陳美桂.提高南靖縣農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行質(zhì)量的對(duì)策建議[J].南方農(nóng)業(yè)，2014，8(1):58－59，65

摘 要 截至2013年上半年，福建省南靖縣在工商部門登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)社數(shù)量發(fā)展到184個(gè)，入社成員數(shù)14750個(gè)，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社出資總額8億多元。農(nóng)民專業(yè)合作社的成立由原先政府宣傳發(fā)動(dòng)成立型轉(zhuǎn)為農(nóng)民群眾自發(fā)注冊(cè)型。行業(yè)范圍由單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域擴(kuò)展到各行各業(yè)，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，有效地帶動(dòng)了各類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是，在合作社運(yùn)行方面還存在一些問(wèn)題，針對(duì)存在問(wèn)題，提出“強(qiáng)化示范創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)行名錄優(yōu)先扶持制度，引導(dǎo)合作社建立信息化管理平臺(tái)，加大分類指導(dǎo)力度”等建議對(duì)策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民專業(yè)合作社；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策建議；福建省南靖縣

中圖分類號(hào)：F325.12 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C 文章編號(hào)：1673-890X(2014)01-058-03

當(dāng)前，農(nóng)民專業(yè)合作社總體已進(jìn)入了規(guī)范發(fā)展、提檔升級(jí)、強(qiáng)化功能的新階段，深入推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措，是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、促進(jìn)農(nóng)民增收致富的有效途徑。新形勢(shì)下福建省南靖縣該如何規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行質(zhì)量，是個(gè)值得深思的問(wèn)題。

1現(xiàn)狀

1.1合作社數(shù)量和成員數(shù)量增長(zhǎng)快

2007年至2013年上半年，南靖縣在工商部門登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)社數(shù)量從4個(gè)發(fā)展到184個(gè)，增長(zhǎng)了45倍；入社成員數(shù)從2007年的80個(gè)發(fā)展到2013年上半年的14750個(gè)，增長(zhǎng)了183倍。農(nóng)民專業(yè)合作社的成立由原先政府宣傳發(fā)動(dòng)成立型轉(zhuǎn)為農(nóng)民群眾自發(fā)注冊(cè)型。

1.2合作社出資金額大

截至2013年上半年，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社出資總額8億多元，平均每個(gè)專業(yè)合作社出資總額近400多萬(wàn)元，平均每個(gè)專業(yè)合作社成員出資5萬(wàn)多元。合作社各成員在原先“湊份額”成立的錯(cuò)誤思想上發(fā)生很大轉(zhuǎn)變，對(duì)合作社發(fā)展的前景有了一定程度的認(rèn)同，支持合作社做大做強(qiáng)。如南靖縣雙峰茶葉專業(yè)合作社，該社2008年成立之初，成員28個(gè)，注冊(cè)資金14萬(wàn)元，平均每位成員出資才5千元；經(jīng)過(guò)不斷的努力，合作社成員2010年人均純收入增加20%以上，大大超出縣級(jí)平均數(shù)，2010年12月，經(jīng)成員一致同意，成員擴(kuò)大到118個(gè)，注冊(cè)資金增至803萬(wàn)元，平均每位成員出資達(dá)6萬(wàn)元以上。

1.3行業(yè)范圍、經(jīng)營(yíng)范圍擴(kuò)展寬

行業(yè)范圍由單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域擴(kuò)展到各行各業(yè)，經(jīng)營(yíng)范圍已滲透到社會(huì)的方方面面。農(nóng)民專業(yè)合作社行業(yè)廣泛分布到種植、畜牧、農(nóng)機(jī)、漁業(yè)、林業(yè)、旅游等各個(gè)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)營(yíng)范圍由種植各類農(nóng)產(chǎn)品、組織采購(gòu)、供應(yīng)社員所需的生產(chǎn)資料，收購(gòu)、銷售社員生產(chǎn)的產(chǎn)品，引進(jìn)新技術(shù)、新品種，開(kāi)展相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)交流和咨詢服務(wù)，拓展到農(nóng)技推廣、土肥植保、農(nóng)機(jī)作業(yè)、產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、旅游、休閑服務(wù)、金融、租賃、抵押、信貸等各個(gè)環(huán)節(jié)。

1.4帶動(dòng)性強(qiáng)，行業(yè)分布范圍廣

幾年來(lái)，南靖縣積極引導(dǎo)農(nóng)民圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品、土樓世界文化遺產(chǎn)的金名片等，創(chuàng)辦多種經(jīng)營(yíng)類型的農(nóng)民合作社，解決了各行各業(yè)分散經(jīng)營(yíng)難題，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，有效地帶動(dòng)了各類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)南靖縣農(nóng)業(yè)部門調(diào)查統(tǒng)計(jì)，至2013年上半年，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社帶動(dòng)實(shí)有入社農(nóng)戶14750戶，約占全縣農(nóng)村戶數(shù)的15%；行業(yè)范圍從原先的養(yǎng)殖與果蔬兩類擴(kuò)大到食用菌、茶葉、林業(yè)、花卉、麻竹、金線蓮、旅游、休閑觀光等15類行業(yè)。如引導(dǎo)在世界文化遺產(chǎn)——土樓周邊，成立南靖縣天之瀾茶葉專業(yè)合作社、南靖縣粒粒香大米專業(yè)合作社、南靖縣綠優(yōu)優(yōu)果蔬專業(yè)合作社。天之瀾茶葉專業(yè)合作社茶園給土樓增添了不少美麗景色，其生產(chǎn)的茶葉很受游客的青睞；粒粒香大米專業(yè)合作社水稻與紫云英、油菜輪翻種植，紫云英、油菜花的花季、金燦燦稻田與土樓相互融合成一幅美麗的畫(huà)卷，讓游客流連忘返，而其利用紫云英、油菜花獲取有機(jī)肥所生產(chǎn)的紅米、黑米等一系列大米均價(jià)30元/kg，在當(dāng)?shù)馗枪┎粦?yīng)求；綠優(yōu)優(yōu)果蔬專業(yè)合作社則與旅游業(yè)結(jié)合，所生產(chǎn)的具有新奇、綠色食品的果蔬很受農(nóng)家樂(lè)游客的喜愛(ài)。

1.5標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化程度有不小的提高

隨著國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)民專業(yè)合作社也逐步推行按產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證要求開(kāi)展生產(chǎn)，注冊(cè)產(chǎn)品商標(biāo)，實(shí)施訂單生產(chǎn)，目前全縣的農(nóng)民專業(yè)合作社大約有20%執(zhí)行了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，10%通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，10%注冊(cè)了產(chǎn)品商標(biāo)，且部分專業(yè)合作社與超市或流通企業(yè)直接建立了產(chǎn)銷關(guān)系。如南靖縣聯(lián)眾茶葉專業(yè)合作社，該社茶園總面積近667 hm2，擁有成員110戶，注冊(cè)資金308萬(wàn)元，創(chuàng)辦幾年來(lái)，于2009年通過(guò)了QS認(rèn)證、取得了衛(wèi)生許可證、注冊(cè)“南壺香”茶葉品牌，當(dāng)年即被認(rèn)定為漳州市知名商標(biāo)；2012年，合作社每戶種茶戶平均增收3200元，輻射帶動(dòng)了本村及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)茶業(yè)的發(fā)展。

2存在問(wèn)題

近年來(lái)，南靖縣農(nóng)民專業(yè)合作社不斷發(fā)展壯大，帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)，已成為帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的基本主體，成為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型實(shí)體，成為創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的有效載體。但對(duì)照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求和廣大農(nóng)民增收的期盼，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展還存在薄弱環(huán)節(jié)，主要是合作社運(yùn)行質(zhì)量不夠高，部分合作社不同程度存在統(tǒng)一購(gòu)銷能力不強(qiáng)、盈余分配不規(guī)范、民主管理制度不健全等問(wèn)題。

2.1產(chǎn)權(quán)不明晰

合作社與龍頭企業(yè)等領(lǐng)辦主體在財(cái)務(wù)、管理、經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目4個(gè)方面沒(méi)有分開(kāi)，合作社財(cái)務(wù)沒(méi)有進(jìn)行獨(dú)立核算，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和管理統(tǒng)一由龍頭企業(yè)主體操辦，沒(méi)有很好地進(jìn)行成員界定，把企業(yè)成員與合作社成員混淆一起，損害了合作社成員的利益。

2.2財(cái)務(wù)管理不規(guī)范

沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》。沒(méi)有建立健全成員個(gè)人賬戶，沒(méi)有準(zhǔn)確記載成員出資額、公積金份額和與本社的交易量（額）。財(cái)政扶持形成的資產(chǎn)沒(méi)有平均量化給每位成員并計(jì)入成員個(gè)人賬戶。

2.3民主制度不健全

合作社沒(méi)有遵照合作社章程的規(guī)定運(yùn)行，成員(代表)大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，沒(méi)有制定民主決策議事、崗位職責(zé)、生產(chǎn)管理、收購(gòu)營(yíng)銷、收益分配、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等各項(xiàng)制度。

2.4服務(wù)功能差

沒(méi)有統(tǒng)一制訂生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，沒(méi)有統(tǒng)一建設(shè)生產(chǎn)基地，不統(tǒng)一申報(bào)產(chǎn)品品牌；沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯、檢測(cè)監(jiān)督等制度；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等配套設(shè)施建設(shè)差、等次低等。

3對(duì)策建議

3.1強(qiáng)化示范創(chuàng)建活動(dòng)

各級(jí)政府每年應(yīng)分級(jí)培育示范社，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)示范社運(yùn)行監(jiān)測(cè)，制定時(shí)間段，組織回頭看檢查，對(duì)其運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)不合格的示范社，取消示范社稱號(hào)，并向社會(huì)公布。通過(guò)抓示范社創(chuàng)建引導(dǎo)合作社從產(chǎn)權(quán)制度、財(cái)務(wù)制度管理、民主制度、服務(wù)功能等方面進(jìn)行完善和發(fā)展。

3.2實(shí)行名錄優(yōu)先扶持制度

按照“動(dòng)態(tài)管理、有進(jìn)有退、從嚴(yán)把關(guān)”的原則，定期編制公布政府優(yōu)先扶持的農(nóng)民專業(yè)合作社名錄。增強(qiáng)名錄對(duì)規(guī)范化建設(shè)的導(dǎo)向作用，將列入名錄作為合作社申報(bào)財(cái)政扶持項(xiàng)目的基本前提，使名錄成為推進(jìn)合作社規(guī)范發(fā)展的有力抓手。

3.3引導(dǎo)合作社建立信息化管理平臺(tái)

加大農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理電算化軟件推廣力度，規(guī)范合作社財(cái)務(wù)管理、成員賬戶設(shè)立和盈余分配。把建立合作社成員檔案、開(kāi)展活動(dòng)記錄管理等作為信息化建設(shè)主要內(nèi)容，加快合作社電子社務(wù)管理發(fā)展步伐，推動(dòng)社務(wù)管理數(shù)字化、透明化。加快發(fā)展合作社電子商務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)化。

3.4加大分類指導(dǎo)力度

根據(jù)合作社類型、發(fā)展層次和建設(shè)水平，因地制宜，因社施策，全面提升合作社建設(shè)的水平和質(zhì)量。對(duì)示范社，指導(dǎo)其樹(shù)立現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念，打造自主品牌；對(duì)列入名錄的合作社，指導(dǎo)其優(yōu)化內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，密切利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，不斷拓展服務(wù)功能；對(duì)略有差距尚未列入名錄的合作社，指導(dǎo)其完善規(guī)章制度，補(bǔ)短、補(bǔ)缺，規(guī)范組織運(yùn)行；對(duì)有名無(wú)實(shí)的合作社，通過(guò)指導(dǎo)整改仍不達(dá)標(biāo)的，勸其注銷。

（責(zé)任編輯：丁志祥）