王全作

(煙臺(tái)海事局，山東煙臺(tái)264000)

職能轉(zhuǎn)變后的水上交通安全管理與服務(wù)模式初探*

王全作

(煙臺(tái)海事局，山東煙臺(tái)264000)

轉(zhuǎn)變政府職能建設(shè)服務(wù)型政府已是大勢(shì)所趨、當(dāng)務(wù)之急。對(duì)照新階段、新形勢(shì)下進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能建設(shè)服務(wù)型政府的要求，水上安全管理與服務(wù)還存在理念比較模糊、職能轉(zhuǎn)變不夠、管理方式落后等問(wèn)題。對(duì)此，文章提出應(yīng)建立服務(wù)為導(dǎo)向的管理與服務(wù)思維方式、實(shí)行現(xiàn)代化安全管理與服務(wù)新方式、建立高效的管理與服務(wù)保障新機(jī)制。

職能轉(zhuǎn)變；水上交通；安全管理與服務(wù)

黨的十八大明確提出：堅(jiān)持政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府?！秶?guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》強(qiáng)調(diào)“政府職能轉(zhuǎn)變是深化行政體制改革的核心”，并進(jìn)行了大部制改革，將五龍治水改為二龍治水，大幅減少了審批項(xiàng)目，就地方政府的職能轉(zhuǎn)變工作進(jìn)行了部署。交通運(yùn)輸部完成了海事部門(mén)的轉(zhuǎn)公和“三定”工作，其他司局的職能轉(zhuǎn)變同步推進(jìn)，減少了審批和收費(fèi)項(xiàng)目，下放了部分審批權(quán)限，取得了很大成效。但是也應(yīng)看到，對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能建設(shè)服務(wù)型政府還存在模糊認(rèn)識(shí)，對(duì)轉(zhuǎn)變職能后如何實(shí)施水上交通安全管理、提供怎樣的公共服務(wù)、怎樣正確處理管理與服務(wù)的關(guān)系等還需深入研究探討。

一、轉(zhuǎn)變政府職能建設(shè)服務(wù)型政府理論與實(shí)踐

（一）轉(zhuǎn)變政府職能建設(shè)服務(wù)型政府理論基礎(chǔ)

1938年，德國(guó)行政法學(xué)家福斯多夫在《作為服務(wù)主體的行政》中首次提出“行政服務(wù)”一詞，并于20世紀(jì)80年代在美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家形成了新公共管理理論，1995年至1997年，“行政服務(wù)”的概念在我國(guó)形成，繼而提出“行政服務(wù)模式”的構(gòu)建問(wèn)題。在這種模式中，為人民服務(wù)不僅是一種行政觀念，而且成為一種社會(huì)制度，“服務(wù)型政府”的概念由此產(chǎn)生。

關(guān)于服務(wù)型政府的理論基礎(chǔ)，張康之教授在《公共管理倫理學(xué)》中指出：對(duì)于更高級(jí)的行政管理模式行政服務(wù)模式來(lái)說(shuō)，國(guó)家的行政體系對(duì)于社會(huì)的作用不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)告別了統(tǒng)治的功能，而且，國(guó)家和政府本身也不再凌駕于社會(huì)之上對(duì)社會(huì)實(shí)施管理，不僅在制度和體制的設(shè)置上體現(xiàn)了為公眾和社會(huì)服務(wù)的目的，而且在行政人員的主觀動(dòng)機(jī)中也蘊(yùn)含了時(shí)時(shí)處處從公共利益出發(fā)為社會(huì)公眾服務(wù)的強(qiáng)烈愿望。俞友康、韋留先認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的關(guān)系是建立服務(wù)型政府的理論基石”。

這就決定了行政理念要從“管制”向“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，從“政府本位”向“公民本位”的轉(zhuǎn)變；決定了服務(wù)型政府的基本特征是，以公民和社會(huì)為本位設(shè)定政府的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式，追求公平、便利、透明、經(jīng)濟(jì)和高效；決定了政府工作的重心要轉(zhuǎn)向提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括公共教育、公共醫(yī)療、公共安全、公共文化、公共事業(yè)、環(huán)境保護(hù)、就業(yè)、社會(huì)保障等；決定了公共支出在政府財(cái)政支出中的比重最大，具備完善的公共服務(wù)體系。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能建設(shè)服務(wù)型政府實(shí)踐

從西方國(guó)家公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律來(lái)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)既是市場(chǎng)進(jìn)化和生產(chǎn)力提高的結(jié)果，也是公共服務(wù)不斷完善和社會(huì)不斷進(jìn)步的產(chǎn)物。公共服務(wù)是社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)發(fā)展的重要機(jī)制。公共服務(wù)越完善，社會(huì)就越穩(wěn)定，人民的生活質(zhì)量就越高，社會(huì)現(xiàn)代化程度就越高。

當(dāng)前在我國(guó)，公共服務(wù)的制度體系正在建立，社會(huì)公共服務(wù)體系的各個(gè)子系統(tǒng)不斷完善，社會(huì)公共服務(wù)覆蓋面不斷擴(kuò)大；公共服務(wù)支出不斷擴(kuò)大，公共服務(wù)市場(chǎng)化與社會(huì)化穩(wěn)步推進(jìn)，服務(wù)型政府建設(shè)取得初步成效。但在重視程度、職能轉(zhuǎn)變、體系建設(shè)等方面還有較大差距。2020年的建設(shè)目標(biāo)是，與我國(guó)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)相適應(yīng)，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，基本實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

二、水上交通安全管理與服務(wù)現(xiàn)狀及對(duì)比分析

（一）管理與服務(wù)成效

水上交通安全管理與服務(wù)的部門(mén)主要包括海事、水運(yùn)、船檢與救撈部門(mén)。多年來(lái)，各部門(mén)不斷更新觀念，轉(zhuǎn)變職能，努力建設(shè)服務(wù)型政府部門(mén)，取得了很大成效。當(dāng)前，各部門(mén)及各自上下級(jí)職責(zé)明確，界定清楚，分工合理，各負(fù)其責(zé)，相互配合，共擔(dān)共治。法律法規(guī)、體制機(jī)制比較健全合理，各種資源配置比較科學(xué)，各種管理手段特別是科技成果得到良好運(yùn)用，電子政務(wù)積極推行，人才隊(duì)伍加緊培養(yǎng)，管理理念和管理模式逐步革新。形成了結(jié)構(gòu)合理、布局科學(xué)、基礎(chǔ)扎實(shí)、管理規(guī)范、運(yùn)行高效、應(yīng)急快速、保障有力、服務(wù)滿(mǎn)意的局面。水上安全管理水平逐步提高，水上安全形勢(shì)逐年趨好，組織效能得到良好體現(xiàn)，基本適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展。

（二）國(guó)外管理模式（僅以澳大利亞為例）

澳大利亞岸線長(zhǎng)約6萬(wàn)公里，是世界上管轄海域和搜救責(zé)任區(qū)最大的國(guó)家。澳大利亞海事局現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督力量極其有限，廣泛采取區(qū)域合作、資源共享、政企結(jié)合、全民參與的多元化、社會(huì)化的措施，彌補(bǔ)其人力和監(jiān)管資源的不足，并保證其在海運(yùn)安全、環(huán)境保護(hù)、搜救和應(yīng)急反應(yīng)領(lǐng)域處于領(lǐng)先的地位和能力，以便將其主要的人力和資源運(yùn)用于海事戰(zhàn)略研究、海事立法、履約檢查和國(guó)際事務(wù)中，并取得了良好的效果。

1.安全與防污染管理方面

（1）極其重視政策研究。對(duì)海事戰(zhàn)略、海事立法和國(guó)際公約深入研究，制定了與本國(guó)實(shí)際相適應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略和法律體系，在區(qū)域事務(wù)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，在國(guó)際事務(wù)中扮演重要角色；（2）高效做好履約檢查。建立履約質(zhì)量體系，建立先進(jìn)高效的目標(biāo)船選擇系統(tǒng)，制定安全預(yù)防污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，采取船舶風(fēng)險(xiǎn)值與差異化的檢查和收費(fèi)措施，具有很高的信息化應(yīng)用管理水平和強(qiáng)大的檢查支持保障系統(tǒng)；（3）與各州政府海事部門(mén)加強(qiáng)溝通協(xié)作，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互動(dòng)，共享監(jiān)管服務(wù)資源，不斷增強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)合力，完成包括海上監(jiān)督、強(qiáng)制管理、海上巡邏、海上搜救、監(jiān)測(cè)海洋污染等任務(wù)；（4）廣泛采取政企結(jié)合的多元化、社會(huì)化措施，積極爭(zhēng)取國(guó)家、州政府和社會(huì)企業(yè)的共同投資，支持，引導(dǎo)、扶持應(yīng)急搜救和防污染單位積極參與，從而構(gòu)建起一個(gè)多層次、全方位、全社會(huì)參與應(yīng)急保障體系。搜救主要依靠租用飛機(jī)；（5）將部分海事業(yè)務(wù)的保障支持工作完全移交轉(zhuǎn)包給社會(huì)和企業(yè)，如燈塔、航標(biāo)維護(hù)、防污器材設(shè)備庫(kù)日常維護(hù)、內(nèi)部專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)；（6）廣泛發(fā)動(dòng)全社會(huì)關(guān)注或參與海洋安全和環(huán)境保護(hù)事務(wù)，建立舉報(bào)制度。

2.公共服務(wù)方面

澳大利亞海事局始終將提供一流的安全和環(huán)境保護(hù)服務(wù)作為其宗旨，并由其總部將“客戶(hù)服務(wù)”承諾向社會(huì)公示，包括服務(wù)種類(lèi)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、客戶(hù)反饋、監(jiān)控與評(píng)估、行政決定和信息公開(kāi)等內(nèi)容；其所有適用的海事法令、履約標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性文件、國(guó)家計(jì)劃、應(yīng)急反應(yīng)、申請(qǐng)表格、報(bào)告、各地聯(lián)絡(luò)方式、辦事流程等內(nèi)容鏈接在其外網(wǎng)上，任何一名行政相對(duì)人只要通過(guò)點(diǎn)擊網(wǎng)絡(luò)即可了解澳大利亞海事當(dāng)局全部法律法規(guī)要求和辦理程序，體現(xiàn)了極高的服務(wù)和管理水準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，AMSA不斷加強(qiáng)與業(yè)界的溝通、聯(lián)系、反饋與協(xié)作，高度重視與業(yè)界的互動(dòng)，不斷維護(hù)和提高AMSA在業(yè)界的聲譽(yù)，并贏得了良好的社會(huì)效應(yīng)。

3.內(nèi)部管理方面

澳大利亞海事局建立和實(shí)行了質(zhì)量管理體系（QMS）、環(huán)境管理體系和職業(yè)安全與健康體系，特別是質(zhì)量管理體系，不僅在全國(guó)實(shí)行履約執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和統(tǒng)一，也為技術(shù)支持保障、質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)估改進(jìn)提供了強(qiáng)大的支撐。建立高效科學(xué)的驗(yàn)船師隊(duì)伍管理機(jī)制，包括驗(yàn)船師分級(jí)管理制度，PSCO專(zhuān)兼職管理制度，個(gè)人職業(yè)生涯通道建設(shè)制度，驗(yàn)船師培訓(xùn)制度。

（三）存在的主要問(wèn)題

通過(guò)對(duì)比分析，對(duì)照新階段、新形勢(shì)下進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能建設(shè)服務(wù)型政府的要求，水上安全管理與服務(wù)還存在差距，主要有：

1.理念比較模糊

對(duì)其概念、內(nèi)涵和建設(shè)的意義認(rèn)識(shí)模糊，這既有組織培訓(xùn)宣傳不夠的原因，也有個(gè)人學(xué)習(xí)認(rèn)知不足的因素，根本在于“為人民服務(wù)”的宗旨意識(shí)不強(qiáng)。

2.職能轉(zhuǎn)變不夠

水上交通安全管理的職能整合并未完全到位，有些職能分散，職能交叉，職能錯(cuò)位；各層級(jí)的事權(quán)劃分還不盡合理。

3.管理方式落后

碼頭巡查、嚴(yán)防死守式的開(kāi)航前檢查、船舶進(jìn)出港簽證等現(xiàn)場(chǎng)檢查方式效能低；現(xiàn)有巡航檢查方式效果不理想；各種申請(qǐng)大都要相對(duì)人登門(mén)報(bào)送；不敢突破當(dāng)前的規(guī)定和要求，流程再造力度不大。

4.機(jī)制尚不完善

充分發(fā)揮內(nèi)外各方積極性、實(shí)現(xiàn)共管共治、運(yùn)行高效的機(jī)制還不健全；增強(qiáng)管理與服務(wù)責(zé)任、提升整體素質(zhì)、激發(fā)人才快出輩出的隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制不夠適應(yīng)。

5.法律法規(guī)缺位

航運(yùn)的快速發(fā)展、新情況的不斷出現(xiàn)急需新的法律法規(guī)規(guī)定加以規(guī)范，目前法律法規(guī)的缺位造成無(wú)法可依，無(wú)所適從，影響了執(zhí)法效果、公平正義和政府的公信力。

6.財(cái)力支持不足

經(jīng)費(fèi)不足已成常態(tài)，使得許多現(xiàn)代管理方式和手段無(wú)法實(shí)現(xiàn)，制約了管理與服務(wù)能力的提升。

三、建立現(xiàn)代化水上交通安全管理與服務(wù)模式

(一)建立服務(wù)為導(dǎo)向的管理與服務(wù)思維方式

1.切實(shí)樹(shù)立公共服務(wù)理念，不斷優(yōu)化管理職能

2013年3月28日，楊傳堂部長(zhǎng)在部機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變動(dòng)員會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要以壯士斷腕的勇氣，齊心協(xié)力堅(jiān)決打好這場(chǎng)職能轉(zhuǎn)變攻堅(jiān)戰(zhàn)，通過(guò)轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化環(huán)境、理順關(guān)系、強(qiáng)化服務(wù)、促進(jìn)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的交通運(yùn)輸保障。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，牢固樹(shù)立現(xiàn)代服務(wù)理念，筑牢思想基礎(chǔ)，并掌握理論指導(dǎo)實(shí)踐。

同時(shí)也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，轉(zhuǎn)變職能是建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵，而轉(zhuǎn)變職能并非一勞永逸，要根據(jù)社會(huì)需求及時(shí)轉(zhuǎn)變。根據(jù)前文所指出的不足，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化。一是適時(shí)進(jìn)一步整合海事、港航、救撈、船檢及港務(wù)公安職能，減少在公司管理、港區(qū)水域安全管理等方面的職能交叉，提升應(yīng)急反應(yīng)效率，強(qiáng)化海事與港務(wù)公安在安全監(jiān)管和刑事責(zé)任追究的有效合作。整合既能大大增強(qiáng)合力，又能減輕成本和負(fù)擔(dān)；二是按職能定位進(jìn)一步優(yōu)化事權(quán)劃分，各層級(jí)之間各司其職，各盡其責(zé)，不錯(cuò)位，不缺位，使整體效能最大化。

2.理清管理與服務(wù)的關(guān)系，實(shí)行差異化管理

十八大要求“推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變”。張康之教授在《行政道德的制度保障》中指出“服務(wù)行政必然會(huì)繼承管理行政中的全部管理職能，這種管理與以往的管理不同，他是建立在為社會(huì)服務(wù)的原則基礎(chǔ)上的，管理是手段，服務(wù)是目的”。

可見(jiàn)，建設(shè)服務(wù)型政府并非不要管理，管理是服務(wù)的重要組成部分，要營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境、維護(hù)良好的發(fā)展秩序和社會(huì)公平正義，就必須實(shí)施嚴(yán)格的管理。顯然這種管理是寓于服務(wù)之中的。我國(guó)尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，公民法治意識(shí)不強(qiáng)，受利益驅(qū)動(dòng)，非法違法行為大量存在，對(duì)發(fā)展環(huán)境和秩序造成嚴(yán)重破壞，不斷損害社會(huì)的公平正義，必須進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。特殊情況下，為維護(hù)正常秩序也須進(jìn)行必要的管制。

從上文闡述不難看出，在服務(wù)型政府視角下，管理與服務(wù)是從屬關(guān)系，是小管理與大服務(wù)的關(guān)系，是局部與整體的關(guān)系，其外延不同。所提供的服務(wù)是維護(hù)整個(gè)水上交通秩序促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的公共服務(wù)，所實(shí)施的管理是提供公共服務(wù)產(chǎn)品———水上交通安全和水域清潔的手段之一。按照服務(wù)型政府建設(shè)的理論和實(shí)踐，轉(zhuǎn)變政府職能減少行政審批后，也需要強(qiáng)化監(jiān)管以維護(hù)秩序。因此實(shí)踐中要在依法行政的基礎(chǔ)上，實(shí)施差異化管理：對(duì)遵章守紀(jì)、安全管理良好、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展積極貢獻(xiàn)的相對(duì)人要提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)而非嚴(yán)管；對(duì)能力上有欠缺但有積極愿望的相對(duì)人既要服務(wù)又要管理；對(duì)低標(biāo)準(zhǔn)公司和船舶要嚴(yán)格管理；對(duì)非法違法者進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。只有不保護(hù)落后才能維護(hù)公平，只有打擊非法行為才能維護(hù)正義。總體上，是要放松管制，強(qiáng)化服務(wù)，促進(jìn)發(fā)展。

（二）實(shí)行現(xiàn)代化安全管理與服務(wù)新方式

1.對(duì)現(xiàn)有的管理方式全面梳理評(píng)估，改變低效能管理方式

在靜態(tài)管理上，要進(jìn)行科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)相關(guān)立法，及時(shí)出臺(tái)政策，做好宏觀調(diào)控，改善運(yùn)力結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造良好的航運(yùn)發(fā)展環(huán)境。取消低效能的審批或許可，如船舶簽證。對(duì)船公司的審核，海事、港航合并進(jìn)行，對(duì)當(dāng)?shù)卮镜哪陮弻?shí)行一日審畢制。合并減少對(duì)水上工程建設(shè)和營(yíng)運(yùn)的評(píng)估，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。全面實(shí)行電子政務(wù)，除特殊需要（如船舶登記）外，申辦事項(xiàng)網(wǎng)上申請(qǐng)，網(wǎng)上或電話(huà)告知，網(wǎng)上或電話(huà)答疑；內(nèi)部網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，簡(jiǎn)化流程，縮短時(shí)限。

在動(dòng)態(tài)管理上，實(shí)行智能網(wǎng)格化，設(shè)置多元監(jiān)控指揮中心，建立綜合電子監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)行電子監(jiān)控，實(shí)施電子、空中和船舶立體巡航，采取以抽查、突擊檢查、重點(diǎn)檢查、聯(lián)合檢查和定期安全檢查相結(jié)合的現(xiàn)場(chǎng)差異化檢查方式。檢查人員能從監(jiān)控中心及時(shí)獲取所需信息，檢查信息能及時(shí)傳遞至監(jiān)控中心，實(shí)現(xiàn)所有信息的及時(shí)共享、管理活動(dòng)的一體化運(yùn)作，提升監(jiān)管效率。

堅(jiān)決取消影響正常監(jiān)管工作的過(guò)多活動(dòng)，堅(jiān)決剎住公文、會(huì)議過(guò)多的形式主義歪風(fēng)，以下發(fā)“情況通報(bào)”、“指導(dǎo)意見(jiàn)”等有效的形式替代。

2.對(duì)現(xiàn)有具體服務(wù)的特點(diǎn)深入研究，改進(jìn)低效率具體服務(wù)方式

對(duì)便民性服務(wù)，如審批、許可、信息提供等，實(shí)行電子政務(wù)，擴(kuò)大和深化一站式服務(wù)，節(jié)假日預(yù)約服務(wù)，更加便利的信息查詢(xún)服務(wù)等。對(duì)保障性服務(wù)，如預(yù)警、助航、通訊、應(yīng)急等，運(yùn)用科技手段，優(yōu)化合作和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，爭(zhēng)取財(cái)政支持，提供及時(shí)、準(zhǔn)確、快速、高效的服務(wù)。對(duì)促進(jìn)式服務(wù)，如船公司的建立、運(yùn)力的增加、水上工程的建設(shè)等，制定服務(wù)制度，提前介入，在法律法規(guī)和政策的咨詢(xún)、相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)、安全管理體系的建立等方面超前服務(wù)，推進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)，堅(jiān)持船舶進(jìn)出港零待時(shí)，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。對(duì)提供哪些、如何提供基本公共服務(wù)產(chǎn)品，對(duì)購(gòu)買(mǎi)哪些服務(wù)、如何購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等深入研究。

3.運(yùn)用現(xiàn)代管理理論和手段，促進(jìn)航運(yùn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)

盡快做好信息系統(tǒng)的統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，消除各系統(tǒng)相互孤立、信息封閉的狀態(tài)，加大各類(lèi)信息系統(tǒng)的整合力度，盡快建立統(tǒng)一的監(jiān)管信息整合平臺(tái)，發(fā)揮各類(lèi)監(jiān)管手段的合力。增強(qiáng)信息系統(tǒng)分析功能，將風(fēng)險(xiǎn)管理、質(zhì)量體系管理等現(xiàn)代化管理理論應(yīng)用到管理實(shí)踐中，在依法行政的基礎(chǔ)上實(shí)行差異化管理，促優(yōu)汰劣，促進(jìn)航運(yùn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4.積極發(fā)揮社會(huì)組織作用，增強(qiáng)間接管理效能

規(guī)范壯大船員服務(wù)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大其服務(wù)范圍，增加服務(wù)內(nèi)容，承擔(dān)更多的行業(yè)和社會(huì)責(zé)任。對(duì)所派船員進(jìn)行職業(yè)道德和社會(huì)公德教育，開(kāi)展心理咨詢(xún)，成立船員之家，培養(yǎng)、保持和增強(qiáng)船員的責(zé)任感、地位感、幸福指數(shù)和健康向上的生活情趣，穩(wěn)定船員隊(duì)伍。進(jìn)一步發(fā)揮海事咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，在解決重大、疑難問(wèn)題上購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，增強(qiáng)外腦。發(fā)揮船舶打撈協(xié)會(huì)的作用，幫助解決打撈難、打撈慢的問(wèn)題。促進(jìn)船東協(xié)會(huì)發(fā)展，共同維護(hù)良好的航運(yùn)秩序，保障航行安全。促進(jìn)船舶保賠協(xié)會(huì)的發(fā)展，使保險(xiǎn)公司能在事故發(fā)生后迅速介入、積極理賠，以利及時(shí)平息事態(tài)，消除隱患。

5.嚴(yán)格依法行政，提高履約能力，推進(jìn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

盡快完善水上交通安全管理的法律法規(guī)，做到有法可依；健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制，建立決策后評(píng)估和糾錯(cuò)制度；嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，確保法律、行政法規(guī)有效執(zhí)行；深化政務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)行政權(quán)力行使依據(jù)、過(guò)程、結(jié)果公開(kāi)；建立健全各項(xiàng)監(jiān)督制度，強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)。加緊執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化研究和試點(diǎn)，推行水上執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化?！鞍踩脖?、效益、清潔”已成為世界航運(yùn)界的共識(shí)和追求，雙邊、多邊國(guó)際合作日益增多，需要瞄準(zhǔn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，深入研究，繼續(xù)與國(guó)際接軌，在國(guó)際航運(yùn)舞臺(tái)上扮演越來(lái)越重要的角色，發(fā)揮導(dǎo)向作用。

（三）建立高效的管理與服務(wù)保障新機(jī)制

健全優(yōu)化合作協(xié)調(diào)機(jī)制。在外部，健全地方政府支持、落實(shí)各相關(guān)部門(mén)責(zé)任、發(fā)揮社會(huì)組織和志愿者作用、提升社會(huì)認(rèn)知程度、實(shí)現(xiàn)共管共治的合作機(jī)制。在內(nèi)部，優(yōu)化實(shí)現(xiàn)信息共享、減少協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)、增強(qiáng)管理合力、提高反應(yīng)速度的機(jī)制。

健全績(jī)效考核機(jī)制。要切實(shí)形成有謀劃、有部署、有督察、有考核、有評(píng)估、有改進(jìn)的閉環(huán)機(jī)制，持續(xù)提升管理與服務(wù)效能。

健全優(yōu)化隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。按照“正規(guī)化、革命化、現(xiàn)代化”的要求，更加凸顯隊(duì)伍建設(shè)特別是人才隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化培養(yǎng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、考核機(jī)制，加強(qiáng)文化建設(shè)，全面增強(qiáng)管理與服務(wù)責(zé)任，全面提升整體服務(wù)素質(zhì)、全面增強(qiáng)整體服務(wù)能力，激發(fā)人才快出輩出，建設(shè)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)素質(zhì)精、服務(wù)能力強(qiáng)的國(guó)際化隊(duì)伍。

四、結(jié)語(yǔ)

轉(zhuǎn)變政府職能建設(shè)服務(wù)型政府已是大勢(shì)所趨、當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)按照“公民為本”、“社會(huì)本位”建設(shè)服務(wù)型政府的理論，根據(jù)港航企業(yè)便捷高效和安全保障的需求，根據(jù)社會(huì)對(duì)安全交通、便捷出行和水域清潔的需要，圍繞服務(wù)效能，不斷轉(zhuǎn)變觀念、整合管理職能、優(yōu)化管理方式、完善管理機(jī)制、加強(qiáng)效能監(jiān)察，不斷優(yōu)化職能資源配置科學(xué)、工作機(jī)制健全高效、以信息化為支撐的現(xiàn)代化水上交通安全管理與服務(wù)模式，持續(xù)提供與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的公共服務(wù)。

U692

A

2095-4263（2014）01-0023-05

2013-09-06

*本文是交通運(yùn)輸部黨校2013年部管干部“轉(zhuǎn)變政府職能與建設(shè)服務(wù)型政府”專(zhuān)題研究班第三組的研究報(bào)告，課題組成員：吳建成、周榮祥、蘆慶豐、吳平生、江德亮、唐敏杰、王全作，作者為報(bào)告執(zhí)筆人。