》第26頁(yè)，西北大學(xué)出版社，1994年10月版)重慶的這些特點(diǎn)，成為戰(zhàn)時(shí)陪都的不二選擇。1937年11月20日，國(guó)民政府主席林森在中央電臺(tái)奉命發(fā)表《國(guó)民政府移駐重慶宣言》[6]，陪都重慶隨成定局。1941年12月底，國(guó)民政府行政院訓(xùn)令撤銷西京市建設(shè)委員會(huì)，西安城區(qū)為陜西省轄市，1942年1月1日成立西安市政處，代行市政府職責(zé)，駐原西京建設(shè)委員會(huì)舊址(西大街公字13號(hào))。1944年6月30日，國(guó)民政府行政院訓(xùn)令，改西安市政處為西安市政府。1945年4月24日，陜西省政府接行政院令，西京籌備委員會(huì)奉令撤銷。

三、籌建陪都帶動(dòng)西安社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展

雖然陪都最終未能建成，但在當(dāng)年開發(fā)西北歷史背景下進(jìn)行的陪都籌建工作，無(wú)疑給西安這一千年古都注入了生機(jī)與活力。市政建設(shè)、交通、水利、工農(nóng)業(yè)、商業(yè)乃至文化教育業(yè)得到了近、現(xiàn)代以來最快發(fā)展，城市人口由1936年的15萬(wàn)人猛增至1945年的28萬(wàn)人[7]6，西安現(xiàn)代城市功能由此顯現(xiàn)。

1.廠家匯聚，工業(yè)門類驟增

20世紀(jì)30年代以前，西安的工業(yè)幾乎一片空白，僅有一家面粉廠。國(guó)民政府開發(fā)西北、西安籌建陪都，引起了全國(guó)各地企業(yè)家的高度關(guān)注，他們紛紛前來考察或投資建廠。1932年，隴海鐵路管理局組織由經(jīng)濟(jì)專家、大學(xué)教授、新聞?dòng)浾叩?0余人參加的陜西實(shí)業(yè)考察團(tuán)，對(duì)陜西的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行全面考察，并將考察報(bào)告編纂成約50萬(wàn)字的《陜西實(shí)業(yè)考察》一書。國(guó)民政府適時(shí)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，取消了戰(zhàn)前頒布的《工業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)法》對(duì)民營(yíng)廠礦經(jīng)營(yíng)門類的某些限制，擴(kuò)大了獎(jiǎng)勵(lì)范圍，降低了呈請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)資本額，簡(jiǎn)化了申請(qǐng)、批準(zhǔn)程序和手續(xù)。這些政策產(chǎn)生了良好的推進(jìn)作用。1935年，徐州趙德山在西安建立襄明玻璃廠；1936年，濟(jì)南成豐面粉公司設(shè)西安分公司，石家莊大興紗廠和武漢裕華紗廠集資300萬(wàn)元，于同年在西安創(chuàng)辦大華紗廠；1937年建成的西京機(jī)器修造廠總資本20萬(wàn)元，相當(dāng)西安當(dāng)時(shí)僅有的4家機(jī)械工廠資本的總額。從1933年到1937年，陜西先后建立起紡織、面粉、化工、電氣、榨油、機(jī)器制造、打包等工業(yè)。到1940年6月底，陜西的工廠即有44家。1942年，陜西登記在冊(cè)的工廠有72家，其中煤礦企業(yè)50余家，土法煉鐵企業(yè)50余家，而陜西90%的工業(yè)企業(yè)集中在西安。

2.商業(yè)繁榮，地價(jià)飛漲

1934年12月,隴海鐵路線修到西安，成為西安商業(yè)發(fā)展的分水嶺。首先，火車站的建成和內(nèi)遷企業(yè)、人口的增多使西安城內(nèi)地價(jià)飛漲。1927年前，城內(nèi)東部新區(qū)的地價(jià)每畝只有3、4元大洋，到了1935年通火車后每畝猛增到20元大洋。以后，在官僚買辦資本家、地主和投機(jī)商人的哄抬下，每畝地價(jià)飆升到幾百元甚至上千元大洋[8]85。1934年以前，西安有大小商店5000多家，最小的商店資本只有100元大洋，最大的商家“廣貨莊”也僅有資本5萬(wàn)元大洋。1940年，西安商號(hào)總數(shù)達(dá)6509家，資本15萬(wàn)元以上者4家，10萬(wàn)元以上者6家，5萬(wàn)元以上者24家，3萬(wàn)元以上者53家。按商號(hào)性質(zhì)分類，食品類占總數(shù)的18%，衣著類占14%，交通類占12%，燃料、飲食、建筑、五金等類占56%。大差市、解放路一帶形成新市區(qū)。各業(yè)經(jīng)營(yíng)區(qū)域相對(duì)集中，五味什字為藥商業(yè)，炭市街為燃料商業(yè)集地，綢緞、皮貨、脂粉、鞋帽、瓷器多集中在南院門、馬坊門一帶，水果、干鮮魚行、旅館飯店、舊貨業(yè)多集中于東大街一帶，大小干果行多集中在鼓樓北側(cè)，廣貨批發(fā)莊多集中在南北廣濟(jì)街，銀行錢業(yè)集中于南院門、梁家牌樓、鹽店街一帶。西安成為連接中原、西南和西北地區(qū)的商貿(mào)中心。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1932年陜西商品輸出輸入總額分別是936.8萬(wàn)元和1218萬(wàn)元，到了1936年分別增加到2477萬(wàn)元和2971萬(wàn)元；1937年又分別為1561萬(wàn)元和4842萬(wàn)元[9]263。

3.高校內(nèi)遷，奠定西安高等教育格局

隨著陪都的籌建，國(guó)民政府也把教育的重心轉(zhuǎn)向西安。根據(jù)國(guó)民政府頒布的《戰(zhàn)區(qū)學(xué)校處理辦法》、國(guó)民黨臨全大會(huì)制訂的《戰(zhàn)時(shí)各級(jí)教育實(shí)施方案綱要》和國(guó)民政府教育部高教司制訂的《設(shè)立臨時(shí)大學(xué)計(jì)劃綱要草案》的精神，平津地區(qū)的國(guó)立北平大學(xué)、國(guó)立北平師范大學(xué)、國(guó)立北洋工學(xué)院于1937年9月內(nèi)遷陜西，極大地促進(jìn)了陜西乃至西北地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展。這3個(gè)著名大學(xué)最初遷到西安，合組西安臨時(shí)大學(xué)，后遷漢中城固，更名為西北聯(lián)合大學(xué)，當(dāng)時(shí)計(jì)有文、理、法商、教育、工、農(nóng)、醫(yī)等7個(gè)學(xué)院。在此期間，工、農(nóng)兩學(xué)院首先"獨(dú)立"，教育學(xué)院改稱師范學(xué)院。不久，聯(lián)大工學(xué)院與焦作工學(xué)院、國(guó)立東北大學(xué)工學(xué)院合并為西北工學(xué)院，聯(lián)大農(nóng)學(xué)院與西北農(nóng)林專校合并為西北農(nóng)學(xué)院。1939年8月，西北聯(lián)大改稱國(guó)立西北大學(xué)，師、醫(yī)兩學(xué)院再行“獨(dú)立”，聯(lián)大師院改組為西北師范學(xué)院，聯(lián)大醫(yī)學(xué)院改組為西北醫(yī)學(xué)院，并轄有一所助產(chǎn)學(xué)校。西安高等教育的基本格局和在全國(guó)的重要地位由此奠定。

從籌建陪都對(duì)西安市社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化教育等方面的巨大影響來看，一個(gè)城市的發(fā)展，固然與國(guó)家的重大決策、政策、關(guān)注程度有絕大的關(guān)系，但是，不能坐等國(guó)家采取重大決策，因?yàn)檫@樣的概率是很小的。西安是世界著名的歷史文化古都，地處我國(guó)大地原點(diǎn)，建設(shè)中心城市的地緣優(yōu)勢(shì)十分明顯。改革開放三十多年來，基礎(chǔ)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)布局，科技進(jìn)步，商貿(mào)旅游等都得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。要進(jìn)入全國(guó)一流城市行列，西安必須保持和發(fā)揚(yáng)自己的古城特色，不斷增強(qiáng)城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和環(huán)境、文化軟實(shí)力。相信隨著西部大開發(fā)的深入開展，西安的區(qū)位優(yōu)勢(shì)將日益鮮明，對(duì)外開放、對(duì)內(nèi)輻射的力度將迅速擴(kuò)大，城市的檔次、品位將顯著提升，在國(guó)際、國(guó)內(nèi)的聲譽(yù)將不斷增強(qiáng)。

[1] 官方辟謠 “西京市”子虛烏有[EB/OL]. (2013-04-12)證券時(shí)報(bào)網(wǎng).

[2] 朱銘心.九一八與西北[J].西北問題,1934(1).

[3] 宋子文.建設(shè)西北[N].中央周報(bào),1934年4月第309期.

[4] 宋子文.西北建設(shè)問題[N].中央周報(bào),1934年5月第310期.

[5] 薛光前.八年對(duì)日戰(zhàn)爭(zhēng)之國(guó)民政府[M].北京：商務(wù)印書館，1978.

[6] 林森.國(guó)民政府移駐重慶宣言[M]//文匯年刊，上海：文匯有限公司，1939.

[7] 曹占泉.陜西省志·人口志[M].西安：陜西人民出版社，1986.

[8] 王圣學(xué)，劉科偉.陜西城市發(fā)展研究[M].西安：西安地圖出版社，1995.

[9] 魏永理.中國(guó)西北近代開發(fā)史[M].蘭州：甘肅人民出版社，1993.

[責(zé)任編輯沈正軍]

TheConstructionofXijingCityduringthePeriodofRepublicofChinaanditsHistoricalInfluence

HU Jun-hui

(Editorial Department, CITY ECONOMIC HERALD, Xi'an 710021，China)

This paper studies the construction of Xijing City, which was the capital of the Republic of China, by analyzing the historical documents and data. This paper also studies its historical influence on Xi’an history in many aspects. This paper presents the most necessary conditions to explain the relationship between urban development that has influence on national political direction and economic improvement. In order to understand Xi’an developmental history, this paper has provided the meaningful reference.

Xijing city; the government of the Republic of China; the capital construction

2014-07-05；

：2014-10-22

胡軍輝，男，陜西西安人，《城市經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》主任編輯。

K265.2

：A

：2095-770X(2014)06-0087-04