陳劍松，邱川弘

（深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院 藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院，廣東 深圳 518055）

近年來，為了實(shí)現(xiàn)黨中央的人才戰(zhàn)略，人力資源和社會(huì)保障部門（以下簡(jiǎn)稱人社部）紛紛建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)基地（以下簡(jiǎn)稱基地）以加強(qiáng)對(duì)各種層次技能人才的培養(yǎng)。目前，大多基地都遭遇了共同的困境，即基地使用率不高。教育部門早在若干年前就以設(shè)備的使用率、完好率作為主要指標(biāo)之一來評(píng)估高等院校實(shí)驗(yàn)室的工作，以此來評(píng)估財(cái)政投資的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，確實(shí)很有必要，很有效果。我們除了借鑒教育部門的做法外，還應(yīng)站在確保高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量的高度來看待提高基地使用率的問題?？偨Y(jié)多年來參與建設(shè)深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院工業(yè)中心 （國內(nèi)首家示范性的實(shí)訓(xùn)基地，2002年）、深圳市高技能人才公共實(shí)訓(xùn)管理服務(wù)中心（國內(nèi)首家公益性的“服務(wù)平臺(tái)＋實(shí)訓(xùn)基地”，2005年）、廣州市高技能人才公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地（最大的，投資總額約18多億元）等實(shí)訓(xùn)基地的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，提出破解上述困境的對(duì)策。

1 精細(xì)規(guī)劃

要提高基地使用率必須規(guī)劃先行、論證充分［1］，而精細(xì)規(guī)劃可使其使用率與生俱來。

1.1 社會(huì)統(tǒng)籌兼顧

實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，須打破目前人社部和教育部條塊管理的現(xiàn)狀，站在全社會(huì)的層面來審視、規(guī)劃、建設(shè)，方可提高使用率［2］?！爸袊旖蚵殬I(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)中心”的建設(shè)方式或許能給我們一些啟示。其所在的天津海河教育園區(qū)內(nèi)有5所高職高專和2所中職，按說教育園區(qū)內(nèi)的公共實(shí)訓(xùn)基地理應(yīng)由教育部門來建設(shè)、運(yùn)行和管理，但由于種種原因，最終改由人社部門承擔(dān)。此無心之舉實(shí)現(xiàn)了“兩業(yè)一率”，即：由更了解、熟悉企業(yè)的人社部門建設(shè)基地，可凸顯其職業(yè)屬性；將人社部門的培訓(xùn)、鑒定等職能順理成章地揉入到基地的服務(wù)體系中，可促進(jìn)院校學(xué)生和社會(huì)學(xué)員的就業(yè)；院校學(xué)生白天使用為主、社會(huì)學(xué)員業(yè)余使用為主，兩者共用一個(gè)基地，有利于提高基地使用率。

1.2 區(qū)域需求立項(xiàng)

基地建設(shè)項(xiàng)目，須依據(jù)基地所在區(qū)域的行業(yè)企業(yè)、教育事業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的實(shí)際需求而定，既要前瞻高新技術(shù)又要腳踏時(shí)下急需［3］，方能提高基地使用率。如地處深圳市中心區(qū)域的“深圳市高技能人才公共實(shí)訓(xùn)管理服務(wù)中心”，周邊高樓林立，眾多物業(yè)管理部門急需大量的智能樓宇管理人才，該中心的基地經(jīng)論證而創(chuàng)建的具有“綜合布線系統(tǒng)”、“安全防范自動(dòng)化”、“消防自動(dòng)化系統(tǒng)”、“通訊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”、“設(shè)備監(jiān)控系統(tǒng)”5個(gè)實(shí)訓(xùn)室的樓宇智能化實(shí)訓(xùn)中心，實(shí)際使用效果良好。作為社會(huì)財(cái)政支持建設(shè)的公共實(shí)訓(xùn)基地，不能與社會(huì)民營的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)去爭(zhēng)奪市場(chǎng)，原則上所建項(xiàng)目應(yīng)是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦不了的、辦不好的、不想辦的，而且從有利于實(shí)現(xiàn)高技能人才戰(zhàn)略、有利于構(gòu)建社會(huì)完整的職業(yè)培訓(xùn)體系出發(fā)，經(jīng)過充分論證而實(shí)施的。

1.3 技術(shù)大類群分

基地建設(shè)項(xiàng)目，須沖破以往教育部門普通院校的實(shí)驗(yàn)室為滿足學(xué)科建設(shè)和發(fā)展與專業(yè)必須一一對(duì)應(yīng)的格局，而應(yīng)更多地考慮實(shí)訓(xùn)室如何與技術(shù)大類［4］相適應(yīng)，以滿足行業(yè)企業(yè)的職業(yè)崗位和職業(yè)崗位群的綜合能力培訓(xùn)的需要［5］。值得指出的是：人社部和職業(yè)院校的實(shí)訓(xùn)基地構(gòu)成的基本單元是實(shí)訓(xùn)室，而與普通院校實(shí)驗(yàn)中心構(gòu)成的基本單元實(shí)驗(yàn)室的功能顯然不同，其原因在于實(shí)訓(xùn)室的8項(xiàng)功能，即技能訓(xùn)練、素質(zhì)訓(xùn)導(dǎo)、文化育人、安全質(zhì)量、企業(yè)文化、培訓(xùn)鑒定、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制，與側(cè)重于驗(yàn)證理論、儀器使用、撰寫報(bào)告、課程設(shè)計(jì)、畢業(yè)設(shè)計(jì)、課外活動(dòng)、科學(xué)研究的實(shí)驗(yàn)室相比較，實(shí)訓(xùn)室更強(qiáng)調(diào)貼近技術(shù)、貼近生產(chǎn)、貼近企業(yè)。所以，基地的實(shí)訓(xùn)室要跟上社會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐，則必然要按技術(shù)大類群分，才能以不變應(yīng)萬變。

2 精心建設(shè)

精心建設(shè)令基地使用率與時(shí)俱進(jìn)。實(shí)訓(xùn)基地強(qiáng)調(diào)使用基于工作過程或情境化的實(shí)訓(xùn)模式，即以“生產(chǎn)任務(wù)引領(lǐng)”或“實(shí)用項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)”的實(shí)訓(xùn)是保證技能人才能力培養(yǎng)的高質(zhì)量和基地高使用率的關(guān)鍵所在。無論經(jīng)濟(jì)社會(huì)如何發(fā)展，在一定的時(shí)間周期內(nèi)，實(shí)訓(xùn)基地始終能與時(shí)俱進(jìn)，總能基本滿足所需。為此，必須按下述模式精心建設(shè)：

設(shè)備（軟件）＋工藝路線＋職業(yè)環(huán)境＋訓(xùn)練工位＝實(shí)訓(xùn)平臺(tái)

2.1 設(shè)備（軟件）

在充分論證的前提下，盡可能配置公共實(shí)訓(xùn)基地所在區(qū)域內(nèi)行業(yè)企業(yè)現(xiàn)用的、主流的設(shè)備（軟件），并適當(dāng)前瞻考慮高新技術(shù)的引領(lǐng)［6］。當(dāng)然有些生產(chǎn)設(shè)備還需加以改造，以便能夠設(shè)置故障以利開展排除故障的實(shí)訓(xùn)。這樣，公共實(shí)訓(xùn)基地所在區(qū)域的社會(huì)學(xué)員才會(huì)樂于參加實(shí)訓(xùn)，因?yàn)橛?xùn)后即可付諸實(shí)用。值得指出的是，設(shè)備（軟件）的增置，原則上不提倡采用教儀的產(chǎn)品［7］，因?yàn)槠洚a(chǎn)品系列中畢竟是驗(yàn)證理論的居多而訓(xùn)練技能的不足，而且大多都不能真刀真槍地生產(chǎn)、開發(fā)產(chǎn)品，也不利于公共實(shí)訓(xùn)基地今后與行業(yè)企業(yè)合作項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)。

2.2 工藝路線

設(shè)備（軟件）的布局應(yīng)本著2個(gè)參照的原則，即參照相關(guān)行業(yè)企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)的工藝路線，參照相關(guān)工種的職業(yè)能力的培訓(xùn)需要，要尋求兩者平衡，精心規(guī)劃建設(shè)，即整個(gè)工藝流程中需重點(diǎn)開展培訓(xùn)的部分，可將該點(diǎn)的工位數(shù)適當(dāng)增加。如“平版印刷實(shí)訓(xùn)室”的布局，參照印刷行業(yè)實(shí)際生產(chǎn)的情況，勢(shì)必按照“印前－印中－印后”的工藝路線布局，但考慮到印前的CTP直接制版機(jī)、印中的海德堡平版印刷機(jī)及印后的裝訂機(jī)、上膠機(jī)、波拉刀等設(shè)備，因其價(jià)值不菲而不可能重復(fù)配置，又要顧及培訓(xùn)需求，故將其周邊的空間留大以便學(xué)員觀摩和輔以模型、VCR、PPT演示等。印前的“圖文編輯”部分的實(shí)訓(xùn)工位數(shù)適當(dāng)增加，可按20臺(tái)（套）左右規(guī)模的計(jì)算機(jī)及軟件進(jìn)行配置?？偠灾?，設(shè)備布局要參照“兩行”（生產(chǎn)、教學(xué)）精心規(guī)劃。

2.3 職業(yè)環(huán)境

公共實(shí)訓(xùn)基地職業(yè)環(huán)境［8］建設(shè)的好壞與其使用率的高低有密切因果關(guān)系。為此：

一要營造職業(yè)環(huán)境。在公共實(shí)訓(xùn)基地各技術(shù)大類的實(shí)訓(xùn)室群（或稱之為實(shí)訓(xùn)中心）中營造其相關(guān)行業(yè)企業(yè)的真實(shí)的或仿真的職業(yè)環(huán)境（又稱之為基地局部的職業(yè)環(huán)境），對(duì)于使用基地的院校學(xué)員而言，或許是實(shí)現(xiàn)與行業(yè)企業(yè)無縫連接、沖出時(shí)下就業(yè)困境的一項(xiàng)治本之策。如深圳某大學(xué)機(jī)電與控制工程學(xué)院多年來，一直把在深圳某基地的“樓宇智能化實(shí)訓(xùn)中心”實(shí)訓(xùn)作為其大三學(xué)生利用暑假為今后就業(yè)而接地氣的重要教學(xué)環(huán)節(jié)，效果明顯，該基地也因此成為某大學(xué)的“優(yōu)秀實(shí)習(xí)基地”，而對(duì)于使用基地的社會(huì)學(xué)員而言，身臨其境更能提升實(shí)訓(xùn)效果。

二要設(shè)置“三庫三站二室”?！叭龓臁奔丛O(shè)置“危險(xiǎn)品倉庫”［9］，按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局頒布的有關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，將實(shí)訓(xùn)中涉及的有毒、有害、易燃、易爆的實(shí)訓(xùn)耗材“專人、專責(zé)、專用、專庫、專制”嚴(yán)格地加以管控，以確保人員和基地的安全。如氣焊實(shí)訓(xùn)室中須用的氧氣和乙炔氣就必須按相關(guān)安全監(jiān)察規(guī)定而設(shè)置專門的氣站?！皩?shí)訓(xùn)教材庫”和“實(shí)訓(xùn)耗材庫”亦是保證實(shí)訓(xùn)正常開展必不可少的?！叭尽奔丛O(shè)置“壓縮空氣站”、“機(jī)電維修站”及在基地內(nèi)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)基礎(chǔ)上建設(shè)的“網(wǎng)站”，以便基地充分運(yùn)用現(xiàn)代化、信息化手段對(duì)基地進(jìn)行科學(xué)管理和有效運(yùn)營?！皟墒摇奔丛O(shè)置“醫(yī)務(wù)緊急處置室”和“安全質(zhì)量教育室”。借鑒境外“尊重生命，愛護(hù)生命”的先進(jìn)做法，在公共實(shí)訓(xùn)基地內(nèi)設(shè)置能與所在城市急救中心聯(lián)網(wǎng)的“心臟復(fù)蘇裝置”和相關(guān)的簡(jiǎn)要急救器材的“醫(yī)務(wù)緊急處置室”，乃至每一間實(shí)訓(xùn)室都要配有急救箱，以應(yīng)對(duì)學(xué)員實(shí)訓(xùn)過程中發(fā)生的意外傷害；凡首次進(jìn)入公共實(shí)訓(xùn)基地的學(xué)員都應(yīng)在“安全質(zhì)量教育室”進(jìn)行安全和質(zhì)量教育，如聆聽安全講座、觀看安全教育影片（VCD）、熟悉警示標(biāo)志、了解逃生路線等，加之日后還要不定期地舉行類似活動(dòng)，以不斷強(qiáng)化學(xué)員的安全質(zhì)量意識(shí)。

此外，在基地不同技術(shù)大類的實(shí)訓(xùn)中心要有意識(shí)地植入其相關(guān)行業(yè)企業(yè)的ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)［10］和通?？膳c之結(jié)合在一起使用的ISO14000環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)的元素，甚至還有OHSAS18000職業(yè)健康安全管理體系的元素，使得在公共實(shí)訓(xùn)基地受訓(xùn)的學(xué)員，不僅能掌握本職業(yè)的基本技能、核心技能，而且能強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)和安全意識(shí)。

2.4 訓(xùn)練工位

培養(yǎng)技能人才，“訓(xùn)練工位”不僅理論上要必須夠用，而且實(shí)踐上也要保證訓(xùn)足練夠，因此建設(shè)時(shí)：

（1）要配置足夠，即可依據(jù)設(shè)備從廉到貴、工位數(shù)從多到少，除了單臺(tái)套價(jià)值20萬元以上的貴重儀器設(shè)備，如七軸聯(lián)動(dòng)銑削復(fù)合中心、FDM快速成型機(jī)等外，原則上要盡可能按1～2人一個(gè)工位配置，使得每個(gè)學(xué)員都得到足夠的訓(xùn)練。

（2）要配置合理，即依據(jù)技能從低到高、對(duì)應(yīng)工位數(shù)從多到少進(jìn)行配置，如蘇州某基地和西門子共建的“先進(jìn)自動(dòng)化技術(shù)聯(lián)合示范實(shí)訓(xùn)中心”考慮到高技能人才的實(shí)訓(xùn)必是曲高和寡，所以按照參加實(shí)訓(xùn)的技能人才的初、中、高（含技師、高級(jí)技師）級(jí)數(shù)，將實(shí)訓(xùn)課程的訓(xùn)練工位數(shù)設(shè)置為36、24、12。

（3）要配置經(jīng)濟(jì)，即設(shè)定設(shè)備配置“基數(shù)”，運(yùn)用“實(shí)訓(xùn)排課管理軟件”與設(shè)備（軟件）有機(jī)結(jié)合，既能保證實(shí)訓(xùn)教學(xué)進(jìn)度，工位數(shù)又可適時(shí)上下調(diào)整，如公共實(shí)訓(xùn)基地開班人數(shù)通常為30～40人，因此可把設(shè)備配置基數(shù)設(shè)定為15或20臺(tái)套（未包括教師用機(jī)和維修替換用機(jī)），盡可能將理論講授、實(shí)訓(xùn)操練、討論指導(dǎo)集于一室（有些職業(yè)院校稱之為一體化課室），在保證質(zhì)量的前提下，實(shí)訓(xùn)課程能一批完成更好，實(shí)在不行則分2批完成亦好，這樣既不影響教學(xué)進(jìn)度，又能減少資金投入，房屋資源占用又少，且設(shè)備使用效益又高。

香港職業(yè)訓(xùn)練局下屬機(jī)構(gòu)某“電機(jī)業(yè)實(shí)習(xí)室”，一間面積僅約60m2左右的一體化課室，12臺(tái)套“星型／三角型電動(dòng)機(jī)起動(dòng)控制箱”訓(xùn)練設(shè)備分別置于周邊地柜上，12個(gè)課桌置于課室中間前方，講課時(shí)可安排24位學(xué)員。課室中間后部的十幾把折疊椅子，既可補(bǔ)充聽課座位不足，也可靈活組合供討論用。

總而言之，訓(xùn)練工位要精算“兩數(shù)”（級(jí)數(shù)、基數(shù)），科學(xué)配置。

3 精心運(yùn)營

無論新基地還是已經(jīng)建成的老基地，只要我們精心運(yùn)營、共享資源［5，9］，也能提高基地使用率［11］。

3.1 8點(diǎn)舉措

（1）職業(yè)教育。公共實(shí)訓(xùn)基地由更了解行業(yè)企業(yè)的人社部為主要滿足社會(huì)工種培訓(xùn)人才需要而建設(shè)，顯然比職業(yè)院校為主要滿足校內(nèi)專業(yè)培訓(xùn)人才需要建設(shè)的校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地，更貼近生產(chǎn)實(shí)際、更接地氣，因此，職業(yè)院校學(xué)生使用該實(shí)訓(xùn)平臺(tái)則有助于其從“好就業(yè)”向“就好業(yè)”轉(zhuǎn)變［12］。

（2）技能競(jìng)賽。利用該實(shí)訓(xùn)平臺(tái)組織開展“全國職業(yè)技能大賽”（如天津）及所在地市相關(guān)行業(yè)的“職業(yè)技能競(jìng)賽”、“職工運(yùn)動(dòng)會(huì)”（如深圳）等，以促進(jìn)全社會(huì)高技能人才的培養(yǎng)和成長(zhǎng)，以促進(jìn)多元化技能鑒定模式探索和完善。

（3）技能鑒定。發(fā)揮實(shí)訓(xùn)平臺(tái)的高新技術(shù)設(shè)備的優(yōu)勢(shì)，積極開展高級(jí)工、技師及高級(jí)技師的技能培訓(xùn)和技能鑒定［12］，不僅能彌補(bǔ)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的短缺，而且能提升政府的投資效益。

（4）創(chuàng)新開發(fā)。利用該實(shí)訓(xùn)平臺(tái)與所在區(qū)域的行業(yè)企業(yè)合作開發(fā)產(chǎn)品、舉辦技師沙龍和技術(shù)講座等，資助技改項(xiàng)目，既以“師傅帶徒弟”的辦法培養(yǎng)高技能人才，同時(shí)又可取得多項(xiàng)國家發(fā)明專利、實(shí)用新型發(fā)明專利、外觀設(shè)計(jì)發(fā)明專利等，以及參加深圳國際高新技術(shù)成果交易會(huì)并取得驕人成績(jī)。

（5）資格證書?；赝耆梢猿袚?dān)國家職業(yè)技能鑒定中心頒發(fā)的5個(gè)等級(jí)的“工種等級(jí)證書”，以及深圳率先為適應(yīng)高新技術(shù)的發(fā)展，針對(duì)訓(xùn)練模塊開發(fā)的“專項(xiàng)職業(yè)能力證書”發(fā)放前的培訓(xùn)和鑒定工作。

（6）補(bǔ)貼認(rèn)定?；亻_展相應(yīng)的技能認(rèn)定工作，可以幫助高技能人才取得人社部定期發(fā)放的優(yōu)秀技能人才補(bǔ)貼。

（7）資格確認(rèn)。在外地取得的工種等級(jí)證書可通過基地的“確認(rèn)”，以獲得本地企業(yè)更多的待遇。

（8）職業(yè)資格。引進(jìn)國際知名企業(yè)的職業(yè)資格的培訓(xùn)和考核，如CCIE、OCM、Adobe、CATIA等，為滿足企業(yè)行業(yè)人才需求服務(wù)。

3.2 服務(wù)外包

上海某基地和深圳某基地的實(shí)訓(xùn)設(shè)備日常維護(hù)保養(yǎng)均采用“政府購買服務(wù)”的服務(wù)外包。若想取得滿意的服務(wù)效果，在政府采購公開招標(biāo)時(shí)必須對(duì)服務(wù)指標(biāo)進(jìn)行事前合理量化和事后嚴(yán)格考核。如深圳某基地的服務(wù)指標(biāo)有：“設(shè)備使用信息采集率、設(shè)備完好率、服務(wù)質(zhì)量滿意度、有效投訴率、人員變動(dòng)率。”其中“設(shè)備使用率、設(shè)備完好率”尤為重要。

“設(shè)備使用率”絕不是被動(dòng)式的設(shè)備使用信息采集率，而是精確統(tǒng)計(jì)到每一臺(tái)（套）設(shè)備的實(shí)際使用率。以前多以實(shí)訓(xùn)室為單位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，有欠準(zhǔn)確?，F(xiàn)在應(yīng)細(xì)化到實(shí)訓(xùn)單元，乃至每一臺(tái)（套）設(shè)備（尤其是貴重儀器設(shè)備）。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，這種統(tǒng)計(jì)不能是被動(dòng)式統(tǒng)計(jì)，即由基地安排學(xué)員實(shí)訓(xùn)、服務(wù)外包單位只是被動(dòng)地統(tǒng)計(jì)，必須是主動(dòng)式統(tǒng)計(jì)，即招生亦由服務(wù)外包單位負(fù)責(zé)?！霸O(shè)備完好率”則需要考核“設(shè)備能否正常開機(jī)運(yùn)行”與“設(shè)備主要三項(xiàng)性能指標(biāo)”，可以根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)GB2828、GB2829通過抽樣檢查方式予以確定。

總而言之，服務(wù)外包要緊扣“兩率”（使用率和完好率），才能提高效益。

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