俞國(guó)兵

（江蘇省江都水利工程管理處，江蘇揚(yáng)州 225200）

目前，江蘇省水利事業(yè)正處于大投入、大建設(shè)、大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，各級(jí)水利部門(mén)在抓住機(jī)遇的同時(shí)，能夠采取有效措施，狠抓預(yù)算執(zhí)行管理，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量，強(qiáng)化財(cái)政資金使用效益，使預(yù)算總體支付進(jìn)度達(dá)到省財(cái)政廳的要求，但尚存在項(xiàng)目間進(jìn)度不均衡、基建類(lèi)項(xiàng)目支付進(jìn)度相對(duì)較慢等問(wèn)題，確實(shí)影響了預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和執(zhí)行質(zhì)量。為此，筆者對(duì)影響預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和預(yù)算執(zhí)行管理的質(zhì)量的主要因素及應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行了分析和思考。

1 影響預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和執(zhí)行質(zhì)量的因素

1.1 財(cái)政收支形勢(shì)因素

財(cái)政收支矛盾的加劇，使得各部門(mén)（單位）資金缺口比較大，往往是先爭(zhēng)取更多的預(yù)算資金，再來(lái)想如何花這筆預(yù)算，即意味著預(yù)算資金分配上，有些部門(mén)（單位）錢(qián)多了，有些部門(mén)（單位）錢(qián)少了，造成預(yù)算資金與支出的不匹配，預(yù)算資金使用效率過(guò)低。

1.2 預(yù)算編制因素

預(yù)算編制存在不夠細(xì)化、不夠透明和內(nèi)容不夠完整等問(wèn)題。主觀(guān)上，對(duì)預(yù)算編制不重視，預(yù)算往往流于形式。客觀(guān)上，因?yàn)轭A(yù)算支出用途經(jīng)常變更，執(zhí)行起來(lái)比較隨意。另外，預(yù)算制度和相關(guān)財(cái)務(wù)制度不完善，使得預(yù)算編制不準(zhǔn)確。一些財(cái)務(wù)制度脫離實(shí)際，也使得預(yù)算難以順利執(zhí)行，如：出差費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)偏低等。

1.3 項(xiàng)目安排因素

部分單位積極爭(zhēng)取投資項(xiàng)目，但未充分考慮土地、規(guī)劃等前置條件，未充分考慮施工條件變化，導(dǎo)致預(yù)算下達(dá)后遲遲不能實(shí)施，如：一些項(xiàng)目在汛期不能夠正常施工，導(dǎo)致竣工日期延后；一些單位的項(xiàng)目實(shí)施管理較為粗放，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和措施把握不準(zhǔn)，特別是沒(méi)有根據(jù)支付工作的需要，制訂詳細(xì)的、切實(shí)可行的工作計(jì)劃，使支付進(jìn)度與工作進(jìn)度脫節(jié)，嚴(yán)重影響預(yù)算執(zhí)行的安全性；項(xiàng)目主體完工后，對(duì)個(gè)別工程尾工主觀(guān)上不重視，遲遲不進(jìn)行清理，導(dǎo)致項(xiàng)目工程尾款、質(zhì)保金等相關(guān)費(fèi)用無(wú)法支出，不能進(jìn)行竣工驗(yàn)收，項(xiàng)目結(jié)余資金長(zhǎng)期不能處理。

1.4 考量標(biāo)準(zhǔn)因素

考察預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度若僅以資金支付進(jìn)度指標(biāo)來(lái)衡量顯得比較單一，如：水利工程建設(shè)項(xiàng)目由于存在扣留質(zhì)保金、支付預(yù)付款等情況，資金支付率并不等同于實(shí)際工作量，資金支付率的高低不能說(shuō)明預(yù)算執(zhí)行水平的好壞，也不能代表預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的快慢。因此，衡量預(yù)算進(jìn)度應(yīng)以資金支付進(jìn)度和實(shí)際完成工作量來(lái)共同評(píng)判。

1.5 國(guó)庫(kù)集中支付及政府收支分類(lèi)改革的影響

國(guó)庫(kù)集中支付改革后，撥款的方式及程序發(fā)生了根本性變化，預(yù)算單位用款額度申請(qǐng)的環(huán)節(jié)少、到賬快，為加快支出預(yù)算執(zhí)行提供了條件。但由于政府收支分類(lèi)改革以后，對(duì)所有資金都進(jìn)行了分類(lèi)，必須根據(jù)資金自身的屬性實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，資金之間不能隨便調(diào)劑。在實(shí)際工作中經(jīng)常出現(xiàn)需要支出的項(xiàng)目沒(méi)有額度，而其他項(xiàng)目雖有額度卻暫時(shí)不用被閑置。調(diào)劑使用資金不僅需要齊全的材料，還需要主管部門(mén)審核，再經(jīng)過(guò)財(cái)政審批，某個(gè)環(huán)節(jié)時(shí)間出現(xiàn)延緩，都有可能影響支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

1.6 相關(guān)人員工作主動(dòng)性問(wèn)題

部門(mén)預(yù)算“二上”上報(bào)后，就可以著手開(kāi)展項(xiàng)目準(zhǔn)備工作，特別是已確定的基本建設(shè)項(xiàng)目就可以進(jìn)行招標(biāo)工作，已確定的事業(yè)項(xiàng)目就可以實(shí)施政府采購(gòu)。但部分單位在預(yù)算、計(jì)劃下達(dá)后才開(kāi)始規(guī)劃審批、招投標(biāo)、政府采購(gòu)報(bào)批、資金支付方式劃分等準(zhǔn)備工作，導(dǎo)致項(xiàng)目不能及時(shí)開(kāi)工，影響支付工作。

2 加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和質(zhì)量的對(duì)策

2.1 高度重視，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行法規(guī)意識(shí)

預(yù)算執(zhí)行管理有嚴(yán)格的制度約束，省水利廳為了規(guī)范預(yù)算執(zhí)行工作，先后出臺(tái)了《江蘇省水利廳政府采購(gòu)管理暫行辦法》（蘇水財(cái)〔2008〕5號(hào)）、《江蘇省水利廳省級(jí)水利預(yù)算資金執(zhí)行進(jìn)度管理暫行辦法》（蘇水財(cái)〔2011〕6號(hào)），轉(zhuǎn)發(fā)了《江蘇省省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》（江蘇省人民政府令第63號(hào)）、《江蘇省專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理暫行辦法》（蘇財(cái)規(guī)〔2010〕36號(hào)）等規(guī)范性文件，為預(yù)算執(zhí)行工作提供了制度保證。同時(shí)，預(yù)算執(zhí)行工作是事業(yè)發(fā)展的重要保障，是省人大預(yù)算監(jiān)督的重要內(nèi)容，是省財(cái)政廳對(duì)省直部門(mén)（單位）預(yù)算考評(píng)的重要內(nèi)容，也是省審計(jì)廳對(duì)省直部門(mén)（單位）實(shí)施年度預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)的重要內(nèi)容。因此，各級(jí)水利預(yù)算單位或負(fù)責(zé)人要充分認(rèn)識(shí)預(yù)算執(zhí)行工作的重要性，把預(yù)算執(zhí)行工作放在更加突出的位置，切實(shí)抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)、抓好。

2.2 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，統(tǒng)籌預(yù)算執(zhí)行管理

預(yù)算單位主要負(fù)責(zé)人為本單位預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的總負(fù)責(zé)人，統(tǒng)領(lǐng)預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行管理工作，應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，營(yíng)造單位各部門(mén)各司其職抓落實(shí)、合力推動(dòng)預(yù)算執(zhí)行的良好局面，在保證資金安全、規(guī)范、高效使用的基礎(chǔ)上確保預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量，不斷提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性和有效性?；鶎訂挝粦?yīng)根據(jù)主管部門(mén)有關(guān)文件精神，制定本單位支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度文件，從制度上對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行約束、促進(jìn)，從根源上做好預(yù)算執(zhí)行工作。

2.3 科學(xué)編制預(yù)算，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性

強(qiáng)化計(jì)劃和預(yù)算工作的基礎(chǔ)作用，加強(qiáng)投資計(jì)劃和預(yù)算的編制管理，確保計(jì)劃、預(yù)算申報(bào)審批的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和適用性。編制計(jì)劃、預(yù)算時(shí)，要充分考慮和預(yù)計(jì)預(yù)算執(zhí)行中的各種情況，對(duì)執(zhí)行條件不落實(shí)的項(xiàng)目，各單位要主動(dòng)提出，并且一律不得上報(bào)，以免影響下年預(yù)算的執(zhí)行。各水利預(yù)算單位要不斷完善基本支出預(yù)算管理辦法，提高基本支出預(yù)算編制質(zhì)量；建立項(xiàng)目預(yù)算編制評(píng)估論證制度，積極推行項(xiàng)目管理辦法，深入開(kāi)展項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，促進(jìn)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)范化、制度化、常規(guī)化。

2.4 合理安排，發(fā)揮建設(shè)管理的關(guān)鍵作用

從項(xiàng)目前期工作入手，注重項(xiàng)目前期工作的落實(shí)，加強(qiáng)計(jì)劃、預(yù)算申報(bào)審批，進(jìn)一步優(yōu)化工作程序，壓縮工作時(shí)間，提高工作效率。各單位要在下達(dá)投資預(yù)算安排計(jì)劃或“二上”預(yù)算上報(bào)后兩個(gè)月內(nèi)完成項(xiàng)目實(shí)施的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。需要辦理征地、拆遷補(bǔ)償?shù)仁掷m(xù)的，要協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)及時(shí)辦理；需要招投標(biāo)的，要抓緊做好委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、標(biāo)書(shū)編制等工作；需要對(duì)外委托的工作內(nèi)容，要完成協(xié)議草簽及工作大綱審查等工作。項(xiàng)目竣工后要盡快組織竣工驗(yàn)收，對(duì)已完工工程要盡快辦理竣工決算手續(xù)，做好清理工作，對(duì)已經(jīng)批復(fù)竣工決算的項(xiàng)目，要按規(guī)定及時(shí)上繳結(jié)余資金。

2.5 建立通報(bào)考核制度，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行

對(duì)預(yù)算單位實(shí)行預(yù)算執(zhí)行情況考評(píng)、通報(bào)制度，定期或不定期進(jìn)行綜合考核，對(duì)預(yù)算執(zhí)行管理工作較好的單位予以表彰，對(duì)執(zhí)行管理問(wèn)題較多或工作措施不力的單位予以通報(bào)。省財(cái)政廳和主管部門(mén)可提前下發(fā)預(yù)算執(zhí)行通知書(shū)，強(qiáng)調(diào)預(yù)算執(zhí)行和下一年度的預(yù)算進(jìn)行掛鉤，對(duì)執(zhí)行進(jìn)度較慢的部門(mén)（單位），將按比例相應(yīng)核減下一年度預(yù)算；對(duì)基建類(lèi)項(xiàng)目執(zhí)行情況較差的單位，減少下一年度的基建項(xiàng)目年度投資規(guī)模，嚴(yán)格控制新開(kāi)工項(xiàng)目，直至停止審批新建項(xiàng)目。

2.6 提高執(zhí)行人員主動(dòng)意識(shí)，建立健全預(yù)算管理長(zhǎng)效機(jī)制

強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行人員的大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，積極主動(dòng)服務(wù)，做到謀事早、行動(dòng)快、情況清、措施實(shí)、預(yù)測(cè)準(zhǔn)；定期舉辦預(yù)算管理培訓(xùn)班，對(duì)財(cái)務(wù)、工管以及相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的同志進(jìn)行培訓(xùn)，著力強(qiáng)化其對(duì)預(yù)算執(zhí)行工作重要性的認(rèn)識(shí)，總結(jié)交流預(yù)算管理的經(jīng)驗(yàn)，提高預(yù)算編制和執(zhí)行的水平，建立健全落實(shí)預(yù)算管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

3 結(jié)語(yǔ)

水利預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的高低即財(cái)政資金運(yùn)行效率和使用效益的高低,直接關(guān)系到財(cái)政資金是否閑置、浪費(fèi)、效益低下以及大量資金的結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余，更重要的是關(guān)系到國(guó)家的方針政策能否及時(shí)有效地落實(shí)。因此，必須將加快水利預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度提升到加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)肅性的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感。