何朋俊，何洪良.重慶市涪陵區(qū)林地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及對(duì)策探討[J].南方農(nóng)業(yè)，2014，8(1):64－65

摘 要 結(jié)合重慶市涪陵區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的林地流轉(zhuǎn)情況，分析了當(dāng)前林地流轉(zhuǎn)中存在的問題和產(chǎn)生的原因，提出了加強(qiáng)林地流轉(zhuǎn)政策宣傳，規(guī)范林地流轉(zhuǎn)行為等建議。

關(guān)鍵詞 林地流轉(zhuǎn)；森林資源；保護(hù)；重慶市涪陵區(qū)

中圖分類號(hào)：F307.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C 文章編號(hào)：1673-890X(2014)01-064-02

隨著《中共中央關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》的出臺(tái)和國(guó)家《關(guān)于實(shí)施森林分類經(jīng)營(yíng)的意見》的頒布，在管理體制、森林經(jīng)營(yíng)等方面的改革正在進(jìn)一步深化，林業(yè)在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和人們生產(chǎn)生活中的重要作用越來越明顯，森林的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)三大效益也將進(jìn)一步得到發(fā)揮。

林地流轉(zhuǎn)是指在不改變林地所有權(quán)和林地用途的前提下，將林地的使用權(quán)按一定的程序，通過招標(biāo)、拍賣、協(xié)議等方式，有償或無償?shù)挠梢环睫D(zhuǎn)讓給另一方的經(jīng)濟(jì)行為或產(chǎn)權(quán)交易行為。林地流轉(zhuǎn)的目的是為了使“資產(chǎn)變現(xiàn)”，盤活林業(yè)資源，但流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范和法律法規(guī)不完善等問題，制約了林業(yè)的發(fā)展。只有規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，修改和完善法律法規(guī)，才能促進(jìn)林業(yè)的健康發(fā)展。下面結(jié)合重慶市涪陵區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的林地流轉(zhuǎn)情況，談一下林地流轉(zhuǎn)中存在的問題和對(duì)策。

1存在的問題

1.1林地流轉(zhuǎn)中利益不對(duì)等

有些地方通過不合理手段，廉價(jià)購(gòu)得林地使用權(quán)。有些人以每年0.72～3.00元/667 m2不等的低價(jià)從林農(nóng)手中買得了30～50年的林地使用權(quán)，或從林農(nóng)手中以約20元/m3(指活立木蓄積)的低價(jià)進(jìn)行林地流轉(zhuǎn)(木材市場(chǎng)價(jià)格約500元/m3)。這些人購(gòu)得林地使用權(quán)后，把森林和林木當(dāng)成“露水草”進(jìn)行掠奪式的采伐。

1.2林農(nóng)對(duì)政策理解不全面

有的林農(nóng)錯(cuò)誤地認(rèn)為林權(quán)制度改革可能要重新劃定山林，甚至認(rèn)為山林將會(huì)被國(guó)家強(qiáng)制買賣或征用，于是林農(nóng)產(chǎn)生立即把山林變成現(xiàn)金的想法，所以出現(xiàn)了林農(nóng)賤賣林地使用權(quán)，以及非法采伐和非法銷售的現(xiàn)象。

1.3林地經(jīng)營(yíng)存在壟斷現(xiàn)象

有些地方只允許1個(gè)或幾個(gè)企業(yè)(或老板)進(jìn)行采伐經(jīng)營(yíng)，不允許林農(nóng)或其他人進(jìn)行經(jīng)營(yíng)采伐；有些地方把商品材的經(jīng)營(yíng)權(quán)固定交給1家或幾家木材經(jīng)營(yíng)公司，形成了一種市場(chǎng)壟斷。有些經(jīng)營(yíng)公司、木材加工單位為追求利益的最大化大量非法收購(gòu)木材，使不法商販乘虛而入，以稍高于壟斷價(jià)格購(gòu)買，并非法采伐、非法販運(yùn)，從中謀取暴利。

2原因分析

2.1流轉(zhuǎn)信息不對(duì)稱

林農(nóng)對(duì)國(guó)家林地流轉(zhuǎn)政策不了解，從而出現(xiàn)林地流轉(zhuǎn)中的低價(jià)賤賣、亂砍亂伐的混亂局面。利用林權(quán)改革前后的機(jī)會(huì)，有些不法分子乘機(jī)作亂，低價(jià)購(gòu)買林地使用權(quán)，直接損害林農(nóng)利益。

2.2流轉(zhuǎn)過程不規(guī)范

一些地方出現(xiàn)不允許林農(nóng)采伐林木，而一旦林農(nóng)流轉(zhuǎn)給某些指定的企業(yè)(或老板)后就可進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性采伐。有些人通過關(guān)系疏通環(huán)節(jié)，大肆砍伐林木，從而出現(xiàn)了新一輪森林資源的破壞。

2.3政府監(jiān)管不到位

地方政府和有關(guān)監(jiān)管職能部門監(jiān)管不到位，導(dǎo)致林地的不合理流轉(zhuǎn)，甚至出現(xiàn)非法采伐、非法販運(yùn)，從中謀取暴利。手段上采取購(gòu)買活立木自行采伐，小車輛隱蔽運(yùn)輸，每次運(yùn)量少，時(shí)間短，隱蔽性強(qiáng)，但頻率高。

3對(duì)策

3.1加強(qiáng)流轉(zhuǎn)政策宣傳，規(guī)范林地流轉(zhuǎn)行為

通過媒體、標(biāo)語(yǔ)、會(huì)議等多種形式進(jìn)一步加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)的政策宣傳，把中央和地方政策不折不扣地宣傳到林農(nóng)家中，做到家喻戶曉。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度的不同對(duì)林農(nóng)開展一些林木價(jià)值評(píng)估活動(dòng)，并適時(shí)公布，使林農(nóng)能正確認(rèn)識(shí)林木的價(jià)值，引導(dǎo)林農(nóng)自覺規(guī)范林地流轉(zhuǎn)行為。在林地流轉(zhuǎn)中，相關(guān)職能部門和執(zhí)法部門應(yīng)發(fā)揮在政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督執(zhí)法中的主體作用，規(guī)范林地流轉(zhuǎn)，使林地流轉(zhuǎn)合理、合法、有序地進(jìn)行，從而有效保護(hù)林農(nóng)利益和森林資源。

3.2進(jìn)一步加快林權(quán)改革步伐

目前，正是林權(quán)改革的緊要關(guān)頭，必須加快改革步伐，盡快建立規(guī)范的森林經(jīng)營(yíng)秩序。對(duì)商品材除依法計(jì)劃采伐和征收育林基金外，不再設(shè)置“指定收購(gòu)”等中間管理環(huán)節(jié)，讓林農(nóng)攜帶林木采伐許可證、森林病蟲檢疫證和育林基金票據(jù)等直接進(jìn)入市場(chǎng)，產(chǎn)銷見面。從而既照顧了林農(nóng)利益，規(guī)范了林農(nóng)行為，又使其他企業(yè)和個(gè)人的非法行為無利可圖，有利于森林資源的保護(hù)和管理。以市場(chǎng)引導(dǎo)林農(nóng)行為，使森林資源的保護(hù)“無為而治”，有利于提高林農(nóng)經(jīng)營(yíng)林業(yè)的積極性。

3.3依法清理?yè)p失，追究相關(guān)責(zé)任

對(duì)林農(nóng)利益的損害和對(duì)森林的破壞，必須依法清理?yè)p失，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。建議政府在出臺(tái)政策和開始實(shí)施之間的時(shí)間空檔提出明確的控制措施，避免這種政策還未實(shí)施，混亂局面就已出現(xiàn)的情況發(fā)生。

（責(zé)任編輯：敬廷桃）