王紅茹

2月份以來(lái)，任何關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的風(fēng)吹草動(dòng)，都會(huì)成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，并迅速激起更大的漣漪。

3月19日，一則迅速被各方辟謠的消息，讓古城保定迅速成為全國(guó)的“炒房圣地”，房?jī)r(jià)一日數(shù)漲，而在此之前，多年以來(lái)它最出名的似乎是驢肉火燒；4月3日，北京市西城區(qū)政府與河北省廊坊市政府剛剛簽署了一個(gè)全面合作的框架簽約，“北京動(dòng)物園批發(fā)市場(chǎng)將搬遷至廊坊”的消息又立刻滿天飛……

各方的強(qiáng)烈關(guān)注和過(guò)度反應(yīng)背后，是醞釀多年的京津冀區(qū)域發(fā)展從“設(shè)想”進(jìn)入“操作”階段的重要節(jié)點(diǎn)到來(lái)。

記者從國(guó)家發(fā)改委了解到，京津冀協(xié)同發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃正在緊鑼密鼓地制定中，將盡快對(duì)外公布。

今年2月26日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)座談會(huì)，專題聽(tīng)取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是面向未來(lái)打造新的首都經(jīng)濟(jì)圈、推進(jìn)區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的需要，是一個(gè)“重大國(guó)家戰(zhàn)略”，并要求，抓緊編制首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃。

京津冀協(xié)同發(fā)展，就此進(jìn)入快車道、關(guān)鍵期。

即將出臺(tái)的規(guī)劃中，將對(duì)京津冀各區(qū)域的功能如何定位？產(chǎn)業(yè)如何對(duì)接？環(huán)境整體治理如何部署？各方利益如何均衡？如何實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展……

京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，正成為各方猜想、討論的對(duì)象，更被寄予厚望。

無(wú)論如何，“010”電話區(qū)號(hào)范圍的不斷擴(kuò)大，高鐵、輕軌、地鐵、高速公路等立體交通建設(shè)構(gòu)建半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈……似乎標(biāo)志著京津冀將加速步入“同城時(shí)代”。

可能會(huì)叫“首都圈規(guī)劃”

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者從國(guó)家發(fā)改委了解到，有關(guān)京津冀協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃正在緊鑼密鼓地制定當(dāng)中，將盡快對(duì)外公布。

促使該規(guī)劃盡快出爐的，是習(xí)近平總書(shū)記近期關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的重要指示。今年2月26日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)座談會(huì)，要求北京、天津、河北三地打破“一畝三分地”的思維定式，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是面向未來(lái)打造新的首都經(jīng)濟(jì)圈、推進(jìn)區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的需要，是一個(gè)“重大國(guó)家戰(zhàn)略”，并要求，抓緊編制首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃。

京津冀協(xié)同發(fā)展由此進(jìn)入快車道。

其實(shí)，早在2006年，“京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃”就被列為要推出的區(qū)域規(guī)化第一批試點(diǎn)， “因?yàn)樯婕暗礁鞣矫胬娴恼{(diào)整，遲遲沒(méi)有出臺(tái)?，F(xiàn)在應(yīng)該可以出來(lái)了?！北本┐髮W(xué)首都發(fā)展研究院院長(zhǎng)李國(guó)平向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，地區(qū)利益互相博弈使得這樣一個(gè)統(tǒng)籌性的規(guī)劃長(zhǎng)期難以出爐；此外，京津冀區(qū)域的重要性也是一個(gè)原因，“因?yàn)槭锥荚谶@里，這個(gè)區(qū)域確實(shí)需要一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的、能代表中國(guó)發(fā)展趨勢(shì)和目標(biāo)方向的規(guī)劃，正因?yàn)閷?duì)這個(gè)規(guī)劃寄予了更高的要求，所以一直沒(méi)有出臺(tái)?！?/p>

2006年，中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任、國(guó)家規(guī)劃專家委員會(huì)委員樊杰主持了國(guó)家發(fā)改委委托的“京津冀都市圈區(qū)域綜合規(guī)劃”研制任務(wù)，也參與了正在編制的京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的相關(guān)任務(wù)。

樊杰向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》透露，按照我國(guó)過(guò)去區(qū)域規(guī)劃的一般編制方式，都是在編制區(qū)域規(guī)劃之前，區(qū)域所在地的下一級(jí)政府先就本區(qū)域在區(qū)域規(guī)劃中的想法、需求和安排，提出一些具體的意見(jiàn)。因此，此次國(guó)家發(fā)改委在編制京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃之前，北京市政府、天津市政府以及河北省政府都相應(yīng)地編制了一個(gè)自身的規(guī)劃，而這三個(gè)地方規(guī)劃的名稱，均體現(xiàn)了“首都圈”字樣，“比如北京的叫‘北京首都圈XX規(guī)劃，河北的叫‘河北省首都圈XX規(guī)劃，天津的叫‘天津首都圈XX規(guī)劃?！?/p>

據(jù)悉，正在進(jìn)行的京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，是由國(guó)家發(fā)改委牽頭，組織國(guó)土部、住建部等相關(guān)部委人士，在京津冀三地編制的規(guī)劃基礎(chǔ)上，進(jìn)行研討、修改；除此之外，業(yè)內(nèi)權(quán)威專家也是不可或缺的一部分，“相當(dāng)于部委、地方和專家的意見(jiàn)整合，最后構(gòu)成了整個(gè)首都經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃。規(guī)劃同時(shí)還會(huì)考慮公眾對(duì)區(qū)域規(guī)劃的想法，在編制過(guò)程中還會(huì)征求公眾的意見(jiàn)?！狈苷f(shuō)。

每一個(gè)國(guó)家規(guī)劃，因類型不同，其工作步驟也有不同的形式，“有的是區(qū)域所在地的下一級(jí)政府‘上報(bào)；有的是國(guó)家發(fā)改委牽頭，下一級(jí)政府帶著自己的規(guī)劃組成一個(gè)大的編寫組，就直接參與了。尤其是京津冀區(qū)域因?yàn)殡x得近，有可能大家都坐在一起了，以便隨時(shí)溝通，共同編制完成國(guó)家總體的規(guī)劃區(qū)域。”樊杰說(shuō)，“按照規(guī)定，在國(guó)家規(guī)劃沒(méi)有出臺(tái)之前，各省份的規(guī)劃方案都不能擅自出臺(tái)?！?/p>

京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃到底會(huì)以什么名稱呈現(xiàn)，目前不得而知。據(jù)知情人士透露，如果不出意外，可能會(huì)叫“首都圈規(guī)劃”。

這和國(guó)家規(guī)劃專家委員會(huì)委員、中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊開(kāi)忠教授的觀點(diǎn)不謀而合?！拔也粡?qiáng)調(diào)叫‘首都經(jīng)濟(jì)圈，因?yàn)檫@已經(jīng)不僅僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還有社會(huì)、文化等其他方面，‘首都圈的叫法更有利于首都圈內(nèi)各地的均衡發(fā)展?！?/p>

除此之外，多年來(lái)，關(guān)于“首都經(jīng)濟(jì)圈”的空間范圍界定，也是各界爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。

“2+5”（北京、天津+唐山、秦皇島、承德）、“2+7”（北京、天津+河北廊坊、秦皇島等7市）、“2+8”（北京、天津+河北石家莊、廊坊等8市）、“2+11”（北京、天津+河北石家莊、廊坊等11市）等多個(gè)方案，確實(shí)讓學(xué)界熱鬧了一番。

樊杰告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，這次編制京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃時(shí)，究竟應(yīng)該包括哪些地方，圍繞這個(gè)事情討論了很長(zhǎng)時(shí)間，一直難以確定?！艾F(xiàn)在就是北京、天津和河北省，一省兩市的全部范圍。”

應(yīng)不會(huì)有“XX是政治副中心”的提法

從北京出發(fā)向南走京珠高速，141公里，開(kāi)車2小時(shí)，便是河北省保定市。

3月19日，有媒體報(bào)道稱，北京政治副中心初定河北保定。雖然國(guó)家相關(guān)部門辟謠稱，該消息不實(shí)，但是這并不影響人們對(duì)保定的關(guān)注。3月份以來(lái)，“京津冀協(xié)同發(fā)展”這一概念，讓保定和北京前所未有地緊密連接在一起。

這些消息或傳言給保定和保定人帶來(lái)了什么變化？《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者前往保定實(shí)地考察和采訪。endprint

3月末，保定迎來(lái)了一場(chǎng)春雨，霧霾也消失得沒(méi)了蹤影。寬闊的大街上，上班的人急匆匆走過(guò)，吃過(guò)早飯的老人三三兩兩悠閑地散步，公交車也擠得滿滿的?；秀敝g，會(huì)讓人覺(jué)得這里和北京沒(méi)什么兩樣。

紅綠燈路口，不時(shí)穿梭著遞小廣告的，只要看到北京的車牌，就會(huì)拼命往車?yán)锶V告，清一色的售房信息。他們很熱情地招呼你：去這個(gè)樓盤實(shí)地看看吧。

3月以來(lái)，保定的各大樓盤，到處是從北京等地蜂擁而至的個(gè)人房地產(chǎn)投資者，火爆的保定樓市“每天都在漲，一天一個(gè)價(jià)”。據(jù)搜房網(wǎng)保定站統(tǒng)計(jì)，自“京津冀協(xié)同發(fā)展”概念提出后，保定近一周的銷售套數(shù)在2000套以上，銷售額保守估計(jì)在10億元以上。

3月26日，河北省政府出臺(tái)《河北省委、省政府關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見(jiàn)》，該意見(jiàn)明確提出打造京津保三角核心區(qū)，其中，保定作為畿輔節(jié)點(diǎn)城市，利用地緣優(yōu)勢(shì)，謀劃建設(shè)集中承接首都行政事業(yè)等功能疏解的服務(wù)區(qū)。

這個(gè)官方文件讓古城保定再次成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，有人認(rèn)為，保定是“政治副中心”的可信度得到提升。

“其實(shí)，這里存在一個(gè)誤區(qū)?！狈苷f(shuō)，《河北省委、省政府關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見(jiàn)》是對(duì)3月16日我國(guó)正式發(fā)布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》的呼應(yīng)，跟京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃是兩回事。而且，國(guó)家的相關(guān)規(guī)劃是指導(dǎo)性的，因此，在規(guī)劃中應(yīng)該看不到“保定是政治副中心”等類似提法。

此外，“政治副中心”這一表述，也遭到業(yè)內(nèi)人士的反對(duì)?！斑@個(gè)提法不正確?！?北京大學(xué)楊開(kāi)忠教授向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》明確表示，政治和行政是有區(qū)別的，政治側(cè)重決策，行政側(cè)重執(zhí)行。決策功能是首都的核心功能，現(xiàn)在縮減的不是決策功能，而是非核心的執(zhí)行部分。而且“保定污染比北京還嚴(yán)重，到底適不適合承接行政事業(yè)功能，這些問(wèn)題都需要討論和研究”。

據(jù)記者了解，北京將遷移出的不僅僅是部分行政功能，還有一部分高校、文化、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等。楊開(kāi)忠認(rèn)為，不管承接地定在什么地方，“行政副中心或國(guó)家行政新城、國(guó)家行政文化新城”的提法更為貼切。

諸多專家認(rèn)為，判斷一個(gè)地方是否適合承接北京轉(zhuǎn)移出來(lái)的行政事業(yè)功能，與北京中軸線的距離是重要因素之一。

在楊開(kāi)忠看來(lái)，合適的地方應(yīng)該在距離北京天安門50～80公里的位置。如果太近，就有可能連成一片，最后北京又成了城市“攤大餅”；太遠(yuǎn)，又不便于跟北京首都核心功能聯(lián)系。這個(gè)不遠(yuǎn)不近的位置最好取在北京中軸線向南的區(qū)位，在保定和霸州之間?！耙?yàn)檫@個(gè)位置在首都新機(jī)場(chǎng)以南，不僅可以疏解北京行政或事業(yè)功能，而且首都新機(jī)場(chǎng)還可以減少北京的交通壓力?！?/p>

北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長(zhǎng)李國(guó)平更傾向于“行政副中心”定在距離天安門62公里的涿州?！斑@里面肯定有保定，但不一定是保定市區(qū)，涿州也是保定的地盤。從這個(gè)角度，涿州肯定要比邯鄲或者其他更遠(yuǎn)的地方有優(yōu)勢(shì)，更容易接納北京的產(chǎn)業(yè)和城市功能轉(zhuǎn)移?！?/p>

規(guī)劃應(yīng)涉及三大層次

樊杰告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃應(yīng)涉及三個(gè)層次的內(nèi)容，第一個(gè)層次主要闡述這個(gè)區(qū)域和國(guó)家的關(guān)系?！叭魏我粋€(gè)區(qū)域規(guī)劃主要起一個(gè)‘承上啟下的作用。第一個(gè)層次就是‘承上，即國(guó)家整體發(fā)展規(guī)劃中，京津冀區(qū)域在全國(guó)的一個(gè)基本定位?！?/p>

京津冀的一個(gè)最核心的部分就是首都北京，規(guī)劃首先應(yīng)提出怎樣把北京打造成為一個(gè)世界級(jí)城市，“中國(guó)只有一個(gè)首都，而北京承擔(dān)著引領(lǐng)中國(guó)走向世界的重任，不僅參與世界的競(jìng)爭(zhēng)，還代表著整個(gè)中國(guó)的利益訴求，為此要協(xié)調(diào)好各種關(guān)系?！?/p>

而京津冀作為一個(gè)區(qū)域整體怎么實(shí)現(xiàn)一系列目標(biāo)，也應(yīng)在規(guī)劃中有所體現(xiàn)，“京津冀地區(qū)怎么通過(guò)自身的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、一體化區(qū)域的協(xié)調(diào)建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，如何發(fā)揮京津冀地區(qū)在中國(guó)北方區(qū)域的現(xiàn)代化建設(shè)中，起龍頭帶動(dòng)作用，進(jìn)而引領(lǐng)中國(guó)走向世界?！?/p>

第二個(gè)層次是關(guān)于城市之間關(guān)系?！耙帽本┖吞旖虻摹p城計(jì)，京津冀三地之間城市功能如何定位，城市之間如何分工協(xié)作，包括創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的打造、未來(lái)社會(huì)文化網(wǎng)絡(luò)的打造和基礎(chǔ)設(shè)施公共資源合理配置網(wǎng)絡(luò)的打造等?！?/p>

第三個(gè)層次是關(guān)于城市和鄉(xiāng)村之間的關(guān)系?！熬┙蚣绞浅鞘谢阶罡叩囊粋€(gè)區(qū)域，最有條件實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)。而城鄉(xiāng)一體化就是把基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)資源，在區(qū)域范圍內(nèi)能夠合理地進(jìn)行組織。”

“圍繞著這三個(gè)方面還有一系列的內(nèi)容，包括在產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享、環(huán)境的整體治理和整個(gè)生態(tài)環(huán)境的共同建設(shè)方面，以及海陸如何進(jìn)行統(tǒng)籌，海域環(huán)境倒逼陸地進(jìn)行治理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等等方面的內(nèi)容也會(huì)有體現(xiàn)?！?/p>

樊杰表示，國(guó)家的規(guī)劃是指導(dǎo)性的，至于下一步京津冀三地如何協(xié)同發(fā)展，有待在規(guī)劃頒布之后，再進(jìn)一步編制其他規(guī)劃和條例來(lái)體現(xiàn)。

任何一部規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中都會(huì)經(jīng)歷不斷地“協(xié)調(diào)”和“博弈”的一個(gè)過(guò)程，“通常的做法是地方直接和主管部門進(jìn)行銜接和協(xié)調(diào)。比如用地出現(xiàn)問(wèn)題，肯定是國(guó)土資源部出面。主要根據(jù)這個(gè)問(wèn)題歸屬哪個(gè)行政部門負(fù)責(zé)，然后跟相應(yīng)的省市和地市進(jìn)行協(xié)商?！?/p>

“這種邊制定邊實(shí)施的做法，主要原因是我國(guó)缺乏區(qū)域間的協(xié)調(diào)機(jī)制和法律保障，也說(shuō)明我國(guó)整個(gè)規(guī)劃的體系是不健全的?！狈苷f(shuō)。

管理機(jī)制、組織架構(gòu)“高配”？

不過(guò)，一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是，京津冀一體化發(fā)展協(xié)調(diào)難度比較大。京津冀地區(qū)，一個(gè)首都、兩個(gè)直轄市、三個(gè)行政區(qū)。河北省社科院經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)薛維君表示，京津冀關(guān)系與珠三角、長(zhǎng)三角不同，表面看是京津冀三方的關(guān)系，實(shí)際上是“三地四方”的關(guān)系。

“第四方是指能量無(wú)限大的中央政府，北京是一身二任，既是一個(gè)獨(dú)立的直轄市，又是中央所在地，客觀上造成了北京是這一區(qū)域的超級(jí)存在或超級(jí)主體?！毖S君向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，地區(qū)定位和身份的這種客觀上不平等的區(qū)域關(guān)系，既模糊了京津冀關(guān)系的界限，不知道北京什么時(shí)候代表中央，什么時(shí)候代表北京市，又阻斷了京津冀三方解決問(wèn)題的市場(chǎng)通道?！盎诖朔N考慮，需要有一個(gè)在力量上超越三方、在目標(biāo)上超越三方、在動(dòng)力上超越三方的強(qiáng)大外力，才能夠推動(dòng)這個(gè)問(wèn)題的解決。”endprint

樊杰提出未來(lái)京津冀協(xié)同發(fā)展的管理機(jī)制、組織架構(gòu)“高配”的觀點(diǎn)?！案吲洹?，并不意味著一定要成立一個(gè)機(jī)構(gòu)，中央完全可以對(duì)京津冀地區(qū)的發(fā)展形成一個(gè)管理辦法，通過(guò)人大審批，就具有法律效應(yīng)了。

楊開(kāi)忠也認(rèn)為，從政府層面，應(yīng)當(dāng)探索建立健全在中央支持下的京津冀或者首都圈的發(fā)展委員會(huì)?！斑@個(gè)委員會(huì)可以根據(jù)京津冀之間不同的、需要協(xié)同的領(lǐng)域，設(shè)立相應(yīng)的專門委員會(huì)或?qū)ｉT工作小組來(lái)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，比如交通專門委員會(huì)、環(huán)境保護(hù)專門委員會(huì)?！?/p>

從社會(huì)層面，中國(guó)人民大學(xué)區(qū)域與經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)孫久文建議，“政府要科學(xué)決策、民主決策，要相應(yīng)地建立起首都圈發(fā)展專家咨詢委員會(huì)，把對(duì)首都圈有長(zhǎng)期研究、專業(yè)基礎(chǔ)、可持續(xù)研究的專家、代表性專家納入首都圈專家委員會(huì)中來(lái)，讓他們?yōu)槭锥既Φ陌l(fā)展、決策出謀劃策?！?/p>

（李雪、李靜對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

京津冀協(xié)同發(fā)展大事記

發(fā)起

（1986年—2003年）

1986年，在時(shí)任天津市市長(zhǎng)李瑞環(huán)的倡導(dǎo)下，環(huán)渤海地區(qū)15個(gè)城市共同發(fā)起成立了環(huán)渤海地區(qū)市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)。

全面啟動(dòng)和實(shí)踐

（2004年—2009年）

2004年2月，國(guó)家發(fā)改委召集京津冀三省份發(fā)改部門在廊坊召開(kāi)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)，達(dá)成“廊坊共識(shí)”。

2004年6月，環(huán)渤海合作機(jī)制會(huì)議在廊坊舉行。會(huì)議草擬了《環(huán)渤海區(qū)域合作框架協(xié)議》。這標(biāo)志著環(huán)渤海地區(qū)合作機(jī)制已從構(gòu)想、探索進(jìn)入到全面啟動(dòng)和實(shí)踐階段。

2005年1月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《北京城市總體規(guī)劃（2004—2020）》。規(guī)劃提出，積極推進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作與協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)京津冀地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，要基本形成以北京、天津?yàn)橹行牡摹皟尚r(shí)交通圈”。

2005年6月，國(guó)家發(fā)改委在唐山市召開(kāi)“京津冀區(qū)域規(guī)劃工作座談會(huì)”。

2008年2月，“第一次京津冀發(fā)改委區(qū)域工作聯(lián)席會(huì)”召開(kāi)。京津冀發(fā)改委共同簽署了《北京市、天津市、河北省發(fā)改委建立“促進(jìn)京津冀都市圈發(fā)展協(xié)調(diào)溝通機(jī)制”的意見(jiàn)》。

加速推進(jìn)

（2010年至今）

2010年10月，河北省政府《關(guān)于加快河北省環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》正式出臺(tái)，提出了在規(guī)劃體系等6個(gè)方面啟動(dòng)與北京的“對(duì)接工程”。

2011年3月，國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要發(fā)布，提出“打造首都經(jīng)濟(jì)圈”。

2011年5月，首屆京津冀區(qū)域合作高端會(huì)議在河北廊坊召開(kāi)。

2014年1月，北京市《政府工作報(bào)告》提出，落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，積極配合編制首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃，抓緊編制空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，建立健全區(qū)域合作發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，主動(dòng)融入京津冀城市群發(fā)展。

2014年2月，習(xí)近平主持召開(kāi)京津冀三地協(xié)同發(fā)展座談會(huì)上，要求北京、天津、河北三地打破“一畝三分地”的思維定式，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是面向未來(lái)打造新的首都經(jīng)濟(jì)圈、推進(jìn)區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的需要，是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略，并要求抓緊編制首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃。

2014年3月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告，談到2014年重點(diǎn)工作時(shí)，提出“加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作”。

（《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》編輯部綜合整理）

各國(guó)首都“瘦身辦法”

東京

先后三次實(shí)施“城市副中心”戰(zhàn)略，逐步形成“中心區(qū)-副中心-周邊新城-鄰縣中心”的多中心多圈層城市格局。

倫敦

將政府部門或其下屬機(jī)構(gòu)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。大企業(yè)總部落戶小城鎮(zhèn)也漸成趨勢(shì)。

莫斯科

2012年11月，俄羅斯總統(tǒng)普京建議，在俄羅斯聯(lián)邦憲法法院成功搬遷到圣彼得堡后，再把最高法院等機(jī)構(gòu)也搬遷過(guò)去，將圣彼得堡打造成司法之都。

柏林

德國(guó)聯(lián)邦最高法院和憲法法院都位于德國(guó)西南部的小城卡爾斯魯厄。endprint