楊新莉

摘要：指出了山西省在1988年就開始綜合治理汾河的水土流失，通過一定時期的生態(tài)建設(shè)，取得了明顯的社會和經(jīng)濟(jì)效益。對汾河治理的效果進(jìn)行了概述，總結(jié)了生態(tài)建設(shè)的經(jīng)驗，首先介紹組織制度，隨后敘述生態(tài)建設(shè)的開發(fā)措施，包括規(guī)模意識的建立和生態(tài)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；管理意識的培養(yǎng)和責(zé)任的落實；增加科技投入；依法建設(shè)生態(tài)；強(qiáng)化服務(wù)意識。然后根據(jù)這些治理的經(jīng)驗提出了新的啟示：一是必須加強(qiáng)政府行為，加大投資力度；二是必須以效益為中心，發(fā)展小流域生態(tài)；三是必須正確處理好各項治理措施之間的關(guān)系，處理好生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)效益之同的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：生態(tài)建設(shè)；攔沙保庫；綜合治理

中圖分類號： X171.4

文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 16749944（2015）06001102

1 引言

在過去幾年里，由于山西省在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的時候?qū)Ψ诤拥纳鷳B(tài)建設(shè)欠缺一定考慮，導(dǎo)致汾河上游出現(xiàn)了水土流失的現(xiàn)象。不過通過長時間的重點治理，得到了較為明顯的生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)效益，逐步實現(xiàn)了治窮致富、攔沙保庫的目標(biāo)，積累下了生態(tài)建設(shè)的經(jīng)驗。筆者在文中主要從汾河上游水土保持以及建設(shè)生態(tài)環(huán)境的實踐過程進(jìn)行分析，從而得到汾河生態(tài)建設(shè)的幾點啟示。

2 治理效果概述

在對汾河上游地區(qū)進(jìn)行綜合治理的過程中主要是建設(shè)骨干工程項目，著重治理多沙區(qū)，保證經(jīng)濟(jì)效益，結(jié)合了工程和生物措施，在治理的同時對生態(tài)進(jìn)行合理開發(fā)，保護(hù)了原有生態(tài)環(huán)境，并在這個基礎(chǔ)上因地制宜，完善水利工程，蓄水灌田，攔泥淤地，積極探索和推廣符合市場經(jīng)濟(jì)要求的治理形式，充分調(diào)動人民群眾的積極性，做出了上規(guī)模、出效益的生態(tài)建設(shè)工程，明顯改善了汾河及其周邊的生態(tài)環(huán)境，提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平。

3 生態(tài)建設(shè)的經(jīng)驗總結(jié)

3.1 組織領(lǐng)導(dǎo)

（1）建立指揮系統(tǒng)和辦事機(jī)構(gòu)。各級政府部門第一步就是建立起高效的指揮系統(tǒng)和辦事機(jī)構(gòu)，指派專項整治人員。

（2）落實領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，通過簽訂責(zé)任協(xié)議，將治理的截至?xí)r間、質(zhì)量要求以及獎懲辦法都以書面形式記錄下來，并把最終的驗收成果并入到干部政績考核中去。

（3）完善管理制度。嚴(yán)格按照國家補(bǔ)貼投資管理辦法，對生態(tài)建設(shè)工程的預(yù)算、施工以及驗收過程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，嚴(yán)格審查財務(wù)報表，讓整個整治過程變得更加規(guī)范、科學(xué)。

3.2 汾河防治開發(fā)措施

3.2.1 加強(qiáng)規(guī)模意識，調(diào)整當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

首先是充分利用本地已有資源，規(guī)劃區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，選擇合適的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從而在小流域范圍內(nèi)帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐漸讓區(qū)域優(yōu)勢擴(kuò)大到整個產(chǎn)業(yè)層面。其次就是強(qiáng)化組織的引導(dǎo)作用，通過頒布扶持政策，對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控，讓當(dāng)?shù)氐娜罕娂尤氲疆?dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)中去，真正促進(jìn)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

3.2.2 加強(qiáng)管理意識，切實落實治理責(zé)任

對汾河進(jìn)行生態(tài)建設(shè)的過程中不可避免地會遇到資金管理的問題，實際操作過程中要結(jié)合預(yù)投和報賬，最大程度保障工程的質(zhì)量以及投資的經(jīng)濟(jì)效益。具體到細(xì)節(jié)上，必須落實責(zé)任制度，開工前考慮群眾的意愿和選擇，合理拍賣“四荒”項目，以多種形式吸引社會力量加入到汾河的治理中來。

3.2.3 加強(qiáng)科技意識，增加科技投入

對于已經(jīng)成熟應(yīng)用于業(yè)內(nèi)的科研成果應(yīng)大力推廣，同時要提升科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化率，廣泛應(yīng)用各項有利于生態(tài)建設(shè)的科研成果，常見的有梯田、人工造林、山地微灌、大苗移植、水力沖填筑壩等，在實際使用過程中得到了顯著的效果。汾河的治理要和開發(fā)同步進(jìn)行，積極開展各項科學(xué)研究，以便后期進(jìn)行大規(guī)模的治理，聯(lián)合周邊網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行科學(xué)試驗。

3.2.4 加強(qiáng)法治意識，依法建設(shè)生態(tài)

各級政府依照各地實地情況出臺了《水土保持法》實施辦法，通過法律手段來約束人們的行為。各級政府部門之間形成從上至下的承保執(zhí)法體系；做好方案審批制度，嚴(yán)格把控河流周邊的動土項目，認(rèn)真落實“三同時”制度，嚴(yán)格監(jiān)督項目施工，保證工程的實施不會影響汾河的生態(tài)環(huán)境；做好對破壞汾河生態(tài)行為的處罰工作，做好法制教育工作，讓汾河治理深入人心，引導(dǎo)生態(tài)建設(shè)走上法制化的管理軌道。

3.2.5 加強(qiáng)服務(wù)意識，提高治理開發(fā)效益

對汾河進(jìn)行生態(tài)建設(shè)要把好服務(wù)關(guān)，主要有以下幾點。一是保證技術(shù)支持，保證項目質(zhì)量。很多項目都需要專業(yè)的技術(shù)骨干在各個階段提供技術(shù)支持，包括工程的勘探、規(guī)劃和設(shè)計，通過嚴(yán)格論證來確定最優(yōu)方案，正式動工之前要進(jìn)行施工技術(shù)指導(dǎo)和組織安排，最后的工程必須經(jīng)過嚴(yán)格的檢查驗收。二是建設(shè)起具有一定規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，擁有較為齊全的配套設(shè)施的苗圃園區(qū)，用于培育各種優(yōu)質(zhì)品種的苗木。三是建設(shè)用于林木開發(fā)的服務(wù)區(qū)，主要負(fù)責(zé)種苗調(diào)運和苗術(shù)培育嫁接等工作，同時還可以用于對維護(hù)人員的技術(shù)培訓(xùn)。

4 汾河生態(tài)建設(shè)帶來的啟示

4.1 強(qiáng)化政府行為，增加投資

因為黃土高原地區(qū)存在嚴(yán)重的水土流失，導(dǎo)致周邊地區(qū)在財政上出現(xiàn)困難，嚴(yán)重阻礙了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，很難發(fā)動群眾投入河流的治理開發(fā)。面臨著這種局勢，若是國家不對這些地區(qū)進(jìn)行集中連續(xù)的投入，很難展開大規(guī)模的治理開發(fā)。就以汾河為例，對其進(jìn)行水土流失治理的過程中若是僅僅依靠局部、零散、單項的治理，無法完全解決問題。需要政府部門帶頭集中資金，有目標(biāo)地進(jìn)行重點治理，以高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整治，才能將小問題逐個擊破，防止小流域治理形成大氣侯，在最短的時間內(nèi)調(diào)整大流域的生態(tài)環(huán)境，發(fā)展具有良性循環(huán)的生態(tài)農(nóng)業(yè)。對實踐結(jié)果的驗收表明了政府對汾河進(jìn)行了集中、連續(xù)的整治，這在河流治理過程中是不可或缺的。

4.2 看準(zhǔn)效益，大力治理小流域生態(tài)問題

對小流域生態(tài)環(huán)境進(jìn)行調(diào)整需要改變局部的生態(tài)環(huán)境，也需要對當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。改造生態(tài)環(huán)境的時候要盡量激發(fā)出群眾的主觀能動性，讓群眾體現(xiàn)他們的主體地位，這種實力模式符合我國的國情，也順應(yīng)了社會經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。首先要調(diào)整治理的工作思路，根據(jù)實際情況來調(diào)整戰(zhàn)略，原則上要保土蓄水、建設(shè)良性的生態(tài)環(huán)境，大力促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；實際操作中可以按照小流域劃分任務(wù)，對每個單元進(jìn)行連續(xù)的投入，集中治理，結(jié)合傳統(tǒng)意義上的水保工程，輔以庭院經(jīng)濟(jì)、大棚溫室、集流微灌等新興生態(tài)改造項目，讓小流域的生態(tài)環(huán)境發(fā)揮出經(jīng)濟(jì)效益。

4.3 平衡各項治理措施之間的關(guān)系

作為一項十分復(fù)雜的工程，生態(tài)環(huán)境建設(shè)過程中的各項措施不僅是必要條件，相互之間更是彼此依賴的關(guān)系，實際實施的過程中要分清主次，保持辨證統(tǒng)一的思想。

（1）建設(shè)壩系，蓄水淤地保收。對汾河的生態(tài)現(xiàn)狀進(jìn)行分析后，得出整治方案，阻止泥沙進(jìn)入河道，改善山區(qū)經(jīng)濟(jì)。自從政府著手治理汾河以來，在最初的10年間興建了上百座淤地壩，控制了大量的水土，攔截了數(shù)以千萬噸的泥沙。多年的實踐證明了骨干淤地壩和壩系的建設(shè)可以有效攔抄增地，同時還能夠蓄水澆地，解決人畜飲水的問題，大壩的建設(shè)還解決了當(dāng)?shù)氐慕煌▎栴}，打通了與外界進(jìn)行交流的阻礙。

（2）注重建設(shè)早井集流徽灌工程?？紤]到汾河所處位置常年干旱。很多干旱較為嚴(yán)重的年份里即使是梯田也無法起到蓄水養(yǎng)田的作用，大大影響農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，造林工程也無法保證樹木的成活率，很難發(fā)揮效益。最好能夠結(jié)合水保工程和水利工程，雙管齊下，最大程度利用集流和地下水，發(fā)展早井和人字閘。

（3）鼓勵建設(shè)精品基本田。由于大多數(shù)坡耕地出現(xiàn)嚴(yán)重的水土流失，使得單位面積產(chǎn)量過低，一旦遭遇災(zāi)害，往往會導(dǎo)致群眾生活質(zhì)量直線下降。治理過程中要大力發(fā)展精品基本農(nóng)田，幫助解決山區(qū)群眾的溫飽問題，真正做到治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，一切以人為本。通過多年來的實踐證明，當(dāng)建設(shè)一定數(shù)量的基本農(nóng)田后，就能很快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)退耕還林還草，建設(shè)出高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的生態(tài)農(nóng)業(yè)。

（4）發(fā)展灌木林經(jīng)濟(jì)?？紤]到當(dāng)?shù)馗珊档臍夂蛱卣?，常年降水量僅僅為400mm，喬木林成活率低，因此有必要努力建設(shè)灌木林，實現(xiàn)退耕還林還草的時候還要大力發(fā)展沙棘、檸條等灌木經(jīng)濟(jì)。實際操作過程中還應(yīng)兼顧農(nóng)民的利益，因地制宜，選擇有經(jīng)濟(jì)價值的樹種，調(diào)動群眾參與治理開發(fā)的積極性。

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