劉斌

2014年2月13日，湖南省委出臺(tái)《全面深化改革的實(shí)施意見(jiàn)》。這是最新一個(gè)省級(jí)行政單位公布的地方改革方案。

2013年11月，中共十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)并發(fā)布《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（簡(jiǎn)稱《決定》）后，全國(guó)31個(gè)省份先后頒布符合自身實(shí)際情況的地方改革文件。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年2月底，已經(jīng)有23個(gè)省級(jí)行政單位公布改革方案全文，8個(gè)省份尚未公布。那么，在已經(jīng)公布的地方改革方案中，不同地區(qū)的改革有何側(cè)重，重點(diǎn)領(lǐng)域的改革如何推進(jìn)？對(duì)于普通讀者來(lái)說(shuō)，又該如何了解涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域、長(zhǎng)達(dá)數(shù)萬(wàn)字的方案細(xì)節(jié)？

“經(jīng)濟(jì)體制改革”放首位

河南是第一個(gè)頒布地方改革方案的省份。2013年11月15日，新華社對(duì)外發(fā)布三中全會(huì)《決定》，兩天后，河南省委就發(fā)布了《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神的決定》。

河南也是唯一一個(gè)在十八屆三中全會(huì)結(jié)束當(dāng)月公布方案的省份。2013年12月，江蘇、福建、廣西等9個(gè)省份公布；2014年1月，則有北京、天津、廣東等11省份發(fā)布改革方案；2014年2月，則有四川、湖南、山西三省公布方案。

各地方公布的改革方案名稱并不相同，大致可以分為三種。第一種是名稱主體為“貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》”，廣東、江蘇、遼寧、黑龍江等14省屬于上述情形。

另一種名稱包含“貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神”，山東、河南、河北等13個(gè)地區(qū)屬于此類情況。在這13個(gè)省份中，北京、福建、四川、湖北、安徽五省份又加上了“全面深化改革”字樣；海南、陜西、吉林、浙江、山西五省，在“貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神”之外，加上了自身的特色，比如“推動(dòng)海南全面深化改革”、山西“加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)”等等。

第三種名稱不包含上述兩種表述，最有代表性的是寧夏，其名稱是《中共寧夏回族自治區(qū)委員會(huì)關(guān)于深化改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》。

從方案公布的改革條數(shù)分析，各省份主要圍繞中央改革版本的60條上下浮動(dòng)。黑龍江發(fā)布的改革條目最多，達(dá)到70條；云南、福建、西藏等8個(gè)省份緊隨其后，都在60條以上；河北、四川、北京、天津等8省份在50-59條之間；江西、湖北、海南、廣西和江蘇五省份，則公布了40多條改革方案；寧夏公布的條數(shù)最少，為33條。

至于如何區(qū)分各項(xiàng)改革事項(xiàng)的輕重緩急，中央精神強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)”。記者查閱各地方改革版本，發(fā)現(xiàn)不同省份的表述雖有細(xì)微出入，但基本精神完全與中央一致，都將“經(jīng)濟(jì)體制改革”放在首位。

關(guān)于“政治體制改革”的表述，各地方改革文件則有明顯差異。廣東、黑龍江、湖北、河南四省表述與中央一字不差，都是“緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革”。江蘇、貴州兩省則將上述表述更換了語(yǔ)序，內(nèi)容則完全一樣。

福建、浙江、廣西等9個(gè)省份的表述里，都包含“經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革”字樣。至于如何推進(jìn)上述改革，9個(gè)地方采用了“全面深化、加快推進(jìn)、統(tǒng)籌推進(jìn)或協(xié)同推進(jìn)”等不同方法。

還有三省的表述各有特點(diǎn)，山東是“深化政治方面的改革”，云南則是“落實(shí)中央深化政治體制改革系列部署”；四川的說(shuō)法最有內(nèi)容，“深化政治體制改革，核心是處理好國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系”。海南、江西、安徽、湖南四省文件中，完全找不到與政治改革含義相近的任何提法。

需要說(shuō)明的是，即便上述地方改革方案中存在涉及“政治體制改革”的不同說(shuō)法，但均無(wú)更為具體且可以量化的相關(guān)改革方案公布。

湖南、廣東量化指標(biāo)多

關(guān)于各地方改革版本中可以量化的指標(biāo)，記者也進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)。結(jié)果顯示，湖南、廣東文件中的量化改革目標(biāo)最多，分別為15條和11條。從整體情況看，七成地方改革版本只有3條以下的量化目標(biāo)。

在所有省份的改革方案里，對(duì)于改革總體目標(biāo)都明確了完成時(shí)間，其中海南和浙江兩省比中央要求提前。海南宣布“力爭(zhēng)用5年時(shí)間，完成本意見(jiàn)提出的改革任務(wù)”，也即2019年完成目標(biāo)；浙江到2017年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，基本完成本決定提出的改革任務(wù)。除此以外，其他地方的時(shí)限均與中央一致，也即到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。

一些省份還制定了完成改革任務(wù)的具體步驟：河北制定了2015年、2018年和2020年三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，規(guī)定了不同時(shí)段內(nèi)的改革重點(diǎn)；湖南則將2014到2016年作為重點(diǎn)突破階段，2017到2018年為集中攻堅(jiān)階段，2019到2020年為完善制度和成果鞏固階段；山西對(duì)每一階段的目標(biāo)進(jìn)行了細(xì)化，該省力爭(zhēng)到2015年初步建立起促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制，初步形成“以煤為基，多元發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)體系，到2020年在轉(zhuǎn)型綜改的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。

除了完成總體目標(biāo)外，福建更宣稱要在“若干領(lǐng)域走在全國(guó)改革前列，若干區(qū)域成為全國(guó)改革‘排頭兵和‘試驗(yàn)田”，廣東省則要“在全面深化改革中繼續(xù)走在全國(guó)前列”。

綜合分析各地改革方案中的量化指標(biāo)類別，涉及“轉(zhuǎn)變政府職能”一項(xiàng)的省份最多，包括山東、廣東、海南、新疆等八省份設(shè)定了具體目標(biāo)。其中尤以“取消和下放行政審批項(xiàng)目”被提及最多：山東計(jì)劃在5年內(nèi)將省級(jí)行政審批事項(xiàng)再削減二分之一左右；廣東計(jì)劃到2018年減少50%以上；海南要到2015年在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再減少三分之一以上；新疆則力爭(zhēng)到2015年將現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)壓減35%以上，“使新疆成為全國(guó)審批事項(xiàng)最少、審批效率最高、服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)的省區(qū)之一”。

此外，財(cái)稅體制改革、國(guó)有資產(chǎn)管理體制、三農(nóng)問(wèn)題以及生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，都是各省量化指標(biāo)重點(diǎn)涉及的項(xiàng)目。記者發(fā)現(xiàn)，西部省份尤其關(guān)注生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，貴州、西藏、青海等省份都有明確的量化目標(biāo)。

貴州決心到2020年，全省水、大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，八大水系水質(zhì)95%以上達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，縣城以上大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)；青海則力爭(zhēng)到2015年，完成生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)的總體布局和基本框架，生態(tài)狀況明顯好轉(zhuǎn)，環(huán)境質(zhì)量有所改善。

關(guān)于黨的建設(shè)制度改革，只有河北出臺(tái)了具體的改革方案。河北決定將每年3月23日黨中央離開(kāi)西柏坡前往北京的“趕考日”作為縣以上領(lǐng)導(dǎo)班子集體“警醒日”；將每年7月1日建黨紀(jì)念日確定為“黨章學(xué)習(xí)日”；將每月第一個(gè)星期五確定為“黨員活動(dòng)日”；把9月23日定為全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子“專題民主生活會(huì)日”。

河北省是中共中央總書(shū)記習(xí)近平的聯(lián)系點(diǎn)，在黨建改革上走在前列也在情理之中。2013年9月23日，習(xí)近平在河北省參加并指導(dǎo)省委召開(kāi)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)專題民主生活會(huì)，并由此帶動(dòng)全國(guó)范圍內(nèi)的地方黨委開(kāi)展“批評(píng)與自我批評(píng)”活動(dòng)。

落實(shí)改革目標(biāo)，提出“特色口號(hào)”

現(xiàn)實(shí)來(lái)看，一些改革必須自上而下才能實(shí)施，如司法體制、紀(jì)檢體制、文化體制、市場(chǎng)要素和農(nóng)村土地制度改革等，地方改革文件因此基本沿襲中央提法。但是，也有一些領(lǐng)域地方積極響應(yīng)中央號(hào)召而頒布改革措施。

比如，中央要求“推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開(kāi)放新格局”，幾乎所有東部沿海省份都在改革方案中有所涉及。山東表示積極參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)；福建決心在發(fā)揮對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)和鞏固閩港澳僑合作的同時(shí)，打造新的海上絲綢之路；廣東要發(fā)揮古代海上絲綢之路始發(fā)地的優(yōu)勢(shì)，積極參與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)；海南的目標(biāo)更明確——努力把海南打造成為海上絲綢之路服務(wù)基地。

在已經(jīng)公布改革方案的省份中，有16個(gè)省份在實(shí)現(xiàn)既定的改革目標(biāo)之外，都提出了自己的特色口號(hào)，這些提法多與該省份長(zhǎng)期以來(lái)的發(fā)展目標(biāo)或者中央領(lǐng)導(dǎo)的指示要求相關(guān)。

比如浙江提到的“八八戰(zhàn)略”，是2003年浙江省自我總結(jié)的八個(gè)優(yōu)勢(shì)和未來(lái)發(fā)展的八項(xiàng)舉措，當(dāng)時(shí)習(xí)近平任浙江省委書(shū)記；海南提出的“全面建設(shè)國(guó)際旅游島”，則是根據(jù)2009年《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》所定；甘肅提出“加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、山川秀美、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧的幸福美好新甘肅”，是2013年2月，中共中央總書(shū)記習(xí)近平視察甘肅時(shí)對(duì)該省提出的明確要求。

記者發(fā)現(xiàn)，只是落實(shí)改革目標(biāo)，并沒(méi)有提出“特色口號(hào)”的省份是貴州、云南、河北、湖南、安徽、河南、山東7個(gè)省。

三中全會(huì)決定頒布時(shí)，習(xí)近平曾代表中央政治局做過(guò)說(shuō)明。地方改革文件出臺(tái)時(shí)，包括廣東、吉林、江蘇、海南、山東等13個(gè)省份的黨委負(fù)責(zé)人，也對(duì)外披露了方案起草過(guò)程。

其中，湖北、江蘇、浙江的改革方案都是從2013年上半年開(kāi)始準(zhǔn)備。下手最早的是湖北省，從2013年4月下旬，湖北省委確定了21個(gè)重大改革課題，隨后就由湖北省委常委、省人大、省政協(xié)主要負(fù)責(zé)人分別領(lǐng)題開(kāi)展調(diào)查研究。7個(gè)月后，湖北省委決定成立文件起草組，由省委書(shū)記李鴻忠擔(dān)任組長(zhǎng)，集中開(kāi)展調(diào)研和起草工作。

通常來(lái)說(shuō)，起草組一般在十八屆三中全會(huì)召開(kāi)前后成立，組長(zhǎng)都是各省級(jí)黨委書(shū)記。起草組成立后，各地方一般會(huì)專門召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)和建議。一些省領(lǐng)導(dǎo)還親自到基層調(diào)研，像江蘇省領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研地區(qū)最廣，省委書(shū)記羅志軍曾帶隊(duì)先后到13個(gè)省轄市和部分縣市，召開(kāi)了20多個(gè)座談會(huì)。

寧夏起草歷經(jīng)時(shí)間最長(zhǎng)，長(zhǎng)達(dá)170天；四川派出的調(diào)研組最多，總共有22個(gè)調(diào)研組提出了1800條意見(jiàn)；湖北省更改方案的次數(shù)最多，曾九易其稿。

（作者為南方周末記者）