吳輝珩，廖秀健.我國轉(zhuǎn)基因食品標識現(xiàn)狀與對策淺議[J].南方農(nóng)業(yè)，2014，8(1):62－63

摘 要 以轉(zhuǎn)基因大豆食品標識為例，分析了我國轉(zhuǎn)基因食品標識中存在的問題與產(chǎn)生原因，最后提出了堅持強制性標簽制度、設(shè)定標識閾值等對策。

關(guān)鍵詞 轉(zhuǎn)基因食品；大豆；標識；對策

中圖分類號：TS2 文獻標志碼：C 文章編號：1673-890X(2014)01-062-02

轉(zhuǎn)基因食品的安全話題在網(wǎng)絡(luò)上一直吵得沸沸揚揚，贊成者有之，抨擊者有之，不明就里者更不在少數(shù)。與網(wǎng)絡(luò)上火爆的爭執(zhí)相對應(yīng)，市面上在售的轉(zhuǎn)基因大豆食品則在銷售環(huán)節(jié)多采取靜悄悄的攬客方式，不張揚、不反駁、不解釋[1]。據(jù)有關(guān)媒體報道，目前轉(zhuǎn)基因食品的標識混亂，部分市售轉(zhuǎn)基因食品并未明確標識，或者標識不規(guī)范，在一定程度上蒙騙了消費者。為了更好地了解轉(zhuǎn)基因食品的標識情況，以轉(zhuǎn)基因大豆食品為例，分析了我國轉(zhuǎn)基因食品標識的現(xiàn)狀、問題，并探討相應(yīng)的對策。

1轉(zhuǎn)基因食品標識制度的由來

目前，國際上通常稱轉(zhuǎn)基因食品為“有風(fēng)險的食品”，對它的利弊爭論激烈。一方認為，轉(zhuǎn)基因?qū)θ瞬粫腥魏挝ｋU，而且轉(zhuǎn)基因技術(shù)的應(yīng)用給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了革命；經(jīng)過轉(zhuǎn)基因的農(nóng)產(chǎn)品比傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品具有更高的生長優(yōu)勢，而且可以添加額外的營養(yǎng)物質(zhì)或除去某些不良物質(zhì)，惠及生產(chǎn)商和消費者。而另一方則認為，當一種功能基因被移入另一機體中，這種基因的功能可能發(fā)生不可預(yù)知的變化，而機體的相應(yīng)反應(yīng)更不可預(yù)測。轉(zhuǎn)基因食品對人體的長期影響還難以有科學(xué)定論。轉(zhuǎn)基因食品是否有害目前還沒有定論，但國際慣例已要求轉(zhuǎn)基因食品要公開表明身份，至于買不買由消費者自己決定。

2我國轉(zhuǎn)基因食品標識中存在的問題

2.1轉(zhuǎn)基因標識不顯著

根據(jù)衛(wèi)生部頒布的《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》，食品產(chǎn)品中含有轉(zhuǎn)基因成分的，要在包裝上標明“轉(zhuǎn)基因標識”，散裝銷售的轉(zhuǎn)基因食品，須在價簽、柜臺，或?qū)ｉT的標牌上進行標注。據(jù)超市哈商場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的食用油產(chǎn)品只在配料表中用細小字體說明加工原料是轉(zhuǎn)基因大豆，有的則對是否使用轉(zhuǎn)基因大豆作原料只字不提，其他大豆食品幾乎看不到是否為轉(zhuǎn)基因大豆的信息標注。

2.2沒有設(shè)定標識閾值

標簽設(shè)定缺乏閾值是一個法律漏洞，我國將轉(zhuǎn)基因成分的容許量嚴格限制為零的做法過于苛刻，與國際上通行的規(guī)定允許最低比例的做法不符，而這種要求在事實上也很難達到和認定。歐盟規(guī)定當食品中轉(zhuǎn)基因成分低于0.9%時，不需要標識；韓國規(guī)定當食品中前5種含量最高的成分中含有轉(zhuǎn)基因成分，且含量均低于3%時，不需要標識；日本規(guī)定當食品中前3種含量最高的成分中含有轉(zhuǎn)基因成分，且含量均低于5%時，不需要標識。

3我國轉(zhuǎn)基因食品標識不規(guī)范的原因

3.1法規(guī)相互矛盾

目前，我國法規(guī)之間相互矛盾?，F(xiàn)在有2部法規(guī)管理轉(zhuǎn)基因標識，一個是國家質(zhì)檢總局的《食品標識管理規(guī)定》，規(guī)定轉(zhuǎn)基因食品或者含法定轉(zhuǎn)基因原料的產(chǎn)品，必須在標識上加入中文說明[2]；另一個是國務(wù)院的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》，規(guī)定列入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物目錄的農(nóng)產(chǎn)品，必須有明顯標識。但《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》第28條規(guī)定，列入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物目錄的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物，由生產(chǎn)、分裝單位和個人負責(zé)標識。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物目錄只包括大豆、玉米、油菜等5個品類。而根據(jù)《食品標識管理規(guī)定》第16條規(guī)定，屬于轉(zhuǎn)基因食品或者含法定轉(zhuǎn)基因原料的，應(yīng)在標識中標注中文說明。從這2個法規(guī)來看，關(guān)于是否需要標識尚無統(tǒng)一的法規(guī)[3]。

3.2政府監(jiān)管不力

食品工業(yè)從本質(zhì)上講是良心事業(yè)，本應(yīng)寄望于企業(yè)的良心。但在市場經(jīng)濟社會里，如果沒有嚴格的法律，沒有執(zhí)行到位的監(jiān)管，僅指望企業(yè)憑良心生產(chǎn)出令人放心的食品是不現(xiàn)實的。如果沒有令人望而生畏以及有效的執(zhí)法，在巨大的利益面前，良心實在是靠不住的。事實證明，幾乎每一起食品安全案件背后，都有監(jiān)管人員失職瀆職甚至受賄等問題。而且很多食品安全問題，是因為先有媒體的曝光，政府部門才去查處，這充分暴露政府對轉(zhuǎn)基因食品監(jiān)管不力。

4規(guī)范我國轉(zhuǎn)基因食品標識的對策

4.1堅持強制性標簽制度

鑒于我國轉(zhuǎn)基因技術(shù)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)化水平較低，在國際農(nóng)產(chǎn)品市場上尚未形成一定的競爭優(yōu)勢，加之每年大量進口轉(zhuǎn)基因大豆，我國應(yīng)以科學(xué)為依據(jù)，在統(tǒng)籌國家利益和消費者利益的基礎(chǔ)上，堅持加貼標簽的觀點[4]。例如，歐盟對轉(zhuǎn)基因作物和食品采取“謹慎批準”態(tài)。根據(jù)歐盟規(guī)定，轉(zhuǎn)基因食品在包裝上必須有“轉(zhuǎn)基因”標識，即便是散裝的轉(zhuǎn)基因食品，也必須在食品旁設(shè)置標識信息。這也就是說，面粉、食用油等食品如果原材料直接來源于轉(zhuǎn)基因作物必須明示。但也有一些食品是不用標識的，例如利用轉(zhuǎn)基因微生物發(fā)酵制取的奶酪，轉(zhuǎn)基因飼料喂養(yǎng)動物所產(chǎn)的肉、蛋、奶等。在歐盟國家，凡是使用轉(zhuǎn)基因原材料的食品不論其比例高低，均需標識。不過，對于加工非轉(zhuǎn)基因食品的生產(chǎn)商，如果在加工流程中無意摻雜了進轉(zhuǎn)基因成分，可以允許不超過0.9%的含量。

4.2設(shè)定標識閾值

由于轉(zhuǎn)基因大豆食品普遍存在，如果食品里含有少量的轉(zhuǎn)基因成分，監(jiān)測機構(gòu)很難檢測出來。從國外轉(zhuǎn)基因大豆食品監(jiān)管的經(jīng)驗來看，對轉(zhuǎn)基因大豆食品實行“定量標識”制度，對超過一定比例的轉(zhuǎn)基因大豆食品進行強制標識。根據(jù)研究，對于轉(zhuǎn)基因大豆食品最低比例進行強制標識，對于緩解轉(zhuǎn)基因大豆食品監(jiān)管將大有好處。

4.3制定統(tǒng)一的標識標準

在我國，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因標簽標識國家標準》，衛(wèi)生部制定了《預(yù)包裝食品標簽通則》(GB7718－2004)，但是農(nóng)業(yè)部的標準主要針對農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品，對于轉(zhuǎn)基因加工食品及食品添加劑等中上游產(chǎn)品沒有做出規(guī)定。衛(wèi)生部的標準主要是指普通食品，也沒有對轉(zhuǎn)基因食品進行規(guī)定。因此，針對這種情況，有必要制定統(tǒng)一的標識標準，對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標識進行細化，設(shè)計轉(zhuǎn)基因食品圖標，并要求標注在食品外包裝顯著位置，也應(yīng)將農(nóng)業(yè)部轉(zhuǎn)基因生物安全證書也進行標注。

4.4明確統(tǒng)一的監(jiān)管主體

目前，我國轉(zhuǎn)基因食品監(jiān)管部門較多，主要包括農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部、衛(wèi)生部、檢疫檢驗部門等，眾多的監(jiān)管部門很難有效配合，影響了執(zhí)法效果。因此，應(yīng)當依據(jù)權(quán)責(zé)明確的原則，將轉(zhuǎn)基因食品標識的監(jiān)管權(quán)力劃歸為一個部門行使，并賦予其特定的行政處罰權(quán)，即給予違反轉(zhuǎn)基因食品標識制度的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)罰款、吊銷營業(yè)執(zhí)照或一定期限內(nèi)不得進入食品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)等處罰，從而保障轉(zhuǎn)基因食品標識制度的有效落實。

參考文獻

[1]付丹妮."我國轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀及建議[J].山西科技，2013，(5):89－92.

[2]張秀芳.我國轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管研究[J].山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2011，(4):66－70.

[3]趙建春，張鵬."轉(zhuǎn)基因食品安全管理技術(shù)研究和發(fā)展[J].食品與機械，2013，(2):45－47.

[4]沈成燕."論轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管制度[J].湖北省社會主義學(xué)院學(xué)報，2011，(2):78－81.

（責(zé)任編輯：敬廷桃）