高姍

科學發(fā)展視角下的政府生態(tài)責任構建

高姍

科學發(fā)展與政府履行生態(tài)責任的本質要求是一致的，科學發(fā)展呼喚生態(tài)文明建設，要求政府承擔生態(tài)責任。我國現(xiàn)階段政府生態(tài)責任的履行存在著環(huán)境意識薄弱、立法工作滯后和機制體制不健全等問題，這就要求政府從宏觀和戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌兼顧，樹立生態(tài)執(zhí)政觀，完善法律政策，健全機制體制，推進我國“五位一體”的科學發(fā)展目標的實現(xiàn)。

科學發(fā)展觀 政府 生態(tài)責任

黨的十八大指出“把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國”。我國現(xiàn)階段面臨的資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，主要是由于市場失靈和政府缺位造成的。因此，解決我國環(huán)境問題要求政府以科學發(fā)展觀為指導，從宏觀和戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌兼顧，促進生態(tài)環(huán)境與社會的和諧進步。

一、政府生態(tài)責任的內(nèi)涵

政府生態(tài)責任是順應時代變化和科學發(fā)展觀要求而提出的，體現(xiàn)了政府把生態(tài)文明建設提高到前所未有的地位，把生態(tài)建設貫穿到經(jīng)濟、政治、文化、社會建設的各方面。政府生態(tài)責任，是指作為責任主體的政府，通過整合社會資源，來進行生態(tài)文明建設的一種責任體系。在我國，政府生態(tài)責任是堅持以科學發(fā)展觀為指導，著眼我國的經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和公民生活，政府通過行政、法律和道德等手段，預防和糾正社會主義市場經(jīng)濟體制中存在的環(huán)境破壞和資源浪費等市場失靈現(xiàn)象，喚起人們樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，實現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展?！敖?jīng)濟發(fā)展靠市場，環(huán)境保護靠政府”，政府生態(tài)責任不僅是落實科學發(fā)展觀的必然要求，也是建構社會主義和諧社會的內(nèi)在需要。

二、政府履行生態(tài)責任的意義

政府生態(tài)責任的履行與科學發(fā)展的本質要求是一致的。在科學發(fā)展觀指導下的政府生態(tài)責任的履行，對我國的經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧和國際交流具有深遠的意義。

在促進經(jīng)濟綠色發(fā)展方面，我國經(jīng)濟發(fā)展的背后實際是高昂的環(huán)境代價，高速發(fā)展累積的環(huán)境惡化和生態(tài)破壞問題越來越嚴重。政府生態(tài)責任的履行，改變粗放式的經(jīng)濟發(fā)展模式，從根源上遏制我國生態(tài)環(huán)境的進一步破壞；在促進社會和諧進步方面，人與自然和諧共處，是社會和諧與人類健康生存和發(fā)展的前提和保障。生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成為影響社會的穩(wěn)定的重要因素之一。政府生態(tài)責任的履行，為社會的和諧進步提供基本的生態(tài)保障；在履行國際責任方面，全球化的生態(tài)危機呼喚各國地方政府承擔生態(tài)責任。我國作為聯(lián)合國成員中的一員且為常任理事國，順應世界潮流，積極主動地加入國際社會的生態(tài)環(huán)境保護運動當中，共同保護國際生態(tài)環(huán)境，為和諧世界的構建貢獻力量。

三、政府生態(tài)責任的履行存在的問題

1.政府生態(tài)責任意識薄弱，缺乏對全社會的有效宣傳。

我國環(huán)境管理的重任一直由政府承擔，但在具體實踐過程中，各級政府并未樹立科學的發(fā)展觀和政績觀，政府官員政績考核、官職升遷的主要標準是經(jīng)濟財政目標，輕視生態(tài)環(huán)境目標，嚴重影響了我國政府生態(tài)責任的履行。政府的理性是有限的，在制定和執(zhí)行環(huán)境政策中也會出現(xiàn)“政府失靈”的問題，這就需要充分發(fā)揮各類主體在環(huán)境保護中的優(yōu)勢，號召全民行動，共同治理和改善我們生活的環(huán)境。政府在喚醒公民的環(huán)保意識方面具有不可推卸的責任，但現(xiàn)階段政府沒有真正重視地方環(huán)境治理中公民的力量和作用，缺乏對公民參與環(huán)境保護的宣傳和激勵，這樣很難有效實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境事業(yè)的進步。

2.環(huán)境立法工作滯后，缺乏系統(tǒng)的法律制度。

雖然我國正逐步完善社會主義環(huán)境保護的相關法律體系，但是由于起步晚，缺乏經(jīng)驗，立法工作的步伐仍然略顯滯后。很多時候都是環(huán)境問題造成一定程度上的危害，才引起了立法部門的重視。為了解決突發(fā)環(huán)境問題，我國經(jīng)常以“暫行”或“試行”的方式出臺相關法律政策，這樣嚴重影響了法律的權威性和嚴肅性。同時我國環(huán)境法律缺乏整體觀念，各個環(huán)境單行法之間相關內(nèi)容互相重疊、交叉，在環(huán)境標準體系上存在著規(guī)范不統(tǒng)一或認定不一致等問題，造成地方政府生態(tài)責任履行過程中經(jīng)常無法可依。同時，現(xiàn)有環(huán)境法律很多缺乏力度，原則性的要求多，明確而有力的規(guī)定少，缺乏可操作性。所以政府在履行生態(tài)責任過程中，對相當一部分條款做模糊處理，削弱了法律的實用價值。

3.政府生態(tài)責任的配套體制機制不健全。

（1）經(jīng)濟發(fā)展模式滯后，環(huán)保投入有限。

當經(jīng)濟發(fā)展與保護環(huán)境存在矛盾時，地方政府往往選擇犧牲環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟，堅持粗放的經(jīng)濟發(fā)展方式，存在地方保護主義。如果政府加大對污染生產(chǎn)企業(yè)的查處力度，必然會導致企業(yè)的生產(chǎn)成本上升，利潤下降，從而影響財政收入和GDP的增長。這就導致政府對污染企業(yè)“睜一只眼閉一只眼”。此外，地方政府對環(huán)境保護的資金投入不足。地方政府履行其生態(tài)責任的過程中，由于地方財政問題和融資渠道過于單一，導致了環(huán)保投資較少，環(huán)?；A設施建設薄弱、環(huán)保設施運行狀態(tài)不佳、污染治理不力、環(huán)保科研資金不足等問題的存在。

（2）監(jiān)督機制不健全，未能調(diào)動公眾力量。

政府履行生態(tài)責任過程中，完善的監(jiān)督機制是其高效行政約束與保障。行政監(jiān)督機制分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，在生態(tài)環(huán)境保護領域，內(nèi)部監(jiān)督主要是指行政問責和追究制度，由于缺乏明文規(guī)定和公正嚴密的問責追究保障，對于未能有效履行地方生態(tài)責任的領導干部，很難追究其責任，這樣也就縱容了政府官員的失職。社會公眾以及媒體對政府的外部監(jiān)督是督促地方政府履行生態(tài)責任的中堅力量，而我國政府履行生態(tài)責任的過程中，大多是辦事規(guī)章和流程等信息不公開,導致社會公眾對許多生態(tài)破壞事件的前因后果無從得知,而無法進行公正合理的監(jiān)督，導致我國許多突發(fā)公共環(huán)境事件并非事前預防或事中控制，而是造成一定嚴重影響之后才進行公開與解決，這樣很難從源頭上切實保護地方生態(tài)環(huán)境。

（3）區(qū)域合作機制尚不完善，缺乏有效的國際交流。

環(huán)境污染是沒有國界的，許多跨國家、跨地區(qū)的環(huán)境問題，需要不同地域的地方政府合作來共同履行生態(tài)責任。然而，在政府履行生態(tài)責任的過程中，缺乏合作意識和完善的合作機制，相互間的溝通非常有限。國際方面，我國政府雖參加了一系列生態(tài)領域方面的會議，簽訂了利于全球生態(tài)環(huán)境的協(xié)議，但是真正落實到位的少之又少，對于相似的環(huán)境問題，缺乏與國外交流，很難達到提升自我生態(tài)治理的硬件技術與管理方式的目的。在國內(nèi)，我國目前的環(huán)境保護管理體制是按行政區(qū)劃分管理權限。在跨地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的過程中，政府只對本地區(qū)環(huán)境有管理權，各自基于自身利益考慮來制定治理政策，而缺乏與周邊其他地區(qū)的信息溝通和協(xié)商，這樣增加了整個生態(tài)系統(tǒng)治理與保護的難度。

四、科學發(fā)展視角下政府生態(tài)責任的構建

生態(tài)建設提出極大地豐富了科學發(fā)展觀的內(nèi)涵，科學發(fā)展觀也明確了生態(tài)建設在整個社會發(fā)展過程中的基礎性地位和作用，為政府履行生態(tài)責任的基本原則和行為規(guī)范指明了方向。在科學發(fā)展觀的指導下，政府生態(tài)責任的構建應從以下幾方面努力：

1.增強政府生態(tài)執(zhí)政觀，倡導綠色行政。

政府在生態(tài)環(huán)境建設中起著宏觀統(tǒng)籌的全局性作用，在政府履行其生態(tài)責任的過程中，應加強對領導干部的生態(tài)道德觀教育，使各級領導干部認識到，為官要為子孫后代留下充足的發(fā)展條件和發(fā)展空間內(nèi)，應樹立正確的發(fā)展觀和生態(tài)執(zhí)政觀。生態(tài)執(zhí)政觀，就是要把生態(tài)和生態(tài)保護問題作為黨領導社會主義和諧社會和現(xiàn)代化建設的一項重要政治任務，要正確引導各級領導深刻認識發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的辯證關系，了解社會經(jīng)濟活動對生態(tài)環(huán)境的影響及其規(guī)律，提高對生態(tài)質量變化的識別能力和解決問題的能力，增強保護改善生態(tài)環(huán)境、建設生態(tài)文明的自覺性和主動性。唯有首先轉變政府的執(zhí)政觀念,才能在實踐中展開保護生態(tài)環(huán)境的自覺行動。

2.健全相關法規(guī)制度，使各項環(huán)保工作有法可依。

法制對政府生態(tài)責任的有效履行具有極其重要的意義，它不僅將廣泛運用法律手段實施環(huán)境管理，而且還要求將行政、經(jīng)濟等所有環(huán)境管理手段的運用都統(tǒng)統(tǒng)納入法制的軌道。在我國現(xiàn)階段地方政府履行生態(tài)責任的過程中，要加強環(huán)境立法，以環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為中心，建立起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、防治與保護并重的生態(tài)法律法規(guī)，使各項環(huán)保工作有法可依。各級領導干部要帶頭遵守這些法律、法規(guī)，為執(zhí)法部門嚴格執(zhí)法創(chuàng)造良好條件，并向公民提供參與生態(tài)環(huán)境保護的機會。同時，要明確生態(tài)環(huán)境保護的職責和權利義務，建立和實施生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)責任追究制度。

3.健全相關機制體制，加快政府職能轉變。

體制機制的構建和職能轉變是加強政府生態(tài)責任履行的重要環(huán)節(jié)，在科學發(fā)展觀的指導下，構建與我國國情相適應的管理體制，立足于對現(xiàn)有體制不斷進行創(chuàng)新，制定切合實際的現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境保護公共政策，著力解決公共生態(tài)環(huán)境問題、提供公共環(huán)境服務。

在完善經(jīng)濟體制方面，政府應杜絕粗放式的經(jīng)濟發(fā)展模式，推進經(jīng)濟的綠色可持續(xù)發(fā)展。首先要將綠色經(jīng)濟發(fā)展的理念、原則、目標等全面貫穿到經(jīng)濟決策、社會管理和各項規(guī)劃中予以統(tǒng)籌考慮，應在現(xiàn)有的戰(zhàn)略性、政策性文件、規(guī)劃等基礎上，多部門、多領域合作，共同制定綠色發(fā)展中長期行動規(guī)劃，就節(jié)能減排、污染治理、生態(tài)建設、結構調(diào)整等作出明確規(guī)劃，通過規(guī)劃制定，進一步明確國家綠色經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標和任務、發(fā)展重點和步驟等，推動形成人口、經(jīng)濟、社會、生態(tài)等協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。此外，政府亟須統(tǒng)籌規(guī)劃全國綠色新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)建設，打破地區(qū)和行業(yè)間各自為政的現(xiàn)象，規(guī)范投資建設，積極開展綠色經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域試點，實施綠色經(jīng)濟工程示范，積累經(jīng)驗，有序推動綠色生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展。

在健全監(jiān)督機制方面，對于內(nèi)部監(jiān)督，要明確環(huán)保問責制和追究制度，將環(huán)境工作落實到部門和個人，明確權責劃分，同時規(guī)定與之相適應的行政處罰機制，定期進行考核，使各級領導干部充滿使命感和責任意識。對于外部監(jiān)督而言，要進一步加強環(huán)境信息的公開，拓寬民間環(huán)保組織以及公眾參與渠道。政府要著手建立政府與民間環(huán)保組織定期的對話溝通機制，增進雙方的溝通和了解；在媒體宣傳、資金、項目和人員培訓上給予一定的政策支持和優(yōu)惠；鼓勵、引導現(xiàn)有的成熟的環(huán)保志愿者隊伍建立民間環(huán)保組織，為公眾的有序參與提供制度化、組織化保障；構建民間環(huán)保組織交流平臺。通過內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的雙重約束機制，保障政府將生態(tài)責任真正落實到位。

在完善國際合作機制方面，綠色轉型成為后金融危機時代的共識和潮流，這與中國科學發(fā)展的要求是一致的。綠色轉型的關鍵是轉變不可持續(xù)的生產(chǎn)和消費方式，我國只有通過技術進步、完善國內(nèi)立法、鼓勵公眾參與等手段，才能解決可持續(xù)生產(chǎn)和消費的問題，這就需要借鑒發(fā)達國家已有的經(jīng)驗。我國政府應積極開展同各國及國際組織在促進可持續(xù)生產(chǎn)與消費的制度化與政策領域的合作，共同開展綠色GDP的研究，開展循環(huán)經(jīng)濟示范和環(huán)保友好企業(yè)建設，進一步確立與完善政策對話機制，促進環(huán)境合作領域的信息交流與共享；定期舉辦環(huán)境政策對話會，加大政策交流與對話的力度，以便更有效地商榷合作的重點與優(yōu)先領域，從而發(fā)揮我國的優(yōu)勢，擔負保護生態(tài)環(huán)境的責任，為和諧世界的構建貢獻力量。

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高 姍 山西大學政治與公共管理學院碩士研究生

（責編 樊 譽）