摘 要 種糧直補(bǔ)是國(guó)家為保障糧食生產(chǎn)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)而實(shí)行的一項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，對(duì)促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收意義重大。調(diào)研重慶市江津區(qū)近3年的種糧直補(bǔ)政策落實(shí)情況，對(duì)種糧規(guī)模、種類進(jìn)行效益比較分析，提出“提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍；加大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)直補(bǔ)；建立穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制；加大對(duì)規(guī)模化種植大戶的補(bǔ)貼力度；引導(dǎo)糧食機(jī)械化生產(chǎn)”等建議。

關(guān)鍵詞 種糧直補(bǔ)；實(shí)施成效；存在問題；對(duì)策建議；重慶市江津區(qū)

中圖分類號(hào)：F326.11 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C 文章編號(hào)：1673-890X（2014）28-063-03

知網(wǎng)出版網(wǎng)址：http：//www.cnki.net/kcms/detail/50.1186.S.20141112.1740.034.html 網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間：2014/11/12 17：08

種糧直補(bǔ)是國(guó)家為保障糧食生產(chǎn)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)而實(shí)行的一項(xiàng)惠農(nóng)政策，它通過改變種糧的比較利益而影響糧食產(chǎn)量，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，對(duì)促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收意義重大，效果突出[1]。自2007年以來，重慶市江津區(qū)實(shí)施種糧直補(bǔ)政策，廣大農(nóng)民得到了實(shí)惠，農(nóng)民熱烈歡迎，對(duì)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。通過調(diào)研江津區(qū)近3年的種糧直補(bǔ)政策落實(shí)情況，對(duì)種糧規(guī)模、種類進(jìn)行效益比較分析，旨在進(jìn)一步改進(jìn)和完善國(guó)家種糧直補(bǔ)工作。

1實(shí)施成效

2011—2013年，江津區(qū)共發(fā)放種糧直補(bǔ)資金29142.97萬元，合計(jì)補(bǔ)貼戶數(shù)1014364戶，補(bǔ)貼面積16.12萬hm2。其中2011年發(fā)放種糧直補(bǔ)資金8589.29萬元，補(bǔ)貼344074戶，面積5.39萬hm2；2012年發(fā)放種糧直補(bǔ)資金8773.07萬元，補(bǔ)貼336362戶，面積5.38萬hm2；2013年發(fā)放種糧直補(bǔ)資金11780.61萬元，補(bǔ)貼333928戶，面積5.35萬hm2。

種糧直補(bǔ)政策的落實(shí)，使農(nóng)民感到了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)種糧農(nóng)民的關(guān)懷，對(duì)糧食生產(chǎn)的重視。每667 m2補(bǔ)貼100元左右，大戶200元左右，抵消成本的上漲，每667 m2純收益也較補(bǔ)貼前增加60～170元。加之實(shí)施種糧直補(bǔ)的同時(shí)，國(guó)家還陸續(xù)出臺(tái)了農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、減免農(nóng)業(yè)稅等一系列促進(jìn)糧食生產(chǎn)的措施，進(jìn)一步降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率，增加收入，有效調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的種糧積極性。江津區(qū)石蟆鎮(zhèn)、白沙鎮(zhèn)、永興鎮(zhèn)等部分農(nóng)民積極主動(dòng)擴(kuò)大糧食生產(chǎn)。

近年來由于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)需要，不可避免地造成城市擴(kuò)建和耕地面積減少之間的供需矛盾，江津區(qū)通過落實(shí)各項(xiàng)糧食補(bǔ)貼政策，借助糧油高產(chǎn)創(chuàng)建、產(chǎn)油大縣獎(jiǎng)勵(lì)、南部山區(qū)富硒綠色大米產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目，糧食播種面積一直穩(wěn)定在10.13萬hm2左右，為江津區(qū)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。

2主要措施

2.1合理安排，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

按照國(guó)家和重慶市種糧直補(bǔ)精神，江津區(qū)一直把種糧直補(bǔ)工作列為惠農(nóng)工作的重點(diǎn)，有關(guān)部門一把手親自抓，認(rèn)真組織，責(zé)任到人。每年根據(jù)市級(jí)種糧直補(bǔ)實(shí)施方案，結(jié)合本區(qū)實(shí)際情況，制定江津區(qū)種糧直補(bǔ)實(shí)施方案，對(duì)江津區(qū)種糧直補(bǔ)工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排，在直補(bǔ)工作的重要環(huán)節(jié)都制定了相應(yīng)的制度辦法。江津區(qū)農(nóng)委、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)察等部門組建了種糧直補(bǔ)工作實(shí)施小組，并設(shè)立辦公室，具體負(fù)責(zé)補(bǔ)貼工作的實(shí)施和監(jiān)督。

2.2保障經(jīng)費(fèi)，宣傳有力

財(cái)政部門安排了必要的種糧直補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)，主要用于補(bǔ)貼品種的推介、展示、宣傳，補(bǔ)貼面積的核實(shí)，補(bǔ)貼資金的發(fā)放，補(bǔ)貼信息檔案建立和項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督檢查等支出，沒有占用、挪用種糧直補(bǔ)資金的情況發(fā)生。為了種糧直補(bǔ)工作的順利推進(jìn)，種糧農(nóng)民及時(shí)準(zhǔn)確了解政策，真正得到實(shí)惠，江津區(qū)利用電視、報(bào)刊、廣播等多種媒體，采取群眾喜聞樂見的形式，向廣大農(nóng)民、基層干部公布、宣傳種糧直補(bǔ)政策，營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍，了解直補(bǔ)政策的農(nóng)民達(dá)到90%以上。

2.3監(jiān)管到位，紀(jì)律嚴(yán)明

實(shí)行了全部通過“一卡（折）通”將補(bǔ)貼資金直接兌付到種糧農(nóng)戶，從根本上杜絕了擠占、挪用、截留、抵扣糧食補(bǔ)貼資金問題的發(fā)生。資金向農(nóng)戶兌付前，補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額等有關(guān)數(shù)據(jù)在村里張榜公示。發(fā)放補(bǔ)貼的資料分類建檔，嚴(yán)格管理。嚴(yán)格監(jiān)管農(nóng)作物種子市場(chǎng)，堅(jiān)決打擊坑農(nóng)、害農(nóng)等違法行為，嚴(yán)格查處虛報(bào)補(bǔ)貼面積、冒領(lǐng)補(bǔ)貼資金等行為，對(duì)工作不盡職、政策執(zhí)行不到位的單位或個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)肅查處，確保了江津區(qū)種糧直補(bǔ)工作的順利推進(jìn)。

3存在問題

3.1糧食種植面積核實(shí)難度大，工作成本高

核實(shí)農(nóng)民的實(shí)際種糧面積是計(jì)算種糧補(bǔ)貼資金的直接依據(jù)。雖然鎮(zhèn)街、村、社和基層財(cái)政所每年投入大量的人力、物力、財(cái)力在各村、組、戶進(jìn)行種糧面積核實(shí)和公示工作，但是種糧面積核實(shí)難度大，且工作操作繁瑣、耗時(shí)費(fèi)力，行政支出大，工作成本高。

3.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格大幅上漲，抵消了糧食直補(bǔ)資金

近年來化肥、農(nóng)藥、柴油、種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格普遍上漲，且上漲幅度較大，農(nóng)民從糧食直補(bǔ)中得到的好處被農(nóng)資價(jià)格上漲抵消，農(nóng)民的純利潤(rùn)并未增長(zhǎng)多少，在一定程度上阻礙了種植業(yè)的發(fā)展。

3.3種糧大戶效益不高，制約規(guī)模化生產(chǎn)

種糧大戶在糧食生產(chǎn)中發(fā)揮著很重要的作用， 有效地解決了農(nóng)村土地的撂荒現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高了土地的使用率和產(chǎn)出率，穩(wěn)定了糧食種植面積，促進(jìn)了糧食增產(chǎn)，是糧食生產(chǎn)走上規(guī)?；?、集約化之路的先驅(qū)者。

對(duì)近3年江津區(qū)種糧大戶種糧效益進(jìn)行了調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2011年42戶種糧大戶，合計(jì)面積306.67 hm2；2012年41戶種糧大戶，面積333.33 hm2；2013年23戶種糧大戶，面積213.33 hm2。分析發(fā)現(xiàn)，種糧大戶較一般農(nóng)戶平均667 m2產(chǎn)量高40 kg左右，產(chǎn)值約高100元；在成本上，雖人工成本種糧大戶要比一般農(nóng)戶節(jié)約150元/667 m2，但大戶土地成本高，普遍在390元/667 m2，而一般戶為自家土地，沒有此項(xiàng)成本；在補(bǔ)貼方面，政策對(duì)種糧大戶的補(bǔ)貼有所側(cè)重，比一般農(nóng)戶要高，每667 m2約高85元。從最終收益來看，大戶并未占優(yōu)勢(shì)，每667 m2平均收益僅2011年比一般農(nóng)戶多47元，而2012、2013年均低于一般農(nóng)戶。種糧大戶只是由于種糧面積大，在3.33 hm2以上，總體收益較為可觀，純收益在3萬以上。由此看來，種糧大戶在每667 m2平均收益上較一般農(nóng)戶低，需要進(jìn)一步提升生產(chǎn)技術(shù)和管理水平，尤其是優(yōu)良品種的選育和精細(xì)化管理，增加產(chǎn)量，提高品質(zhì)，同時(shí)提高機(jī)械化率，降低勞動(dòng)成本。

從不同作物的種植效益看，水稻種植效益逐年下降，高粱的收益逐年上漲，越來越受到種糧大戶的青睞。從每667 m2均產(chǎn)值上看，高粱自2011年的1445元增長(zhǎng)到2013年的1738元，水稻卻減少近200元的產(chǎn)值；從成本上看，人工成本每667 m2高粱要比水稻節(jié)約100元；從最終收益上看，高粱每667 m2收益逐年增高，2011年793元，2012年873元，2013年976元，年均增長(zhǎng)11%，而水稻從2011年的770元降到2013年的492元，每年收益下降逾20%。

4對(duì)策建議

4.1提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍

提高糧食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民種植糧食的經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到或接近種植經(jīng)濟(jì)作物的效益，這樣才能真正起到調(diào)動(dòng)農(nóng)民種植糧食積極性的作用。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，加大扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的力度，逐步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，使農(nóng)民普遍得到實(shí)惠。江津區(qū)定位為城市發(fā)展新區(qū)，主導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在補(bǔ)貼品種上，不能僅限于水稻、玉米等傳統(tǒng)作物，更應(yīng)結(jié)合實(shí)際，擴(kuò)大補(bǔ)貼的品種范圍，惠及更多農(nóng)民。

4.2促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)直補(bǔ)

發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、安全農(nóng)業(yè)，培育有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)是江津區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。建議對(duì)江津區(qū)富硒大米、高粱等加大補(bǔ)貼力度，考慮將蔬菜、花椒等江津區(qū)特色經(jīng)濟(jì)作物納入補(bǔ)貼范圍。

4.3建立穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制

要從糧食價(jià)格調(diào)控體系和農(nóng)資價(jià)格調(diào)控體系入手，保證糧食生產(chǎn)者有相對(duì)穩(wěn)定的種糧收益，要進(jìn)一步完善糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，同時(shí)加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷改善生產(chǎn)條件，建立穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。

4.4加大對(duì)規(guī)?；N植大戶的補(bǔ)貼力度

針對(duì)江津區(qū)屬丘陵山區(qū)，糧食生產(chǎn)規(guī)模小、地塊分散等特點(diǎn)，應(yīng)積極探索糧食規(guī)?；a(chǎn)補(bǔ)貼，加大對(duì)種植面積達(dá)一定規(guī)模的種糧大戶的補(bǔ)貼額度，特別是針對(duì)江津區(qū)第一大糧食作物水稻的補(bǔ)貼力度，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和種植規(guī)模的擴(kuò)大，降低勞動(dòng)力成本和生產(chǎn)成本，從而解決農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏的難題，提高效益。

4.5引導(dǎo)江津區(qū)糧食機(jī)械化生產(chǎn)

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。（1）江津區(qū)以丘陵兼低山地貌為主，引進(jìn)適合江津區(qū)的中小型機(jī)械，探索出丘陵山區(qū)機(jī)械化作業(yè)模式，大力發(fā)展已初具規(guī)模的水稻機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)插、機(jī)防、機(jī)收全程機(jī)械化生產(chǎn)。（2）積極推動(dòng)全程機(jī)械化向縱深發(fā)展，探索其他主要農(nóng)作物（玉米、薯類、油菜等）耕、種、收、防各個(gè)環(huán)節(jié)的機(jī)械化作業(yè)模式。

參考文獻(xiàn)

[1]余建斌，韓瑞.種糧補(bǔ)貼政策對(duì)廣東省農(nóng)戶種糧收益的作用效果與政策建議[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2010，31（4）：429-433.

（助理編輯：易 婧；責(zé)任編輯：敬廷桃）