周 巖陳 鑫欒承梅

（1.江蘇省水文水資源勘測(cè)局，江蘇南京 210029；2.江蘇省水文水資源勘測(cè)局鎮(zhèn)江分局，江蘇鎮(zhèn)江 212003）

近年來(lái)隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目造成的水土流失嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。自2003年水利部發(fā)布《水土保持生態(tài)建設(shè)工程監(jiān)理管理暫行辦法》和《關(guān)于加強(qiáng)大中型開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理工作的通知》以來(lái)，水土保持工程監(jiān)理在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中對(duì)于落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，提高水土保持工程施工質(zhì)量，發(fā)揮水土保持設(shè)施生態(tài)效益起到了重要的作用。

西氣東輸天然氣管道項(xiàng)目是國(guó)家優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)清潔高效能源的利用做出的重大舉措。管道工程建設(shè)期間，建設(shè)單位貫徹水土保持法，落實(shí)水土保持方案，委托開(kāi)展了水土保持工程監(jiān)理，實(shí)施水土保持工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資控制，在推進(jìn)清潔高效能源工程建設(shè)的同時(shí)有效預(yù)防和治理了水土流失，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。本研究的目的是：通過(guò)江蘇境內(nèi)天然氣管道項(xiàng)目水土保持工程監(jiān)理實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，分析天然氣管道項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生水土流失的特點(diǎn)，明確水土保持監(jiān)理的定位、程序和方法，總結(jié)水土保持工程監(jiān)理模式，評(píng)價(jià)實(shí)施成效，為后續(xù)天然氣管道項(xiàng)目和其他生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工程監(jiān)理工作的實(shí)施提供參考。

1 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工程監(jiān)理概述與現(xiàn)狀

1.1 水土保持工程監(jiān)理概述

開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工程監(jiān)理是在業(yè)主授權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)水土保持工程實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督與管理，為業(yè)主提供水土保持專業(yè)技術(shù)咨詢，為生態(tài)建設(shè)服務(wù)。在各參建單位中，水土保持工程監(jiān)理直接服務(wù)于建設(shè)單位，監(jiān)管對(duì)象是施工單位，協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是主體工程監(jiān)理，工作范圍是主體工程中具有水土保持功能的工程以及水土保持方案設(shè)計(jì)新增水土保持工程，工作內(nèi)容是實(shí)施水土保持工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資“三控制”，做好水土保持合同、信息“兩管理”，以及與各參建單位的“一協(xié)調(diào)”。水土保持監(jiān)理制度的實(shí)施，是保護(hù)環(huán)境、走可持續(xù)發(fā)展道路、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要［1］。

1.2 在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的地位與作用

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)服務(wù)包括：水土保持方案編制、水土保持監(jiān)測(cè)、水土保持監(jiān)理、水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評(píng)估等專項(xiàng)。經(jīng)審批后的水土保持方案是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)的重要組成部分，是水土流失防治措施體系設(shè)計(jì)與實(shí)施的技術(shù)指導(dǎo)；水土保持監(jiān)理是對(duì)水土保持工程施工的監(jiān)督與管理；水土保持監(jiān)測(cè)是工程建設(shè)水土流失與防治效果的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與分析評(píng)價(jià)；水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評(píng)估是水土保持設(shè)施行政驗(yàn)收的職能外延與重要依據(jù)。

在水土保持技術(shù)專項(xiàng)中，水土保持監(jiān)理與水土保持監(jiān)測(cè)、水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評(píng)估同時(shí)作為行政驗(yàn)收的依據(jù)，關(guān)聯(lián)密切，互為依據(jù)與指導(dǎo)，但在工程建設(shè)期間所發(fā)揮的作用卻又不盡相同。水土保持工程監(jiān)理是確保水土保持工程進(jìn)度、質(zhì)量最重要的環(huán)節(jié)，是水土保持工程建設(shè)的強(qiáng)制約束手段，其作用貫穿于水土保持工程實(shí)施的整個(gè)過(guò)程，直到質(zhì)量達(dá)標(biāo)，確保驗(yàn)收。因此，開(kāi)展水土保持監(jiān)理，切實(shí)把握實(shí)施要點(diǎn)，對(duì)于確保水土保持施工進(jìn)度與質(zhì)量，有效防治水土流失，達(dá)到設(shè)計(jì)目標(biāo)并順利通過(guò)行政驗(yàn)收起到關(guān)鍵作用。

1.3 水土保持工程監(jiān)理現(xiàn)狀

由于我國(guó)建設(shè)監(jiān)理制度起步較晚，經(jīng)驗(yàn)積累不夠，缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制，水土保持工程監(jiān)理的實(shí)施存在著一系列問(wèn)題：監(jiān)理單位受委托于項(xiàng)目建設(shè)利益既得方，過(guò)多受制于項(xiàng)目建設(shè)單位；授權(quán)有限，工作被動(dòng)，對(duì)設(shè)計(jì)、施工單位約束力較弱，在參建單位中地位尷尬；水土保持監(jiān)理單位內(nèi)部管理不到位，監(jiān)理程序和方法不規(guī)范，難以確保水土流失治理達(dá)到設(shè)計(jì)目標(biāo)［2］。

2 江蘇省天然氣管道項(xiàng)目水土流失概況

自2009年6月至2013年底，江蘇省境內(nèi)已新建甪直到寶鋼天然氣管道、如東到江都輸氣管道（一期、二期、三期）工程，新建輸氣管道線路總長(zhǎng)度為350 km，跨越江蘇低山、丘陵、崗地、平原沙土等地貌類型，共占地776 hm2，其中，輸氣站場(chǎng)、截?cái)嚅y室等永久占地19 hm2，管道作業(yè)帶、穿越工程等施工臨時(shí)占地757 hm2；占地類型為耕地、水域及水利設(shè)施、林地、草地等；共損壞水土保持設(shè)施面積90 hm2；土方開(kāi)挖總量666萬(wàn)m3，土方回填總量674萬(wàn)m3；預(yù)測(cè)產(chǎn)生水土流失量50346 t，實(shí)際產(chǎn)生水土流失量4452 t。

由此可見(jiàn)，天然氣管道工程的特點(diǎn)之一是：線路長(zhǎng)、占地范圍廣，地貌類型復(fù)雜，包括丘陵、崗地、平原沙土等地貌類型，占用土地類型多樣，包括農(nóng)田、林地、草地、水域等；特點(diǎn)之二是：施工方式多樣、擾動(dòng)地表嚴(yán)重，溝埋敷設(shè)、大開(kāi)挖穿越、頂管穿越、定向鉆穿越等施工方式將對(duì)原地貌進(jìn)行開(kāi)挖重塑，擾動(dòng)程度嚴(yán)重，土方量大；特點(diǎn)之三是：存在嚴(yán)重水土流失隱患，本省降水量大，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，在建設(shè)過(guò)程中極易對(duì)開(kāi)挖面、河道邊坡與棄土造成沖蝕，并產(chǎn)生嚴(yán)重水土流失，堵塞灌溉渠、淤積河道、加劇旱澇，直接影響工程施工進(jìn)度與施工安全。

3 天然氣管道項(xiàng)目水土保持監(jiān)理實(shí)施要點(diǎn)

天然氣管道項(xiàng)目水土保持監(jiān)理工作與主體工程同步實(shí)施，水土保持監(jiān)理工作的程序?yàn)椋簷C(jī)構(gòu)設(shè)置與進(jìn)場(chǎng)、編制水土保持監(jiān)理規(guī)劃、召開(kāi)參建單位碰頭會(huì)、編制實(shí)施細(xì)則、水土保持工程施工組織設(shè)計(jì)審核、跟蹤檢測(cè)、單元工程質(zhì)量評(píng)定與驗(yàn)收、分部工程評(píng)定與驗(yàn)收、單位工程評(píng)定與驗(yàn)收、編制監(jiān)理報(bào)告、資料歸檔與交接等，每一環(huán)節(jié)都需要充分結(jié)合工作條件，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、決策清晰快捷的原則，將監(jiān)管力度與工作實(shí)效發(fā)揮到最佳效果。

3.1 納入到主體工程管理體系，與主體工程監(jiān)理有機(jī)融合

西氣東輸天然氣管道項(xiàng)目建設(shè)前期，建設(shè)單位將水土保持監(jiān)理、監(jiān)測(cè)同時(shí)納入到主體工程組織管理體系中，建立了組織結(jié)構(gòu)圖，同時(shí)授權(quán)水土保持工程監(jiān)理單位的職責(zé)是水土保持工程質(zhì)量控制、進(jìn)度控制。相比主體工程監(jiān)理，水土保持監(jiān)理不具有計(jì)量簽證及支付權(quán)，僅僅依靠單位自身很難對(duì)施工單位形成有效的約束。為提高對(duì)設(shè)計(jì)、施工單位的監(jiān)管力度，水土保持監(jiān)理單位與主體工程監(jiān)理雙方均站在保護(hù)生態(tài)、預(yù)防流失的高度上，在專業(yè)上相對(duì)獨(dú)立，在職責(zé)上互補(bǔ)，做到了有機(jī)融合。水土保持監(jiān)理依托主體監(jiān)理下達(dá)指令，要求在涉及到水土保持工程上的報(bào)審表，必須設(shè)置水土保持監(jiān)理一欄，且需要經(jīng)水土保持監(jiān)理工程師簽字認(rèn)可后方可報(bào)主體工程監(jiān)理工程師審核簽字，主體監(jiān)理在水土保持監(jiān)理技術(shù)把關(guān)與審核的基礎(chǔ)上簽字、計(jì)量與支付。

3.2 嚴(yán)格把關(guān)水土保持工程施工組織設(shè)計(jì)

水土保持工程施工組織設(shè)計(jì)是施工單位編制的組織水土保持工程施工的指導(dǎo)文件，具有協(xié)調(diào)施工過(guò)程中各施工單位、各施工工種、各項(xiàng)資源之間相互關(guān)系的功能，是工程開(kāi)工后水土保持工程施工活動(dòng)能有序合理地進(jìn)行，并體現(xiàn)水土流失防治體系科學(xué)性與實(shí)效性的保證。

天然氣管道工程主要由輸氣管道、輸氣站場(chǎng)、截?cái)嚅y室、穿越工程、施工道路組成，其中，穿越工程包括大開(kāi)挖穿越（河道魚塘）、頂管穿越（高速公路）、定向鉆穿越（大中型河流）等方式。水土保持工程監(jiān)理實(shí)施控制的第一步是嚴(yán)格把關(guān)水土保持工程施工組織設(shè)計(jì)，審核各施工單位在水土保持工程施工組織、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)上的合理性和可操作性，以確保水土保持工程的施工安全、施工進(jìn)度與施工質(zhì)量。

考慮到主體工程劃分、各施工單位施工內(nèi)容、施工工藝、造成水土流失程度、水土保持措施等多方因素，水土保持監(jiān)理要求各施工單位分別編制了輸氣站場(chǎng)與截?cái)嚅y室、管道線路工程、開(kāi)挖與頂管穿越工程、定向鉆穿越工程等四個(gè)方面的水土保持施工組織設(shè)計(jì)，審核并嚴(yán)格把關(guān)水土保持設(shè)計(jì)工程量能否達(dá)到防治水土流失的需要、水土保持工程施工工藝是否與水土保持方案要求一致、水土保持工程布局是否合理、進(jìn)度計(jì)劃能否與施工總進(jìn)度計(jì)劃同步、施工機(jī)械設(shè)備能否滿足施工需要、質(zhì)量保證體系是否健全等關(guān)鍵內(nèi)容，審查合格后與主體工程監(jiān)理會(huì)簽施工組織設(shè)計(jì)報(bào)審表，施工單位方可開(kāi)工建設(shè)。

3.3 實(shí)時(shí)掌握水土保持工程進(jìn)度

水土保持“三同時(shí)”是對(duì)水土保持工程施工進(jìn)度的基本要求，也是水土保持監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。水土保持監(jiān)理結(jié)合輸氣管道工程線路長(zhǎng)、單項(xiàng)工程多等特點(diǎn)，采取有效措施開(kāi)展了水土保持工程進(jìn)度控制。一是按時(shí)參加建設(shè)單位組織的月進(jìn)度會(huì)議、工地例會(huì)，聽(tīng)取設(shè)計(jì)、施工單位月度工作進(jìn)展匯報(bào)，分析影響進(jìn)度因素，提出水土保持工程進(jìn)度要求；二是定期開(kāi)展管道沿線水土保持巡視，跟蹤記錄水土保持工程實(shí)施狀況；三是獲取中國(guó)石油天然氣與管道ERP系統(tǒng)用戶權(quán)限，在管道工程建設(shè)模塊定期收集建設(shè)單位月度工作計(jì)劃、主體工程監(jiān)理、設(shè)計(jì)與施工單位的進(jìn)度日?qǐng)?bào)、周報(bào)和月報(bào)；四是根據(jù)收集及跟蹤記錄結(jié)果，實(shí)時(shí)匯總水土保持工程月度完成工程量，統(tǒng)計(jì)累計(jì)完成工程量，計(jì)算完成月度計(jì)劃的百分比與總計(jì)劃的百分比；五是根據(jù)實(shí)際進(jìn)度，編制水土保持工程月報(bào)，分析影響水土保持工程進(jìn)度的因素，提出糾偏措施，保障水土保持工程按照計(jì)劃實(shí)施，做好進(jìn)度控制。

3.4 質(zhì)量評(píng)定是確保工程質(zhì)量的手段

水土保持工程質(zhì)量評(píng)定是工程質(zhì)量管理的重要手段。在與主體工程項(xiàng)目劃分相銜接的前提下，水土保持監(jiān)理應(yīng)將水土保持工程劃分為單位工程、分部工程、單元工程，并歸納整理水土保持工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。

經(jīng)水土保持方案預(yù)測(cè)以及水土保持監(jiān)測(cè)結(jié)果分析，輸氣管道工程建設(shè)過(guò)程中造成水土流失嚴(yán)重的部位是管溝開(kāi)挖、河道大開(kāi)挖穿越以及定向鉆穿越，因此，重點(diǎn)部位防治措施的質(zhì)量關(guān)系著整個(gè)項(xiàng)目能否滿足水土流失防治要求，達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。主體工程具有水土保持功能的措施，如：管堤復(fù)平、漿砌石排水溝、施工導(dǎo)流圍堰、水工保護(hù)等，可依據(jù)主體設(shè)計(jì)文件及其相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，但必須符合水土保持方案要求及水土保持治理規(guī)范，其質(zhì)量評(píng)定由主體工程監(jiān)理控制實(shí)施，但需要得到水土保持監(jiān)理的認(rèn)可。表土剝離、土地整治、站場(chǎng)綠化、臨時(shí)遮蓋、臨時(shí)攔擋、臨時(shí)排水等水土保持措施，由水土保持監(jiān)理提出詳細(xì)的施工質(zhì)量要求，按照《水土保持工程質(zhì)量評(píng)定規(guī)程》（SL336—2006）實(shí)施水土保持工程報(bào)審報(bào)驗(yàn)與質(zhì)量評(píng)定。

3.5 定期巡查與旁站監(jiān)督相結(jié)合

鑒于天然氣管道工程線路長(zhǎng)、施工標(biāo)段多、施工時(shí)間跨度不同，水土保持監(jiān)理工程師采取了定期巡查以及旁站監(jiān)督相結(jié)合的方法，以實(shí)現(xiàn)對(duì)各單項(xiàng)工程事前、事中以及事后的控制。實(shí)踐證明，線路動(dòng)態(tài)的巡查以及定點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合是切實(shí)可行而且高效的監(jiān)理方式。定期巡查每?jī)芍芤淮?，在汛期則適當(dāng)提高巡查頻次。每次巡查前查閱工程月度計(jì)劃，宏觀掌握線路工程進(jìn)展動(dòng)態(tài)，擬定合理的巡查路線，確定定點(diǎn)檢查內(nèi)容；巡查過(guò)程中認(rèn)真記錄施工中存在的水土流失隱患、危害以及水土保持工程質(zhì)量問(wèn)題，并攝像拍照作為依據(jù)；巡查工作結(jié)束后及時(shí)編制水土保持監(jiān)理巡查通報(bào)，上報(bào)管道建設(shè)項(xiàng)目部以及主體工程監(jiān)理部門，以便于加強(qiáng)溝通，協(xié)調(diào)處理相關(guān)問(wèn)題。

對(duì)于河道大開(kāi)挖穿越工程、定向鉆穿越工程、漿砌石水工保護(hù)等水土流失重點(diǎn)部位及關(guān)鍵工序?qū)嵤┡哉颈O(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)水土保持措施的測(cè)量檢查與質(zhì)量檢驗(yàn)，盡量減少和避免質(zhì)量事故的發(fā)生。

3.6 提供水土保持咨詢與現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)

輸氣管道施工單位建立了HSE健康、安全、環(huán)保）體系，但由于對(duì)水土保持規(guī)范不熟悉，缺乏水土保持工程的施工及管理經(jīng)驗(yàn)，HSE專職人員在編制水土保持施工組織設(shè)計(jì)、水土保持工程現(xiàn)場(chǎng)施工過(guò)程中均遇到了技術(shù)難關(guān)。為提高施工單位水土保持施工技能，水土保持監(jiān)理根據(jù)類似工程經(jīng)驗(yàn)，以水土保持方案為基本技術(shù)導(dǎo)則，指導(dǎo)施工單位編制水土保持施工組織設(shè)計(jì)，并給予各施工單位現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)。在現(xiàn)場(chǎng)巡查期間，及時(shí)發(fā)現(xiàn)水土保持工程施工過(guò)程中的不足，通過(guò)口頭和書面指令及時(shí)糾正。工程后期，水土保持監(jiān)理在管道項(xiàng)目部的支持下，組織了水土保持工程量統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)，釋疑水土保持方案及水土保持工程量指標(biāo)，并對(duì)已完工的水土保持工程組織質(zhì)量評(píng)定。

3.7 檔案資料管理是信息管理的手段

信息管理是水土保持監(jiān)理工作的重要內(nèi)容，是水土保持工程竣工資料有序整理與統(tǒng)一歸檔的要求。水土保持監(jiān)理資料較多，一般包括：監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則、管理制度、水土保持工程施工組織設(shè)計(jì)報(bào)審與審批文件、現(xiàn)場(chǎng)指令文件、監(jiān)理會(huì)議紀(jì)要、巡查通報(bào)、監(jiān)理日志、監(jiān)理大事記、聲像圖片、監(jiān)理報(bào)告等。這一系列資料若不能在建設(shè)過(guò)程中同步整理與匯集，工程竣工后相關(guān)合同、施工活動(dòng)、監(jiān)理記錄的相關(guān)信息則不完整，達(dá)不到歸檔要求，編制總結(jié)報(bào)告也將存在困難。因此，在監(jiān)理規(guī)劃階段，就需要明確信息管理的具體要求，做到收集及時(shí)、分類整理、歸檔完整、查詢方便。

4 監(jiān)理實(shí)效

水土保持監(jiān)理嚴(yán)格按照水土保持方案報(bào)告書防治要求，各防治分區(qū)結(jié)合各自特點(diǎn)，實(shí)施了表土剝離、土地整治、管堤復(fù)平、余土填洼、臨時(shí)排水溝、施工導(dǎo)流圍堰、漿砌石排水溝、編織袋護(hù)坡、漿砌石護(hù)坡、漿砌石擋土墻、地面硬化、彩鋼板圍擋鋪墊、裝土編織袋攔擋、彩條布或密目防塵網(wǎng)遮蓋、井點(diǎn)降水以及其他臨時(shí)防護(hù)措施，通過(guò)實(shí)施監(jiān)測(cè)，結(jié)合工程施工對(duì)地表擾動(dòng)方式、擾動(dòng)程度、造成水土流失以及采取的防護(hù)措施效益分析，可以確定水土保持工程措施均得到了及時(shí)的落實(shí)，水土保持工程措施從保持土壤肥力、控制水土流失、防止帶水作業(yè)、保障河道暢通、擾動(dòng)地表恢復(fù)等方面來(lái)看，達(dá)到預(yù)期效果。水土保持工程措施、植物措施、臨時(shí)措施均為合格單位工程，水土保持工程達(dá)到“三同時(shí)”標(biāo)準(zhǔn)，具備驗(yàn)收條件。

5 結(jié)論

水土保持監(jiān)理是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失預(yù)防治理的基礎(chǔ)工作，在天然氣管道工程（江蘇段）的建設(shè)中突出了其控制水土流失的重要性。隨著江蘇省水行政主管部門加強(qiáng)對(duì)水土保持方案的審批力度，不斷提高水土保持設(shè)施驗(yàn)收率，水土保持“三同時(shí)”制度以及水土保持監(jiān)測(cè)制度、水土保持監(jiān)理制度將在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中得到全面落實(shí)。通過(guò)參與水土保持監(jiān)理，能夠向參建各方宣傳水土保持，提高防護(hù)意識(shí)，不斷總結(jié)監(jiān)理要點(diǎn)以及經(jīng)驗(yàn)，更好地為水土保持生態(tài)建設(shè)事業(yè)提供高質(zhì)量的監(jiān)理服務(wù)。

［1］王靜，常雪松.水電工程水土保持監(jiān)理的實(shí)踐與體會(huì)［J］.中國(guó)水土保持科學(xué)，2010，8（4）:105-107.

［2］王康，劉寶紅，藺青.開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理工作存在的問(wèn)題與對(duì)策［J］.中國(guó)水土保持，2012（9）:20-22.