作者簡介：

段妍麗（1977.11-），女，漢族，河南滑縣人，大學(xué)學(xué)歷，經(jīng)濟學(xué)學(xué)士，會計師，經(jīng)濟師。

摘 要：在事業(yè)單位進行基礎(chǔ)建設(shè)時，搞好基建項目的財務(wù)核算工作，可以有效地防止由工程項目違規(guī)引起的各種違法案件的發(fā)生。目前我國事業(yè)單位基建項目財務(wù)核算中所存在的風(fēng)險有財務(wù)核算人員方面的風(fēng)險、基建項目中的“三超”現(xiàn)象引起的風(fēng)險和事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)核算制度體系不健全造成的風(fēng)險等，應(yīng)對策略是針對這些風(fēng)險分別采取措施，如提高財務(wù)核算人員的自身素質(zhì)、完善有關(guān)體制等。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；基建項目；財務(wù)核算；風(fēng)險防控

1.引言

事業(yè)單位基建項目的財務(wù)核算是一項具有綜合性的經(jīng)濟管理工作，難度較大，既繁雜，又系統(tǒng)，不像普通的財務(wù)核算那樣，只需要進行一些簡單的數(shù)據(jù)分析和處理即可。隨著我國社會主義事業(yè)的發(fā)展，事業(yè)單位基建項目不斷增多，項目的資金運轉(zhuǎn)也日趨多樣化，對相應(yīng)的財務(wù)核算工作提出了新的更高的要求。只有做好了基建項目的財務(wù)核算工作，才能有效降低潛在風(fēng)險。

2.事業(yè)單位基建項目財務(wù)核算的意義與價值

眾所周知，在我國，工程項目管理違規(guī)事件屢見不鮮，由工程項目違規(guī)引起的各種違法案件亦屢禁不止。在事業(yè)單位進行基礎(chǔ)建設(shè)時，搞好基建項目的財務(wù)核算工作，可以有效地防止這類案件的發(fā)生，減少事業(yè)單位內(nèi)部的腐敗和貪污現(xiàn)象，防止國有資產(chǎn)流失，為事業(yè)單位的建設(shè)和運營提供良好的資金支持。由此可見，加強事業(yè)單位基建項目財務(wù)核算風(fēng)險管理工作具有重要的意義。

3.事業(yè)單位基建項目財務(wù)核算中所存在的風(fēng)險分析

3.1 財務(wù)核算人員方面的風(fēng)險

。我們知道，財務(wù)核算是一項專業(yè)性很強的工作，對財務(wù)人員的素質(zhì)要求很高，財務(wù)人員素質(zhì)的高低，直接決定著核算工作質(zhì)量的好壞。這里所講的素質(zhì)，既包括專業(yè)能力，也包括思想道德修養(yǎng)。如果專業(yè)能力不強，則在核算中可能不能發(fā)現(xiàn)一些存在的問題，造成工作失職，給單位造成損失。如果思想道德修養(yǎng)差，沒有良好的職業(yè)道德，則可能因為個人利益或其他利益因素而故意放過一些財務(wù)上的問題，整個財務(wù)核算工作帶來很大的安全隱患。

因此，人員風(fēng)險是事業(yè)單位財務(wù)核算中一個不容忽視的風(fēng)險，事業(yè)單位在任用、選拔財務(wù)人員時一定要把好關(guān)，只有那些思想道德素質(zhì)高、專業(yè)能力強的人才能勝任此崗。

3.2 基建項目中的“三超”現(xiàn)象對財務(wù)核算的影響

。在事業(yè)單位基建項目財務(wù)核算的過程中經(jīng)常會出現(xiàn)概算超計劃、預(yù)算超概算、結(jié)算超概算的現(xiàn)象，統(tǒng)稱為“三超”現(xiàn)象。造成這三超現(xiàn)象的原因有多種，其中有人為原因，也有非人為原因，但主要還是人為原因。人為原因主要是一些事業(yè)單位為了本單位自身的利益，如給本單位減輕賦稅負擔(dān)，或者爭取更多的財政撥款，而采取的一些人為的不必要的行為措施，而且這些行為措施是極為不科學(xué)、也是不符合實際發(fā)展需求的。最終造成了整個財務(wù)核算的超標現(xiàn)象。在非人為原因方面，則主要是由于事業(yè)單位內(nèi)部自身因素，如有的事業(yè)單位財務(wù)核算執(zhí)行比較混亂，沒有一套合理的財務(wù)核算執(zhí)行程序，而有的單位則沒有對財務(wù)預(yù)算審批工作進行很好地審查，從而導(dǎo)致了“三超”現(xiàn)象。

3.3 事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)核算制度體系不健全

。隨著全球經(jīng)濟形勢的不斷發(fā)展，社會對事業(yè)單位的財務(wù)核算制度體系提出了一系列新的要求。倘若事業(yè)單位固守成規(guī)，始終參照原有的標準或沿用過時的財務(wù)核算制度準則，那么執(zhí)行財務(wù)核算的過程可能會出現(xiàn)諸多紕漏，此為內(nèi)容沒有及時更新導(dǎo)致的財務(wù)核算制度體系不健全。此外，目前一些事業(yè)單位存在部門分工不明、個人職責(zé)混亂的問題，同樣給財務(wù)核算帶來了風(fēng)險。因此，我們應(yīng)充分結(jié)合經(jīng)濟形勢發(fā)展的要求，同時又要考慮到事業(yè)單位內(nèi)部的具體情況，運用理論聯(lián)系實際的基本原理對財務(wù)核算制度體系不健全的內(nèi)容或制度進行重新整合，從而形成一套既健全又符合實際需求的財務(wù)核算制度體系。

4.好事業(yè)單位基建項目財務(wù)核算風(fēng)險防控的措施

在明確了目前我國事業(yè)單位基建項目財務(wù)核算中存在的風(fēng)險因素以后，就可以針對這些問題，有的放矢地采取措施，提高事業(yè)單位基建項目財務(wù)核算風(fēng)險控制的能力。

4.1 提高事業(yè)單位基建財務(wù)核算人員的自身素質(zhì)

。提高核算人員的自身素質(zhì)是財務(wù)風(fēng)險防控的一個重要內(nèi)容，一方面它能夠預(yù)防并減少財務(wù)核算失誤或違規(guī)給單位造成的損失，另一方面它也能夠優(yōu)化資源、提高運作效率和降低運營成本。總體來說，提高人員素質(zhì)包括4個方面的內(nèi)容，即提高道德素養(yǎng)、知識水平、個人能力和灌輸法律觀念，可以通過講座、考試、進修等多樣形式，進而促使工作人員擺正自身工作態(tài)度，盡心盡責(zé)地投入到工作，以此降低因人員素質(zhì)而而帶來的財務(wù)核算風(fēng)險。就單位而言，在任用和選撥財務(wù)核算工作人員時必須嚴格執(zhí)行國家制定的規(guī)程制度，杜絕用人不當(dāng)之風(fēng)，對于違反規(guī)定的行為應(yīng)當(dāng)給予嚴厲的懲罰，并依相應(yīng)規(guī)程制度追究當(dāng)事人的責(zé)任。除此之外，事業(yè)單位需要制定合理的日常規(guī)章制度，務(wù)必做到持證上崗、定崗定位及嚴肅職場紀律，方能使工作順利進行。綜上所述，事業(yè)單位不僅要在選拔時嚴格把關(guān)，同時需對員工素質(zhì)定期培訓(xùn)，只有這樣，財務(wù)核算才能在實質(zhì)上得到資源保障。

4.2 加強事業(yè)單位財務(wù)核算過程中各階段管理工作

。對于財務(wù)核算而言，其核心和關(guān)鍵之處在于經(jīng)濟而科學(xué)的預(yù)算分析，其意義不言而喻。雖然事業(yè)單位的財務(wù)核算的預(yù)算環(huán)節(jié)工是一項既繁重又復(fù)雜的工作，但是工作人員不能因此敷衍了事，應(yīng)該按照單位統(tǒng)一制定的規(guī)程制度來做預(yù)算分析，合理預(yù)判工作的重心并做相應(yīng)的調(diào)整。做完預(yù)算之后便要按照條例分項執(zhí)行，因為財務(wù)核算階段管理工作的成效取決于執(zhí)行的力度，從原則上來說，要求按照計劃收入、合理支出的理念來進行管理工作，從源頭上遏制鋪張浪費現(xiàn)象的發(fā)生。因此，在做好預(yù)算管理的準備工作之后，事業(yè)單位需要對一系列的物質(zhì)和人力資源進行整合和重新分配，發(fā)揚節(jié)儉的傳統(tǒng)美德，務(wù)必加強對整個財務(wù)核算過程中的各個環(huán)節(jié)管理和審批力度，也就是說每個項目都有相關(guān)的決策者、執(zhí)行者和監(jiān)督者，這樣每一個環(huán)節(jié)都是受控的，即使財務(wù)核算過程中發(fā)生了不可預(yù)判的狀況，相關(guān)人員都能夠迅速地對出現(xiàn)的問題進行分析和處理，從而財務(wù)核算的階段管理工作得以順利進行。當(dāng)然，該單位也需要對所出現(xiàn)的問題進行歸納和總結(jié)，深究內(nèi)在原因，通過記錄和類比的方法以避免今后發(fā)生類似的問題，長此以往，單位的財務(wù)核算管理工作便會進入到一個良性循環(huán)，這對于事業(yè)單位來說絕對算得上一個好消息。

4.3 確立健全的基建項目財務(wù)核算監(jiān)督控制體制

。以上提到全球經(jīng)濟形勢的發(fā)展，會促使財務(wù)核算制度體系的內(nèi)容的不斷更新，同樣，隨著財務(wù)核算內(nèi)容的變化，事業(yè)單位的財務(wù)核算監(jiān)督控制體制也會發(fā)生相應(yīng)的變化，舊的監(jiān)督體制不再很好的發(fā)揮其作用，這就要求他們及時對落后的監(jiān)控體制進行調(diào)研和分析，制定出一套適應(yīng)當(dāng)前財務(wù)核算形式的監(jiān)督控制管理體系。從形式上來說，事業(yè)單位需要從事前、事中和事后的分析角度來對財務(wù)核算進行監(jiān)督管控，對于每一個財務(wù)核算環(huán)節(jié)中可能發(fā)生的問題都要從以上三個角度來分析處理，嚴格按照國家規(guī)定的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》統(tǒng)一進行管理，爭取做到問題早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)及早處理，這對于整個財務(wù)核算工作是有益的。

5.結(jié)束語

總的來說，事業(yè)單位基建項目財務(wù)核算中的風(fēng)險防控應(yīng)當(dāng)從制度、人力資源兩方面著手。在制度方面，應(yīng)該充分結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟形式，對財務(wù)核算制度體系和基建項目財務(wù)核算監(jiān)督體制進行有效分析并制定合乎當(dāng)前實際的內(nèi)容；在人力資源方面，應(yīng)當(dāng)在充分了解和掌握財務(wù)管理風(fēng)險理論知識的基礎(chǔ)上，加強人員素質(zhì)的培養(yǎng)，同時預(yù)防基建項目中的“三超”現(xiàn)象的發(fā)生，節(jié)省開支，從精細化、具體化、科學(xué)化三個層次，最大限度的提高財務(wù)核算的記者會價值和經(jīng)濟價值。（作者單位：鶴壁市盤石頭水庫建設(shè)管理局）

參考文獻：

[1] 蔣和妹.關(guān)于基建財務(wù)核算在固定資產(chǎn)投資報表中的應(yīng)用[J].金融經(jīng)濟，2009，（14）.

[2] 陳軍.事業(yè)單位基建項目科學(xué)管理分析[M].北京：教育出版社，2012：23.