王 琦

（西北大學，陜西 西安 710069）

近些年來，隨著教育事業(yè)朝著大眾化邁步發(fā)展，高等教育地方化也取得了可喜的成就和迅猛的發(fā)展，地方化的高等院校已經(jīng)由七八十年代的附屬地位上升為大眾化時期的主導地位，我國以地方高等院校為主體的國家高等教育體系已經(jīng)建立起來，地方高等教育已成為國家教育重要組成部分.

1 高等教育地方化的必然性和可行性

高等教育地方化是在高等教育全面大發(fā)展時期，快速發(fā)展起來的，高等教育地方化服務于地方的經(jīng)濟發(fā)展，而地方對高等教育給予支持和大力扶持，高等教育地方化能夠加強教育與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的聯(lián)系.

1.1 高等教育地方化的必然性

教育發(fā)展一直是與經(jīng)濟發(fā)展相適應的，我國經(jīng)濟體制改革和轉(zhuǎn)型帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展又與地區(qū)高等教育的發(fā)展離不開，所以在體制改革和區(qū)域文化的帶動下，高等教育區(qū)域化（地方化）成為必然.無論經(jīng)濟如何發(fā)展或地方院校自身如何發(fā)展，都要求高等教育必須面向地方，要適應地方經(jīng)濟的發(fā)展，使之成為科技文化的中心.

1.2 高等教育地方化的可行性

高等教育地方化為當?shù)厣鐣?jīng)濟建議培養(yǎng)各類所需的建議型人才，能夠推當?shù)厝肆Y源發(fā)展；高等教育地方化可通過培養(yǎng)人才和提供技術咨詢來服務于當?shù)兀瑸楫數(shù)厣a(chǎn)部門的科技轉(zhuǎn)化或科研開發(fā)提供便利，更利于實現(xiàn)科技帶動生產(chǎn)的目的；高等教育地方化能提高當?shù)匚幕瘜哟魏腿宋乃仞B(yǎng)，利于精神文明建設.

2 地方高等教育發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展過程中所面臨的問題

改革開放以來，我國高等教育事業(yè)得到快速發(fā)展，尤其是2000年以后，高等教育體系結(jié)構趨于多樣化，教育改革取得了歷史性突破，地方高等教育也得到了快速發(fā)展，但是我國高等教育地方崛起的時間比較短，地方高等教育發(fā)揮的社會影響力還不盡如人意，地方高等教育發(fā)展過程中還面臨著不少問題.

2.1 辦學經(jīng)費緊張讓地方高等教育發(fā)展受到制約

國家重點高校、一二類名牌大學大都是中央財政出資重點建議起來的，與這些學校不同，地方高等教育的經(jīng)費來源，主要不是依賴中央財政，我們先來看看下面的數(shù)據(jù)統(tǒng)計：

地方高等教育經(jīng)費來源及所占比例

從上面的資料統(tǒng)計顯示，中央政府撥款只是地方高等教育經(jīng)費來源的小部分，地區(qū)高校經(jīng)費主要來源是依靠地方政府的撥款，輔以學生的學費、院校自籌經(jīng)費，主要是地方政府的撥款，在一些西部地區(qū)，對地方政府依賴性更大，地方政府撥款可以占到總經(jīng)費的54.17%，這都從側(cè)面反映出地方高等教育辦校經(jīng)費的緊缺和緊張.

地方政府往往按人頭撥給的辦學費用也只能維持學校的正常運行，近幾年來，很多地方高校建設新校區(qū)，負債數(shù)額高達幾億、幾十億，盡管教育部門采用各種積極措施來緩解負債壓力，但是杯水車薪根本問題并沒有得到解決，地方高等教育經(jīng)費的嚴重匱乏，制約著高等教育的發(fā)展，使其可持續(xù)發(fā)展面臨著巨大威脅.而一些經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)，政府重視程度不高，獲得經(jīng)費數(shù)額有限，教育經(jīng)費主要依靠學生學費，一些院校連最基本的教育質(zhì)量和正常的教學秩序都難以保障，嚴重影響高等教育的后續(xù)發(fā)展.

2.2 自身定位不明讓地方高等教育趨于同質(zhì)化

目前地方高等教育還處于發(fā)展摸索階段，一些省市區(qū)域的高等院校在定位及辦學理念和思路上有模仿之嫌，往往只是單純模仿其它一些研究型大學，沒有將教育與當?shù)亟?jīng)濟相結(jié)合，沒有自己的風格，同質(zhì)化傾向十分嚴重，將地方高等教育定位在專業(yè)培養(yǎng)研究型、學術型人才上，不能適應當?shù)胤浇?jīng)濟發(fā)展需求.

2.3 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異導致地方高等教育不平衡

從我國各地區(qū)發(fā)展結(jié)構和經(jīng)濟水平來看，高等教育發(fā)展不平衡存在巨大差異，我國城市體系中大多是地級城市和縣級市城市，由于我國高等教育長期推行的政策是實行扶優(yōu)保重，這一政策讓中央部屬高等院校和重點學校、高等院校與一般高等院校之間的距離越拉越大，導致教育只認重點高校，資源過度集中在這些少數(shù)高等院校，而忽視了一般地方高等院校，人為地造成高等教育之間的差距.

另一方面，地理位置偏僻或者地區(qū)經(jīng)濟不夠發(fā)達，也導致高等教育的不平衡發(fā)展，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟比較發(fā)達，這些地區(qū)的高等教育往往占了絕對性的優(yōu)勢，獲得辦學資源能力強，而西部地區(qū)由于各種原因，高等教育發(fā)展比較緩慢，存在結(jié)構不合理、教學水平低、發(fā)展目標不明確等各種問題，獲得辦學資源能力較弱.而且由于經(jīng)濟利益趨動，一些中西部的優(yōu)秀教師紛紛往東部沿海城市轉(zhuǎn)移，導致一些地區(qū)師資力量匱乏，地方高等教育受到影響.

3 地方高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略方針

高等教育地方化是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，要實現(xiàn)長遠的發(fā)展，必須構建和諧的高等教育體系，大力發(fā)展地方高等教育.

3.1 從中央政府層面出發(fā)，發(fā)展地方高等教育的戰(zhàn)略方針

（1）鼓勵地方高等教育的發(fā)展.中央政府應當積極支持地方院校的發(fā)展，更大范圍更深層面地推進高等教育地方化的發(fā)展，為高等教育地方化提供一個公平競爭的環(huán)境，中央政府應當轉(zhuǎn)變職能，在支持和鼓勵地方發(fā)展高等教育的同時，制定合理、寬松的教育事業(yè)的發(fā)展政策，建立健全督導評估體系和現(xiàn)代教育督導評估制度，為地方高等教育的發(fā)展提供有力后盾，促進其穩(wěn)健持續(xù)發(fā)展.

（2）為地方高等教育提供財政補助.中央政府應當認清地方高等教育也是國家事業(yè)，不能將所有高等教育財政都用于中央部委所屬的少數(shù)高校和中央地方共建高校，也應該關注地方高等教育，要給予地方高等教育一定的經(jīng)費支持，可以采用提供各種形式的財政補助、財正扶持形式為地方高等教育提供有力支持，利于激發(fā)地方政府、大型企業(yè)投資高等教育事業(yè)發(fā)展的熱情，為地方高等教育拓展經(jīng)費來源.

（3）扶持欠發(fā)達地區(qū)的教育事業(yè).為確保地方高等教育平衡穩(wěn)健發(fā)展，縮小各地教育差距，中央還應大力扶持經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)尤其是西部地區(qū)的高等教育事業(yè)，欠發(fā)達地區(qū)高等教育發(fā)展關系到我國高等教育的發(fā)展公平問題，中央應當創(chuàng)造條件，適當在這些地區(qū)建立國立大學或者重點大學，以提高教育起點，帶動地方高等教育事業(yè)發(fā)展.

3.2 從地方政府層面出發(fā)，發(fā)展地方高等教育的戰(zhàn)略方針

（1）將地方教育事業(yè)納入地方經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，并落實貫徹.地方政府的支持對于地方高等教育發(fā)展有著至關重要的作用和影響，當?shù)卣畱斠庾R到地方高等教育對地方經(jīng)濟發(fā)展、科技進步以及精神文明建設的重要性，更重視地方高等教育的發(fā)展，要統(tǒng)籌規(guī)劃將發(fā)展地方高等教育看作發(fā)展地方經(jīng)濟的一部分內(nèi)容，促進城市建設的計劃之中，并認真貫徹落實.要將地方高等教育列入重要議事日程，根據(jù)地域條件和地方特點，從促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的根本出發(fā)，并與省市區(qū)等各級政府共同統(tǒng)籌規(guī)劃教育發(fā)展事業(yè)，保證全面落實，真正建立起數(shù)量適當、布局合理、結(jié)構優(yōu)化、具有保障力的教育體系，保障地方高等教育的有序發(fā)展.

（2）強化政府投入，吸納社會資金共同關注地方高等教育.各級地方政府要按事權和財權統(tǒng)一的原則來支出教育經(jīng)費，加大財政主渠道的投入力度，確保經(jīng)費保障機制正常運行，保障地方高等教育的可持續(xù)發(fā)展，制定審計監(jiān)督制度，對教育經(jīng)費的預算、撥付、管理進行審核和監(jiān)督.

（3）加強地市州政府與相關高校間的聯(lián)系，提高辦學質(zhì)量.高等教育地方化的重點和難點都在于地市州，地市州本科院校的發(fā)展相對比較薄弱，地方政府應當改變以往對地市州類院校不加重視度的態(tài)度，要積極調(diào)動發(fā)展高等教育的積極性，加強地市州政府與有關高校之間的有機聯(lián)系，使其積極承擔起支持和舉辦地方高等教育的責任.另一方面，地方高等教育質(zhì)量對當?shù)厣鐣曌u有著極大的影響，所以提高地方高等教育質(zhì)量是很有必要的，各級地方政府應當下功夫大抓高等教育質(zhì)量，通過極好的口碑來增強大眾對地方高等教育的認可和認同.

3.3 從院校自身出發(fā)，發(fā)展地方高等教育的戰(zhàn)略方針

（1）明確辦學宗旨是為地方經(jīng)濟服務.地方高等教育首先要明確自己的辦學宗旨是服務于地方，是為地方經(jīng)濟的發(fā)展服務.以往地方高等教育與地方聯(lián)系比較少，沒有強烈的為地方服務意識，這也就使得地方對院校的關心及提供的支持度不夠，造成很多地方高等教育不能穩(wěn)健發(fā)展，高等教育地方化實際上就是高等院校下嫁地方，地方院校應當本著為地區(qū)發(fā)展培養(yǎng)人才，為地方經(jīng)濟發(fā)展服務的理念出發(fā)，與所在地區(qū)建立一種相互支持、相互依賴、共同發(fā)展、合作雙贏的良好關系.

（2）確定風格特色，制定自身發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃.不論是培養(yǎng)人才還是科學研究，總的來說，各地方各類型的高等院校之間差并不是很大，真正的差別在于有沒有自己的專長和特色，地方高等教育不能隨大流，要有自己的辦校風格和特色.沒有城市扎堆，而是分散于各地區(qū)，獨特的地理位置、區(qū)域氛圍、歷史文化和地方需求，這些都為地方高等教育辦出自己的特色提供有利條件，地方院校應當明確定位，制定自身發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，處理好研究性與職業(yè)性的關系，關注地方經(jīng)濟發(fā)展對人才類型的需求，找到專業(yè)學科、技術研究與社會服務的契合點，將地方高等教育與地方經(jīng)濟發(fā)展緊密聯(lián)系起來.

〔1〕潘懋元.高等教育地方化的可行性探討[J].高等理科教育，2010（05）.

〔2〕顧愛萍.對我國地方高等教育中幾個熱點問題的思考[J].教育與職業(yè)，2010（35）.