冷 梅

（貴州通力達公路工程監(jiān)理咨詢有限公司，貴州 貴陽 550003）

1 公路工程施工監(jiān)理招投標管理現(xiàn)狀

1.1 投標備案

1.1.1 不同省份的備案

各地主管部門為了更好地履行監(jiān)管職責，一般都要求到本地投標的外地投標人在本地主管部門備案，投標前備案相當于投標市場準入條件，一般備案審核是否有監(jiān)理資質、營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼等常規(guī)證件，有的還要進行監(jiān)理人員、業(yè)績、設施設備等信息備案，并規(guī)定作為評標依據(jù)。

1.1.2 省內不同地區(qū)、不同管理部門間的備案

近年來，隨著貴州省各市、州、地區(qū)公共交易中心的成立，地方所管轄建設項目被納入其管理范疇，包括項目招投標工作。投標人需到不同的市、州、地區(qū)公共交易中心分別進行備案，有貴陽市公共資源陽光交易中心、遵義公共資源交易中心、黔西南州公共資源交易中心、六盤水市公共資源交易中心、銅仁市公共資源交易中心等，另還涉及到土地項目的土地整治部門、出具無行賄、受賄記錄的證明文件的公安等部門。

1.1.3 投標備案存在的問題分析

一個投標單位如要擴大業(yè)務范圍，則需在全國不同的省份備案，在省內不同的市、州、地區(qū)備案，在行業(yè)涉及到的不同部門備案，手續(xù)繁多。不同省份和省內不同地區(qū)、部門，又存在備案所需資料不同、備案審批時限不同、備案流程不同、電子系統(tǒng)操作平臺不同等，因投標人不熟悉具體操作細節(jié)、流程，往往要來回補辦手續(xù)好幾次，特別是省外，路途遙遠，資源消耗大。

外地監(jiān)理企業(yè)到本地投標，必須到本地主管部門備案，這樣的要求很普遍，但這些登記備案應僅限于達到“主管部門方便監(jiān)管”的目的，有些地區(qū)有地方保護主義思想，將這一道程序發(fā)展成限制外地投標人進入本地市場參與競爭，對外地投標人進入本地市場設置障礙，使得備案難。

多重備案、備案難，大量消耗投標人的精力和時間，面對繁瑣的備案手續(xù)和程序，有的投標人甚至會考慮項目大小，再決定是否參與投標。

1.2 招標文件

1.2.1 招標文件版本不同

公路工程施工監(jiān)理招標文件版本應用分為兩大類，為交通運輸部頒發(fā)的《公路工程施工監(jiān)理招標文件范本》和建設部頒發(fā)的《建設工程監(jiān)理招標文件范本》。目前多數(shù)省份為了加強招投標管理工作，在國家版本的基礎上，又編寫了適用于當?shù)氐摹豆饭こ淌┕けO(jiān)理招標文件》。

在省內，招標文件版本的使用無強制規(guī)定，有的使用交通運輸部版本，有的使用建設部版本，也有在版本上進行隨意修改、使用，使得版本格式不一。

1.2.2 招標文件資格審查條件及加分條件設置不合理

根據(jù)招標范本，資格審查要求及評分標準中加分條件的設置，是允許招標人根據(jù)項目需要和實際情況進行設置的，包括資質、業(yè)績、人員、設備、信譽。合理的招標文件資格審查條件及加分條件設置對選擇投標人有著重要作用，條件設置不當或故意設置不合理條件，反而會成為阻礙公平競爭的壁壘。只有通過資格審查的投標單位數(shù)量合理、具備工程的監(jiān)理能力、形成合理的競爭格局，才能說明招標文件資格審查條件及加分條件設置是合理的。

1.2.3 招標文件存在的問題分析

（1）文件格式

招標文件不按規(guī)范格式編制；招標文件版本不一，各式各樣；投標要求、重要內容、廢標條件容易造就陷阱設置。

（2）人員設置

人員條件要求的設置必須與項目的規(guī)模相匹配。要求過高往往使這一部分的資格預審成為一種形式，確定中標單位后人員到位率極低。例如一個僅一兩百萬的常規(guī)技術難度項目，要求總監(jiān)要具備注冊監(jiān)理工程師、高級工程師職稱、10年以上監(jiān)理經(jīng)驗，還要具備擔任過一項以上類似工程經(jīng)驗。而事實上，如果招標項目不是有非常特殊的技術難度，招標人完全沒必要提出這個條件，或許提出對主要擬派監(jiān)理人員相似的工程規(guī)模條件（合同額標準）要求將更為合理。

（3）賬務狀況

一般對投標人的財務狀況通常是要求提供近1年或近3年經(jīng)審計的財務會計報表，包括說明、資產(chǎn)負債表、現(xiàn)金流量表、利潤表和財務附注。財務報表常規(guī)審核有資產(chǎn)負債率、流動比率、營業(yè)收入。但隨著財務改革的不斷深入及財務審核合理性的要求，各地對企業(yè)財務狀況的審核也在逐漸形成自己辦法，如省內某項目要求投標人近3年（或5年）中已簽訂和完成的公路工程施工監(jiān)理合同額不少于多少萬元、湖南省某項目要求投標人提供銀行存款證明等。由于財務狀況的評價沒有相對統(tǒng)一的標準，所以目前對潛在投標人的財務指標的審核有時已成為招標人選擇投標單位的障礙。

（4）業(yè)績設置

投標人業(yè)績是最為重要的審查內容之一，有針對性的設置業(yè)績條件，可以幫助招標單位選擇真正符合項目特性的潛在投標人，但是，業(yè)績條件設置過細，又會成為有效競爭的障礙。例如：要求承擔過類似項目里程要達到多少公里以上，有的對橋梁結構形式、橋長、隧道長度等都做了設限要求。又例如某工程招標高速公路路面維修工程，高速改建工程中包含有路面工程的不算，新建的高速路面工程也不算，也就是說要相同的維修工程的路面工程才計算業(yè)績，設限較細、過高、不合理，會將很多投標人擋在投標的界外。

（5）監(jiān)理投標文件

監(jiān)理投標文件內容包括三部分：商務文件、技術建議書、財務報價。商務文件、財務報價為客觀分，根據(jù)招標文件評分標準，達到標準就給分，能較直觀評判。技術建議書評分，在給定評分分值范圍內，分值的評定受評審專家個人經(jīng)驗、閱歷、學識、主觀因素影響，同一份技術建議書，不同的專家給出的分數(shù)不同，加上評標時間有限，專家不可能在短短時間內把厚厚的技術建議書都仔細看一上遍再來做判斷，技術建議書占到總分值的40%，是不合理的。

1.3 開標與定標

1.3.1 開標與定標方式不同

（1）現(xiàn)場開標、評標專家評審后推薦中標人

現(xiàn)場開標為常用的開標方式，即按招標文件規(guī)定的時間和地點開標。開標時，投標人的法定代表人持法定代表人身份證明及本人身份證或其授權代理人持授權書及本人身份證原件準時出席開標會并在簽到簿上簽名。開標流程結束后，投標人退場，進入專家評審階段，評審結果出來后，在公開招投標信息平臺公示中標候選人。

（2）現(xiàn)場開標、搖號入圍、評審定標

這種方式適用于固定報價且投標人數(shù)量多的情況。投標人進入現(xiàn)場后，第一步，通過搖號確定所有投標人的代號；第二步，將標有所有投標人代號的號碼球放入搖號機內，依次搖出3個球（即3個入圍投標人）。第一個搖出的號碼球的代號對應的投標人為第一入圍投標人，第二個搖出的號碼球的代號對應的投標人為第二入圍投標人，第三個搖出的號碼球的代碼對應的投標人為第三入圍投標人。搖號結束后，由評審專家對第一入圍投標人進行評審，滿足評審條件即為中標人，如達不到評審條件，則為不合格，依次對第二入圍投標人進行評審，以此類推來確定中標人。

（3）現(xiàn)場遞交投標文件、網(wǎng)絡開標

投標人按招標文件規(guī)定的時間和地點遞交投標文件后，在規(guī)定的開標時間通過網(wǎng)絡視頻，觀看開標現(xiàn)場情況，開標結束后，符合開標條件的投標文件進入專家評審。

（4）現(xiàn)場開標、現(xiàn)場定標

投標人按招標文件規(guī)定的時間和地點遞交投標文件，現(xiàn)場驗證合格后開啟投標文件，當場進行投標文件符合性審查，滿足要求的投標文件報價為有效報價，可參與報價評比。最后以報價最接近平均報價的投標人為中標人。

1.3.2 開標與定標方式優(yōu)缺點分析

從上述的不同方式中看出，現(xiàn)場開標后評審的方式是最常用的，但是如果投標單位多，會加大評標工作量，但此方法評出的中標人確是眾多投標者中最優(yōu)秀的?，F(xiàn)場開標、定標則是傾向于報價評比，在現(xiàn)場短暫的時間內，要快速的初審投標文件符合性，對現(xiàn)場審核人員有一定的要求，事先應是了解、熟讀招標文件和評審辦法，對審核過程中的問題能迅速做出合理解釋的工作人員擔任。搖號入圍、評審定標方法能有利于減輕評審負擔，投標人靠運氣競爭、更加公平。網(wǎng)絡開標是未來發(fā)展的一種趨勢，利用網(wǎng)絡辦公，提高效率。

1.4 監(jiān)理業(yè)績與監(jiān)理工程師的認定

大多數(shù)評標中，業(yè)績的認定是以投標人提供的監(jiān)理項目評定書或交工驗收證書為依據(jù)，監(jiān)理工程師可在交通運輸部質量監(jiān)督局網(wǎng)站上查詢確認。隨著各地不斷探索發(fā)展，對投標人業(yè)績、主要監(jiān)理人員的認定形成了各自的要求。例如：湖南省某項目要求“提供的業(yè)績在交通運輸部或湖南省交通運輸廳公路建設市場信用信息管理系統(tǒng)中查詢確認”。浙江省某項目要求投標自有人員及其經(jīng)歷的確認條件是以“在浙江省交通運輸廳監(jiān)理市場誠信信息系統(tǒng)上公開”的為準。

由于這種認定條件不同，投標人需提前做好準備，如同資質備案一樣，在各地進行業(yè)績、監(jiān)理人員的備案登記。

2 公路工程施工監(jiān)理招投標管理建議

2.1 投標備案

備案本身是行業(yè)主管部門管理需要，考慮既實現(xiàn)有效管理，又不影響招投標活動的進程，建議建立行業(yè)系統(tǒng)企業(yè)信息共享，投標人在當?shù)叵嚓P主管部門進行資質、業(yè)績、人員備案，就近審核，通過審核后錄入信息共享平臺，在網(wǎng)上就能查詢到，投標人不用到處去備案。中標后，再到項目地相關部門進一步備案，投標人如果中標了，肯定不會介意多履行這么一道程序，還能激發(fā)外地投標人參與競爭的積極性。

2.2 招標文件

（1）招投標監(jiān)督部門應嚴格審查招標備案內容，統(tǒng)一招標文件格式、統(tǒng)一招標方案，嚴格按照范本格式編制，對隨意改動范本和格式內容，將一些不合理條款列入招標文件的行為予以追究。對設置投標“陷阱”或搞“對號入座”的行為依法嚴肅處理。

（2）考慮取消技術建議書，從目前投標技術書來看，監(jiān)理程序、監(jiān)理大綱等內容多數(shù)是照搬摘抄各種規(guī)范、規(guī)定來進行編制，不同投標人的技術建議書內容大同小異，幾百頁都是規(guī)范內容，且每套標書重復使用，無實際意義。考慮增加針對性監(jiān)理措施問答，根據(jù)投標項目的特殊性或重點部位、關鍵部位，由建設單位提出問題，可以是技術方面、監(jiān)理管理方面的問題，也可以是工程監(jiān)理相關的問題，由投標人根據(jù)對招標文件的理解，作答出本單位采取的具體監(jiān)理措施，化僵硬為靈活，以此來考核投標人的實際技術力量和承擔監(jiān)理業(yè)務的能力。

（3）資格審查條件合理設置，會使招標工作達到事半功倍的效果，還應當結合后續(xù)評標的具體設置進行系統(tǒng)性考慮，整體上進行把握。

2.3 開標與定標方式

既要投標人滿足承擔監(jiān)理任務的能力，又要公平、公正的選擇投標人，搖號選入圍投標人，無疑是最好的辦法了，審核入圍投標人的投標文件，只要達到要求即為中標人。

3 結語

公路施工監(jiān)理招標目的是要公平、公正、公開的讓投標人競爭，監(jiān)理企業(yè)依靠實力獲得項目，同時也保證中標企業(yè)有足夠能力承擔監(jiān)理項目。但是我國目前招投標系統(tǒng)運作還不夠理想，諸多環(huán)節(jié)中漏洞較多，不僅需要主管部門和監(jiān)督部門加大監(jiān)管力度，還需要不斷地總結經(jīng)驗逐步完善招投標程序，建立和完善相應的信息網(wǎng)絡平臺，做到信息共享，同時建立鐵的紀律，違法違規(guī)現(xiàn)象一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，根據(jù)嚴重程度給予相應的懲罰并曝光，接受社會各方面的監(jiān)督，創(chuàng)造更加公平的競爭環(huán)境。

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