顏燁

（華北科技學院 社會發(fā)展研究所，北京 101601）

從“環(huán)首都經濟圈”到“環(huán)首都經濟社會圈”
——京津冀一體化協(xié)同發(fā)展與京畿地區(qū)社會治理

顏燁

（華北科技學院 社會發(fā)展研究所，北京 101601）

近年來京津冀地區(qū)一體化協(xié)同發(fā)展問題再度趨熱，鑲嵌于其中的京畿地區(qū)更是協(xié)同發(fā)展的核心。然而長期以來中心和外圍之間存在著不協(xié)調的張力：中心富裕優(yōu)雅而外圍貧困失序，中心資源集聚而外圍資源匱乏，經濟政治功能凸顯而社會建設嚴重滯后。這就需要我們首先厘定從差異到均衡、從剝奪到互惠的理念；其次，改變京畿地區(qū)存在的社會經濟發(fā)展不協(xié)調、中心和外圍之間的資源機會配置不均衡、外圍地區(qū)內部外來人口與本土居民的沖突等二元結構矛盾；最后，需要政府、企業(yè)和社會行動起來，改革完善社會體制，建立機構抓手，加強頂層宏觀規(guī)劃設計，開展調研，尤其首要解決衣食住行、教科文衛(wèi)等基本民生和社會事業(yè)，推進良性社會治理。

環(huán)首都經濟圈；環(huán)首都經濟社會圈；京津冀一體化；協(xié)同發(fā)展；社會治理

早在十年前，國家發(fā)改委等部門就提出了類似于京津冀地區(qū)一體化發(fā)展的問題。時至今日，隨著習近平總書記近期先后三次考察三地、提出打破“一畝三分地”的思維定式，京津冀地區(qū)一體化協(xié)同發(fā)展的話題再度趨熱，全國上下對于京津冀地區(qū)成為繼長江三角洲、珠江三角洲之后的經濟增長“第三極”（環(huán)渤海經濟圈）取得共識。“環(huán)首都經濟圈”概念也于2011年首次正式寫入《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》中。所謂環(huán)首都經濟圈，主要是從經濟發(fā)展和支撐角度來談的，從地域范圍來講，其實就是古人所指的“京畿”地區(qū)，即首都及其附近的地區(qū)；京畿地區(qū)不僅僅側重于經濟層面，而是包括社會、政治和文化在內的地區(qū)，即謂“環(huán)首都經濟社會圈”。

這里，我們之所以強調建設 “環(huán)首都經濟社會圈”，就在于其中“社會圈”必然是京畿地區(qū)的重要一環(huán)，而且表明在目前京畿地區(qū)社會建設與經濟建設不協(xié)調的情況下，務必加強社會建設。

一、環(huán)首都經濟社會圈的基本區(qū)域概況

從廣義上看，環(huán)首都經濟社會圈應該包括河北全省和天津全市；狹義上，僅包括河北省13個縣市區(qū)、天津市3個區(qū)。這里，我們主要是指狹義上的環(huán)首都圈，據互聯(lián)網資料估算，其圈長近1 000公里，面積近3萬平方公里，環(huán)圈內人口大約500萬人。目前該圈層區(qū)域的GDP在1 300億元左右，財政250億元左右，GDP和財政收入力爭2015年比2010年翻兩番。[1]

據2011年媒體報道，河北省環(huán)首都綠色經濟圈規(guī)劃建4大新興產業(yè)區(qū)（人才創(chuàng)業(yè)、成果孵化、產業(yè)示范、現代物流）、7大新興產業(yè)、3大高端裝備制造業(yè)基地、3大新能源汽車基地、4大電子信息產業(yè)基地、6大新材料基地、9大新能源基地和9大生物工程基地；并且，將環(huán)首都圈定位為養(yǎng)老健身、休閑度假、醫(yī)療康復、觀光旅游、綠色蔬菜、宜居生活基地；此外，在交通方面，環(huán)首都圈還將實現同城化目標，即擬建京涿、京燕、京固、京廊等城際輕軌半小時路程交通圈；在功能承接方面，河北某些地區(qū)將承接北京流動人口等的疏解功能，成為首都副中心區(qū)。[2]

從以上情況看，作為中國經濟增長的“第三極”，如果中央持續(xù)給予優(yōu)惠政策，環(huán)首都圈的經濟活動人口將突破500萬人，經濟活力、社會活力乃至政治和文化活力將得到進一步提升，這同時也日益考驗該圈層的承接能力和消化吸收功能。

二、京畿地區(qū)經濟社會發(fā)展不平衡現狀

這里，我們借用社會學的社會系統(tǒng)、社會結構理論以及國際關系領域的中心—外圍理論來觀察京畿地區(qū)發(fā)展的不協(xié)調性問題。從帕森斯（Talcott Parsons）的社會系統(tǒng)理論衍生來看，宏觀系統(tǒng)主要包括經濟、政治、社會（共同體）、文化四大子系統(tǒng)，[3]以及政府、市場、（公民）社會三大主體力量。從社會結構理論看，社會結構一般是指一個國家或地區(qū)內部各種相關要素之間構成及其相對穩(wěn)定的模式，具體說主要是指國家或地區(qū)內部占有不同資源、機會的社會成員的組成方式及其關系格局。[4]10-12從普雷維什（Raúl Prebisch）、沃勒斯坦（Immanuel Wallerstein）等人提出的理論看，一般認為在整個（資本主義）世界體系中，按照經濟社會發(fā)展不同程度可分為 “中心”和“外圍”兩大部分，[5]1“外圍”地區(qū)的發(fā)展往往從一開始就落后于“中心”，甚至于依附于“中心”而淪為“邊陲”或“半邊陲”發(fā)展模式。[6]162目前，京畿地區(qū)經濟社會發(fā)展不協(xié)調主要歸納為如下三大方面。

（一）中心地區(qū)富裕優(yōu)雅，而外圍地區(qū)貧困失序

根據有關研究機構測算，目前北京中產階級人數規(guī)模接近45%[7]290-291?！侗本┦?013年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2013年，北京城市年人均收入40 321元，農村年人均純收入18 337元。而從2005年8月亞洲開發(fā)銀行的一份調查報告首次提出“環(huán)京津貧困帶”的概念看，在北京外圍地區(qū)，還有大約30個貧困縣、3 000個左右貧困村、270萬貧困人口，年人均收入不足700元（與北京農村人均純收入比，相差28倍）；還一度存在互聯(lián)網流傳的“走泥路”“住舊房”“沒新娘”的極端貧困狀態(tài)。[8]

中心地區(qū)往往高樓大廈，雖然交通擁堵，但秩序井然；而外圍邊緣地帶往往是偷盜、搶劫、兇殺案迭出，社會治安混亂，如赤城縣農民曾經一度栽種罌粟發(fā)家致富，燕郊曾經是“法輪功”分子集結進京鬧事的地方；一些污染性的、制假售假的企業(yè)多藏于外圍城鎮(zhèn)，藏污納垢現象突出。

（二）中心地區(qū)資源集聚，而外圍地區(qū)資源匱乏

北京集聚了諸多優(yōu)勢資源，比如全國100多個央企中，80%以上的總部駐地北京，世界水平或國內高水平的大學如清華、北大等集中在北京地區(qū)，教育條件最好和師資最強大的中小學如人大、清華、北師大等的附小附中，以及100多家三甲以上醫(yī)院等均在中心或副中心地帶，首都還是一級供電保障區(qū)域。而外圍城鎮(zhèn)常常出現不明原因的突然停水、停電、暖氣不熱等現象，公共服務和公共資源嚴重短缺。

（三）經濟政治功能凸顯，而社會建設明顯滯后

從目前發(fā)展和今后規(guī)劃藍圖看，很多官方文件僅僅把環(huán)首都圈這一外圍地區(qū)當作北京中心地區(qū)的附庸：一方面，北京外圍地區(qū)的綠色食品等優(yōu)勢資源被汲取到北京中心，滿足中心居民的生活需求；另一方面，在強調中心區(qū)域生產生活滿足的同時，要始終確保首都的政治穩(wěn)定和社會安全；而且，多半強調外圍地區(qū)要做大做強產業(yè)經濟，或者強調外圍地區(qū)服從服務于中心地區(qū)的服務業(yè)發(fā)展。相對應地，很少強調外圍地區(qū)的自身社會建設，比如公共設施建設、公共交通發(fā)展、公共資源供應、生態(tài)補償機制建立、收入分配差距縮小、社區(qū)治理和社會組織發(fā)展等，在文件中基本上是輕描淡寫，或者主要圍繞經濟發(fā)展、政治穩(wěn)定來規(guī)劃。

三、改革完善社會體制、推進社會治理

針對京畿地區(qū)發(fā)展不協(xié)調的狀況，我們認為，應該加強改革和完善社會體制，不斷推進良性社會治理。這里，社會體制即是與經濟體制、政治體制和文化體制或生態(tài)文明體制相對應的概念，一般是指在不同社會主體之間配置社會資源、機會以及規(guī)范社會主體行為和權利義務的一系列體系化的規(guī)制；[9]224具體包括很多體制，如城鄉(xiāng)二元體制、收入分配體制、社會組織體制、社會管理體制等。社會治理理論興起于20世紀80年代的歐美國家，本質上是指政府、市場、社會三者的合作共治，強調三者在資源機會配置方面大體均衡，以及權利享有和義務擔當方面對等一致，目的是要達到公共利益最大化的 “善治”。下面我們從理念、結構、行動三個維度提出改革對策和建議。

（一）理念：走從差異到均衡、從剝奪到互惠一體化之路

理念是行動的先導，理念偏差導致的發(fā)展不均衡、不協(xié)調的狀況亟需得到改變。長期以來，為了首都北京的政治發(fā)展和社會安定有序，政策和行動上有意無意將外圍地帶視為人口疏解之地、綠色食品或生產資料供應基地、休閑娛樂健身場所等，很少將外圍地區(qū)視為一個具有獨立“人格”的區(qū)域主體來看待，以至于采取中心—外圍的差異化發(fā)展戰(zhàn)略，甚至于采取一定優(yōu)勢資源剝奪方式進行開發(fā)和規(guī)劃，進而導致發(fā)展嚴重不均衡。

其實，外圍地區(qū)發(fā)展落后，也嚴重制約中心地區(qū)的又好又快發(fā)展和安全穩(wěn)定。因此，下一步我們要在大力推進京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的大好形勢背景下，中央和北京、天津、河北在內的各級政府，在發(fā)展理念上應該將環(huán)首都圈這一外圍地帶視為獨立主體，合理規(guī)劃中心—外圍的協(xié)同均衡發(fā)展方向、發(fā)展方式、發(fā)展速度等，改變外圍地區(qū)的附屬地位，使得外圍與中心在經濟社會方面平等互惠發(fā)展。

（二）結構：重點協(xié)同解決區(qū)域內部三大二元結構矛盾

從上述分析看，在經濟社會結構方面，京畿地區(qū)內部要著重解決三大二元結構矛盾。

首先，要解決京畿地區(qū)內部社會發(fā)展與經濟發(fā)展不協(xié)調的結構性矛盾。目前，社會與經濟不協(xié)調已經成為當今中國的主要社會矛盾，經濟總量快速增長，但社會治安、收入分配、社區(qū)治理、社會組織發(fā)育、中產階層壯大等卻無法跟進，反過來同樣影響經濟發(fā)展。這在京畿地區(qū)發(fā)展現實中同樣得以反映，所謂“環(huán)首都經濟圈”明顯就是經濟中心論。其實，社會文化在京畿地區(qū)是一脈相承的，燕趙文化的源脈是不可割裂的，因此今后環(huán)首都圈不僅僅是發(fā)展“綠色經濟”，而應該同時建設“平安社會”“和諧社會”，可謂建設好“環(huán)首都經濟社會圈”。

其次，要協(xié)同解決京畿地區(qū)內部資源、機會配置不均的二元結構問題。這是目前京畿地區(qū)面臨的最大問題。如前所述，外圍邊緣城鎮(zhèn)地區(qū)由于水、電、氣、路等嚴重不足，以及開發(fā)商偷工減料等問題，引發(fā)了諸多群體性沖突事件。這些周邊城鎮(zhèn)地區(qū)居民很多都是來自首都的白領上班族，過著“朝五晚九”的流動生活。如燕郊鎮(zhèn)，本地居民僅有20多萬人，而外來務工人員和來自首都的上下班人群卻多達30萬-40萬人，目前的公共設施、公共交通、水電供應等均是按照十年前的容量進行設計和安排的，這給燕郊的社會管理、居民生活等帶來無盡的壓力，明顯表現為社會建設滯后經濟發(fā)展，地方政府在這方面也難有作為，這需要北京與外圍地區(qū)共同協(xié)商解決諸如“地鐵最后一公里”這樣的實際問題。其實，外圍地區(qū)推進中產階層壯大、拉動居民消費，應該是拉動經濟增長的重要引擎和良性社會基礎，有利于社會安定，有利于弱化目前國內經濟增長的權貴社會基礎。

再次，要逐步解決外圍地區(qū)內部外來人口與土著居民的二元融合問題。目前，這方面最主要的表現就是本地居民與外來人口之間的貧富差距。對于來自中直機關單位和首都上下班群體的外來人口，當地土著居民潛意識地存在一種“仇富”心理，認為他們的工資收入比自己高，而且認為他們的到來搶占了自己的當地資源；在政策上，外來人口因為戶口不在當地，他們的小孩入托上學等無法在當地解決。而外來人口因為有著一種短暫居住的 “臨時過客心理”，很難融入到當地社會，并且有一種高工資、高收入、高學歷等的優(yōu)勢心理，對當地居民潛存一種鄙夷的心態(tài)，加上當地社會治理不善，因而無形中產生一些沖突。這需要一方面從中央到地方在政策上改變觀念，推行本地、外地居民一視同仁的民生政策和社會事業(yè)政策，如收入分配、孩子教育、青年就業(yè)、社區(qū)管理等體制機制；另一方面當地政府和社會精英在社會心理、族群心理方面應相互配合、積極引導、成功示范，通過開展聯(lián)誼活動等方式，實現社會善治。

（三）行動：京津冀三地亟需在協(xié)同共治方面齊心發(fā)力

隨著京津冀一體協(xié)同發(fā)展速度的加快，環(huán)首都圈的人口集聚趨勢將會進一步加快，將逐漸突破目前的500萬人，因此京津冀三地的政府、企業(yè)和社會都應該登高望遠，攜手謀劃，行動起來。

第一，三地省市委和政府應該專門建立社會體制改革或協(xié)同發(fā)展的專門機構，或者強化某一機構內部的社會治理職能來進行頂層設計。也就是通過機構設置、職能強化，建立抓手，在宏觀系統(tǒng)層面加強決策和規(guī)劃。在中國，沒有強有力的機構組織這一“抓手”，什么大事情都辦不成。

第二，三地省市需要加快發(fā)展民間非營利性社會組織、社會企業(yè)。社會組織、社會企業(yè)是社會建設的重要實體性載體，是在政府、市場、社會三者中平衡協(xié)調各類資源和機會的主體性力量之一，是社會活力的重要體現。目前，社會組織諸如省市社科聯(lián)這樣的社會性學術機構也要行動起來，連同政府一起，建立專業(yè)機構，開展大課題、大調研，或者通過典型個案解剖，摸清家底，重點突破，逐步研究解決京畿地區(qū)協(xié)同發(fā)展的問題。如河北省社科聯(lián)下面目前不應該僅僅設置經濟建設與生態(tài)建設、政治建設與社會管理、文化建設三個專業(yè)委員會，而應該按照中央提出的社會主義現代化“四位一體”或“五位一體”進行設置，單獨設立社會建設（或社會治理）專業(yè)委員會，強化社會體制改革，推進社會治理的話語權，不斷壯大社會力量。除了學術性社會組織，政府應該轉變理念，大幅度降低登記注冊門檻，積極實行稅收優(yōu)惠等，培育壯大其他社會組織、社會企業(yè)。這是長三角、珠三角發(fā)展崛起的重要經驗，需要加以借鑒。

第三，最根本的是要優(yōu)先改革和解決京畿居民的衣食住行用、教科文衛(wèi)體等基本民生和社會事業(yè)一體化的問題。三地省市政府要在戶籍管理、教育、就業(yè)、社會保障、收入分配、社區(qū)治理、社會組織管理，以及具體的公共交通、通信等體制機制方面率先改革，首先實行一體化，比如手機通信收費、中小學和幼兒教育一體化。三地協(xié)調放棄各自利益壟斷性分割，在資金投入、財稅收益方面采取強弱互補、優(yōu)劣互補、行業(yè)內部互補等方式，就能較好地解決問題。

此外，要改變十年來京津冀一體化或環(huán)首都圈崛起的“忽悠式”發(fā)展戰(zhàn)略，也就是要行動起來，而不能總停留在十年來的決策規(guī)劃層面，否則其后果無非是引發(fā)周邊房子價格虛漲。

[1]環(huán)首都經濟圈 [EB/OL].[2014-05-16].http://wenku.baidu. com/view/6ec1b17202768e9951e738cb.html.

[2]河北省環(huán)首都綠色經濟圈簡介[EB/OL].（2011-07-25）[2014-04-20].http://politics.gmw.cn/2011-07/25/content_2333858.htm.

[3][美]塔爾科特·帕森斯，尼爾·斯梅爾瑟.經濟與社會[M].北京：華夏出版社，1989.

[4]陸學藝.當代中國社會結構[M].北京：社會科學文獻出版社，2010.

[5]Raúl Prebisch.The Economic Development of Latin America and its Principal Problems[J].Economic Bulletin for Latin Amertca，1962，7（1）：290-291.

[6][美]伊曼紐爾·沃勒斯坦.現代世界體系：第1卷[M].北京：高等教育出版社，1998.

[7]陸學藝.2010年北京社會建設分析報告[M].北京：社會科學文獻出版社，2010.

[8]環(huán)北京貧困帶調查：部分人仍走泥路住舊房沒新娘[EB/OL].（2012-04-20）[2014-04-20].http://www.chinanews.com/gn/ 2012/04-20/3834845.shtml.

[9]陸學藝.當代中國社會建設[M].北京：社會科學文獻出版社，2013.

（責任編輯 張 轉）

On Integration Development of Jing-Jin-Ji Region and Social Governance of the Capital Region

YAN Ye
（Institute of Social Development，North China University of Science&Technology，Beijing 101601，China）

In recent years，the integration development of Jing-Jin-Ji region has been a heatedly discussed topic，with the Capital region as the core of regional development.For a long time，the relation between the center and the periphery has been in conflict：the center rich and elegant，the periphery poor and disorderly；resources of the center accumulative，those of the periphery short；the function of eco-politics rather prior to society’s building.Therefore，methods need to be taken to clarify the ideas from difference to equilibrium，from deprivation to reciprocity；moreover，methods need to be taken to change the dual contradictions of the Capital region：the disharmony between economy and society，resources’ unbalanced allocation between the center and the periphery，the conflicts between residents and migrants；finally，government，enterprise and society should take actions to reform and perfect social system，build organizations，strengthen macro designs，and carry out research. Especially，they should solve the housing，education and other basic livelihood and social undertakings in an attempt to promote the benign social governance.

Capital Economic Circle；Capital Economic and Social Circle；integration of Jing-Jin-Ji region；development in coordination；social governance

F127

：A

：1673-1972（2014）05-00103-04

2014-06-05

顏燁（1969-），男，湖南衡南人，教授，博士，主要從事社會結構與社會建設、安全社會學研究。