胡琴香

（韶關(guān)市擎能設(shè)計(jì)有限公司， 廣東 韶關(guān) 512023）

也談電力工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理與控制

胡琴香

（韶關(guān)市擎能設(shè)計(jì)有限公司， 廣東 韶關(guān) 512023）

結(jié)合多年來電力工程造價(jià)管理工作經(jīng)驗(yàn)，通過對設(shè)計(jì)階段影響造價(jià)管理與控制的因素分析，探討如何才能在設(shè)計(jì)階段做好造價(jià)管理及控制工作。

電力工程；設(shè)計(jì)階段；造價(jià)管理與控制

電力工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制工作貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)過程當(dāng)中。經(jīng)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，電力工程投資的主要設(shè)備材料費(fèi)用，占工程投資控制的比例高達(dá) 31%～55%；設(shè)計(jì)階段確定建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案等，對工程造價(jià)起決定性作用。國外對不同建設(shè)階段影響工程造價(jià)的分析結(jié)果表明，影響工程造價(jià)最大的是技術(shù)設(shè)計(jì)以前的工作。在初步設(shè)計(jì)階段，影響工程造價(jià)的可能性為 75%～95%；在技術(shù)設(shè)計(jì)階段，影響工程造價(jià)的可能性為 35%～75%；在施工圖階段，影響工程造價(jià)的可能性為 5%～35%。由此可見，設(shè)計(jì)階段對電力工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)有舉足輕重的影響。

1 影響設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理與控制的因素分析

1.1 對電力工程造價(jià)方面優(yōu)化設(shè)計(jì)方案的意識不足

在電力工程設(shè)計(jì)領(lǐng)域，長期以來重設(shè)計(jì)，輕技經(jīng)。目前，電力工程設(shè)計(jì)人員在工作中僅僅對主要技術(shù)方案進(jìn)行比較和優(yōu)化，缺乏對經(jīng)濟(jì)因素的考慮，使實(shí)現(xiàn)相同功能產(chǎn)品的成本大大增加。造成了工程造價(jià)的失控。另外，由于設(shè)計(jì)費(fèi)的主要計(jì)算依據(jù)是整個(gè)工程的建筑安裝工程費(fèi)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)部門對設(shè)計(jì)方案缺少認(rèn)真的經(jīng)濟(jì)分析，對方案的好壞、造價(jià)的高低不夠重視。只關(guān)心設(shè)計(jì)產(chǎn)品不出質(zhì)量問題，甚至為保險(xiǎn)起見隨意加大安全系數(shù)，增加工程造價(jià)。相反，在方案優(yōu)化設(shè)計(jì)方面，為業(yè)主節(jié)約投資還會相應(yīng)地減少了設(shè)計(jì)費(fèi)，無法體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

1.2 電力工程設(shè)計(jì)的質(zhì)量及深度是影響電力工程造價(jià)的重要因素

電力工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙的質(zhì)量是影響工程投資的重要因素。在工程質(zhì)量事故的眾多原因中，設(shè)計(jì)原因約占 40%，影響很大。設(shè)計(jì)深度不夠的現(xiàn)象在初步設(shè)計(jì)階段尤為明顯。設(shè)計(jì)人員在初步設(shè)計(jì)階段往往只做工程大致輪廓的設(shè)計(jì)，出圖也不多。按照《中國南方電網(wǎng)公司南方電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和典型造價(jià)(V1.0)》的要求，電力工程的概算表應(yīng)詳細(xì)到每個(gè)建筑物的梁、柱的體積，甚至地磚、涂料的面積也要詳細(xì)計(jì)算。有些設(shè)計(jì)只提供粗略的建筑輪廓，無法滿足詳細(xì)的造價(jià)編制要求。因此，造價(jià)人員往往只能依靠經(jīng)驗(yàn)，參考以往類似工程，自己“編制”概算。在設(shè)計(jì)任務(wù)重、設(shè)計(jì)工期緊的情況下，這一現(xiàn)象就更加突出。這樣做出的工程造價(jià)往往缺項(xiàng)、漏項(xiàng)嚴(yán)重，致使造價(jià)得不到有效控制。

1.3 初步設(shè)計(jì)階段勘測深度不夠，影響造價(jià)控制

電力工程對輸電線路沿線的水文地質(zhì)、工程地質(zhì)及電網(wǎng)的調(diào)查工作不夠深入。特別是地質(zhì)災(zāi)害的調(diào)查對高邊坡防護(hù)、特殊地基處理設(shè)計(jì)缺乏預(yù)見性，造成了設(shè)計(jì)方案的大調(diào)整。有的甚至由于因線路走廊的變化而使工程投資出現(xiàn)大的突破。由于設(shè)計(jì)階段的地質(zhì)勘探深度不夠、地質(zhì)狀況不明，在施工中出現(xiàn)了許多設(shè)計(jì)以外的項(xiàng)目，直接影響了設(shè)計(jì)方案的確定。施工中變更多、現(xiàn)場簽證多，這些都會影響工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性，進(jìn)而影響電力工程的造價(jià)。

1.4 電力工程建設(shè)周期長，增大了造價(jià)管理與控制的難度

電力工程從可行性研究、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)階段到工程實(shí)施，有時(shí)會歷時(shí) 2 年～3 年。每個(gè)階段編制的原則、依據(jù)不同。電力工程建設(shè)的主要設(shè)備和材料價(jià)格受控于國際市場行情以及國家政策的變化，而《電網(wǎng)工程建設(shè)預(yù)算編制與計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》對有關(guān)工程造價(jià)增長的預(yù)留費(fèi)用目前并未加以考慮，設(shè)計(jì)單位對電力工程建設(shè)中主要材料價(jià)格的年造價(jià)增漲率很難準(zhǔn)確預(yù)測和把握。如主變、斷路器、鋼材、水泥、銅排等設(shè)備材料的價(jià)格經(jīng)常出現(xiàn)漲價(jià)幅度大、頻率高的情況，造成工程建設(shè)的投資出現(xiàn)較大變化甚至失控。

1.5 設(shè)計(jì)管理的不科學(xué)、不合理增加了工程造價(jià)

(1)設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)及造價(jià)人員不能夠及時(shí)了解掌握新技術(shù)、新工藝，整個(gè)團(tuán)隊(duì)的技術(shù)水平和專業(yè)素養(yǎng)不高，責(zé)任不明確，獎罰不分明，道德水平和職業(yè)素養(yǎng)不高。這些都造成了設(shè)計(jì)單位技術(shù)及人員的業(yè)務(wù)水平不高，項(xiàng)目方案的設(shè)計(jì)質(zhì)量不高。

(2)設(shè)計(jì)人員全過程造價(jià)的意識不強(qiáng)，不按項(xiàng)目全壽命費(fèi)用的統(tǒng)籌分析，沒有實(shí)行限額設(shè)計(jì)，難以控制整個(gè)項(xiàng)目的造價(jià)成本。

(3)不能合理規(guī)劃項(xiàng)目各階段、各部分的資金投入，使投資難以得到合理控制，造成施工過程中因?yàn)闊o計(jì)劃性造成的盲目浪費(fèi)。

(4)對整個(gè)項(xiàng)目的合理性和深度的審查不嚴(yán)密，因設(shè)計(jì)不合理而造成施工過程中的重復(fù)性修改，導(dǎo)致資金的浪費(fèi)和工期的拖延，造成工程造價(jià)的上升。

2 電力工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制措施

2.1 推行設(shè)計(jì)招投標(biāo)制,促進(jìn)設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化

本工程金屬結(jié)構(gòu)包括新建放水涵洞上的平板檢修鋼閘門1扇，手電兩用螺桿式啟閉機(jī)1臺；電氣設(shè)計(jì)的主要有閘房照明、閘門啟閉機(jī)供配電。該部分工程概算如表3，得到金屬結(jié)構(gòu)及安裝工程部分總概算13.96萬元。

設(shè)計(jì)者的素質(zhì)直接影響工程設(shè)計(jì)的質(zhì)量好壞。要注重設(shè)計(jì)單位的擇優(yōu)選定，通過公開招標(biāo)實(shí)現(xiàn)公平競爭，創(chuàng)建一個(gè)良好的競爭環(huán)境，才能真正使功能好、造價(jià)低、效益高、技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案脫穎而出。除了在滿足設(shè)計(jì)任務(wù)書要求的前提下，把設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)性納入評標(biāo)條件，更重要的是通過市場競爭促使投標(biāo)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)合理工程造價(jià)，以達(dá)到控制造價(jià)的目的。

2.2 優(yōu)化設(shè)計(jì)和推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，制定典型造價(jià)并推廣應(yīng)用

優(yōu)化設(shè)計(jì)和推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，制定典型造價(jià)并推廣應(yīng)用。實(shí)現(xiàn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理、推廣典型設(shè)計(jì)，能節(jié)約設(shè)計(jì)費(fèi)用、縮短設(shè)計(jì)周期，較好地執(zhí)行國家的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，是在設(shè)計(jì)階段有效控制和降低工程造價(jià)的重要方法。加強(qiáng)方案經(jīng)濟(jì)論證，實(shí)現(xiàn)技術(shù)方案與經(jīng)濟(jì)管理的結(jié)合，是有效控制工程造價(jià)的重要手段。經(jīng)濟(jì)與技術(shù)是兩個(gè)不同范疇的學(xué)科，兩者相輔相成。忽視任何一方都會使造價(jià)的控制難以實(shí)施。在設(shè)計(jì)中以資產(chǎn)全生命周期管理理論為指導(dǎo)，以提高價(jià)值目標(biāo)和建設(shè)單位要求為重點(diǎn)，以功能分析為核心，技術(shù)分析與經(jīng)濟(jì)分析相結(jié)合。

2.3 提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，減少變更與索賠

推動《中國南方電網(wǎng)公司標(biāo)準(zhǔn)設(shè)和典型造價(jià)(V1.0)》、《3C 綠色電網(wǎng)建設(shè)指南(綠色部分)》在工程設(shè)計(jì)中的應(yīng)用，明確電力設(shè)計(jì)的質(zhì)量和深度。按照《中國南方電網(wǎng)公司公司110kV 及以下電網(wǎng)工程評審質(zhì)量控制文件》，制定設(shè)計(jì)評審質(zhì)量控制文件并狠抓落實(shí)，規(guī)范設(shè)計(jì)和造價(jià)評審管理。加強(qiáng)對工程設(shè)計(jì)評審的檢查和指導(dǎo)，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，減少合同變更、索賠，規(guī)范管理結(jié)算，控制工程造價(jià)。

《中國南網(wǎng)有限責(zé)任公司企業(yè)管理制度》明確了費(fèi)用變更管理。與設(shè)計(jì)相關(guān)的費(fèi)用變更總額，應(yīng)控制在批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)概算基本預(yù)備費(fèi)的 1/3 以內(nèi)；超過基本預(yù)備費(fèi) 1/3 的，應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)分析。工程造價(jià)人員在工作中及時(shí)將工程的設(shè)計(jì)變更費(fèi)用進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，上報(bào)總工程師和總設(shè)計(jì)師，讓設(shè)計(jì)人員和項(xiàng)目管理者做到心中有數(shù)，減少由于變更產(chǎn)生的浪費(fèi)。

2.4 提高概預(yù)算準(zhǔn)確性，使各階段造價(jià)與實(shí)際價(jià)格水平接近

建立公開、公平、公正的市場競爭平臺，通過公平競爭，選擇價(jià)格與服務(wù)最合適的承包商，采購價(jià)格貼近市場。利用統(tǒng)一信息平臺定期發(fā)布設(shè)備材料信息價(jià)格，開展工程造價(jià)水平分析并發(fā)布造價(jià)指標(biāo)。以典型造價(jià)控制指標(biāo)，限額設(shè)計(jì)指標(biāo)控制工程量，歸集和整理征地、青苗賠償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際價(jià)格指導(dǎo)概預(yù)算編制。推進(jìn)施工圖預(yù)算控制施工招標(biāo)，使工程量價(jià)貼近實(shí)際。

2.5 加強(qiáng)結(jié)算與審核管理，減少結(jié)算費(fèi)用的虛增

工程結(jié)算與審核是工程造價(jià)管理與控制的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，對于總結(jié)分析建設(shè)過程的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高工程造價(jià)管理水平及積累技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料，都具有重要意義。設(shè)計(jì)單位參與總結(jié)算報(bào)告的編制工作，確?？⒐D的完整性和真實(shí)性，有利于合理確定和有效控制建設(shè)投資，減少結(jié)算費(fèi)用的虛增。

2.6 推行項(xiàng)目后評價(jià)制度，完善工程造價(jià)分析與信息管理

項(xiàng)目后評價(jià)指對已完成的項(xiàng)目(或規(guī)劃)的目的、執(zhí)行過程、效益作用和影響進(jìn)行系統(tǒng)客觀的分析。設(shè)計(jì)單位應(yīng)注重勘測設(shè)計(jì)(包括勘察設(shè)計(jì)的質(zhì)量、技術(shù)水平和服務(wù)水平)的分析評價(jià)，完善電力工程造價(jià)數(shù)據(jù)處理與統(tǒng)計(jì)工作，提高造價(jià)數(shù)據(jù)處理及統(tǒng)計(jì)工作的效率，確保造價(jià)數(shù)據(jù)的及時(shí)性與準(zhǔn)確性，以達(dá)到提高設(shè)計(jì)質(zhì)量水平和服務(wù)質(zhì)量的目的，增強(qiáng)設(shè)計(jì)單位的競爭能力。

3 結(jié) 語

電力工程的造價(jià)控制是一項(xiàng)全方位的系統(tǒng)工程。在電力工程前期投資決策以后，選定一個(gè)好的設(shè)計(jì)單位，通過設(shè)計(jì)人員推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和優(yōu)化設(shè)計(jì)，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量及概預(yù)算準(zhǔn)確性，并且加強(qiáng)結(jié)算與審核管理，設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理與控制工作也就不難做好了。

[1]柯洪.工程造價(jià)計(jì)價(jià)與控制[M].北京：中國計(jì)劃出版社,2006. [2]電力工程造價(jià)與定額管理總站.工程造價(jià)綜合知識[M].北京：中國電力出版社，2008.

F407.9

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1007-4104(2014)03-0037-03

2013-12-05

胡琴香(1981—)，畢業(yè)于中南工學(xué)院建筑工程系給排水工程專業(yè)，注冊監(jiān)理工程師、注冊造價(jià)工程師，從事電力工程概預(yù)算工作，作為主要設(shè)計(jì)人員先后參加了韶關(guān)220kV樂昌關(guān)春站(清洞)輸變電工程、韶關(guān)220kV珠璣輸變電工程、韶關(guān)110kV前進(jìn)輸變電工程等電力工程的概預(yù)算編制。

通信地址：廣東省韶關(guān)市韶南大道北118號 廣東省韶關(guān)市擎能設(shè)計(jì)有限公司。E-mail：TCH1114@163.com