依法治國里的環(huán)保藍圖

只有讓社會公眾信仰法律，在全社會形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，環(huán)保藍圖才能夢想成真。

■專家名片

周宏春國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員

十八屆四中全會后，依法治國上升到戰(zhàn)略高度，在依法治國方略指導(dǎo)下，環(huán)境保護的法制建設(shè)、環(huán)境質(zhì)量改善，將出現(xiàn)新氣象。

依法治國的藍圖勾畫

依法治國，由我國法治建設(shè)中的問題倒逼產(chǎn)生。我國法治建設(shè)中還存在諸多問題。

有的法律法規(guī)宣示性、原則性內(nèi)容偏多，針對性、可操作性不強，立法工作中部門化傾向明顯，通過立法爭取部門權(quán)利，而不愿意承擔(dān)責(zé)任；有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象比較嚴重，多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法，執(zhí)法司法不規(guī)范、不嚴格、不透明、不文明現(xiàn)象較為突出，影響人們的價值觀和社會行為選擇；部分社會成員尊法信法守法用法、依法維權(quán)意識不強，寧愿上訪相信權(quán)力而不愿相信法治；一些國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在。

依法治國，是實現(xiàn)國家長治久安的必然選擇，是國家治理體系和治理能力的重要內(nèi)容。這些未能全面反映人民意愿、損害群眾利益的問題，必須在依法治國進程中下大氣力加以解決。

依法治國藍圖在四中全會中被勾畫出來，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。具體地說，就是要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持人民主體地位、堅持法律面前人人平等、堅持依法治國和以德治國相結(jié)合、以及堅持從中國實際出發(fā)，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系、實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面推進依法治國是一個系統(tǒng)工程，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命，需要付出長期艱苦努力。

環(huán)保藍圖歷程

環(huán)境保護藍圖，在黨的全國代表大會文件、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要、環(huán)境保護大會等一系列文件中被一次次勾畫，且與時俱進，使藍圖更加具體、直觀、清晰。

自我國參加1972年斯德哥爾摩人類環(huán)境會議以來，中華文明的優(yōu)良傳統(tǒng)和先進理念逐步融入了環(huán)境保護的國際文件。在推進工業(yè)化和城市化進程中，我國的環(huán)保理念不斷推陳出新，在各項工作中，環(huán)境保護分量不斷增加。黨的十七大提出堅持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。第六次全國環(huán)境保護大會在“全面落實科學(xué)發(fā)展觀 加快建設(shè)環(huán)境友好型社會”中指出，我們必須把保護環(huán)境這件事關(guān)群眾切身利益的大事抓緊做好，讓人們喝上干凈的水，呼吸清新的空氣，吃上放心的食品，有一個良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。黨的十八大報告提出了老百姓聽得懂、看得見、摸得著的藍圖：天變藍、水變清、地變綠。在2014年APEC會議上，習(xí)近平總書記從“中國夢”的高度描繪了環(huán)境保護藍圖：藍天常在，青山常在，綠水常在，讓孩子們都生活在良好的生態(tài)環(huán)境之中。這也是中國夢中很重要的內(nèi)容。

嚴峻的環(huán)境形勢，是我國環(huán)保藍圖的起點。在我國工業(yè)化和城市化進程中，我們面臨資源約束趨緊、環(huán)境污染加重和生態(tài)系統(tǒng)退化的現(xiàn)實，污染物排放總量大，水、土壤、空氣污染加重的趨勢尚未得到根本遏制，發(fā)達國家工業(yè)化過程中逐步出現(xiàn)的環(huán)境問題在我國集中爆發(fā)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量影響人們生活，生態(tài)產(chǎn)品短缺制約民生改善。這要求我們必須加快推進生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳轉(zhuǎn)型，變挑戰(zhàn)為機遇，化壓力為動力，提高國際競爭力，搶占未來制高點，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

需要法治保駕護航

無論是科學(xué)的立法、嚴格的執(zhí)法、公正的司法、居民的守法，最終都要落到法治國家建設(shè)中，要體現(xiàn)在法治社會和法治文化等方方面面；只有形成人人守法的社會氛圍，法治社會才能變成現(xiàn)實，環(huán)保藍圖才能夢想成真。

環(huán)境法規(guī)體系亟需完善。目前我國還存在立法質(zhì)量不高、法律體系不完備等問題，重點領(lǐng)域有空白，土壤污染、環(huán)境安全及生態(tài)紅線等方面立法欠缺，執(zhí)法不力也是重要的問題。

良法，善治之前提。提高立法質(zhì)量，就要恪守以民為本、立法為民的理念，貫徹社會主義核心價值觀，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。

環(huán)境立法，不僅要由專家起草，更要充分聽取廣大人民和利益相關(guān)方的意見；把公正、公平、公開原則貫徹立法全過程，堅持立改廢釋并舉，填補法律空白，修改過時條款，刪除不符合當(dāng)前形勢要求的內(nèi)容，增強及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。今后一個時期，應(yīng)針對環(huán)境因素制定修訂《土壤污染防治法》、《水污染防治法》、《生物安全法》、《野生動物保護法》等法律法規(guī)，系統(tǒng)構(gòu)建環(huán)境保護領(lǐng)域法律規(guī)范制度體系。

嚴格的環(huán)境法律實施體系是關(guān)鍵。再好的法規(guī)制度，如果得不到實施，還不如沒有。

長期以來，我國環(huán)境保護法律制度不夠嚴格，責(zé)任主體范圍狹窄、政府環(huán)境責(zé)任虛化、行政處罰普遍偏輕，執(zhí)法不力現(xiàn)象突出，影響了法律實施。違法成本低，守法成本高，并成為全社會的逆導(dǎo)向，也是導(dǎo)致當(dāng)前環(huán)境形勢嚴峻的重要原因。改變這一現(xiàn)象，必須提高排污收費標(biāo)準(zhǔn)，加大違法處罰力度，讓企業(yè)家和社會公眾明白，環(huán)境保護法律制度是一道不能隨便觸及的“紅線”，從而構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的新格局。

近日，華潤電力被曝直排煤灰，導(dǎo)致湖南郴州部分絕美丹霞地貌被填平。CFP供圖

確保法律的實施，就應(yīng)當(dāng)細化行政執(zhí)法中的模糊職責(zé)。一要在立法上將職責(zé)權(quán)限規(guī)定得更為具體，明確行政機關(guān)的責(zé)任，避免因模糊導(dǎo)致推脫、不履行責(zé)任。二要創(chuàng)新管理方法，形成企業(yè)守法與行政執(zhí)法之間的良性互動關(guān)系。過去，輿論強調(diào)行政機關(guān)不能亂作為，要按照規(guī)定、程序處罰。這些年，社會對環(huán)保部門的指責(zé)，從過去的亂作為變?yōu)楝F(xiàn)在的沒有盡到監(jiān)管職責(zé)，即不作為問題。在“依法治國”方略下，依法行政，依法全面履行行政職能，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推行政府權(quán)力清單制度，成為緊迫任務(wù)和必然趨勢。

長江大寧河首起非法捕撈水產(chǎn)品案由重慶市萬州區(qū)人民法院環(huán)境保護審判庭宣判。CFP/供圖

公正的司法，保障環(huán)境權(quán)益的平等。習(xí)近平總書記曾引用過英國哲學(xué)家培根的一句名言：“一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。因為犯罪雖是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源?！?/p>

環(huán)境司法公正，就是堅持法律面前人人平等，并在以下三個方面得到體現(xiàn)：所有污染受害者向人民法院起訴時，都能依法得到受理；所有的環(huán)境污染案件，在以事實為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩原則下，都能得到公正合理審理和裁判；所有的生效判決都得到執(zhí)行，勝訴者的權(quán)利都能得以實現(xiàn)，讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。

避免領(lǐng)導(dǎo)對司法的干預(yù)，《決定》提出了建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)案件的記錄制度。這樣做有利于環(huán)境案件的受理和公正審判。環(huán)境訴訟案件的被告，背后往往是有背景的企業(yè)；法院不肯受理受害者的起訴，環(huán)境案件判決的不公正，背后往往有一只“看得見”的手在操縱。實行案件干預(yù)記錄制度，可以在一定程度上斬斷背后操控的手。十八屆三中全會對司法領(lǐng)域存在的突出問題提出了一系列改革舉措，四中全會又對保障司法公正作出詳盡安排，這就為環(huán)境司法公平創(chuàng)造了條件，而環(huán)境權(quán)益公平的真正實現(xiàn)還有待實踐檢驗。

營造守法的社會氛圍

四中全會提出了建設(shè)中國特色社會主義法治體系和法治國家總目標(biāo)，歸根到底要落到法治社會和法治文化上。換言之，從立法、執(zhí)法、司法到守法，無論法律體系如何完備，執(zhí)法多么嚴格，司法多么公正，守法多么自覺，都必須成為全社會的行為規(guī)范和社會氛圍，成為人們的自覺行動。只有經(jīng)過“從自然王國到必然王國”的騰飛，“涅槃中重生”，一個全新的法治社會才能出現(xiàn)。

具體到環(huán)境保護上，雖然生態(tài)環(huán)境良好是生態(tài)文明的標(biāo)志，但如果沒有人的行為文明，好的生態(tài)環(huán)境也會遭到破壞，尤其是在滿足人的基本需求借口下的亂砍濫伐行為。

我們必須明確政府、企業(yè)和公眾都是環(huán)境保護的主體。環(huán)境更美好，環(huán)保藍圖變成現(xiàn)實，需要全社會的共同努力，要將生態(tài)文明理念貫穿于在日常生活中，形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費模式。

十八屆四中全會提出：“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰?！狈ㄖ蔚母谟谌藗儼l(fā)自內(nèi)心的認同，法律的威嚴源于人們的真誠信仰。只有讓社會公眾信仰法律，在全社會形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，環(huán)保藍圖才能夢想成真。