王文斐

（許昌學(xué)院基建管理處，河南 許昌 461000）

1 建設(shè)單位在工程管理中的關(guān)系定位

建設(shè)單位既被稱為業(yè)主，也被稱為“甲方”，在工程管理中處于至關(guān)重要的位置。為了充分發(fā)揮建設(shè)單位在工程管理中的作用，必須要從了解建筑單位與政府監(jiān)督部門、監(jiān)理單位、施工單位之間的關(guān)系入手，明確建筑單位在工程管理中的目標(biāo)和任務(wù)。

1.1 與政府監(jiān)督部門的關(guān)系

政府監(jiān)督部門是由政府或建設(shè)主管部門授權(quán)的專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在工程建設(shè)中負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)工程施工質(zhì)量、進(jìn)度和安全。政府監(jiān)督部門以政府的規(guī)定和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為監(jiān)督依據(jù)，抽查設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量，核驗(yàn)工程竣工情況，其工作職責(zé)在于確保技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)在工程建設(shè)中切實(shí)執(zhí)行，使施工單位向國家和人民群眾交出質(zhì)量合格的工程。政府監(jiān)督部門與建設(shè)單位之間不是雇傭關(guān)系，而是代表政府監(jiān)督、檢查和認(rèn)定工程質(zhì)量，替代建設(shè)單位加強(qiáng)工程質(zhì)量控制。

1.2 與監(jiān)理單位的關(guān)系

監(jiān)理單位是建設(shè)單位委托的專業(yè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，其職責(zé)在于對工程建設(shè)的全過程實(shí)施監(jiān)理，包括跟蹤檢查施工質(zhì)量、進(jìn)度、造價、安全，以確保工程質(zhì)量和投資效益。監(jiān)理單位是建設(shè)單位的代表，兩者之間是被委托與委托的關(guān)系，并簽有監(jiān)理合同，必須在遵守國家相關(guān)法律法規(guī)的前提下，代表建設(shè)單位實(shí)施工程監(jiān)督管理。

1.3 與施工單位的關(guān)系

施工單位在工程建設(shè)中需要結(jié)合施工現(xiàn)場情況，通過有效組織、協(xié)調(diào)、控制各項(xiàng)施工要素，從而確保工程保質(zhì)按時完工。在工程管理中，施工單位要協(xié)調(diào)組織好各工序、各專業(yè)、各工種的施工作業(yè)，使工程施工有序進(jìn)行，既要保證文明施工、安全施工，又要加強(qiáng)工程投資控制，高效完成工程建設(shè)任務(wù)。建設(shè)單位與施工單位是發(fā)包與承包的關(guān)系，簽有承發(fā)包合同，施工單位必須對建設(shè)單位負(fù)責(zé)，對工程建設(shè)的全過程管理負(fù)責(zé)，保證向業(yè)主交出優(yōu)質(zhì)的工程。

2 充分發(fā)揮建設(shè)單位在工程管理中作用的措施建議

2.1 做好工程建設(shè)前期準(zhǔn)備工作

工程建設(shè)前期準(zhǔn)備工作對加強(qiáng)工程建設(shè)全過程管理起著至關(guān)重要的作用，前期準(zhǔn)備工作質(zhì)量的優(yōu)劣決定著工程施工是否能夠順利開展。建設(shè)單位要提高對前期準(zhǔn)備工作的重視程度，避免盲目、倉促開工造成不必要的損失。首先，優(yōu)選投資建設(shè)方案。在項(xiàng)目投資決策之前，建設(shè)單位應(yīng)深入調(diào)查與擬建項(xiàng)目有關(guān)的社會、自然、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)資料，對項(xiàng)目實(shí)施的可行性進(jìn)行研究和論證。制定多種投資建設(shè)方案，科學(xué)預(yù)測項(xiàng)目建成后的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，優(yōu)選技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、滿足建設(shè)條件的投資建設(shè)方案。其次，優(yōu)選設(shè)計(jì)單位。在設(shè)計(jì)招標(biāo)中，建設(shè)單位應(yīng)選擇專業(yè)性強(qiáng)、有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，并對設(shè)計(jì)單位提交的方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，不僅要確保設(shè)計(jì)的合理性、科學(xué)性，而且還要保證設(shè)計(jì)功能滿足市政、土地、環(huán)保、水利、規(guī)劃等各部門的規(guī)范要求，減少施工中的設(shè)計(jì)變更。再次，優(yōu)選施工隊(duì)伍。在工程招投標(biāo)中，建設(shè)單位要合理確定工程造價和標(biāo)底，從施工單位專業(yè)技術(shù)水平、已建成工程質(zhì)量、資質(zhì)高低、項(xiàng)目管理能力、業(yè)績信譽(yù)優(yōu)劣等方面進(jìn)行綜合考察，優(yōu)選素質(zhì)優(yōu)良，能夠滿足工程建設(shè)要求的施工隊(duì)伍。最后，優(yōu)選監(jiān)理單位。建設(shè)單位要優(yōu)選專業(yè)的監(jiān)理單位，使監(jiān)理單位能夠擔(dān)負(fù)起自身職責(zé)，認(rèn)真做好各項(xiàng)監(jiān)理工作，加大對工程質(zhì)量、工程進(jìn)度和工程造價的控制力度。

2.2 編制項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃

建設(shè)單位要對工程項(xiàng)目制定量化目標(biāo)，針對工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全、資金等工程管理核心內(nèi)容，編制項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，明確各項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，從而實(shí)現(xiàn)對工程建設(shè)各要素的全程控制。具體包括如下方面：一是編制工程項(xiàng)目建設(shè)總進(jìn)度計(jì)劃，使總進(jìn)度計(jì)劃涉及初步設(shè)計(jì)到工程竣工投產(chǎn)的全過程計(jì)劃安排。二是編制工程項(xiàng)目年度計(jì)劃，確定跨年度工程每年要完成的工程內(nèi)容，確保對工程實(shí)施長效控制。三是編制項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃，為工程建設(shè)期間內(nèi)各項(xiàng)工作的相互協(xié)調(diào)提供有力依據(jù)，保證工程工期得到全過程控制，避免出現(xiàn)工期延誤或工期延期的情況。四是編制項(xiàng)目資金控制計(jì)劃，使項(xiàng)目資金在滿足工程建設(shè)需求的前提下，得到有效控制，確保投資效益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.3 加強(qiáng)工程施工質(zhì)量管理

在工程建設(shè)中，建設(shè)單位應(yīng)構(gòu)建以建設(shè)單位質(zhì)量監(jiān)管為核心，工程監(jiān)理為主體，施工單位自檢為基礎(chǔ)的質(zhì)量管理體系，對建筑工程全方位的質(zhì)量管理，具體措施如下：

2.3.1 健全質(zhì)量管理體系

在建設(shè)單位工程質(zhì)量管理體系中，應(yīng)建立工程質(zhì)量管理檢查制度、工程質(zhì)量驗(yàn)收制度、施工材料驗(yàn)收制度等一系列制度，為實(shí)施工程施工質(zhì)量管理提供制度保障。同時，建設(shè)單位要督促施工單位健全質(zhì)量保證體系，落實(shí)管理人員崗位責(zé)任制、施工質(zhì)量檢查驗(yàn)收制以及分部分項(xiàng)工程自檢制等，提高施工單位的施工質(zhì)量水平。建設(shè)單位要主動參與施工方案的審定工作，在施工中協(xié)調(diào)處理好矛盾，確保施工單位的施工組織設(shè)計(jì)方案落實(shí)到位，有效防范質(zhì)量事故的發(fā)生。

2.3.2 執(zhí)行建設(shè)監(jiān)理制度

建設(shè)單位要對監(jiān)理進(jìn)行監(jiān)督控制，認(rèn)真審查監(jiān)理的工作月報，定期參加監(jiān)理例會，深入現(xiàn)場監(jiān)督檢查監(jiān)理工作。同時，建設(shè)單位還要聯(lián)合監(jiān)理工程師對現(xiàn)場施工進(jìn)行巡視檢查、旁站檢查、平行檢查以及隨機(jī)抽查，力求消除施工環(huán)節(jié)的質(zhì)量問題。2.3.3 突出施工質(zhì)量管理重點(diǎn)

首先，建設(shè)單位要將材料質(zhì)量控制作為重點(diǎn)，嚴(yán)格查檢復(fù)核進(jìn)場材料的質(zhì)量，并對材料進(jìn)行隨機(jī)抽驗(yàn)，嚴(yán)禁未經(jīng)檢驗(yàn)的材料投入到工程建設(shè)中。其次，建筑單位要加強(qiáng)隱蔽工程質(zhì)量控制，積極配合設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和政府質(zhì)檢部門對隱蔽工程進(jìn)行驗(yàn)收，只有在驗(yàn)收合格的情況下方可辦理驗(yàn)收簽證，進(jìn)入下一道施工工序。再次，建設(shè)單位應(yīng)運(yùn)用動態(tài)控制原則，圍繞預(yù)期目標(biāo)對工程質(zhì)量管理計(jì)劃、實(shí)施、檢查、處置等管理活動實(shí)施全過程控制，在事前要做好施工準(zhǔn)備工作，在事中堅(jiān)持施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，將工序質(zhì)量作為質(zhì)量控制要點(diǎn)，在事后對施工質(zhì)量做出客觀評價，及時糾正工序偏差，從而使施工質(zhì)量處于全程控制狀態(tài)。

2.4 加強(qiáng)工程安全生產(chǎn)管理

建設(shè)單位要重視工程施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理，杜絕安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。具體做法如下：

2.4.1 審查安全生產(chǎn)管理制度

建設(shè)單位要嚴(yán)格審查施工單位的安全生產(chǎn)文明施工的管理制度是否合理、安全管理組織機(jī)構(gòu)是否完善，以及審查監(jiān)理單位的安全監(jiān)督措施是否切實(shí)落實(shí)。建設(shè)單位作為項(xiàng)目工程的投資方，必須按照國家建設(shè)部的規(guī)定，落實(shí)相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任制度。

2.4.2 加大安全巡檢力度

建設(shè)單位要對工程施工進(jìn)行現(xiàn)場安全生產(chǎn)檢查，杜絕違規(guī)作業(yè)，防范事故隱患。建設(shè)單位要加大安監(jiān)人員的巡回檢查力度，對施工單位進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和指導(dǎo)，對安全管理混亂的承包方給予一定處罰，并責(zé)令其整改，若整改后仍然難以滿足安全管理要求，則予以停工整頓。與此同時，建設(shè)單位要對監(jiān)理單位的安全管理工作實(shí)施全過程檢查，督促監(jiān)理單位認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)。

2.4.3 建立安全管理預(yù)警機(jī)制

建設(shè)單位和監(jiān)理單位要對施工現(xiàn)場的危險源及潛在危險因素做出詳細(xì)的安全工作部署，如防火、防高溫等預(yù)防工作，避免因安全預(yù)防工作不到位而造成不必要的損失。建設(shè)單位應(yīng)要求施工單位加強(qiáng)施工人員的安全教育，檢查特殊工種人員是否持證上崗。

2.5 加強(qiáng)工程進(jìn)度管理

建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)與監(jiān)理單位、施工單位簽訂的合同履行自己的職權(quán)，加強(qiáng)對工程進(jìn)度的監(jiān)管。具體做法如下。

2.5.1 審核施工進(jìn)度計(jì)劃

建設(shè)單位要審核施工單位編制的施工進(jìn)度計(jì)劃，包括總進(jìn)度計(jì)劃和分部分項(xiàng)工程施工進(jìn)度計(jì)劃。審查內(nèi)容如下。審查施工進(jìn)度安排是否符合合同中的工期規(guī)定，是否滿足施工進(jìn)度計(jì)劃總目標(biāo)和分目標(biāo)的要求；施工進(jìn)度安排是否與施工工藝、施工工序相配套；施工進(jìn)度計(jì)劃是否存在遺漏內(nèi)容；施工要素的供應(yīng)計(jì)劃是否能夠保障施工進(jìn)度計(jì)劃的切實(shí)執(zhí)行等。

2.5.2 召開進(jìn)度協(xié)調(diào)會

建設(shè)單位應(yīng)定期組織召開協(xié)調(diào)會，經(jīng)常聯(lián)系監(jiān)理單位、施工單位，及時獲取施工進(jìn)度信息，解決施工中出現(xiàn)的配合問題，并總結(jié)進(jìn)度計(jì)劃的完成情況，以及匯報下一階段的工作計(jì)劃。施工單位要將本月、本季度或本年的施工進(jìn)度報表經(jīng)過監(jiān)理工程師審核后，再上報至建設(shè)單位審查。如果出現(xiàn)施工進(jìn)度計(jì)劃執(zhí)行偏差，要及時查找原因，由建設(shè)單位和監(jiān)理單位共同商定糾偏措施，責(zé)令施工單位落實(shí)到位。

2.5.3 落實(shí)施工進(jìn)度計(jì)劃執(zhí)行的保障措施

首先，建筑單位要加強(qiáng)外部聯(lián)絡(luò)，與設(shè)計(jì)單位、勘察單位、質(zhì)監(jiān)部門、周邊單位、材料供應(yīng)商做好協(xié)調(diào)溝通工作，化解施工中可能存在的矛盾，確保工程建設(shè)順利進(jìn)行。其次，建設(shè)單位要將由甲方采購的原材料和機(jī)械設(shè)備及時運(yùn)到施工現(xiàn)場，并提供檢驗(yàn)報告、產(chǎn)品合格證、使用說明書等資料，以滿足工程正常施工對材料和設(shè)備的使用需求。再次，為確保工程按進(jìn)度計(jì)劃施工，必須根據(jù)工序完工情況按時支付工程款，避免因資金短缺而造成工期延期。

2.6 加強(qiáng)工程投資管理

為了實(shí)現(xiàn)工程投資效益目標(biāo)，避免浪費(fèi)工程建設(shè)資金，建設(shè)單位必須要加強(qiáng)工程投資控制，提高建設(shè)資金使用效率。首先，建設(shè)單位要嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，杜絕施工單位為謀取利益而隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增補(bǔ)項(xiàng)目、提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。對必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更，建設(shè)單位應(yīng)聯(lián)合設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位對其涉及的工程造價增減變化進(jìn)行論證，并經(jīng)過共同簽章認(rèn)可后才能允許施工單位施工。其次，建設(shè)單位要在承發(fā)包合同中約定簽證權(quán)限，對不同限額的簽證實(shí)施不同級別的管理，同時建立簽證內(nèi)容審核制度，對施工單位的簽證進(jìn)行層層把關(guān)，要求施工單位準(zhǔn)確描述簽證中涉及的各項(xiàng)內(nèi)容，并監(jiān)督檢查簽證內(nèi)容是否與實(shí)際施工情況相符。建設(shè)單位要健全審核制度，規(guī)范簽證流程，在確保簽證內(nèi)容合理、合法，簽證手續(xù)齊備的前提下才能簽字蓋章。

3 結(jié)語

總而言之，為確保工程保質(zhì)按時完工，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資目標(biāo)，就必須充分發(fā)揮建設(shè)單位在工程管理中的作用，不斷強(qiáng)化工程管理意識，提高工程管理水平。建設(shè)單位要做好前期準(zhǔn)備工作、編制項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，在與施工單位、監(jiān)理單位協(xié)調(diào)配合的情況下，落實(shí)一系列質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、安全生產(chǎn)管理、投資管理的措施，從而實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)。

[1]梁井平.工程建設(shè)管理中相關(guān)單位存在的問題及對策[J].綠色科技，2013（4）.

[2]張宇.建設(shè)單位在工程管理中應(yīng)起作用的探討[J].建筑設(shè)計(jì)管理，2013（5）.

[3]王福龍.建設(shè)單位在工程施工階段的質(zhì)量管理[J].企業(yè)技術(shù)開發(fā)，2012（5）.