李滿奎，郝 爽

(1.西南政法大學(xué) 經(jīng)濟(jì)法學(xué)院，重慶 401102；2.重慶市河坪壩區(qū)人民法院，重慶 400030)

一、社會保護(hù)中的性別視角

在我國，“社會保護(hù)”一詞可以在不同意義上使用，學(xué)者們似乎并未就“社會保護(hù)”的定義達(dá)成共識，仍然處在一種“各說各話”的狀態(tài)。有些研究將“社會保護(hù)”理解為保護(hù)社會大眾；[1]84—88有些研究將“社會保護(hù)”理解為國家和社會(對出獄人)采取的幫助、保護(hù)、教育活動；[2]54—58有些研究者在社會保障的意義上使用“社會保護(hù)”一語；[3]115—125還有些研究在更寬泛意義上使用“社會保護(hù)”一語，將其理解為旨在保護(hù)就業(yè)安全性和勞動者權(quán)益的就業(yè)政策和勞動力市場制度，旨在保護(hù)居民免受失業(yè)、疾病、傷殘和老齡困擾的社會保障體系，以及對特殊困難和脆弱人群如兒童、“三無”老人、特殊地區(qū)居民的社會救助和福利等。[4]125—137在國際范圍內(nèi)，對“社會保護(hù)”一詞的使用，主要見于聯(lián)合國系統(tǒng)專門機(jī)構(gòu)行政首長協(xié)調(diào)理事會(CEB)為應(yīng)對2008年全球金融危機(jī)而提出的“社會保護(hù)底線倡議”(Social Protection Floor-Initiative)[5]中。在這一倡議基礎(chǔ)上，國際勞工組織在世界衛(wèi)生組織的配合下于2010年成立了“社會保護(hù)底線咨詢小組”，并發(fā)布了《邁向公平、包容全球化的社會保護(hù)底線》報(bào)告。[6]為了進(jìn)一步提升各成員國對社會保護(hù)底線重要性的認(rèn)識和重視，國際勞工組織于2012年通過了《社會保護(hù)底線建議書》(第202號)。根據(jù)《社會保護(hù)底線建議書》的界定，社會保護(hù)應(yīng)當(dāng)包括基本醫(yī)療保健(含生育醫(yī)療保健)，能為兒童提供營養(yǎng)、教育、看護(hù)及其他必要物品和服務(wù)的兒童收入保障，對勞動人群在疾病、失業(yè)、生育及傷殘情況下提供基本收入保障，以及對老年人的基本收入保障。社會保護(hù)底線采取了一種“生命周期”的方法，確保個(gè)人在生命的整個(gè)過程，不論是在就業(yè)年齡前的兒童、就業(yè)年齡的勞動者以及就業(yè)年齡以后的老年人，均能夠獲得必要的收入保障及必要的物品、服務(wù)等。本文正是在這一意義上使用“社會保護(hù)”一詞?！吧鐣Ｗo(hù)”的內(nèi)容雖然以社會保障為主，但其范圍明顯寬于社會保障，放到我國的語境中，社會保護(hù)涵蓋了勞動保護(hù)與社會保障，前者包含對各種勞動權(quán)利的保護(hù)，后者則包括社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利的內(nèi)容。

我國自改革開放以來，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就，但也面臨著貧富差距擴(kuò)大、財(cái)富分配格局失衡等嚴(yán)重問題。因此，進(jìn)入新世紀(jì)以來，黨和政府十分強(qiáng)調(diào)“共同富裕”，“使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要途徑便是調(diào)整國民收入分配格局，加大再分配調(diào)節(jié)力度，著力解決收入分配差距較大問題。[7]作為社會保護(hù)主體的社會保障制度，被公認(rèn)為“維護(hù)公平正義、實(shí)現(xiàn)合理共享的財(cái)富分配機(jī)制”。[8]2基于此，我國便致力于建立一種“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的社會保障制度。以《社會保險(xiǎn)法》為標(biāo)志，覆蓋城鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)居民/職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系、基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系已宣告基本建立，與城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃等項(xiàng)目一起，共同構(gòu)成了我國初步完善的社會保護(hù)制度，被國際勞工組織等譽(yù)為“全世界有史以來速度最快、規(guī)模最大的社會融合過程”。[6]15在這一過程中，占全體人口一半的女性能否公平、平等地獲得社會保護(hù)，便成了檢驗(yàn)中國社會保護(hù)體系是否成功的“試金石”。這也凸顯了性別視角在社會保護(hù)中的重要性。

性別視角可以分為 “生理性別”和“社會性別”兩個(gè)維度?！吧硇詣e”的概念揭示了男女兩性在生理上的差別，但是卻忽視了人作為一種“社會存在”所具有的社會性；而“社會性別”的概念則 “是基于可見的性別差異之上的社會關(guān)系的構(gòu)成要素，是表示權(quán)力關(guān)系的一種方式”[7]145。近年來，社會性別的重要性日益凸顯，甚至成了一種法律分析的方法，根據(jù)這種方法，“必須考慮同樣的法律是不是給男女兩性帶來同樣的結(jié)果，否則這個(gè)法律不僅是不平等的，很可能本身成為復(fù)制社會歧視的工具?！盵8]33基于此，聯(lián)合國提出了“性別主流化”的主張，決定在聯(lián)合國系統(tǒng)的所有政策和項(xiàng)目中實(shí)行性別主流化。[9]所謂的性別主流化是指評估所有計(jì)劃的行動，包括所有地區(qū)、不同層次的立法、政策或者項(xiàng)目對女性和男性的影響的過程。

性別視角在社會保護(hù)領(lǐng)域的重要性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，由于社會、歷史方面的原因，女性在勞動力市場中的參與比例較低，根據(jù)國際勞工組織的統(tǒng)計(jì)，在世界范圍內(nèi)，男性中有77.9%有工作，而在女性中這一比例則為52.7%，差異明顯。[10]在各國的社會保護(hù)制度下，是否可以獲得社會保護(hù)以及在多大程度上能夠獲得社會保護(hù)往往取決于勞動關(guān)系的狀態(tài)，女性在就業(yè)領(lǐng)域的劣勢很可能“傳導(dǎo)”至社會保護(hù)領(lǐng)域，需要特別加以關(guān)注。其次，對于參與勞動力市場的女性而言，由于受困于家庭事務(wù)，在選擇社會生產(chǎn)勞動時(shí)受到很大的限制，往往不得不選擇非正規(guī)就業(yè)。雖然正規(guī)就業(yè)受到的保護(hù)程度較高、待遇較好，但往往在工作時(shí)間、工作安排上缺少靈活性，女性往往不得不放棄，進(jìn)而選擇靈活程度較高的非正規(guī)就業(yè)以滿足家庭事務(wù)的要求，這又會使女性獲得的保護(hù)程度較低。

前已述及，社會保護(hù)底線采取“生命周期”的方法，“這一概念包含了再生產(chǎn)和世代的含義”[11]2。這意味著由于生理結(jié)構(gòu)、社會歷史原因，女性會有一些特殊的需要，這要求在設(shè)計(jì)社會保護(hù)制度的時(shí)候加以考慮，并進(jìn)行回應(yīng)。如果某一種社會保護(hù)體系沒有將性別視角考慮在內(nèi)，那么我們很難說這種社會保護(hù)體系是一種科學(xué)合理的體系。正是基于這一點(diǎn)，國際勞工組織在《社會保護(hù)底線建議書》中羅列了各國在建立“社會保護(hù)底線”時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循的18項(xiàng)原則，其中第4項(xiàng)原則是：非歧視、性別平等以及對特殊需要進(jìn)行回應(yīng)的原則。性別視角在社會保護(hù)中的重要性得到了重申和彰顯。

二、性別平等中的誤區(qū)及矯正

平等是法律最重要的價(jià)值之一，也是人類社會不懈追求的目標(biāo)。但是，在什么是“平等”，如何實(shí)現(xiàn)“平等”等問題上，人們卻一直存在爭論。對平等最常見的理解是“相同的人給予相同的對待”，在此基礎(chǔ)上，各國通常通過列舉或者概括的方式明確禁止各種歧視。法律禁止歧視的規(guī)定對于實(shí)現(xiàn)平等價(jià)值至關(guān)重要，也是文明社會的必然要求，但是人們很快就發(fā)現(xiàn)，“相同的人給予相同的對待”的平等觀存在著嚴(yán)重的缺陷。這種平等觀源于對舊制度下特權(quán)、不平等的憎恨與敵視，因此確立了消除一切歧視、平等對待的規(guī)則，又稱形式平等。但形式平等可能導(dǎo)致事實(shí)上的不平等，引起了人們對平等概念的再思考。在這一背景下，實(shí)質(zhì)平等的概念應(yīng)運(yùn)而生。對于實(shí)質(zhì)平等的內(nèi)涵也有不同的看法，有學(xué)者強(qiáng)調(diào)結(jié)果的平等，也有學(xué)者強(qiáng)調(diào)機(jī)會的平等，不一而足。筆者認(rèn)為，有關(guān)實(shí)質(zhì)平等的最具代表性的觀點(diǎn)當(dāng)屬牛津大學(xué)桑德拉·弗萊德曼教授提出的實(shí)質(zhì)平等“四維”概念。她認(rèn)為實(shí)質(zhì)平等應(yīng)當(dāng)包括四個(gè)維度：再分配的維度，旨在打破“弱者恒弱”的惡性循環(huán)；認(rèn)同的維度，旨在提升對尊嚴(yán)和價(jià)值的尊重；主動適應(yīng)的維度，旨在適應(yīng)特殊群體的特殊需求而非要求特殊群體被動服從一般規(guī)則；參與的維度，旨在提升社會和政治層面的參與。[12]25—33在這一實(shí)質(zhì)平等觀中，再分配的維度涵蓋了傳統(tǒng)的實(shí)質(zhì)平等觀所提倡的結(jié)果或者機(jī)會平等；主動適應(yīng)的維度強(qiáng)調(diào)在制定規(guī)則時(shí)必須考慮特殊群體的特殊需求，而不能要求特殊群體去被動地服從一般的規(guī)則，否則就會回到形式平等的老路。這一實(shí)質(zhì)平等觀的獨(dú)特之處則在于認(rèn)同的維度和參與的維度，認(rèn)同的維度強(qiáng)調(diào)對尊嚴(yán)的尊重，這能夠打破傳統(tǒng)的實(shí)質(zhì)平等觀下對特殊群體的偏見，即實(shí)質(zhì)平等是對弱者的關(guān)照或者慈善；而參與維度則強(qiáng)調(diào)在實(shí)質(zhì)平等的實(shí)行過程中應(yīng)當(dāng)吸收特殊群體的參與，賦予其自主決定的權(quán)利，而不是以“父愛主義”的立場單方面決定給予其某種“利益”。

在性別平等問題上，也存在形式平等與實(shí)質(zhì)平等的交融。人類歷史上曾經(jīng)存在的“男尊女卑”、“壓迫女性”的現(xiàn)象使人們認(rèn)識到禁止與消除性別歧視的必要性，因此，世界上多數(shù)國家均明確地將性別作為禁止歧視的事由，性別的形式平等似乎已經(jīng)不存在太大的問題。但由于歷史的原因，女性在受教育程度、勞動力市場參與率、收入水平等方面皆處于不利地位，如果僅僅執(zhí)行形式平等的法律規(guī)則，會在事實(shí)上產(chǎn)生將女性排除在外的效果。比如，女性參與勞動力市場的比例低于男性，這是一個(gè)無法否認(rèn)的事實(shí)，如果在這一前提下實(shí)施“社會保障待遇與勞動關(guān)系相掛鉤”的規(guī)則，雖然這一規(guī)則在形式上平等，但在實(shí)際上會將更多的女性排除在社會保障待遇之外。因此，歷史原因所形成的狀況要求在性別平等上堅(jiān)持實(shí)質(zhì)平等。

同時(shí)，女性在生理方面不同于男性的特點(diǎn)，以及女性所承擔(dān)的“繁衍后代”的獨(dú)特角色，使得我們必須思考符合形式平等要求的法律規(guī)則是否足以為女性提供平等的保護(hù)。女性與男性在生理方面的差異，會影響到形式平等的法律規(guī)則對男性和女性的適用，并可能產(chǎn)生不同的結(jié)果，因此需要法律對此進(jìn)行回應(yīng)，這大概也是聯(lián)合國系統(tǒng)“性別主流化”的主要?jiǎng)右?。關(guān)于生理方面的差異，需要理清幾個(gè)關(guān)系，這直接關(guān)涉法律規(guī)則能否得到正確的適用：第一，在“生殖健康”問題上，男女兩性均存在這一問題，且兩性的生殖能力互補(bǔ)，這也是人類社會能夠得到延續(xù)的前提，因此，不僅女性的生殖健康要保護(hù)，男性的生殖健康也要保護(hù)。第二，由于生理差異，懷孕和生產(chǎn)的功能由女性承擔(dān)，女性在懷孕和生產(chǎn)期間可能會存在特殊的需要，需要法律進(jìn)行回應(yīng)。第三，養(yǎng)育子女是男女雙方共同擔(dān)負(fù)的任務(wù)，這一點(diǎn)與生理差異無關(guān)，不存在女性在養(yǎng)育子女問題上的特殊需要。在理清這幾個(gè)關(guān)系的基礎(chǔ)上，我們可以得出結(jié)論，如果不涉及生理差異的問題，或者男女兩性均存在生理方面的特點(diǎn)時(shí)，法律應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持形式平等原則，不應(yīng)該有所區(qū)別；如果涉及女性的生理差異，如懷孕、生產(chǎn)等，法律則需要堅(jiān)持實(shí)質(zhì)平等原則，對特殊的需求進(jìn)行回應(yīng)。當(dāng)然，此處需要澄清的是，按照實(shí)質(zhì)平等原則對女性的特殊需求進(jìn)行回應(yīng)，并不必然意味著對女性進(jìn)行區(qū)別對待，它只是要求立法者對現(xiàn)有的形式平等的法律規(guī)則重新審視，看這些法律規(guī)則是否能夠?yàn)榕蕴峁┳銐虻姆杀Ｗo(hù)、滿足其特殊需求：如果現(xiàn)有法律規(guī)則已經(jīng)能夠提供足夠的保護(hù)，那么就維持現(xiàn)有的法律規(guī)則；如果現(xiàn)有法律規(guī)則無法提供足夠的保護(hù)，才需要通過專門的措施提供額外的保護(hù)。因此，在性別平等方面，堅(jiān)持實(shí)質(zhì)平等并不意味著必然要對女性提供特殊的保護(hù)，這是一個(gè)必須澄清的誤解。

此外，在實(shí)現(xiàn)平等的路徑上，有一種做法或者傾向特別值得警惕，即“不患寡而患不均”，或者說以“均”之名行“寡”之實(shí)。我們所追求的平等應(yīng)當(dāng)是“均而不寡”的平等，這一點(diǎn)在性別平等問題上自然有適用的空間。在性別平等領(lǐng)域，對于一種試圖改變男女不平等現(xiàn)狀的改革措施，我們不僅應(yīng)當(dāng)看是否最終在形式上實(shí)現(xiàn)了平等，更應(yīng)該評估女性的地位和利益是否得到了實(shí)質(zhì)性的提升：如果一項(xiàng)改革措施，在維持女性原有利益和地位(換句話說女性的地位并未提升)，通過使男性的地位惡化、利益受損的方式實(shí)現(xiàn)了形式平等，那么這種改革措施就很難稱得上合理；如果一項(xiàng)改革措施，在維持原來男性的利益和地位的基礎(chǔ)上，通過降低女性的利益水平實(shí)現(xiàn)了形式平等，那么這種改革措施也難稱合理。當(dāng)然，如果一項(xiàng)改革措施，通過同時(shí)損害女性和男性的原有利益和地位而實(shí)現(xiàn)所謂的形式平等，這種改革更是應(yīng)當(dāng)竭力避免的。

三、社會保護(hù)中如何實(shí)現(xiàn)性別平等

(一)提升家務(wù)勞動社會化的程度并消除女性就業(yè)的障礙。如前所述，由于歷史原因和傳統(tǒng)角色分工的影響，女性承擔(dān)了大量的家務(wù)勞動，而這些勞動本身在現(xiàn)實(shí)中是不計(jì)報(bào)酬的。女性處于一種尷尬的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)之中：全社會均承認(rèn)女性在家庭事務(wù)方面做出了(相比男性)更大的貢獻(xiàn)，但這種貢獻(xiàn)是沒有經(jīng)濟(jì)價(jià)值、得不到法律認(rèn)可的。以我國《婚姻法》為例，法律上承認(rèn)的婚后所得的共同財(cái)產(chǎn)包括工資、獎(jiǎng)金，生產(chǎn)、經(jīng)營的收益，知識產(chǎn)權(quán)的收益等，并不包括家務(wù)勞動所創(chuàng)造的價(jià)值。這種狀況會影響到女性在家庭中的經(jīng)濟(jì)地位：雖然法律規(guī)定“夫妻對共同所有的財(cái)產(chǎn)，有平等的處理權(quán)”，但是由于女性從事的家務(wù)勞動并不會直接產(chǎn)生“有形的”財(cái)產(chǎn)，這些財(cái)產(chǎn)更多地是由丈夫創(chuàng)造的，這就會使女性在處理夫妻共同財(cái)產(chǎn)的時(shí)候受到無形的限制。同時(shí)由于家務(wù)勞動的經(jīng)濟(jì)價(jià)值得不到法律的承認(rèn)，使得女性可以用于改善自身地位、自由支配的經(jīng)濟(jì)資源也受到限制，女性用來參加教育培訓(xùn)的可能性也受到影響，從整體上不利于女性的發(fā)展。在這一問題上，恩格斯認(rèn)為，婦女的解放，只有在婦女可以大量地、社會規(guī)模地參加生產(chǎn)，而家務(wù)勞動只占她們極少的工夫的時(shí)候，才有可能。而這只有依靠現(xiàn)代大工業(yè)才能辦到，現(xiàn)代大工業(yè)不僅容許大量的婦女勞動，而且是真正要求這樣的勞動，并且還越來越要把私人的家務(wù)勞動融合在公共的事業(yè)中。[13]158由于我國家庭事務(wù)在很大程度上仍然由家庭成員特別是女性來承擔(dān)，即使按照恩格斯的標(biāo)準(zhǔn)，我國的女性也未能實(shí)現(xiàn)完全解放。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)家務(wù)勞動的社會化，應(yīng)該是在社會保護(hù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)男女平等的必然要求。

同時(shí)，由于歷史傳統(tǒng)的影響以及“刻板印象”的存在，女性在尋求就業(yè)機(jī)會的過程中仍然面臨著許多障礙和歧視，女性的工作機(jī)會相對較少。盡管《就業(yè)促進(jìn)法》明確規(guī)定禁止基于性別原因的歧視，但在現(xiàn)實(shí)生活中，用人單位在招聘勞動者時(shí)往往設(shè)定性別要求，直接將女性排除在外；比直接歧視更嚴(yán)重的是間接歧視，雖然在招聘中不明確限定性別，但是通過招聘考試、面試等環(huán)節(jié)達(dá)到將女性排除在外的效果，這種做法較為隱蔽，但是與直接歧視一樣，均限制了女性的就業(yè)機(jī)會，這也是為什么女性在勞動力中比例較低的原因。在我國的社會保護(hù)體系中，無論是勞動保護(hù)還是社會保障，在很大程度上均以勞動關(guān)系的存在為前提，這又會影響到女性獲得社會保護(hù)的程度和水平。以社會保障為例，雖然我國的社會保險(xiǎn)體系突破了嚴(yán)格以勞動關(guān)系為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)做法(勞動關(guān)系—社會保險(xiǎn)、無勞動關(guān)系-社會救助)，規(guī)定基本醫(yī)療保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)可以適用于城鄉(xiāng)居民，但是這些社會保險(xiǎn)項(xiàng)目又劃分為城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，與城鎮(zhèn)職工的基本醫(yī)療保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)區(qū)別開來，而沒有工作者的待遇水平明顯低于有工作的。這就意味著實(shí)現(xiàn)就業(yè)的勞動者享受的社會保險(xiǎn)待遇水平高于未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的居民享受的社會保險(xiǎn)待遇水平。女性勞動者的就業(yè)率較低就意味著女性獲得的社會保護(hù)的水平較低。在社會保護(hù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)性別平等要求進(jìn)一步消除女性在就業(yè)過程中遇到的障礙，實(shí)現(xiàn)就業(yè)機(jī)會的均等。

(二)改進(jìn)女職工勞動保護(hù)制度。長期以來，我國對女職工實(shí)行特殊勞動保護(hù)的制度，這是我國勞動安全衛(wèi)生制度不可或缺的組成部分，是我國勞動法的特色之一。我國之所以建立女職工勞動保護(hù)制度，在于對女性生理特點(diǎn)以及女性所承擔(dān)的人類社會繁衍的角色的肯認(rèn)，其暗含的前提是對女職工進(jìn)行傾斜保護(hù)方能實(shí)現(xiàn)平等，這是一種實(shí)質(zhì)平等觀。在很多人看來，女職工勞動保護(hù)制度是一種理所當(dāng)然的制度，很少有人對此提出過質(zhì)疑或者挑戰(zhàn)。[14]38—41但是，如果從男女兩性的生理差異角度來看待女職工勞動保護(hù)，會發(fā)現(xiàn)有些措施其實(shí)并不合理。

我國對女職工的特殊勞動保護(hù)主要體現(xiàn)之一便是禁忌勞動范圍，包括(一般)女職工禁忌勞動范圍，如女職工在月經(jīng)期間、懷孕哺乳期間禁忌從事的勞動范圍。(一般)女職工禁忌勞動范圍的劃定旨在保護(hù)女職工的生殖健康和生殖能力，但如前文所述，男女職工均存在生殖健康問題，只保護(hù)女職工的生殖健康而忽視男職工的生殖健康并無合理的依據(jù)，因此這一禁忌勞動范圍的合理性是值得懷疑的，也有違平等原則。規(guī)定女職工在懷孕、哺乳期間禁忌從事的勞動范圍，旨在保護(hù)胎兒和嬰兒，確保勞動力的再生產(chǎn)和人類社會的繁衍。基于前面的分析，懷孕與生產(chǎn)是女性承擔(dān)的生理功能，因此，基于懷孕與生產(chǎn)的特點(diǎn)對女職工進(jìn)行特別的保護(hù)有其合理性。不過，這種保護(hù)并不符合前述桑德拉·弗萊德曼實(shí)質(zhì)平等模式中的“參與維度”：法律首先假定處于懷孕或者哺乳期的女性需要保護(hù)，進(jìn)而劃定了她們可以從事勞動的范圍，對女性來講，這種保護(hù)是“強(qiáng)加的”保護(hù)，至于他們是否需要這種保護(hù)卻在所不問，也就是說，對她們進(jìn)行保護(hù)的決定并沒有吸收她們的意見。在這一問題上，我們不妨換一個(gè)思路，即從吸收女性參與的角度為她們提供必要的保護(hù)：如果懷孕或者處于哺乳期的女性認(rèn)為工作環(huán)境會影響到胎兒或者嬰兒的健康，可以申請將她們調(diào)換到其他沒有危害的工作崗位，用人單位沒有正當(dāng)理由不得拒絕。

我國法律對女職工進(jìn)行保護(hù)的另一項(xiàng)制度是產(chǎn)假制度，目的在于使女性在生產(chǎn)后得到一定的休息時(shí)間，以利于身體的康復(fù)。如前所述，生產(chǎn)是女性承擔(dān)的生理功能，因此針對這一生理差異對女職工進(jìn)行特殊保護(hù)具有合理性。除了產(chǎn)假外，有些地方還規(guī)定了額外的哺乳假制度，如《上海市女職工勞動保護(hù)辦法》規(guī)定：“女職工生育后，若有困難且工作許可，由本人提出申請，經(jīng)單位批準(zhǔn)，可請哺乳假六個(gè)半月。”表面上看，這種哺乳假是對女性的保護(hù)和格外關(guān)照，實(shí)際上反映了立法者對男女角色分工的“刻板印象”，即女職工應(yīng)當(dāng)照顧嬰幼兒，為了滿足這種特殊的需求，法律允許女職工申請哺乳假。這一做法違反了前述有關(guān)養(yǎng)育子女是男女雙方的共同責(zé)任的認(rèn)識，轉(zhuǎn)而將其全部推卸給女性。對女職工而言，這種假期安排與其說是一種保護(hù)，不如說是一種負(fù)擔(dān)和約束。正確的做法應(yīng)當(dāng)是在女性專享的產(chǎn)假基礎(chǔ)上，建立男女雙方均可申請的“育嬰假”制度，這不僅能適應(yīng)家庭生活靈活性的需要，也有利于提升女性的社會地位。

(三)謹(jǐn)慎處理退休年齡上的性別不平等問題。如前所述，“社會保護(hù)底線倡議”及《社會保護(hù)底線建議書》均采取一種“生命周期”的方法，旨在對人生各個(gè)階段均提供社會保護(hù)。然而，遺憾的是，我國現(xiàn)行體制所提供的社會保護(hù)均為對達(dá)到就業(yè)年齡的成年人以及超過就業(yè)年齡的老年人的保護(hù)，缺少對就業(yè)年齡前的兒童的社會保護(hù)，而這一缺失又會影響到對其他群體的社會保護(hù)。針對兒童的社會保護(hù)即兒童福利，是指社會為減輕私人家庭養(yǎng)育子女的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)而提供的各種物質(zhì)幫助，包括以轉(zhuǎn)移支付形式直接向家庭按月支付的現(xiàn)金待遇，也包括建立公共的幼兒照顧設(shè)施、機(jī)構(gòu)。然而，遍觀我國的相關(guān)法律，并無兒童福利的規(guī)定；與兒童福利相類似的待遇包括遵守計(jì)劃生育政策的一些獎(jiǎng)勵(lì)，如獨(dú)生子女的獎(jiǎng)勵(lì)或者獨(dú)生子女父母退休后增發(fā)的退休金等，不過，這些待遇的目的不是為了緩解私人家庭養(yǎng)育幼兒的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，因此不屬于兒童福利的范疇。

兒童福利的缺失特別是公共的幼兒照顧設(shè)施和機(jī)構(gòu)的缺失，對當(dāng)代中國家庭生活組織方式產(chǎn)生了極為深刻的影響。這樣，國人只能依賴傳統(tǒng)的“代際分工”，由祖父母、外祖父母來照顧孫子女、外孫子女，即實(shí)行所謂的“隔代撫養(yǎng)”，這應(yīng)該是當(dāng)代中國占主導(dǎo)地位的一種撫養(yǎng)模式。由于祖父母、外祖父母需要“隔代撫養(yǎng)”，何時(shí)退休便成為一個(gè)關(guān)鍵性問題。在很多情況下，祖父母、外祖父母只有退休、享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇之后才能夠有效地為成年子女分擔(dān)養(yǎng)育幼兒的重任。在這一背景下，提前退休便成為一種“利益”。這是我們在討論如何解決男女不同退休年齡問題時(shí)必須考慮的一個(gè)因素。撇開養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的盈虧狀況，如果僅僅從平等的角度解決男女不同的退休年齡問題，那么可接受的方案不是將女性的退休年齡從現(xiàn)行的55歲或者50歲，統(tǒng)一到男性的退休年齡，因?yàn)檫@樣做損害了女性固有的利益，又對男性的地位和利益沒有任何的提升和改善；更不是將男女兩性的退休年齡統(tǒng)一為65歲，因?yàn)檫@樣做既損害了女性的固有利益，也損害了男性的固有地位和利益。這是我們在進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革、調(diào)整退休年齡問題時(shí)必須考慮的問題。

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