摘 " 要 " 農(nóng)村沼氣大面積推廣建成后，后續(xù)管理和服務(wù)是關(guān)鍵。針對(duì)當(dāng)前重慶市南川區(qū)農(nóng)村沼氣后續(xù)服務(wù)現(xiàn)狀和存在的問題，提出跟進(jìn)和完善沼氣后續(xù)服務(wù)四條對(duì)策。

關(guān)鍵詞 " 沼氣;后續(xù)服務(wù);探討

中圖分類號(hào)：S216.4 " 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B " 文章編號(hào)：1673-890X（2014）31-043-02

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重慶市南川區(qū)農(nóng)村沼氣池建設(shè)自20世紀(jì)70代開始實(shí)施，經(jīng)過40年的發(fā)展，南川區(qū)目前已有6.95萬戶完成沼氣池建設(shè)，占適宜農(nóng)戶7.50萬戶的92.67%。近年來，由于各地建設(shè)、災(zāi)害及農(nóng)戶外出務(wù)工、高山移民搬遷等原因，部分已建沼氣池出現(xiàn)毀損報(bào)廢及棄置不用的情況。如何加強(qiáng)農(nóng)村戶用沼氣池的管理使用，使已建沼氣池發(fā)揮其應(yīng)有作用，成為各級(jí)農(nóng)村能源管理部門的一項(xiàng)重要工作。為此，以重慶市南川區(qū)為例，就農(nóng)村戶用沼氣池后續(xù)服務(wù)的有關(guān)問題進(jìn)行探討。

1 南川區(qū)沼氣后續(xù)服務(wù)現(xiàn)狀

從2003年國家大力推進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè)起，重慶市南川區(qū)沼氣后續(xù)服務(wù)工作就逐漸開展。自2007年以來經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)，整合各類資金投入500余萬元，通過政府采購相關(guān)物資，用于86個(gè)村級(jí)沼氣后續(xù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)有1～3人，共有170人。通過后續(xù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)開展的相關(guān)服務(wù)，解決了農(nóng)戶在沼氣使用中遇到的各種問題，提高了農(nóng)戶對(duì)沼氣的使用率，達(dá)到了國家投入大量資金用于農(nóng)村沼氣建設(shè)、開展農(nóng)村沼氣后續(xù)服務(wù)，改善農(nóng)村生態(tài)和農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境的目的。

2 南川區(qū)沼氣后續(xù)服務(wù)中存在的問題

2.1 從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)較低

工作性質(zhì)決定了從事沼氣后續(xù)服務(wù)的人員需有較全面的知識(shí)和豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，而目前沼氣后續(xù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)普遍較低，絕大多數(shù)為兼職人員，還不能滿足沼氣后續(xù)服務(wù)工作的需要。

2.2 必要的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)缺乏

目前，農(nóng)村沼氣后續(xù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)模式主要是通過項(xiàng)目配套部分管件和器材，沒有給網(wǎng)點(diǎn)配套必要的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。這就導(dǎo)致部分從業(yè)人員存在暫時(shí)就業(yè)思想，缺乏提高自身技能技術(shù)的積極性，更談不上主動(dòng)性。

2.3 網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立機(jī)制存在缺陷

南川區(qū)農(nóng)村沼氣后續(xù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)都是通過申報(bào)項(xiàng)目得以建設(shè)的，在項(xiàng)目投資計(jì)劃中就已明確這些網(wǎng)點(diǎn)為村級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，致使在設(shè)立沼氣后續(xù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)時(shí)，只能按項(xiàng)目投資計(jì)劃的規(guī)定，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦并明確落實(shí)到沼氣池建設(shè)相對(duì)集中的村。由于只能在當(dāng)?shù)貙ふ邑?zé)任感較強(qiáng)、專業(yè)知識(shí)較豐富的農(nóng)民負(fù)責(zé)并從事沼氣后續(xù)服務(wù)工作，從而導(dǎo)致網(wǎng)點(diǎn)分布過于分散。

3 南川區(qū)開展沼氣后續(xù)服務(wù)的對(duì)策

農(nóng)村沼氣池在經(jīng)過大規(guī)模的建設(shè)推進(jìn)之后，為持續(xù)發(fā)揮其“三器”（清潔高效能源的發(fā)生器、廢棄物資源化利用的轉(zhuǎn)化器、面源污染的清除器）、“三源”（能源、肥源、水源）、“六大工程”（建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的能源工程、建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的生態(tài)工程、增加農(nóng)民收入的民富工程、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的清潔工程、抗旱防災(zāi)的微型水利工程、為農(nóng)民辦實(shí)事辦好事的民心工程）的功效和作用，根據(jù)實(shí)際就如何做好農(nóng)村沼氣后續(xù)服務(wù)提出以下建議。

3.1 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)

農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的工作內(nèi)容涉及沼氣池建成后使用維護(hù)的方方面面，從業(yè)人員不僅要懂得沼氣池建設(shè)的要求和技術(shù)，而且要懂得沼氣的產(chǎn)氣原理、發(fā)酵過程及安全防范，以及管線的安裝維護(hù)和灶具的維修等。另外南川區(qū)地處丘陵山區(qū)，農(nóng)戶居住較為分散，沼氣后續(xù)服務(wù)的目的地也較為零散，其服務(wù)內(nèi)容涉及對(duì)沼氣池的除渣和清池維修，從而要求從業(yè)人員需具備較強(qiáng)的體質(zhì)和旺盛的精力。因此，需要各級(jí)財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)對(duì)沼氣后續(xù)服務(wù)從業(yè)人員開展培訓(xùn)，提高其專業(yè)技術(shù)水平，以適應(yīng)沼氣后續(xù)服務(wù)的需要。

3.2 優(yōu)化布局，加強(qiáng)管理

根據(jù)農(nóng)村沼氣建設(shè)和后續(xù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的實(shí)際，為加強(qiáng)國家對(duì)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)投入資金和物資的管理，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）為基礎(chǔ)建立沼氣服務(wù)站，每個(gè)沼氣服務(wù)站配備1～2個(gè)由財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資的事業(yè)人員，專職負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)沼氣后續(xù)服務(wù)的相關(guān)管理及服務(wù)工作，取消對(duì)村級(jí)網(wǎng)點(diǎn)的物資配發(fā)，將應(yīng)配到村級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的物資統(tǒng)一配發(fā)給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）沼氣服務(wù)站，由沼氣服務(wù)站按照財(cái)務(wù)管理制度的規(guī)定和要求，加強(qiáng)所配物資的管理并建立健全管理制度，達(dá)到將所配備的物資作為持續(xù)開展沼氣后續(xù)服務(wù)的鋪底資金，使其得以滾動(dòng)發(fā)展的目的，以后再根據(jù)國家對(duì)沼氣后續(xù)服務(wù)項(xiàng)目的安排逐步擴(kuò)充配備相應(yīng)物資。

只有由體制內(nèi)的人員專職從事并負(fù)責(zé)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）轄區(qū)范圍內(nèi)所配備物資的管理，才能有效地約束其行為，使其規(guī)范財(cái)產(chǎn)物資管理，并增強(qiáng)管理人員的責(zé)任感，避免管理不到位而出現(xiàn)的資產(chǎn)損失。如果出現(xiàn)遺失才能得以適時(shí)采取措施，確保國家資金配備的財(cái)產(chǎn)物資保值增值。村級(jí)服務(wù)人員由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）服務(wù)站通過考試考核擇優(yōu)錄用，其工作情況由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）沼氣服務(wù)站進(jìn)行考核，依據(jù)工作量及工作業(yè)績實(shí)施獎(jiǎng)懲，增強(qiáng)從業(yè)人員的責(zé)任感，提升其服務(wù)能力。

3.3 市場運(yùn)作，改善服務(wù)

根據(jù)沼氣建設(shè)和使用的實(shí)際，通過招標(biāo)的形式，在區(qū)內(nèi)落實(shí)2～3家有資質(zhì)、有實(shí)力的公司在區(qū)內(nèi)劃片開展沼氣后續(xù)服務(wù)。中標(biāo)單位的工作情況由南川區(qū)農(nóng)能辦進(jìn)行管理和考核，中標(biāo)后與南川區(qū)農(nóng)能辦簽定后續(xù)服務(wù)合同，服務(wù)期限至少5年以上。各級(jí)財(cái)政用于后續(xù)服務(wù)的財(cái)產(chǎn)物資根據(jù)中標(biāo)公司的服務(wù)范圍、工作業(yè)績和服務(wù)質(zhì)量予以配發(fā)，并視其服務(wù)情況對(duì)各級(jí)財(cái)政提供的各類后續(xù)服務(wù)補(bǔ)助提出考核獎(jiǎng)懲意見，財(cái)政部門根據(jù)獎(jiǎng)懲意見兌現(xiàn)相關(guān)補(bǔ)助補(bǔ)貼。同時(shí)，由中標(biāo)單位每年繳存3～5萬元的履約保證金入專戶，視服務(wù)考核狀況予以返還，促使中標(biāo)單位改善服務(wù)態(tài)度、完善服務(wù)功能、提升服務(wù)能力、提高服務(wù)質(zhì)量。努力做到像城市居民使用燃?xì)庖粯?，由中?biāo)單位負(fù)責(zé)沼氣池發(fā)酵原料更換、池體及相關(guān)管件和灶具的維修、池內(nèi)沼渣的清除等一條龍服務(wù)，農(nóng)戶只管用氣。

3.4 加大投入，持續(xù)發(fā)展

提高農(nóng)村沼氣使用效率的關(guān)鍵在于后續(xù)管理和服務(wù)，如果后續(xù)管理和服務(wù)跟不上，將會(huì)造成投入資金的極大浪費(fèi)。因此，應(yīng)建立各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村沼氣后續(xù)服務(wù)投入的長效機(jī)制，根據(jù)建池?cái)?shù)量和農(nóng)戶使用沼氣情況，平均每戶每年專項(xiàng)安排30元以上的后續(xù)服務(wù)資金[其中10元作為區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）兩級(jí)農(nóng)村能源管理機(jī)構(gòu)的后續(xù)服務(wù)管理支出]，用于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）沼氣后續(xù)服務(wù)站或中標(biāo)單位后續(xù)服務(wù)原材料采購等方面的補(bǔ)助，確保農(nóng)村沼氣后續(xù)管理和服務(wù)持續(xù)進(jìn)行，確保農(nóng)村沼氣這一民心工程持續(xù)發(fā)揮其應(yīng)有的效果。

（責(zé)任編輯：敬廷桃）