余翔

摘要：指出了隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城市化腳步的加快，農(nóng)村的改革也是不甘落后，集體林權(quán)制度的改革促進(jìn)林業(yè)的發(fā)展，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；隨著集體林權(quán)制度改革的實施，林業(yè)生態(tài)建設(shè)也隨之不斷完善，農(nóng)村的村容村貌也日益整潔，民主建設(shè)也逐步完善。而霞浦縣作為閩東沿海縣最具代表性的一次集體林權(quán)制度改革，利用自己各方面的有利條件，大大促進(jìn)了霞浦乃至整個福建的林業(yè)發(fā)展，不僅為林農(nóng)帶來了可觀的收入，更加促進(jìn)了整個林業(yè)生產(chǎn)的革新。主要闡述了集體林權(quán)制度的概念和內(nèi)容，改革實施的體現(xiàn)，以福建省霞浦縣為代表，深入地分析了集體林權(quán)制度的改革，以及改革實施對林農(nóng)的有利條件。

關(guān)鍵詞：霞浦縣；集體林權(quán)制度；改革；有利條件

中圖分類號： F326.2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 16749944（2015）06013603

1 引言

我國農(nóng)村的發(fā)展逐漸被重視，國家也不斷出臺惠農(nóng)策略，以此來促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展，促進(jìn)社會生態(tài)的和諧。近年來，很多地方也實施了集體林權(quán)制度的改革，而福建霞浦是沿海生態(tài)縣，林業(yè)有其獨(dú)特的優(yōu)勢，成為閩東沿海集體林權(quán)制度改革實施的代表。

2 霞浦縣集體林權(quán)制度的改革實施

2.1 氣候因素

霞浦縣位于福建省東北部，地處亞熱帶地區(qū)，自然條件十分優(yōu)越。全縣土地總面積222.76萬畝，轄6鎮(zhèn)、6鄉(xiāng)、2個街道和2個國有林場，總?cè)丝?3萬，其中林業(yè)用地面積156.34萬畝，森林蓄積量289萬m3，森林覆蓋率高達(dá)60.1%，林地綠化率87.1%；森林資源豐富，林分結(jié)構(gòu)復(fù)雜，境內(nèi)有楊梅嶺森林公園、楊家溪自然保護(hù)區(qū)、沿海灘涂成片紅樹林，受海洋氣候影響，季風(fēng)特點(diǎn)明顯，是一個很好的旅游勝地，所以在保護(hù)這些林地的同時可以合理利用森林開發(fā)旅游資源，促進(jìn)霞浦縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2 地理位置

霞浦縣地處我國海岸線的中部，福建省東北部，東瀕臨東海，西接福安，北臨福鼎、柘榮縣，西南與寧德、羅源、連江隔海相望，是重要的對外貿(mào)易港口。而隨著集體林權(quán)制度改革的實施，吸引越來越多的投資者，霞浦縣的地理位置為林區(qū)的發(fā)展引來更多外來投資；同時，林業(yè)的不斷發(fā)展，涉及的產(chǎn)業(yè)越來越多，需要銷售的產(chǎn)品就越來越多，霞浦縣正好利用其有利的位置，把產(chǎn)品銷售出去，為林農(nóng)的生產(chǎn)發(fā)展帶來更多的銷售渠道，這些都是霞浦縣與生俱來的優(yōu)勢。

2.3 產(chǎn)業(yè)保障

林業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。而集體林權(quán)制度改革是推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動力，只有把集體林權(quán)制度改革作為農(nóng)村改革的重點(diǎn)才能全面解放和發(fā)展整個農(nóng)村生產(chǎn)力。實施集體林權(quán)制度改革，培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場主體，發(fā)揮市場在林業(yè)生產(chǎn)要素配置中的基礎(chǔ)性作用，有利于發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會和文化等多種功能，滿足社會對林業(yè)的多樣化需求，促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展。

改革都是不斷完善的，霞浦縣的集體林權(quán)制度改革有其獨(dú)特的優(yōu)勢，它的海域面積大，濕地保護(hù)尤為重要，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)等，所以在林業(yè)發(fā)展迅速，生態(tài)得到保證的情況下才不會損害它的海域，才能讓霞浦縣更好地發(fā)展。

3 集體林權(quán)制度改革的實施內(nèi)容和概念

集體林權(quán)制度改革是我國進(jìn)行的第三次農(nóng)村改革，實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，依法以明晰產(chǎn)權(quán)為改革核心、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益權(quán)，進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變。只有不斷地發(fā)展，不斷地改革，不斷地完善，林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展之路才會不斷前進(jìn)，改革的實施提高了集體林地生產(chǎn)率，解決了林業(yè)產(chǎn)權(quán)問題，為林農(nóng)創(chuàng)造了很多有利條件，是一項有利于國家，有利于人民的措施。

4 集體林權(quán)制度改革的實施

4.1 明確林木林地的所有權(quán)和使用權(quán)

在堅持集體林地所有權(quán)不變的情況下，落實以家庭承包經(jīng)營為主體，多種經(jīng)營形式并存的集體林經(jīng)營體制，一定要將所有權(quán)和使用權(quán)落實到戶，確立林農(nóng)作為林地承包經(jīng)營人的主體地位。福建省在經(jīng)歷不斷改革后，在原有的改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上開展“以戶為核心”的深化集體林權(quán)制度改革，此次的改革，讓農(nóng)村的林地、林木權(quán)真正地落實到戶。

4.2 放活林地經(jīng)營權(quán)

社會在不斷地進(jìn)步，商業(yè)化道路也逐漸滲透到各個領(lǐng)域，林地的經(jīng)營也應(yīng)該隨著社會的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷地去適應(yīng)，不斷地去改變；不能一味地商業(yè)化，所以我們應(yīng)該把林地劃分為商品林和公益林。對商品林，農(nóng)民可以依法自己決定什么樣的經(jīng)營模式適合自己，什么樣的經(jīng)營方向是長遠(yuǎn)的；對公益林，我們要堅決維護(hù)生態(tài)的平衡，對于福建霞浦縣來說公益林就顯得更加重要，霞浦地處沿海，雨季較長，常發(fā)生暴雨臺風(fēng)，如果沒有這些公益林，暴雨臺風(fēng)的影響容易造成泥石流、山體滑坡等危害，所以只有在生態(tài)平衡的前提下，依法合理利用林地資源，開發(fā)種植產(chǎn)業(yè)，利用森林景觀發(fā)展森林旅游業(yè)等。

4.3 落實林地的處置權(quán)

林地的處置權(quán)是說，對林地承包的經(jīng)營權(quán)人可以依法對森林、林地、林木使用權(quán)流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)方式包括轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股、抵押等。這些方式會給林農(nóng)帶來可觀收益，極大便利，但是這些實施的前提一定不能改變林地的用途，更不能破壞生態(tài)，農(nóng)民要依法對自己經(jīng)營的土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，在合法的條件下為自己創(chuàng)得更好的生活保障。

4.4 保障業(yè)主收益權(quán)

集體林權(quán)制度改革的實施，除了維護(hù)生態(tài)的平衡，也要為農(nóng)民謀取最大的利益，推動林業(yè)發(fā)展。農(nóng)戶承包經(jīng)營林地的收益應(yīng)該歸農(nóng)戶所有，國家依法征收的林地，必須依法足額給予補(bǔ)償；對于劃分生態(tài)公益林的部分政府也相應(yīng)出臺公益林補(bǔ)償政策，補(bǔ)償金應(yīng)落實到戶；林區(qū)的農(nóng)民生活較困難，林權(quán)證抵押貸款可較好地解決林農(nóng)生產(chǎn)資金短缺，提高林農(nóng)生產(chǎn)積極性。

5 集體林權(quán)制度改革的實施對林農(nóng)有利條件

5.1 林農(nóng)的護(hù)林意識和造林的積極性增強(qiáng)

改革前，閩東普遍存在屬于村集體統(tǒng)管的“眾山”，其實際是無人管，村民往往“看得見，摸不著”，造成大面積的林地拋荒，同時造成一些社會閑散資金找不到合適的投資項目。林權(quán)制度改革后，明晰了產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)了林權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，林農(nóng)不僅知道自己分到多少面積林地，擁有多少股份，林地產(chǎn)生收益后，還能按股份拿到分紅。這充分利用社會閑散資金實現(xiàn)了各種林業(yè)生產(chǎn)要素的合理配置，盤活了林業(yè)資產(chǎn)，優(yōu)化了資源配置，發(fā)展了林業(yè)，改變了以往沿海群眾只重視發(fā)展海洋養(yǎng)殖業(yè)對林業(yè)生產(chǎn)不重視，浪費(fèi)林地資源的局面。集體林權(quán)制度的改革，基本實現(xiàn)了“山有主、人有責(zé)、民有利”的目標(biāo)，明晰了產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營主體，讓農(nóng)民獲得重要的生產(chǎn)資料，使農(nóng)民有自己的經(jīng)營權(quán)，成了林地的當(dāng)家人，激發(fā)廣大農(nóng)民的造林積極性。對自己林地的管理更加認(rèn)真，對林地的保護(hù)意思增強(qiáng)；選好苗，種好樹，都是農(nóng)民進(jìn)步的思想，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入提高，護(hù)林意識更強(qiáng)?！鞍焉疆?dāng)田耕，把樹當(dāng)菜種”成為了農(nóng)民的口號，這種熱情是以往沒有的，可見改革的實施對林業(yè)發(fā)展所產(chǎn)生的影響之大，可持續(xù)發(fā)展的道路越來越順利。

5.2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，擴(kuò)大了農(nóng)村就業(yè)機(jī)會

集體林權(quán)制的改革實施后，讓農(nóng)民獲得重要的生產(chǎn)資料，農(nóng)民成了當(dāng)家作主的人，也由此掀起一股林業(yè)投資的熱潮，而且林業(yè)涉及較廣，包含各個方面；經(jīng)濟(jì)林種植、種苗培育、花卉等等，這些產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大，為農(nóng)村創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會，很多無業(yè)人員有了工作，在外務(wù)工人員也回到家鄉(xiāng)，為自己家鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)一份自己的力量，不管是外來的投資，還是當(dāng)?shù)厝嗣竦男燎?，都大大地推動了林業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村的發(fā)展，也有效地緩解嚴(yán)峻的就業(yè)形勢。有利于促進(jìn)農(nóng)民特別是山區(qū)農(nóng)民脫貧致富，破解“三農(nóng)”問題，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

5.3 增加了農(nóng)民的收入

國家政策的優(yōu)惠，對征收土地補(bǔ)償，退耕還林的持續(xù)發(fā)展，都是從農(nóng)民的根本利益出發(fā)，對農(nóng)民直接有利的事，增強(qiáng)林農(nóng)的安全感，為林農(nóng)創(chuàng)新致富提供條件。林農(nóng)全心全意地投入經(jīng)營林業(yè)產(chǎn)業(yè)，林木的成活率也就大大提高，生長好，價錢就好，農(nóng)民的收入也就大大提高；有些租賃、轉(zhuǎn)包、入股等不同流轉(zhuǎn)形式的實施也為農(nóng)民的收入增加了更多的渠道；另外，有些林農(nóng)自主研發(fā)多種產(chǎn)業(yè)，同樣也增添了他們的收入。

5.4 林農(nóng)的權(quán)利得到了保障

集體林權(quán)制度改革涉及農(nóng)民自身的利益，改革的實施也堅持公開、公平、公正的原則，特別是林權(quán)證發(fā)放到戶，給農(nóng)民更好的保障，真正實現(xiàn)“山定權(quán)、樹定根、人定心”，也讓農(nóng)民清楚地了解，對政府更加放心；同時農(nóng)民從自身的利益出發(fā)，以自己的角度提出自己的觀點(diǎn)，積極地參與林業(yè)的改革，這對改革也起到了很強(qiáng)的推動作用，相關(guān)部門可以聽到農(nóng)民的想法，從而考慮什么是對農(nóng)民最好的決策，農(nóng)民也會因為自己的想法意見被重視而更加有干勁；政府可以監(jiān)管農(nóng)民，農(nóng)民也可以監(jiān)督政府，在雙方平等的關(guān)系下，林業(yè)工作者的工作更好地開展，農(nóng)民的民主意識更好地體現(xiàn)，這樣的改革才是雙贏的。

6 結(jié)語

綜上所述，集體林權(quán)制度改革的實施為農(nóng)民獲得更多的利益，為林業(yè)發(fā)展提出了策略；而作為改革實施代表的福建沿海霞浦縣更是利用自己的優(yōu)勢獲得利益最大化。

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