朱海生

（江蘇省水利廳，江蘇南京 210029）

為期一年的水利工程“質(zhì)量管理年”活動即將結(jié)束了。2013年5月以來，全省水利建設(shè)系統(tǒng)認真貫徹國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020）》、省政府《關(guān)于加快推進質(zhì)量強省建設(shè)的意見》和水利部《貫徹質(zhì)量發(fā)展綱要提升水利工程質(zhì)量的實施意見》，緊緊圍繞水利現(xiàn)代化對水利工程建設(shè)質(zhì)量管理提出的新要求，扎實開展各項質(zhì)量管理年活動，既進一步強化了全省水利系統(tǒng)的質(zhì)量意識，又促進了工程質(zhì)量的提升，同時為今后一個時期我省實施“質(zhì)量強水”、實現(xiàn)水利工程質(zhì)量跨越式提升做了有益的探索。

一、水利工程質(zhì)量管理年活動成效顯著

2013年5月2日，江蘇省水利廳召開了全省水利工程質(zhì)量管理工作視頻會議，對全省水利系統(tǒng)開展“質(zhì)量管理年”活動進行了全面部署。為進一步加強對水利工程質(zhì)量管理的組織與領(lǐng)導(dǎo)，省水利廳成立了質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)小組。按照《2013年水利工程質(zhì)量管理年活動計劃》，省水利廳有關(guān)部門和單位積極做好“質(zhì)量管理年”的組織發(fā)動工作，全省各級水利部門積極開展相關(guān)活動，“質(zhì)量管理年”活動取得明顯成效。

（一）質(zhì)量管理年活動組織有力

為保證“質(zhì)量管理年”活動扎實開展、取得實效，江蘇省水利廳研究制定了《2013年度水利工程質(zhì)量管理年活動計劃》，明確了“貫徹質(zhì)量發(fā)展綱要和質(zhì)量強省戰(zhàn)略，提升全省水利系統(tǒng)質(zhì)量意識，提高水利建設(shè)質(zhì)量管理水平”的活動主題，確立了“牢固樹立質(zhì)量第一的理念，夯實質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，努力營造質(zhì)量氛圍，全面提升水利建設(shè)質(zhì)量管理工作能力和水平”的活動目標(biāo)，安排了10余項活動內(nèi)容。為保證活動取得更好的效果，我省在水利部“質(zhì)量管理年”有關(guān)安排的基礎(chǔ)上，將活動期限延長至2014年4月。經(jīng)過全省水利建設(shè)系統(tǒng)的努力，活動的各項安排均已完成。李亞平廳長十分關(guān)心和重視“質(zhì)量管理年”活動，在全省水利工程質(zhì)量管理工作視頻會議上發(fā)表講話；在2013年第9期《治淮》雜志上發(fā)表《以活動年為新起點，深度推進水利質(zhì)量管理工作》的“質(zhì)量管理年”專欄署名文章。

（二）制度和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)加快推進

2013年，江蘇省水利廳制定印發(fā)了《關(guān)于進一步加強土方工程質(zhì)量管理的通知》、《加強水利信息化工程建設(shè)質(zhì)量管理的若干意見》和《水利工程推廣應(yīng)用定型生產(chǎn)鋼筋保護層混凝土墊塊指導(dǎo)意見》3項質(zhì)量管理文件；由省水利廳組織編制、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布了《水利工程施工質(zhì)量檢驗與評定規(guī)范》和《水利工程混凝土耐久性技術(shù)規(guī)范》2項共計5部江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)。以地方標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件為主要構(gòu)成的水利質(zhì)量建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化框架基本建成，進一步推動我省水利工程建設(shè)質(zhì)量管理向更高層次和更高水平邁進。

（三）質(zhì)量監(jiān)管體系逐步完善

2013年3月，李亞平廳長專程赴蘇州調(diào)研張家港市、昆山市水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的設(shè)立和運行情況。在江蘇省水利廳的大力推進和各市水利局的努力下，2013年，我省水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理隊伍建設(shè)取得突破性進展，徐州、淮安、常州、連云港市獨立設(shè)置了質(zhì)量監(jiān)督站，全省13個地級市已有12個市已獨立設(shè)置質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，并有34個縣（市、區(qū)）已經(jīng)設(shè)置了縣級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。連云港市各縣、宿遷市各縣（區(qū)）均設(shè)置了縣級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，省、市、縣三級質(zhì)量監(jiān)督管理體系初步形成，為進一步做好水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作奠定了堅實基礎(chǔ)。

（四）質(zhì)量管理意識進一步增強

江蘇認真組織參加2013年全國水利工程質(zhì)量管理知識競賽，省水利廳和蘇州市質(zhì)監(jiān)站獲得組織獎，是全國唯一獲得2個組織獎的省份，我省參賽的人數(shù)占各省市區(qū)參賽人數(shù)的17%，位列各省市區(qū)首位。參加治淮工程質(zhì)量知識競賽總成績名列淮河流域各省之首。連續(xù)在《江蘇水利》雜志上發(fā)表12篇“質(zhì)量管理年暨質(zhì)量強水行動”特稿，出版了1期《江蘇水利》“質(zhì)量管理年暨質(zhì)量強水行動”增刊。積極開展水利工程“質(zhì)量月”活動，開展水利工程質(zhì)量大檢查，抽查了42項重點水利工程和民生工程，取得了質(zhì)量檢查促質(zhì)量管理的成效。積極組織宣貫培訓(xùn)，全省有近2000名水利工程建設(shè)質(zhì)量管理人員參加了《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020）》等質(zhì)量管理文件的培訓(xùn)，達到宣傳質(zhì)量管理知識和提升質(zhì)量管理能力的目的。知識競賽、征文和“質(zhì)量月”等活動起到了普及質(zhì)量知識、強化質(zhì)量意識、指導(dǎo)質(zhì)量管理的作用，也展現(xiàn)了我省水利系統(tǒng)重視質(zhì)量和關(guān)心質(zhì)量的良好氛圍。

二、水利工程建設(shè)質(zhì)量管理進入新的歷史時期

經(jīng)過各級水行政主管部門和各有關(guān)水利工程參建單位的共同努力，我省水利工程建設(shè)質(zhì)量總體上保持了平穩(wěn)良好的態(tài)勢，建成了一批內(nèi)在質(zhì)量優(yōu)良、外觀質(zhì)量優(yōu)美的精品工程，水利工程優(yōu)質(zhì)（大禹）獎獲獎數(shù)位列全國首位。但與此同時，水利工程建設(shè)仍存在質(zhì)量管理意識與能力不強、質(zhì)量管理理念與手段落后、質(zhì)量管理控制與監(jiān)管不嚴(yán)等問題。

（一）水利現(xiàn)代化加快推進，質(zhì)量管理面臨新的要求

省委、省政府《關(guān)于加快水利改革發(fā)展推進水利現(xiàn)代化建設(shè)的意見》提出到2020年全省基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化。水利工程是水利現(xiàn)代化的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，水利現(xiàn)代化需要高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的防洪減災(zāi)工程體系作為支撐和保障，水利工程既需要規(guī)劃設(shè)計的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，更加需要水利工程建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量。水利工程質(zhì)量提升與發(fā)展，需要江蘇水利建設(shè)者破除體制機制的障礙，創(chuàng)新質(zhì)量管理理念、方式和手段，將水利工程質(zhì)量管理提上新的高度，以適應(yīng)江蘇水利現(xiàn)代化建設(shè)的需要。

（二）水利建設(shè)規(guī)模逐年遞增，質(zhì)量管理面臨新的形勢

2014年，新一輪淮河治理、太湖水環(huán)境綜合治理、泰州引江河第二期等工程將加快推進，中小河流治理和泵站、水閘除險加固工程、重點區(qū)域治理等工程繼續(xù)實施，全省重點水利工程建設(shè)目標(biāo)任務(wù)達125億元。大規(guī)模工程建設(shè)，對建設(shè)管理工作提出了更高的要求。質(zhì)量管理工作是水利建設(shè)管理的基礎(chǔ)工作和關(guān)鍵內(nèi)容，也是水利工程建設(shè)者的天然職責(zé)。工程質(zhì)量一旦出現(xiàn)問題，工程建設(shè)管理工作的一切努力將前功盡棄。各級水行政主管部門和參建單位要集中力量和智慧，積極應(yīng)對大規(guī)模建設(shè)任務(wù)的考驗，在加快推進工程建設(shè)進度的同時，要高度重視質(zhì)量管理工作，為工程建設(shè)質(zhì)量管理工作創(chuàng)造良好的環(huán)境，又好又快地推進水利工程建設(shè)。

（三）水利工程質(zhì)量仍有提升空間，質(zhì)量管理面臨新的發(fā)展

全省水利工程建設(shè)質(zhì)量總體良好，連續(xù)多年未發(fā)生等級質(zhì)量事故，建成了一批在行業(yè)內(nèi)有地位的優(yōu)質(zhì)工程和精品工程。但與高速公路、高速鐵路相比，水利工程質(zhì)量管理的理念、方式和手段還存在一定差距，工程實體質(zhì)量的差距更大一些。與此同時，不同地區(qū)、不同工程的質(zhì)量也存在差異。我們需要正視質(zhì)量管理存在的問題，加強對水利工程質(zhì)量管理工作的組織與領(lǐng)導(dǎo)，采取有針對性的措施，繼續(xù)鞏固現(xiàn)有水利工程建設(shè)質(zhì)量管理成果，趕超國內(nèi)土木工程領(lǐng)域質(zhì)量管理的先進水平，進而實現(xiàn)工程質(zhì)量達到國際先進水平的目標(biāo)。

三、實施質(zhì)量強水工程提升水利工程建設(shè)質(zhì)量

國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年》指出，質(zhì)量發(fā)展是興國之道、強國之策。質(zhì)量反映一個國家的綜合實力，是企業(yè)和產(chǎn)業(yè)核心競爭力的體現(xiàn)，也是國家文明程度的體現(xiàn)。工程質(zhì)量已上升到國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度和層面。我省水利系統(tǒng)需要持續(xù)推進“質(zhì)量強水行動”，按照省水利廳制定的《加強質(zhì)量強水建設(shè)的指導(dǎo)意見》，加強對質(zhì)量管理工作的組織與領(lǐng)導(dǎo)，不斷提升我省水利工程建設(shè)質(zhì)量管理水平。

（一）牢固樹立質(zhì)量意識

堅持“百年大計、質(zhì)量第一”的方針。質(zhì)量是水利工程的生命，也是工程安全與效益發(fā)揮的重要基礎(chǔ)和保證。工程質(zhì)量要經(jīng)得起歷史的檢驗、時間的檢驗和自然災(zāi)害的檢驗。各級水利部門和從業(yè)單位要高度重視水利工程質(zhì)量，加強工程質(zhì)量的宣傳與引導(dǎo)，努力形成政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、行業(yè)崇尚質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量的良好氛圍。

（二）明確質(zhì)量管理目標(biāo)

《加強質(zhì)量強水建設(shè)的指導(dǎo)意見》已經(jīng)明確了我省水利工程質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。各地和各重點水利工程應(yīng)結(jié)合各自實際，明確質(zhì)量管理工作目標(biāo)，制定質(zhì)量管理工作計劃，加強質(zhì)量管理工作措施和目標(biāo)的檢查與考核。鼓勵和支持制定質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)，通過管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，提高工程質(zhì)量和品質(zhì)，爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程，引領(lǐng)我省水利工程建設(shè)質(zhì)量全面提升。

（三）認真落實質(zhì)量責(zé)任

全省水利系統(tǒng)要進一步建立健全“建立項目法人負責(zé)、施工單位保證、監(jiān)理單位控制和政府部門監(jiān)督”的質(zhì)量管理體系，建立全過程、全方位的質(zhì)量控制和保證體系。各級水行政主管部門要加強質(zhì)量管理工作的組織與領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行工程基本建設(shè)程序，加強工程前期工作、過程檢查和工程驗收工作。項目法人要對工程質(zhì)量全面負責(zé)，監(jiān)理、施工、設(shè)計等單位要按照合同及有關(guān)規(guī)定承擔(dān)各自的質(zhì)量管理職責(zé)。

（四）加強質(zhì)量過程控制

項目法人要切實加強對參建單位質(zhì)量管理工作落實情況的督促與檢查，督促參建單位認真履行質(zhì)量管理職責(zé)，同時認真做好項目法人委托檢測工作。設(shè)計單位要加強工程前期工作，保證工程設(shè)計文件質(zhì)量和深度，加強施工現(xiàn)場設(shè)計服務(wù)工作。施工單位要加強對工程原材料、中間產(chǎn)品、施工工序和工程實體外觀質(zhì)量的管理，切實保證工程施工質(zhì)量。監(jiān)理單位要加強對工程施工過程、工程關(guān)鍵部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，有效掌握工程質(zhì)量管理狀況。

（五）加強質(zhì)量能力建設(shè)

繼續(xù)加強質(zhì)量管理制度和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，盡快制定和完善與我省水利工程建設(shè)相適應(yīng)的制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，重點抓好強制性條文的專項培訓(xùn)和檢查，充分發(fā)揮制度和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)在水利工程建設(shè)中的指導(dǎo)和規(guī)范作用。加強工程建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等從業(yè)單位質(zhì)量管理隊伍建設(shè)，嚴(yán)格從業(yè)單位資質(zhì)認證和人員資格認定工作，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度。繼續(xù)推進縣級質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)，力爭“十二五”末基本實現(xiàn)市、縣級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)全覆蓋。各級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要切實履行政府監(jiān)督職能，始終保持質(zhì)量監(jiān)督管理的高壓態(tài)勢。

（六）創(chuàng)造良好質(zhì)量環(huán)境

積極開展優(yōu)質(zhì)水利工程和文明工地評選，建立水利工程質(zhì)量獎勵制度，支持采取多種形式對獲得優(yōu)質(zhì)水利工程的主要參建單位和主要參建人員進行獎勵，對質(zhì)量管理工作成績顯著的單位和人員予以表彰，引導(dǎo)水利行業(yè)樹立“重質(zhì)量、講誠信、樹品牌”的理念。鼓勵和支持水利企業(yè)加強工程建設(shè)質(zhì)量管理，促進優(yōu)質(zhì)工程不斷涌現(xiàn)。