夏旭蔚鄭秋勇

（1國(guó)家林業(yè)局華東林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院 浙江杭州 310019；2福建省霞浦縣林業(yè)局 355100）

霞浦縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題淺析

夏旭蔚1鄭秋勇2

（1國(guó)家林業(yè)局華東林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院 浙江杭州 310019；2福建省霞浦縣林業(yè)局 355100）

通過對(duì)霞浦縣林下經(jīng)濟(jì)主要的林藥模式、林花模式和林菌模式及綠筍采集加工等進(jìn)行調(diào)查分析，總結(jié)了該縣發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)具有的“高度重視、逐步推進(jìn)，企業(yè)參與、品牌帶動(dòng)，政策扶持、成效明顯，和以獎(jiǎng)代補(bǔ)、創(chuàng)新思路”經(jīng)驗(yàn)，指出了模式相對(duì)單一，規(guī)模偏小、缺乏龍頭帶動(dòng)，缺少資金配套支持，部分群眾認(rèn)識(shí)理解有偏差，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平有待提高問題，并提出了科學(xué)規(guī)劃、合理布局，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，加大宣傳，加大資金投入和政策支持，典型示范、打造品牌等對(duì)策建議。

林下經(jīng)濟(jì)；霞浦縣；現(xiàn)狀；經(jīng)驗(yàn)；建議

林下經(jīng)濟(jì)是充分利用林下土地資源和林蔭優(yōu)勢(shì)從事林下種植、養(yǎng)殖、游憩等立體復(fù)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，從而使農(nóng)林牧各業(yè)實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、循環(huán)相生、協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式[1-4]。

發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)可以促進(jìn)資源循環(huán)利用，挖掘林地生產(chǎn)潛力，縮短林業(yè)經(jīng)濟(jì)周期，開辟農(nóng)民增收渠道，調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性，在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，鞏固生態(tài)建設(shè)成果，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展等方面都具有不可替代的作用[2,5]。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國(guó)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速[6]，已成為我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要組成部分。本研究通過調(diào)查簡(jiǎn)述了霞浦縣林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀及積累的經(jīng)驗(yàn)，分析了目前林下經(jīng)濟(jì)存在的問題，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)提出了發(fā)展對(duì)策，旨在對(duì)霞浦縣發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)有一定促進(jìn)作用。

1 研究區(qū)概況

霞浦縣屬福建省寧德市，位居臺(tái)灣海峽西北岸，地處福建省東北部，陸地面積1489.6平方公里，海域面積29592.6平方公里。年平均氣溫16℃-19℃。地勢(shì)由西北向東南呈三級(jí)階梯狀下降，西北峰巒聳峙，最高峰“目海尖”海拔1192.4米；中部丘陵連綿，低山、平原、盆谷交錯(cuò)；東南港灣眾多。全縣森林面積達(dá)到8.57萬公頃，活立木蓄積量254萬立方米，森林覆蓋率達(dá)到55.2％。

2 調(diào)查方法

首先盡可能詳盡收集霞浦縣林下經(jīng)濟(jì)相關(guān)資料，包括林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、林下經(jīng)濟(jì)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)表、?。h、市）下發(fā)的林下經(jīng)濟(jì)（林業(yè)產(chǎn)業(yè)、林地流轉(zhuǎn)、集體林權(quán)制度改革）政策文件、林下經(jīng)濟(jì)工作總結(jié)等。

然后根據(jù)收集的材料在霞浦縣隨機(jī)選擇2-3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幾個(gè)農(nóng)戶或林場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查。利用地形圖、GPS實(shí)地定位實(shí)測(cè)，調(diào)查記錄經(jīng)營(yíng)模式、經(jīng)營(yíng)品種、經(jīng)營(yíng)面積、投資規(guī)模、產(chǎn)值產(chǎn)量等情況。并與業(yè)主座談?dòng)懻摿私庀计挚h林下經(jīng)濟(jì)效益、配套政策，目前存在的問題以及需要改進(jìn)的建議等。

3 林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

霞浦縣林下經(jīng)濟(jì)主要以林下種植和林下產(chǎn)品加工為主，林下種植主要是林藥模式、林花模式和林菌模式，林下產(chǎn)品加工以綠筍采集加工為主。詳見表1。

表1 霞浦縣林下經(jīng)濟(jì)的調(diào)查情況

在所調(diào)查的類型中，林下種植的總面積（2620畝）大于林下產(chǎn)品加工（800畝），林下種植中林菌模式（1000畝）的面積最大，其次是林藥模式（820畝）、林花模式（800畝）。投資方面，林下種植約為每畝投資1.07萬元，大于林下產(chǎn)品加工的0.75萬元/畝；林下種植中，林菌模式的每畝投資最多，達(dá)1.5萬元，其次是林藥模式（0.98萬元/畝）、林花模式（0.63萬元/畝）。從產(chǎn)值來看，林下種植的每畝平均產(chǎn)值（1.61萬元/畝）高于林下產(chǎn)品加工（0.30萬元/畝），林菌模式的畝產(chǎn)值最高，高達(dá)3.0萬元/畝，其次是林藥模式（1.12萬元/畝）、林花模式（0.38萬元/畝）。從解決就業(yè)問題來看林下種植（2351人/萬畝）也大于林下產(chǎn)品加工（1258人/萬畝）。

總體來說，在霞浦縣發(fā)展林下種植比林下產(chǎn)品加工有著明顯優(yōu)勢(shì)，但各種模式的發(fā)展仍處于起步階段，各模式存在投入高、產(chǎn)值低等現(xiàn)象。近幾年來，隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，林下經(jīng)濟(jì)逐漸沿著規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展。

4 發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)

（1）高度重視，逐步推進(jìn)。林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊、潛力巨大。縣政府高度重視此項(xiàng)工作，將其作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)放在突出位置，科學(xué)、合理利用有限林地空間，探索林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，逐步把林下經(jīng)濟(jì)培育成為帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（2）企業(yè)參與，品牌帶動(dòng)。為更好地推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升林下經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平，增加產(chǎn)品的效益和生命力，霞浦縣倡導(dǎo)并鼓勵(lì)有一定生產(chǎn)能力的企業(yè)，依托其企業(yè)優(yōu)勢(shì)資源，從事林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，先后發(fā)展了一批有市場(chǎng)潛力和經(jīng)濟(jì)效益的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品。

（3）政策扶持，成效明顯。把發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)作為集體林權(quán)制度配套改革的一項(xiàng)重要工作來抓，明確了發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的具體思路和相關(guān)的保障措施，對(duì)發(fā)展林下種、養(yǎng)殖業(yè)的企業(yè)和農(nóng)戶，給予政策扶持，并在林權(quán)流轉(zhuǎn)、行政辦證、科技信息和動(dòng)植物檢疫上提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，注重規(guī)劃引導(dǎo)。

（4）以獎(jiǎng)代補(bǔ)、創(chuàng)新思路。結(jié)合林業(yè)扶持政策，通過項(xiàng)目支撐，對(duì)規(guī)模大、示范帶動(dòng)強(qiáng)、成效顯著的林農(nóng)大戶、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)給予項(xiàng)目資金扶持，提高他們的積極性。

5 林下經(jīng)濟(jì)存在的問題

（1）林下經(jīng)濟(jì)模式相對(duì)單一。霞浦縣沒有同時(shí)開展林下種植、林下養(yǎng)殖、林下產(chǎn)品加工和林下旅游4大類型的林下經(jīng)濟(jì)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至只有林下種植這一種類型，或者某一類型下只存在一兩種模式，不能充分利用土地資源以及空間資源。

（2）規(guī)模偏小，缺乏龍頭帶動(dòng)。近年來，霞浦林下經(jīng)濟(jì)雖然取得初步進(jìn)展，但由于缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模較小，農(nóng)戶單戶經(jīng)營(yíng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力低，規(guī)?？偭坎淮?，難以形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不能滿足市場(chǎng)需求。

（3）缺少資金的配套支持政策。林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的障礙就是缺資金、技術(shù)，政策性投入扶持資金少。農(nóng)戶由于缺乏啟動(dòng)資金，發(fā)展之初就受到限制，而現(xiàn)有的一些種養(yǎng)戶，由于得不到資金支持，在做大規(guī)模、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條方面也止步不前，致使全縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏后勁，且針對(duì)這方面的信貸和政策扶持也嚴(yán)重不足。

（4）部分群眾認(rèn)識(shí)理解有偏差。一些農(nóng)戶以為林下種養(yǎng)與普通種養(yǎng)沒什么兩樣，甚至還不如普通種養(yǎng)；部分農(nóng)戶對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、扶持方式和優(yōu)惠政策等內(nèi)容認(rèn)識(shí)不夠，缺乏參與熱情；有的農(nóng)戶思想不解放，怕吃虧、怕賠本、畏首畏尾，對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)持懷疑觀望態(tài)度。

（5）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平有待提高。市場(chǎng)組織化程度低，因缺乏行業(yè)協(xié)會(huì)組織，沒有形成訂單農(nóng)業(yè)，各農(nóng)戶單兵作戰(zhàn)，自產(chǎn)自銷市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，管理技術(shù)水平不高，由于技能培訓(xùn)與服務(wù)指導(dǎo)跟不上，農(nóng)戶在種養(yǎng)過程中缺乏科學(xué)種養(yǎng)技術(shù)和管理辦法造成病蟲害發(fā)生較高，致使種養(yǎng)成本過大，經(jīng)濟(jì)效益不高。

6 林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策

（1）科學(xué)規(guī)劃，合理布局。按照因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、突出特色的原則，對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域進(jìn)行合理布局。以當(dāng)前經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)前景看，霞浦縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)重點(diǎn)推廣以下3種模式：

●林菌模式：林下種植培育香菇、蘑菇等菌類；

●林藥模式：林下種植黃芩、金銀花、白術(shù)等中藥材；

●林花模式：林下種植花卉、綠化苗木等。

（2）加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。定期舉辦林下經(jīng)濟(jì)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，邀請(qǐng)林、農(nóng)、牧等專家就一些林下經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)授課，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，提高技術(shù)水平。

（3）加大資金投入和政策支持。將林下經(jīng)濟(jì)納入山地林業(yè)開發(fā)規(guī)劃，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠林政策，加大扶持力度，對(duì)林下種養(yǎng)殖示范戶、龍頭企業(yè)和優(yōu)秀林業(yè)專業(yè)合作社，分別給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)；建立林木種苗穩(wěn)定投入和補(bǔ)貼制度；將補(bǔ)助基金納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算；加大與農(nóng)民增收密切的基地（示范點(diǎn)）建設(shè)的扶持力度；依法享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策；落實(shí)現(xiàn)有的各項(xiàng)林業(yè)信貸優(yōu)惠政策；開展森林綜合保險(xiǎn)；推進(jìn)信用擔(dān)保體系建設(shè)；鼓勵(lì)社會(huì)各界通過森林碳匯交易機(jī)制參與林業(yè)投資建設(shè)等。

（4）加大宣傳。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等新聞媒體，對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的意義、技術(shù)、模式及成功典型進(jìn)行全面、深入、廣泛的宣傳，營(yíng)造良好的輿論氛圍，激發(fā)群眾發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的熱情。采取“走出去、引進(jìn)來”的方式擴(kuò)大發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的宣傳力與影響力。一方面，讓“走出去”的群眾解放思想、開拓眼界，增強(qiáng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的信心與決心。另一方面，讓“引進(jìn)來”的投資者能扎根林下經(jīng)濟(jì)，起到導(dǎo)向作用，把發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)與林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合、與林業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合、與無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相結(jié)合、與林業(yè)科技推廣相結(jié)合。

（5）典型示范，打造品牌。規(guī)劃建設(shè)一批林下經(jīng)濟(jì)示范基地，培育一批典型企業(yè)和大戶，在技術(shù)和資金上予以重點(diǎn)扶持，充分發(fā)揮其示范帶頭的作用。大力支持專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)，積極創(chuàng)建森林旅游示范區(qū)，引進(jìn)和培育一批輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)為主體，大力推廣“公司+基地+農(nóng)戶”的市場(chǎng)化運(yùn)作方式。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，打造一批名牌產(chǎn)品，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，確保林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品質(zhì)量。搞好林下產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證，加大宣傳推介力度，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

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