姚冬琴

2014年，31個省份（不包括港澳臺地區(qū)）有20個在GDP目標增速具體數(shù)值后加上了“左右”二字。比如，重慶、陜西、甘肅預計增長“11%左右”；江西、湖南、海南、寧夏預計增長“10%左右”；山西、遼寧、內蒙古、江蘇、山東、四川預計增長“9%左右”；北京、上海預計增長“7.5%左右”。

使用“左右”有什么講究，“左右”一般是怎樣的區(qū)間？

中國人民大學經(jīng)濟學院院長楊瑞龍對《中國經(jīng)濟周刊》表示，對于“左右”是怎樣的區(qū)間，學界沒有統(tǒng)一看法。他認為，各地GDP目標增速之所以多提“左右”，是因為當前經(jīng)濟下行壓力大，對未來經(jīng)濟發(fā)展存在不確定性。

2014年，全面深化改革會是一個重大利好，但與此同時，中國經(jīng)濟也面臨很多嚴重問題和不利因素，比如產能過剩、環(huán)境污染、房地產風險、債務風險等。

在一些觀察人士看來，“左右”除了折射出宏觀經(jīng)濟形勢，更體現(xiàn)政府發(fā)展理念的轉變。國家信息中心經(jīng)濟預測部高級經(jīng)濟師祁京梅告訴《中國經(jīng)濟周刊》，“左右”二字在特殊時期有新的內涵。“如果說經(jīng)濟下行壓力大，各地干嗎不把目標定低一些？事實上，各地對經(jīng)濟增長還是有基本的目標，只不過這個目標不是‘鐵板一塊，更有彈性，發(fā)展起來更有余地?！?/p>

“左右”帶來更大發(fā)展空間

江西省2013年GDP增長目標是“10%以上”，2014年是“10%左右”。具體數(shù)值沒有變化，從“以上”到“左右”，兩字之差體現(xiàn)出怎樣的轉變？

江西財經(jīng)大學江西經(jīng)濟發(fā)展研究院院長吳志軍對《中國經(jīng)濟周刊》說，“對于江西這樣一個經(jīng)濟欠發(fā)達省份來講，提出要與全國同步全面建成小康社會，經(jīng)濟發(fā)展速度應該要高于10%才行。這是以前的思路?，F(xiàn)在，整個國家的政策導向不再單純追求GDP增速，而是更多追求經(jīng)濟發(fā)展的質量、追求結構調整。江西主動把速度降下來，有更大的空間和余地來調整經(jīng)濟結構，增強經(jīng)濟發(fā)展的質量?！?/p>

對地方官員考核體系的改進，被認為有效約束了地方政府過度追求GDP的行為。去年6月，習近平總書記在全國組織工作會議上說，“再也不能簡單以國內生產總值增長率來論英雄了”。當年底，中組部發(fā)文要求考核不能唯GDP，增加質量效益和可持續(xù)指標，加強政府債務問題考核。

此外，中央有關政策，尤其是“去杠桿”和“去產能”任務目標的提出，也意在引導地方政府尋求更高質量的經(jīng)濟增長。

浙江省省長李強在該省2014年政府工作報告中說，“堅持底線思維，堅持問題導向，主動把速度控制在合理范圍內，主動把重點聚焦到提質增效上”。李強表示，把百姓增收、生態(tài)良好、社會平安作為經(jīng)濟社會發(fā)展的“底線”。

“中國經(jīng)濟高速增長這么多年了，接下來的任務是要調結構，實現(xiàn)轉型升級。在這個時期，要提高對經(jīng)濟降速的容忍度?！逼罹┟氛f，GDP增速如果一定要達到某個固定值，反而約束了地方政府的發(fā)展。為了完成而完成，實際上就要犧牲很多其他的東西，比如環(huán)境代價。

“加上了‘左右二字，宏觀調控更靈活，更有彈性，根據(jù)實際情況，有一個合理的浮動區(qū)間，可以引導地方經(jīng)濟更健康、更積極地發(fā)展。過剩的產能、不利于經(jīng)濟健康發(fā)展的項目，就可以割舍掉了?！逼罹┟氛f。

擠掉GDP中的“水分”

在祁京梅看來，“左右”二字的作用，除了給地方經(jīng)濟發(fā)展帶來更大余地，同時也有利于統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性。

“如果目標定得特別死，有可能造成虛假報賬，為了完成目標而注加水分。加上‘左右，地方在發(fā)展的過程中沒有過多羈絆，有緩沖空間，出來的數(shù)據(jù)會更真實。”祁京梅說。

事實上，中國實行的是GDP分級核算制度，各省份GDP之和高于全國GDP是長期存在的問題。

北京大學光華管理學院院長蔡洪濱在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時表示，2013年地方GDP之和至少超過全國GDP數(shù)據(jù)6萬億?！斑@些數(shù)據(jù)都是官方公布的，會對中國政府的公信力、國際形象產生負面影響。更重要的是，如果GDP數(shù)據(jù)失真，會影響對宏觀形勢的判斷，影響宏觀調控的科學依據(jù)。在經(jīng)濟形勢越來越復雜的當下，這個問題日益顯得嚴重?！?/p>

蔡洪濱認為，GDP數(shù)據(jù)“打架”不是簡單的統(tǒng)計工作的失誤，更多的是體制、機制的問題，是地方政府政績觀沒有調整過來。“在中國現(xiàn)行體制下，中央一旦定下目標，就變成了最低線，所有省份的目標都高于這個目標， 到市、到縣再層層加碼。有的脫離了一些地方的實際?！?/p>

事實上，這個問題已經(jīng)引起各方高度關注。國家統(tǒng)計局局長馬建堂在今年全國統(tǒng)計工作會議上要求，要盡快制定國家統(tǒng)一核算地區(qū)生產總值的方案和路線圖；要根據(jù)第三次全國經(jīng)濟普查資料，結合GDP核算方法改革，修訂2013年及以前年度國家和各地GDP總量，使之相銜接；嚴格核算2014年各季度及全年各地GDP總量和增速。到2015年，要正式實施全國統(tǒng)一核算GDP。endprint