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(山西職業(yè)技術(shù)學(xué)院，山西 太原 030006)

引言

政府投資項(xiàng)目是由政府撥款、銀行貸款、發(fā)行國(guó)債等融資方式進(jìn)行的，為滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求或經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的建設(shè)項(xiàng)目。主要包括：①大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、公用建設(shè)項(xiàng)目、關(guān)系公眾安全和公共利益的項(xiàng)目；②政府投資或政府參與融資的項(xiàng)目；③以政府名義使用國(guó)際組織或境外貸款及援助資金的項(xiàng)目。工程造價(jià)是指建設(shè)工程的決策、設(shè)計(jì)、施工全過(guò)程的價(jià)格。但一直以來(lái)，我國(guó)對(duì)工程造價(jià)控制的主要精力放在了施工階段，而對(duì)于那些決策有失誤、設(shè)計(jì)不合理的卻很少進(jìn)行造價(jià)控制，最終造成了實(shí)際工程中的工期滯后、投資浪費(fèi)等問(wèn)題。

1 目前我國(guó)的政府投資項(xiàng)目造價(jià)管理中存在的問(wèn)題

1.1 決策缺乏依據(jù)

在我國(guó)的政府部門中，大多數(shù)的公務(wù)員并非專業(yè)技術(shù)人員，對(duì)項(xiàng)目的前瞻性及可行性缺少基本認(rèn)識(shí)，更無(wú)法對(duì)項(xiàng)目未來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)效益作出客觀評(píng)價(jià)，對(duì)于工程造價(jià)控制了解的人少之又少；個(gè)別地方政府的主要領(lǐng)導(dǎo)從自身的政績(jī)考慮，建設(shè)“多、大、全”工程，上馬了許多并不是十分急需的工程，造成了項(xiàng)目的資金浪費(fèi)；更有甚者通過(guò)走上層路線，立項(xiàng)根本就不應(yīng)立項(xiàng)的工程項(xiàng)目，造成了政府投資項(xiàng)目的資源浪費(fèi)。

1.2 設(shè)計(jì)缺乏約束

首先，我國(guó)有很多的設(shè)計(jì)院不遵循已經(jīng)審批通過(guò)的可行性研究報(bào)告，而是更愿意滿足業(yè)主的意愿。但現(xiàn)實(shí)是業(yè)主天馬行空般的想法，是造價(jià)控制最不利的因素；其次，在正常的設(shè)計(jì)與施工過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行設(shè)計(jì)然后進(jìn)行施工，而我國(guó)的建設(shè)項(xiàng)目有很多采用邊設(shè)計(jì)、邊施工，這對(duì)于項(xiàng)目造價(jià)控制非常不利。特別是政府投資項(xiàng)目工期過(guò)長(zhǎng)，造價(jià)過(guò)高，這種設(shè)計(jì)理念使得造價(jià)管理形同虛設(shè)；再次，國(guó)際通用的價(jià)值工程等技術(shù)經(jīng)濟(jì)效果評(píng)價(jià)體系，在我國(guó)的設(shè)計(jì)領(lǐng)域很少用到，設(shè)計(jì)方案也不重視這方面的內(nèi)容；最后，設(shè)計(jì)人員缺少項(xiàng)目造價(jià)控制的意識(shí)，使得設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理缺乏約束力。

1.3 施工缺乏管理

我國(guó)在施工階段通常由業(yè)主方代表、施工方、監(jiān)理方及政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)共同管理。由于承發(fā)包模式的不完善以及監(jiān)督機(jī)制的不健全，在實(shí)際工程中，承包商往往利用合同漏洞，變更合同條款，調(diào)整施工方案，以便可以通過(guò)索賠獲得更多的額外價(jià)款。對(duì)于政府投資項(xiàng)目而言，監(jiān)察不利，更能引起投機(jī)商的興趣，最終造成國(guó)有資金的損失。

2 政府投資項(xiàng)目造價(jià)管理的措施

2.1 通過(guò)司法介入規(guī)范政府投資項(xiàng)目的運(yùn)行

所有的政府投資項(xiàng)目都必須進(jìn)行公開招標(biāo)，項(xiàng)目的實(shí)施由政府行政主管部門負(fù)責(zé)，并同時(shí)報(bào)同級(jí)立法和司法部門，要求對(duì)項(xiàng)目的投資方向選擇及運(yùn)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，以保證項(xiàng)目的良性有序發(fā)展。在美國(guó)，政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督是一種全過(guò)程的跟蹤監(jiān)督管理，包括前期的決策、確定造價(jià)、設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制，承發(fā)包合同的簽定。對(duì)于政府投資項(xiàng)目，從項(xiàng)目立項(xiàng)階段的投資估算編制到設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)預(yù)算編制，再到實(shí)施階段的成本控制，司法部門都按照一定的程序進(jìn)行監(jiān)督，特殊情況下，司法部門還將委托專業(yè)咨詢公司進(jìn)行造價(jià)控制監(jiān)督。

2.2 綜合管理

政府投資項(xiàng)目最根本的目的是項(xiàng)目的社會(huì)效益，而不是其經(jīng)濟(jì)利益，因此，政府投資項(xiàng)目的造價(jià)管理實(shí)際上是一項(xiàng)集造價(jià)、工期、質(zhì)量為一體的綜合管理體系。政府投資項(xiàng)目需要各相關(guān)主管部門按照法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范組織投標(biāo)，并依據(jù)綜合評(píng)標(biāo)辦法推薦最終得分最高者為中標(biāo)人；綜合得分相等時(shí)，選擇報(bào)價(jià)最低者中標(biāo)。此外，政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)管理的根本目的就是降低整個(gè)建設(shè)工程的總造價(jià)，控制工程預(yù)算，保證工程施工工期與建設(shè)投資相一致。對(duì)于在工程建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的因各種風(fēng)險(xiǎn)而增加的工程造價(jià)應(yīng)適當(dāng)考慮，并按照國(guó)際慣例計(jì)入總造價(jià)中。對(duì)于政府投資項(xiàng)目來(lái)講，還需要考慮未來(lái)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，避免出現(xiàn)建設(shè)時(shí)造價(jià)過(guò)低而維修費(fèi)用持續(xù)增加的問(wèn)題，這就要求必須對(duì)政府投資項(xiàng)目的工程造價(jià)進(jìn)行全壽命周期的嚴(yán)密控制。應(yīng)鼓勵(lì)政府投資項(xiàng)目中使用價(jià)值工程原理，在建設(shè)工程合同中可以明文規(guī)定使用價(jià)值工程原理的條款。也可以強(qiáng)制要求承包商必須采用價(jià)值工程原理。

2.3 建立工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)

建立工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)已完工程的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行積累，完善數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。建設(shè)行政主管部門可以要求每個(gè)造價(jià)從業(yè)人員將自己經(jīng)辦的已完工程的造價(jià)資料，按照規(guī)定填報(bào)工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)；對(duì)于按要求填報(bào)數(shù)據(jù)庫(kù)的從業(yè)人員，可以使用數(shù)據(jù)庫(kù)的相應(yīng)資料。并可以基于互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行計(jì)算機(jī)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

2.4 實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)和設(shè)計(jì)監(jiān)理

招投標(biāo)制度對(duì)于工程建設(shè)不僅可以帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益，還可以帶來(lái)巨大的社會(huì)效益。但設(shè)計(jì)階段的招投標(biāo)制度目前還處于探索階段。尤其是政府投資項(xiàng)目，由于項(xiàng)目一般較大，參與單位寥寥無(wú)幾，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，導(dǎo)致設(shè)計(jì)質(zhì)量參差不齊，不利于設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制。因此，擯棄設(shè)計(jì)的委托制度，實(shí)行設(shè)計(jì)招投標(biāo)，是優(yōu)化設(shè)計(jì)方案、提高工程質(zhì)量、降低工程造價(jià)的有效途徑。目前我國(guó)的政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)招標(biāo)還停留在初步設(shè)計(jì)階段，即一旦設(shè)計(jì)方案中標(biāo)，則設(shè)計(jì)全包。在這種情況下，大多數(shù)設(shè)計(jì)人員在前期工作中相對(duì)比較細(xì)致，但隨著工作的逐步深入，后期工作就會(huì)出現(xiàn)草草收尾的現(xiàn)象。并且在設(shè)計(jì)過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)之間互不通氣，往往產(chǎn)生設(shè)計(jì)矛盾，造成返工或重新設(shè)計(jì)，導(dǎo)致工程工期延長(zhǎng)、費(fèi)用增加和造價(jià)失控。更有甚者，為了獲取更高的設(shè)計(jì)費(fèi)，任意提高設(shè)計(jì)等級(jí)和裝修標(biāo)準(zhǔn)，增加工程造價(jià)。造成這些問(wèn)題的原因很復(fù)雜，但其根本原因是設(shè)計(jì)單位工程已經(jīng)到手，方案已審查通過(guò)，對(duì)技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)沒(méi)有明顯的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)約束，而設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣又非一時(shí)可以發(fā)現(xiàn)。鑒于這種情況，必須實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，使設(shè)計(jì)單位從頭到尾認(rèn)真完成整個(gè)設(shè)計(jì)，提供優(yōu)質(zhì)低價(jià)、安全適用的施工藍(lán)圖。同時(shí)，要選擇合適的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)作為設(shè)計(jì)監(jiān)理，從初步設(shè)計(jì)階段開始介入，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行監(jiān)控。

2.5 加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理

為了使政府投資項(xiàng)目順利進(jìn)行，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目自身的特點(diǎn)，建立完善的施工現(xiàn)場(chǎng)管理體系，為項(xiàng)目部配備投資控制、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等相關(guān)專業(yè)人員，明確相應(yīng)的職責(zé)，如籌集資金和編制資金需求計(jì)劃，發(fā)布工程變更單、工程竣工單，對(duì)工程進(jìn)度款、支付款、結(jié)算款的復(fù)核，處理索賠事務(wù)等，有效地保證建設(shè)單位對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，充分發(fā)揮各生產(chǎn)要素的作用，解決“人人管，沒(méi)人管”的問(wèn)題，在優(yōu)化資源配置的同時(shí)，嚴(yán)格控制項(xiàng)目的工程造價(jià)。

同時(shí)要進(jìn)一步完善項(xiàng)目管理組織制度。項(xiàng)目管理組織成立后，根據(jù)建設(shè)工程的實(shí)際情況，編制詳細(xì)的投資控制工作流程，使造價(jià)控制順利進(jìn)行。

2.6 將合同管理納入整個(gè)工程項(xiàng)目中

合同管理是政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)控制的核心，其最終目標(biāo)是使投資項(xiàng)目在預(yù)算范圍內(nèi)按規(guī)定工期完成，并達(dá)到要求的質(zhì)量和使用功能。在訂立建筑工程合同時(shí)，工程技術(shù)人員一定要深入了解合同法規(guī)和條款，不能違背其司法精神，并能全面、充分地分析可能發(fā)生的意見和分歧，制定嚴(yán)密的合同條款，謹(jǐn)防概念模糊、事實(shí)不清，以避免工程結(jié)算時(shí)由于合同條款不明而產(chǎn)生糾紛。全方位的合同管理，就是從合同談判開始，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格規(guī)范化的審核，簽定條約，共同認(rèn)定合同條款，雙方共同遵守相關(guān)的權(quán)利和義務(wù)，合同的語(yǔ)言表達(dá)要簡(jiǎn)潔、準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)。

在政府投資項(xiàng)目中，合同管理工作尤為繁雜，有時(shí)甚至有幾十份互相聯(lián)系、互相影響的合同。通過(guò)合同管理的全方位實(shí)施，可以保證各方積極地履行合同責(zé)任，并保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。最終使投資者獲得合格的工程，實(shí)現(xiàn)投資目的；使承包商獲得合理的價(jià)格與利潤(rùn)。

在政府投資項(xiàng)目合同實(shí)施過(guò)程中，合同雙方必須增強(qiáng)法律意識(shí)，提高法律素養(yǎng)。在遇到索賠的事務(wù)時(shí)，要重視收集、整理有關(guān)的依據(jù)和資料，一旦發(fā)生糾紛，運(yùn)用法律武器向?qū)Ψ教岢鏊髻r。

2.7 重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)材料設(shè)備價(jià)格的控制

在政府投資項(xiàng)目建設(shè)中，設(shè)備及材料成本一般占工程建設(shè)總投資的50%以上，所以，對(duì)于政府投資項(xiàng)目而言，設(shè)備及材料成本將直接影響工程總造價(jià)?，F(xiàn)階段，建筑材料更新日新月異，價(jià)格水平基本遵循市場(chǎng)規(guī)律，對(duì)于投資周期較長(zhǎng)的政府投資項(xiàng)目，對(duì)材料價(jià)格的動(dòng)態(tài)管理成為一種必然。在簽定工程合同時(shí)，大多數(shù)的裝飾材料、安裝材料和設(shè)備等因價(jià)格波動(dòng)的原因不能確定，只能在隨后的施工過(guò)程中根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格確定。一方面，需要在合同中對(duì)無(wú)法確定價(jià)格的材料和設(shè)備進(jìn)行詳細(xì)約定，避免未來(lái)發(fā)生糾紛；另一方面，需要根據(jù)建設(shè)要求進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研，根據(jù)要求進(jìn)行材料設(shè)備的招標(biāo)。

3 結(jié)語(yǔ)

目前，我國(guó)的政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)管理正在逐步完善，但還存在著很多不足，因此，發(fā)展和完善工程造價(jià)管理形式，做好設(shè)計(jì)招標(biāo)、設(shè)計(jì)監(jiān)理、施工現(xiàn)場(chǎng)管理、合同管理等綜合管理工作，可以避免國(guó)家投資損失和浪費(fèi)，有效地控制工程造價(jià)。

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