李 凱 劉 念 李 雷

（宿遷市水務(wù)局，江蘇 宿遷 223800）

0 引言

2011年中央、省委、市委等“一號(hào)文件”的出臺(tái)，為水利事業(yè)的發(fā)展注入了新的活力，提供了難得的機(jī)遇，各地水利工程建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量、投資額度隨之大幅增加起來(lái)。因此，今后10年，甚至更長(zhǎng)一段時(shí)期，無(wú)論是以農(nóng)村水利為代表的民生工程，還是以大江大河治理為代表的基建工程，都將迎來(lái)水利工程建設(shè)的高強(qiáng)度時(shí)代。

質(zhì)量是工程建設(shè)的生命，重于泰山。水利工程質(zhì)量監(jiān)督是各級(jí)水利行政主管部門(mén)的一項(xiàng)基本職能，不可推卸。質(zhì)量監(jiān)督是水利工程質(zhì)量管理體系的重要組成部分，是質(zhì)量管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。如何做好水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作，保證政府質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)威性與嚴(yán)肅性，作為質(zhì)量監(jiān)督工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，質(zhì)量巡查顯得尤為重要。筆者將結(jié)合自身工作實(shí)踐，就如何做好水利工程質(zhì)量巡查工作，談一些粗淺的認(rèn)識(shí)和看法。

1 水利工程質(zhì)量監(jiān)督巡查的特性

2000年1月，國(guó)務(wù)院第279 號(hào)令頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定了國(guó)家對(duì)建設(shè)工程實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督管理制度；縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理，其他有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)相關(guān)專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理；具體建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理可以由建設(shè)行政主管部門(mén)或由其他有關(guān)部門(mén)委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施等有關(guān)內(nèi)容。這不僅明確了質(zhì)量監(jiān)督是政府的一項(xiàng)基本職能，也從法律上明確了質(zhì)量監(jiān)督的地位。因此，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)既要堅(jiān)持依法監(jiān)督，又要站在政府的立場(chǎng)上獨(dú)立開(kāi)展工作。想要做好質(zhì)量監(jiān)督工作，必須充分重視質(zhì)量巡查這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)；想要做好質(zhì)量巡查工作，必須能充分認(rèn)識(shí)其固有特性，即：真實(shí)性、全面性、代表性。

1.1 真實(shí)性

真實(shí)性是質(zhì)量巡查工作的本質(zhì)特性。質(zhì)量巡查中的所見(jiàn)所聞是珍貴的第一手資料，是參建單位管理水平與工作態(tài)度的直觀反映，是質(zhì)量管理最原始的外在表現(xiàn)。因此，質(zhì)量巡查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題都是客觀存在的，無(wú)法反駁的，是質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)下發(fā)質(zhì)量巡查意見(jiàn)的最根本依據(jù)。

1.2 全面性

全面性是質(zhì)量巡查工作的基本特性。質(zhì)量巡查方式的多樣性及巡查范圍的可選性決定其工作覆蓋率是完全可以控制的。換言之，質(zhì)量巡查工作的覆蓋面比較廣，幾乎可涵蓋工程建設(shè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面，如：開(kāi)工初期的資質(zhì)資格復(fù)核，實(shí)施過(guò)程的質(zhì)量行為檢查，外業(yè)的實(shí)體質(zhì)量觀測(cè)，內(nèi)業(yè)的工程資料審閱等。

1.3 代表性

代表性是質(zhì)量巡查工作的重要特性。質(zhì)量巡查一般分為定期與不定期兩種方式，具體表現(xiàn)為提前通知與隨機(jī)抽查。兩種截然不同的巡查方式，相互補(bǔ)充，相互驗(yàn)證，把最能代表工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量管理情況呈現(xiàn)在質(zhì)量監(jiān)督人員面前，以便撥開(kāi)現(xiàn)象看本質(zhì)，做出正確的認(rèn)知。

2 水利工程質(zhì)量監(jiān)督巡查存在的主要問(wèn)題

隨著國(guó)家對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目投資的不斷加大，水利工程建設(shè)管理水平逐年提高，在此過(guò)程中，工程質(zhì)量監(jiān)督起到了極大的推動(dòng)作用。然而，筆者從多年自身經(jīng)歷來(lái)看，質(zhì)量監(jiān)督巡查在實(shí)際操作中仍或多或少存在一些不可忽略的問(wèn)題。

2.1 巡查計(jì)劃不強(qiáng)

古人云“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。工程質(zhì)量監(jiān)督亦是如此，然而，大部分質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的質(zhì)量巡查工作主觀性較強(qiáng)，僅憑自身的時(shí)間安排采取不定期的方式，計(jì)劃性不強(qiáng)，隨意性較大，忽略了工程逐步推進(jìn)的客觀實(shí)在性。質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃是按照工程實(shí)施順序制定的，涵蓋了施工前資格資質(zhì)、制度體系、技術(shù)方案的審查，施工中質(zhì)量行為、工程實(shí)體、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查，完工后成果分析、質(zhì)量評(píng)定、工程驗(yàn)收的核查。計(jì)劃的及時(shí)制定與下發(fā)在給監(jiān)督主體定程序的同時(shí)，也給監(jiān)督客體指明了質(zhì)量控制的關(guān)鍵點(diǎn)。質(zhì)量監(jiān)督工作開(kāi)展之初，倘若不能制定較為詳細(xì)且切實(shí)可行的計(jì)劃，工作中很難做到有的放矢，取得事半功倍的效果。

2.2 巡查頻次不夠

國(guó)內(nèi)水利工程質(zhì)量監(jiān)督體制基本上分為部、省、市三個(gè)等級(jí)設(shè)置，縣級(jí)基本上沒(méi)有設(shè)置，或者是剛剛起步，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)少、編制缺、經(jīng)費(fèi)不足、手段落后的現(xiàn)狀與水利工程的“面廣、量大、跨時(shí)長(zhǎng)”的基本特點(diǎn)形成了鮮明的對(duì)比。在人員和設(shè)備不足的前提下，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)很難對(duì)在建水利工程開(kāi)展規(guī)范性的監(jiān)督工作，質(zhì)量巡查的頻次頻率也很難得到保證，根本無(wú)法深層了解工程建設(shè)管理情況，掌握工程質(zhì)量動(dòng)態(tài)，取而代之的是靠工程資料監(jiān)督，靠檢測(cè)報(bào)告監(jiān)督，使監(jiān)督程序被迫流于形式，猶如走馬觀花。

2.3 巡查內(nèi)容不全

“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”是我國(guó)工程建設(shè)的基本方針，也為多數(shù)工程建設(shè)者所熟知。然而，大部分人理解的質(zhì)量概念卻僅限于工程是否滿足使用要求，實(shí)體強(qiáng)度是否達(dá)標(biāo)，使用年限是否足夠，與國(guó)家“質(zhì)量大計(jì)”存在很大的距離。筆者認(rèn)為，所謂的工程質(zhì)量除了工程實(shí)體外，還應(yīng)涵蓋工程建設(shè)者的質(zhì)量行為是否符合規(guī)范及程序要求，工程建設(shè)檔案資料是否真實(shí)可信，工程實(shí)施過(guò)程中有無(wú)發(fā)生質(zhì)量安全事故等。但現(xiàn)實(shí)中，大部分質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在質(zhì)量監(jiān)督過(guò)程中多采取了重工程實(shí)體輕質(zhì)量行為、重外業(yè)輕內(nèi)業(yè)的巡查方式，至多也就是工程完工后拉加一個(gè)質(zhì)量評(píng)定環(huán)節(jié)，把一把工程檔案關(guān)。

2.4 巡查質(zhì)量不高

近年來(lái)，隨著水利投入的不斷加大，國(guó)家對(duì)資金使用的掌控力度越來(lái)越大，各類稽察、檢查、審計(jì)數(shù)不勝數(shù)，為此，對(duì)質(zhì)量監(jiān)督工作的規(guī)范性提出了新的要求。據(jù)了解，面對(duì)繁重的質(zhì)量監(jiān)督任務(wù)，為了滿足迎接各類稽察、檢查、審計(jì)的現(xiàn)實(shí)需要，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在巡查數(shù)量有所提高的同時(shí)，巡查質(zhì)量卻打了較大的折扣，質(zhì)量巡查計(jì)劃制定不充分、巡查針對(duì)性不足、巡查深度不夠、巡查覆蓋率不高、巡查整改回訪不及時(shí)或乏力等問(wèn)題普遍存在，有的巡查僅派2～3 名工作經(jīng)驗(yàn)不足、技術(shù)水平不高的人員巡視一下工程現(xiàn)場(chǎng)草草了事，質(zhì)量監(jiān)督工作形同虛設(shè)。

3 水利工程質(zhì)量監(jiān)督巡查的對(duì)策與思考

水利工程質(zhì)量監(jiān)督巡查中存在的各類問(wèn)題，有的是主觀上的，也有的是客觀上的。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)只有不斷完善自身建設(shè)，有效借用外力，精益求精，開(kāi)拓創(chuàng)新，才能不辱政府賦予的質(zhì)量監(jiān)督使命。

3.1 增加資源投入，夯實(shí)質(zhì)量巡查基礎(chǔ)

2009年，國(guó)務(wù)院取消了質(zhì)量監(jiān)督收費(fèi)制度，使得質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)更加緊張。無(wú)論是掛靠在水行政主管部門(mén)，還是獨(dú)立設(shè)置的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)中，公務(wù)員編制基本沒(méi)有，專職質(zhì)監(jiān)員很少，兼職質(zhì)監(jiān)員也無(wú)從落實(shí)。條件稍好的監(jiān)督機(jī)構(gòu)僅能配置混凝土回彈儀、游標(biāo)卡尺等簡(jiǎn)單的檢測(cè)設(shè)備，大多數(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)僅僅憑目測(cè)或經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展巡查工作，很難滿足監(jiān)督工作的科學(xué)性、有效性、準(zhǔn)確性。甚至有部分質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)無(wú)法及時(shí)調(diào)配巡查車輛，只能無(wú)奈地“蹭”業(yè)主的車輛。

“兵馬未動(dòng)，糧草先行”，經(jīng)費(fèi)就是質(zhì)量監(jiān)督、特別是質(zhì)量巡查工作開(kāi)展的“糧草”。因此，各級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要密切配合同級(jí)水行政主管部門(mén)，加大力度宣傳水利工程質(zhì)量監(jiān)督的重要性，積極和政府有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，大力爭(zhēng)取工作經(jīng)費(fèi)，不斷完善質(zhì)量監(jiān)督人員教育培訓(xùn)制度，逐步建立專職質(zhì)監(jiān)員為主、兼職質(zhì)監(jiān)員共存，檢測(cè)車輛、設(shè)備齊全的質(zhì)量監(jiān)督體系。

3.2 制定監(jiān)督計(jì)劃，提高質(zhì)量巡查針對(duì)性

質(zhì)量監(jiān)督人員應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到工程質(zhì)量是多方面的集合體現(xiàn)，切不可斷章取義，以偏概全。質(zhì)量監(jiān)督申請(qǐng)受理后，質(zhì)量監(jiān)督人員應(yīng)該深入了解工程實(shí)際情況，結(jié)合自身的工作經(jīng)驗(yàn)，制定較為詳實(shí)的質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃，做到心中有數(shù)，有的放矢，特別是在巡查時(shí)機(jī)的把握及巡查對(duì)象的選擇上要多花心思，確保巡查時(shí)機(jī)有利于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，巡查對(duì)象關(guān)鍵且具有代表性。作為工程質(zhì)量管理程序正規(guī)與否的有力印證，各類稽察、檢查、審計(jì)的重點(diǎn)對(duì)象，以及工程檔案資料都是質(zhì)量監(jiān)督巡查的重點(diǎn)，切不可掉以輕心。

質(zhì)量監(jiān)督巡查的預(yù)期效果能否達(dá)到，不僅取決于巡查內(nèi)容是否全面，還取決于巡查方式的選擇合理與否。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)按照下發(fā)的質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃，根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際推進(jìn)節(jié)奏，采取定期、隨機(jī)、飛檢相結(jié)合的質(zhì)量巡查方式，才能避免質(zhì)量巡查流于形式，保證巡查結(jié)果真實(shí)、全面、具有代表性。

3.3 關(guān)注關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把握質(zhì)量巡查重點(diǎn)

筆者建議，工程開(kāi)工后質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)組織召開(kāi)首次質(zhì)量監(jiān)督會(huì)議，它是開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督工作的一個(gè)不可或缺的重要環(huán)節(jié)。會(huì)議上，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)可采取約法三章的形式，在闡明自身職責(zé)與態(tài)度的基礎(chǔ)上，對(duì)參建各方的責(zé)任、權(quán)力及義務(wù)予以明確，對(duì)工程實(shí)施過(guò)程中的質(zhì)量與安全隱患予以告誡，以起到警鐘長(zhǎng)鳴的效果。

工程實(shí)施過(guò)程中，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)該及時(shí)掌握工程推進(jìn)動(dòng)態(tài)，工程質(zhì)量巡查中，質(zhì)量監(jiān)督人員要做到重點(diǎn)環(huán)節(jié)重點(diǎn)把握。比如：地基基礎(chǔ)處理、建筑物主體施工、機(jī)電設(shè)備安裝、水下工程檢查、竣工驗(yàn)收前質(zhì)量評(píng)定等關(guān)鍵性階段，質(zhì)量監(jiān)督人員應(yīng)必須到場(chǎng)，認(rèn)真組織檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)下發(fā)書(shū)面意見(jiàn)，督促參建單位限期組織整改，并以書(shū)面形式反饋。此外，每一次質(zhì)量巡查后，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)適時(shí)開(kāi)展質(zhì)量整改復(fù)核，驗(yàn)證整改效果，多方面保證質(zhì)量巡查的正規(guī)性與有效性，給參建單位立規(guī)矩、樹(shù)標(biāo)桿。

3.4 借助檢測(cè)力量，提高質(zhì)量巡查有效性

水利工程涉及種類繁多，工程結(jié)構(gòu)形式各異，設(shè)計(jì)相對(duì)較復(fù)雜，且多為水下結(jié)構(gòu)，隱蔽工程居多。因此，工程實(shí)體基本都有抗?jié)B、抗凍、抗沖刷等要求，施工工藝、方法、條件也不盡相同，對(duì)水利工程質(zhì)量監(jiān)督人員的專業(yè)技術(shù)水平提出了較高的要求。再者，面對(duì)當(dāng)前水利工程項(xiàng)目多、戰(zhàn)線長(zhǎng)的基本特點(diǎn)，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期疲于被動(dòng)應(yīng)付的狀態(tài)，很難保證應(yīng)有的質(zhì)量監(jiān)督水準(zhǔn)。

經(jīng)過(guò)各級(jí)水行政主管部門(mén)的不懈努力，水利工程施工單位自行檢測(cè)、監(jiān)理單位平行檢測(cè)、項(xiàng)目法人委托檢測(cè)的三級(jí)質(zhì)量檢測(cè)模式已初步形成。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要想走出被動(dòng)局面，實(shí)行全過(guò)程、全方位、深層次的跟蹤監(jiān)督與檢查，就必須有效借用外力，在確保第三方檢測(cè)獨(dú)立性的前提下，充分利用好質(zhì)量檢測(cè)成果，做好“試金石驗(yàn)證試金石”工作，多方位核驗(yàn)工程質(zhì)量。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)亦可組織檢測(cè)單位共同參與質(zhì)量巡查活動(dòng)，以增加活動(dòng)的科學(xué)性、有效性、權(quán)威性，因?yàn)橘|(zhì)量檢測(cè)結(jié)果是法律認(rèn)可的，具有權(quán)威性的。只有統(tǒng)籌安排質(zhì)量巡查活動(dòng)，合理借用各類檢測(cè)力量，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)才能不斷提高自身能力，切實(shí)提升自身威信，保證質(zhì)量監(jiān)督水準(zhǔn)。

4 結(jié)語(yǔ)

水利工程由于其自身的特殊性，與其他建設(shè)項(xiàng)目相比，工程質(zhì)量顯得更為重要。水利工程質(zhì)量監(jiān)督是一項(xiàng)宏觀控制工作，要樹(shù)立其權(quán)威性，必須做好質(zhì)量巡查這項(xiàng)微觀工作，不斷充實(shí)和完善“項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、設(shè)計(jì)單位服務(wù)和政府監(jiān)督相結(jié)合”的質(zhì)量管理體制，以巡查提高意識(shí)，以巡查規(guī)范行為，以巡查促進(jìn)質(zhì)量，從而推動(dòng)質(zhì)量監(jiān)督工作有效開(kāi)展，提升水利工程的建設(shè)管理水平。

［1］黃海田，樊志遠(yuǎn)，吳忠.現(xiàn)代化水利建設(shè)迫切需要完善質(zhì)量監(jiān)督工作體系［J］.江蘇水利，2013（06）：3-5.

［2］孫其鈞.我國(guó)農(nóng)村水利工程質(zhì)量監(jiān)督存在的問(wèn)題及對(duì)策［J］.農(nóng)業(yè)科技與裝備，2009（01）：110-111.

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