馮麗波

（吉林警察學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130117）

一、四次警務(wù)革命給我們的啟示

從理論上說，到目前為止，世界范圍內(nèi)經(jīng)歷了四次警務(wù)革命。這四次警務(wù)革命的發(fā)生與發(fā)展，都與警民關(guān)系建設(shè)的不同狀況有直接關(guān)系，也可以說，是整體警民關(guān)系的不同狀況，催生了四次警務(wù)革命。在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)文化趨同的情況下，我國公安機(jī)關(guān)的警務(wù)工作正在從內(nèi)容到形式上不斷地同世界接軌，因此，研究世界范圍內(nèi)四次警務(wù)革命及其與警民關(guān)系狀況之間的關(guān)系，對(duì)于我們更好地理解和諧警民關(guān)系建設(shè)的相關(guān)問題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）8∶2公式對(duì)我們的啟示

有研究者稱，世界范圍內(nèi)四次警務(wù)革命的理論基礎(chǔ)是8∶2的報(bào)案公式。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，在一些西方國家中，每100起電話報(bào)案中，有80起是求助的，只有20起是與執(zhí)法相關(guān)的。也就是說，西方發(fā)達(dá)國家的警察，用于打擊犯罪的時(shí)間和精力僅占據(jù)20%的比重，約80%的時(shí)間和精力，是用于為社會(huì)公眾提供各種服務(wù)的。

以我國公安機(jī)關(guān)傳統(tǒng)的眼光看8∶2公式，是不可思議的。因?yàn)閺慕▏笠恢钡礁母镩_放后的較長(zhǎng)時(shí)間里，我國公安機(jī)關(guān)的主要任務(wù)，都是鞏固政權(quán)，打擊犯罪，同時(shí)通過工作實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)一定的為民服務(wù)的職能。盡管我們一直強(qiáng)調(diào)公安機(jī)關(guān)及其廣大民警要堅(jiān)持走群眾路線，樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，為社會(huì)和廣大人民群眾創(chuàng)造安定團(tuán)結(jié)的生產(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)環(huán)境，但客觀來說，這些要求都是原則性的，在服務(wù)方面，并沒有明確的要求。這種狀況一直到1990年福建漳州110接報(bào)警臺(tái)成立，之后在較短的時(shí)間里全國公安機(jī)關(guān)都設(shè)立了110接報(bào)警臺(tái)，并做出了“有警必出，有救必應(yīng)，有險(xiǎn)必救，有難必幫”的“四有四必”承諾之后，隨著群眾電話報(bào)警求助的成倍增多，我國公安機(jī)關(guān)從上到下都進(jìn)行了一場(chǎng)管理還是服務(wù)、打擊還是服務(wù)之爭(zhēng)，焦點(diǎn)就是服務(wù)是不是應(yīng)該作為公安機(jī)關(guān)的基本職能，而且這種爭(zhēng)論到現(xiàn)在仍在繼續(xù)。

通過對(duì)歐美國家8∶2接報(bào)警公式的分析我們可以發(fā)現(xiàn)，其實(shí)我國公安機(jī)關(guān)關(guān)于管理還是服務(wù)、打擊還是服務(wù)的爭(zhēng)論可以休矣。因?yàn)槲鞣絿业谒拇尉瘎?wù)革命的實(shí)踐已經(jīng)明確告訴我們，警察機(jī)關(guān)，或者說我國的公安機(jī)關(guān)，在打擊犯罪和服務(wù)群眾方面，是二位一體的，根本就不存在任何疑問。任何對(duì)公安機(jī)關(guān)關(guān)于打擊犯罪的職責(zé)和服務(wù)群眾的職責(zé)孰輕孰重的探討，都屬于過去時(shí)，不再有任何實(shí)際意義了。

（二）機(jī)械戰(zhàn)警與守夜人之爭(zhēng)對(duì)西方警察公共關(guān)系的影響

第三次警務(wù)革命造就了歐美警察的現(xiàn)代化，車巡代替了步巡，通訊現(xiàn)代化，計(jì)算機(jī)被廣泛應(yīng)用到警務(wù)工作中，警察裝備也實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。有人對(duì)頭頂鋼盔、肩別對(duì)講機(jī)、手持盾牌、腰挎手槍的現(xiàn)代化警察做了一個(gè)形象的比喻——“機(jī)械戰(zhàn)警，”又稱“消防隊(duì)”。對(duì)這次旨在快速反應(yīng)、有效打擊犯罪的警務(wù)改革總結(jié)為：“平時(shí)看不見，電話來呼喚。來時(shí)急如風(fēng)，回去一溜煙?！睂?duì)這次實(shí)現(xiàn)了人、財(cái)、物全面增長(zhǎng)的歐美警務(wù)革命，社會(huì)公眾并不買賬，人們普遍反映：“車輪子跑得越快，警察卻離公眾越遠(yuǎn)。”“寧要更夫，不要機(jī)器人?！币?yàn)楦螂x社會(huì)公眾更近，誰家有什么情況，更夫式的警察心里一清二楚。

第三次警務(wù)革命的結(jié)果，對(duì)警察機(jī)關(guān)自身來說無疑是極為有利的。不僅經(jīng)費(fèi)更充裕，警務(wù)裝備得到了極大改善，而且警力顯著增加，在一些西方國家，警察與總?cè)丝谥冗_(dá)到了萬分之三十五。但是對(duì)這樣的結(jié)果，不僅社會(huì)公眾并不認(rèn)可，警察機(jī)關(guān)自身也難以接受。因?yàn)楸涞臋C(jī)器人顯然缺乏必要的人情味兒，與廣大社會(huì)公眾漸行漸遠(yuǎn)，使警察與社會(huì)公眾產(chǎn)生了人為的疏離狀態(tài)，這種情況，對(duì)于警察機(jī)關(guān)充分行使職能顯然是非常不利的。正是因?yàn)槿绱?，才催生了世界范圍?nèi)的第四次警務(wù)革命。

機(jī)械戰(zhàn)警缺乏人情味兒，很難融入社會(huì)公眾中，警民關(guān)系當(dāng)然很難相處融洽。因此，歐美第三次警務(wù)革命最大的實(shí)踐價(jià)值就在于，反證了警察機(jī)關(guān)一切決策和行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)必須基于社會(huì)公眾的反應(yīng)，最大限度地滿足社會(huì)公眾的需要，或者說，警民關(guān)系狀況是決定警察機(jī)關(guān)興衰成敗的根本前提。

（三）從被動(dòng)到積極的轉(zhuǎn)變，是第四次警務(wù)革命的重要標(biāo)志

第三次警務(wù)革命，即警察以機(jī)器人面目示人、以消防隊(duì)滅火的方式快速反應(yīng)并沒有取得預(yù)期的效果，所以歐美警界經(jīng)過認(rèn)真反思，把第四次警務(wù)革命的重點(diǎn)放在實(shí)施積極的警務(wù)戰(zhàn)略上。實(shí)施積極警務(wù)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，是英國警察學(xué)家約翰·安德森提出的社區(qū)警務(wù)理論，也叫社區(qū)警務(wù)樹理論。這個(gè)理論認(rèn)為，警務(wù)工作好比一棵大樹，樹干是警察，枝葉是警種和分工，果實(shí)是警察工作的成效。同時(shí)，這種理論強(qiáng)調(diào)，社會(huì)是產(chǎn)生犯罪的地方，抑制犯罪的主力軍也在社會(huì)上。

其實(shí)，抑制犯罪的主力軍在社會(huì)上這個(gè)觀點(diǎn)，在中華人民共和國建國之初，在我國公安機(jī)關(guān)的警務(wù)工作中就一直貫徹始終。建國初期，為了鞏固新生的人民政權(quán)，除奸反特，公安機(jī)關(guān)和廣大人民群眾一起，筑起了一道牢不可破的鋼鐵長(zhǎng)城。各種反革命分子和敵對(duì)勢(shì)力，在人民戰(zhàn)爭(zhēng)的汪洋大海中都無所遁形。特別是改革開放后，黨中央在正確分析社會(huì)形勢(shì)的基礎(chǔ)上，提出要對(duì)社會(huì)治安進(jìn)行綜合治理，全社會(huì)齊抓共管，多管齊下治理社會(huì)犯罪問題，獲得了許多成功的經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)，對(duì)歐美警界產(chǎn)生了深刻的影響。

歐美國家實(shí)施的積極警務(wù)戰(zhàn)略，主要做法是開展社區(qū)警務(wù)，這樣做的根本目的，在于加強(qiáng)警察機(jī)關(guān)同社區(qū)公眾的聯(lián)系，借助社區(qū)公眾的力量，有針對(duì)性地化解社會(huì)矛盾，把一些犯罪苗頭消滅在萌芽狀態(tài)，從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。這一切，都取決于警察機(jī)關(guān)與社會(huì)公眾的關(guān)系狀態(tài)是否良好。只有警民關(guān)系處理好了，廣大社會(huì)公眾才愿意主動(dòng)參與到警察機(jī)關(guān)打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)治安秩序的工作中。

（四）警民關(guān)系的最高目標(biāo)：警察即公眾，公眾即警察

1829年，英國人羅伯特·比爾創(chuàng)立了倫敦大都市警察機(jī)構(gòu)，成了新舊警察的分水嶺，這也是第一次警務(wù)革命的緣起。當(dāng)時(shí)，羅伯特·比爾并沒有為警察設(shè)計(jì)具有明顯職業(yè)特色的服裝，每名警察的著裝與街頭上普通的男性服裝沒有任何區(qū)別，唯一的標(biāo)志是，職業(yè)警察的衣服上掛著一塊警察標(biāo)牌，以便公眾識(shí)別。作為新警察的創(chuàng)始人，羅伯特·比爾這樣做的目的很簡(jiǎn)單、很直接，那就是時(shí)刻提醒每個(gè)職業(yè)警察，要始終貼近公眾，塑造警民一家的形象。羅伯特·比爾說：“警察就是公眾，公眾即為警察。”應(yīng)該說，羅伯特·比爾的警務(wù)理念，不論是在當(dāng)時(shí)，還是在現(xiàn)在，都具有非常積極的意義。遺憾的是，在之后的第二次、第三次警務(wù)革命過程中，羅伯特·比爾的這種警務(wù)理念并沒有很好地堅(jiān)持下去。第二次、第三次警務(wù)革命雖然實(shí)現(xiàn)了警察的專業(yè)化和現(xiàn)代化，具有一定的積極意義，但是因?yàn)檫@兩次警務(wù)革命偏離了警務(wù)工作的社會(huì)化，所以走了一段很長(zhǎng)的彎路。直到20個(gè)世紀(jì)六七十年代，第四次警務(wù)革命興起，警務(wù)工作的社會(huì)化，即注重警民關(guān)系的警務(wù)理論重新占據(jù)了主導(dǎo)地位，世界范圍內(nèi)的警務(wù)工作才更加符合社會(huì)形勢(shì)發(fā)展的需要，才更加注重人權(quán)和服務(wù)，才得到了廣泛的社會(huì)認(rèn)可。

“警察就是公眾，公眾即為警察”，較之于“警民魚水關(guān)系”或者“警民伙伴關(guān)系”這兩種具有理性思辨意義的提法而言，是對(duì)警民關(guān)系狀態(tài)的一種理想化描述。這種提法看似絕對(duì)，但它揭示了警民關(guān)系的根本，那就是警察來自社會(huì)公眾，本身也是社會(huì)公眾的一員，只不過他們由于職業(yè)的關(guān)系，擔(dān)負(fù)更多的警務(wù)職責(zé)，他們?yōu)楣姺?wù)，本身也是為自己服務(wù)。社會(huì)公眾盡管接受警察機(jī)關(guān)和警察的服務(wù)，但他們?yōu)榱司S護(hù)社會(huì)公眾共有的良好的社會(huì)秩序，也有責(zé)任、有義務(wù)與警察機(jī)關(guān)一起，共同維護(hù)社會(huì)秩序。在這個(gè)意義上說，“警民一家”比“警民魚水情”或者“警民伙伴關(guān)系”更具有時(shí)代意義，更符合警務(wù)工作發(fā)展的潮流，當(dāng)“警察就是公眾，公眾即為警察”真正成為現(xiàn)實(shí)的時(shí)候，警民關(guān)系建設(shè)的終極目標(biāo)也就圓滿地實(shí)現(xiàn)了。

綜合上述分析我們可以發(fā)現(xiàn)，世界警務(wù)革命浪潮中警民關(guān)系的狀況，同目前我國公安機(jī)關(guān)與廣大人民群眾及社會(huì)各界的關(guān)系狀況具有緊密聯(lián)系，更具有相似之處，可以為我們?cè)谛滦蝿?shì)下采取針對(duì)性措施建立和諧警民關(guān)系提供有益的借鑒。

二、客觀分析當(dāng)前和諧警民關(guān)系建設(shè)面臨的主要問題

新中國成立六十多年來，我國的社會(huì)形勢(shì)在不同時(shí)期發(fā)生了很多變化。以改革開放為分水嶺，我國的社會(huì)形勢(shì)更是發(fā)生了深刻變化。特別是進(jìn)入21世紀(jì)，我國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及整個(gè)社會(huì)形勢(shì)都在更深的層次、更廣的范圍內(nèi)發(fā)生著天翻地覆的變化。這些變化，既有物質(zhì)的、有形的、看得見、摸得著的，也有意識(shí)形態(tài)的、無形的、看不見、摸不著的。但不論是物質(zhì)的變化還是意識(shí)形態(tài)的變化，都對(duì)新時(shí)期的警民關(guān)系產(chǎn)生了這樣或那樣的影響。

（一）社會(huì)利益格局發(fā)生深刻變化，公安機(jī)關(guān)客觀上面臨著為誰服務(wù)的問題

目前，我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中。由于在這個(gè)時(shí)期多種所有制形式并存，多種分配形式并存，導(dǎo)致社會(huì)中利益格局的根本性變化。在摸著石頭過河、大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，黨風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣不正，腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重，一些人還鉆法律、政策和管理等方面的空子，大肆侵吞國家、集體所有的資產(chǎn)。這些問題促使社會(huì)中形成了新的、不同的利益階層，導(dǎo)致了貧富兩極分化，80%以上的社會(huì)財(cái)富集中到了20%以下的少數(shù)人手中，2009年，我國的基尼指數(shù)已經(jīng)超過了0.47，各種社會(huì)矛盾急劇增加，并且越來越尖銳。

在這個(gè)大的社會(huì)背景下，公安機(jī)關(guān)盡管作為人民民主專政工具的性質(zhì)沒有變，為人民服務(wù)的根本宗旨沒有變，但是受條塊結(jié)合、以塊為主的管理體制所限，不可能不受限于地方黨委、政府。而一些地方的黨政機(jī)關(guān)，為了加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)的速度，或者為了搞政績(jī)工程，勢(shì)必為了當(dāng)?shù)氐木植坷婊蛘咝F(tuán)體利益，甚至為了滿足個(gè)別人的私欲，要求公安機(jī)關(guān)更多地給予不同所有制性質(zhì)的利稅大戶，甚至對(duì)一些富豪階層以格外的關(guān)注和更多更實(shí)際的服務(wù)。相反，對(duì)那些因切身利益被剝奪的上訪群眾卻采取各種手段進(jìn)行打壓。特別是一些公安機(jī)關(guān)的基層領(lǐng)導(dǎo)和民警，也會(huì)自覺或不自覺地傍大款，官商勾結(jié)。普通民眾自然會(huì)問，公安機(jī)關(guān)到底是只為黨委、政府服務(wù)，為少數(shù)人服務(wù)，還是為老百姓服務(wù)？這個(gè)問題，盡管結(jié)論很明確，也無須回答，但廣大群眾的疑問也是有針對(duì)性的。這種局面，目前來看并不是特殊的和局部的，而是帶有一定的普遍性。這種情況，勢(shì)必使公安機(jī)關(guān)處于社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)，對(duì)公安機(jī)關(guān)開展和諧警民關(guān)系建設(shè)當(dāng)然是極為不利的。

（二）社會(huì)觀念發(fā)生深刻變化，公安機(jī)關(guān)客觀上與廣大人民群眾存在價(jià)值認(rèn)同上的偏差

公安機(jī)關(guān)作為一種性質(zhì)特殊的社會(huì)團(tuán)體，當(dāng)然具有自己明確的價(jià)值取向。這種價(jià)值取向最終的指向，就是三大政治與社會(huì)責(zé)任的無條件實(shí)現(xiàn)。這一點(diǎn)，不僅是由公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)所決定的，也是由我黨和政府的根本宗旨所決定的。與此相對(duì)應(yīng)的是，廣大人民群眾的價(jià)值觀念也在發(fā)生變化。盡管人民群眾在根本利益上與黨和國家是一致的，但是廣大人民群眾作為不同個(gè)體的社會(huì)公民，也有自己不同的價(jià)值取向，這一點(diǎn)無可厚非。在目前的情況下，公安機(jī)關(guān)除了從根本利益上與廣大人民群眾保持一致之外，更多的時(shí)候，要面對(duì)不同的社會(huì)階層、不同的利益群體、不同利益訴求的小團(tuán)體或者公民個(gè)人不同的利益訴求。在這種情況下，公安機(jī)關(guān)與廣大人民群眾之間在價(jià)值取向上很難求得完全一致和平衡。

在商品經(jīng)濟(jì)的大背景下，不論是社會(huì)團(tuán)體還是普通的社會(huì)公民，都在追求自身利益的最大化。特別是在社會(huì)結(jié)構(gòu)明顯變化、貧富差距加大的情況下，許多群眾并沒有完全享受到改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，有些群眾還在溫飽線上掙扎，面對(duì)貧富差距加大，面對(duì)社會(huì)上的種種腐敗現(xiàn)象，包括面對(duì)公安隊(duì)伍中一些以權(quán)謀私的非正?，F(xiàn)象，許多群眾存在吃肉罵娘的心理，在“仇富”的同時(shí)，也對(duì)公安機(jī)關(guān)，特別是一些直接面對(duì)群眾執(zhí)法的民警，存在一種敵視心理。這種心理，是影響和諧警民關(guān)系建設(shè)最主要的負(fù)面社會(huì)心理。這種負(fù)面社會(huì)心理得不到有效化解，警民之間就會(huì)永遠(yuǎn)存在一道巨大的心理屏障。

（三）社會(huì)關(guān)系狀況發(fā)生巨大變化，公安機(jī)關(guān)與廣大人民群眾建立和諧關(guān)系的環(huán)境條件不足

警民關(guān)系體現(xiàn)為一種社會(huì)關(guān)系，也體現(xiàn)為一種人際關(guān)系。從社會(huì)關(guān)系的角度上說，警民關(guān)系的產(chǎn)生與存在，基于我國由社會(huì)制度決定的生產(chǎn)資料占有關(guān)系，即以公有制為主導(dǎo)的社會(huì)基礎(chǔ)。改革開放以前，我國的生產(chǎn)資料占有關(guān)系，是由公有制和集體所有制為基礎(chǔ)的。具體表現(xiàn)為：所有社會(huì)成員作為國家和社會(huì)的主人，在城市中是機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的職工，在農(nóng)村是人民公社的社員，很少有例外?？陀^上說，廣大人民群眾這種歸屬于一定單位的關(guān)系，也是一種依附關(guān)系，即只有依靠這種關(guān)系，才可以滿足衣食住行的基本生存需要以及其他更高層次的精神需要。

正是由于過去這種群眾對(duì)所屬單位的依附關(guān)系，決定了同樣作為公有制重要組成部分的公安機(jī)關(guān)，可以依靠行政力量的統(tǒng)一要求，與廣大人民群眾中建立一種相對(duì)密切的關(guān)系，而且這種關(guān)系也有利于維護(hù)群眾的歸屬需要和生存需要。

現(xiàn)在則不同，情況發(fā)生了根本性的變化，80%的國有、集體企業(yè)單位解體，在城市，一大批職工從原單位下崗、分流，有基礎(chǔ)的成為個(gè)體戶、自由職業(yè)者，沒有基礎(chǔ)的則成了無業(yè)游民和失業(yè)者。在農(nóng)村，土地已經(jīng)分到個(gè)人手中，農(nóng)民有了較大限度的自主權(quán)，可以不必完全聽命于村委會(huì)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織。在這種情況下，行政命令已經(jīng)失去了過去一呼百應(yīng)的效力，群眾很少再違心地聽命于任何組織和個(gè)人。因此，公安機(jī)關(guān)也不可能再像以前那樣，隨心所欲地要求人民群眾支持、配合自己的工作，警民關(guān)系也從過去的無償支持變成了有償服務(wù)。公安機(jī)關(guān)的威信，也需要依靠新的信念和新的渠道才可以建立起來。

此外，從人際關(guān)系的角度上看，由新的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)狀況所決定，社會(huì)成員相對(duì)獨(dú)立，即使住在一個(gè)單元樓的居民也可能從業(yè)于不同的單位，從事不同的職業(yè)，彼此缺乏了解與信任，“雞犬相聞，老死不相往來”，人際關(guān)系處于陌生、疏離狀態(tài)。群眾與公安機(jī)關(guān)的關(guān)系也是如此，不論是從社會(huì)關(guān)系還是從人際關(guān)系的角度說，都缺乏建立和諧關(guān)系的必要基礎(chǔ)。

（四）社會(huì)主體需要結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，公安機(jī)關(guān)所能提供的服務(wù)與廣大人民群眾的需要滿足之間存在較大差距

人的需要的滿足程度，決定著人的社會(huì)態(tài)度和社會(huì)行為。和諧警民關(guān)系建設(shè)，不僅僅是公安機(jī)關(guān)自己的事，更關(guān)系到與之相對(duì)應(yīng)的廣大人民群眾。廣大人民群眾對(duì)和諧警民關(guān)系建設(shè)的意愿如何，參與是否積極，是決定和諧警民關(guān)系建設(shè)成敗的一個(gè)基本前提。

從理論上說，人的需要結(jié)構(gòu)大體上可以分為物質(zhì)需要、生理需要和精神需要。當(dāng)生理需要，即基礎(chǔ)物質(zhì)需要得到保障之后，人的需要會(huì)逐漸向精神需要方面過渡。對(duì)安全的需要、歸屬的需要、得到尊重的需要、自我實(shí)現(xiàn)的需要等都會(huì)伴隨著一定物質(zhì)需要的滿足變得越來越迫切。

改革開放以后，隨著東方和西方思想文化交流的擴(kuò)大、深入，我國社會(huì)中廣大人民群眾的自我意識(shí)不斷覺醒，過去我國社會(huì)一直強(qiáng)調(diào)的愛國主義、集體主義在一些社會(huì)公民的心中淡化，越來越多的人開始強(qiáng)調(diào)自身的個(gè)性解放，強(qiáng)調(diào)自我意識(shí)的獨(dú)立，強(qiáng)調(diào)個(gè)人公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。因此，人們自然而然地把個(gè)人需要的滿足放在自己人生發(fā)展的首要位置。

正是因?yàn)閺V大人民群眾的自我意識(shí)不斷覺醒和對(duì)自我需要滿足、自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)要求的越發(fā)迫切，使得社會(huì)的公共管理與廣大人民群眾需要滿足之間的矛盾日益尖銳起來。公安機(jī)關(guān)作為維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定的職能部門，為廣大人民群眾提供良好的社會(huì)治安環(huán)境，滿足群眾的安全需要，自然是責(zé)無旁貸的。但是，由于廣大人民群眾在現(xiàn)階段的需要是多種多樣的，這些需要單靠公安機(jī)關(guān)的管理和服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足，還需要社會(huì)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展才可能實(shí)現(xiàn)。特別值得關(guān)注的是，一方面，一些社會(huì)成員的需要結(jié)構(gòu)偏離或者超出了社會(huì)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，其需要具有不合理性；另一方面，一些基層公安機(jī)關(guān)的民警，由于素質(zhì)較低，對(duì)一些群眾的正常要求也不予滿足。這些情況，都使群眾的需要與公安機(jī)關(guān)提供服務(wù)的能力、滿足群眾需要的能力之間產(chǎn)生較大落差，影響了和諧警民關(guān)系建設(shè)的進(jìn)程。

近年來，公安機(jī)關(guān)從事理論研究的同志以及一些實(shí)踐部門的同志從主觀、客觀、體制、觀念等方面對(duì)影響警民關(guān)系建設(shè)的問題進(jìn)行過大量的研究和論證，但是筆者認(rèn)為，上述四個(gè)方面的問題是當(dāng)前影響和諧警民關(guān)系建設(shè)的根本性和深層次問題，只有對(duì)上述問題有了清醒的認(rèn)識(shí)，才能更好地理清我們的思路，明確當(dāng)前和諧警民關(guān)系建設(shè)面臨的主要任務(wù)。

三、明確當(dāng)前和諧警民關(guān)系建設(shè)的主要任務(wù)

比較分析中外警民關(guān)系狀況的異同，研究和諧警民關(guān)系建設(shè)中存在的主要問題，目的是發(fā)現(xiàn)我們的差距和不足，進(jìn)一步明確現(xiàn)階段公安機(jī)關(guān)和諧警民關(guān)系建設(shè)的主要任務(wù)。

（一）站在促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的高度，積極化解社會(huì)矛盾，努力營造有利于和諧警民關(guān)系建設(shè)的環(huán)境條件

必須把和諧警民關(guān)系建設(shè)放在和諧社會(huì)建設(shè)的大局中統(tǒng)一謀劃和考慮，因?yàn)樯鐣?huì)的和諧發(fā)展是和諧警民關(guān)系存續(xù)的基本前提。針對(duì)目前社會(huì)中矛盾多、覆蓋面廣且錯(cuò)綜復(fù)雜的實(shí)際情況，再采用頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的方法，不僅事倍功半，而且可能適得其反，加劇社會(huì)矛盾。為此，公安機(jī)關(guān)作為政府的組成部分、和諧社會(huì)建設(shè)的重要力量，必須充分發(fā)揮職能作用，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程。一是發(fā)揮參謀、助手作用，積極為黨委、政府當(dāng)好發(fā)展建設(shè)的參謀。公安機(jī)關(guān)在社會(huì)中接觸的矛盾最多，對(duì)所在地方的矛盾焦點(diǎn)和深層次問題最了解，最有發(fā)言權(quán)。因此，要主動(dòng)研究問題，不僅僅要研究公安機(jī)關(guān)自身面臨的問題，更要研究當(dāng)?shù)厣鐣?huì)中存在的問題，研究如何通過促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生產(chǎn)力的發(fā)展解決問題。因?yàn)橹挥猩鐣?huì)生產(chǎn)力得到較快發(fā)展，一些深層次的矛盾才可以有效化解。不能認(rèn)為從全社會(huì)的角度考慮問題會(huì)超出自己的職責(zé)范圍，該說的不說，該做的不做，畏手畏腳。二是做好與黨委、政府的公關(guān)工作。從法律、政策規(guī)定和為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定的雙重角度，求得黨委和政府的理解與支持，盡量避免承擔(dān)正常警務(wù)活動(dòng)之外的工作，盡量避免和減少與社會(huì)面的直接沖突。三是努力為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。不僅僅為大中型企業(yè)、利稅大戶服務(wù)，更要眼睛向下，多為那些個(gè)體經(jīng)營業(yè)主、小商小販甚至外來打工者服務(wù)。

（二）真正轉(zhuǎn)變觀念，把服務(wù)當(dāng)作公安機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任

比較歐美警方的8∶2公式，反思我國公安機(jī)關(guān)的做法，應(yīng)該說差距很大。幾十年來，盡管我們始終強(qiáng)調(diào)樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，強(qiáng)調(diào)走群眾路線，但真到需要我們?yōu)槿罕姺?wù)的時(shí)候，就會(huì)覺得打擊才是我們的主要職責(zé)，服務(wù)是通過打擊和管理來實(shí)現(xiàn)的。一旦真為群眾做點(diǎn)兒“分外”的事，就覺得自己是施舍了什么，就想得到相應(yīng)的回報(bào)。因此，公安機(jī)關(guān)從上到下還沒有真正把服務(wù)當(dāng)作自己天經(jīng)地義的職責(zé)，所以才會(huì)有關(guān)于打擊還是服務(wù)的爭(zhēng)論。

正是因?yàn)槲覀冞^去只把打擊當(dāng)作職責(zé)，與打擊相對(duì)應(yīng)，強(qiáng)調(diào)的只是保衛(wèi)，而把服務(wù)群眾當(dāng)作一種可履行可不履行的義務(wù)?；蛘哒f，我們強(qiáng)調(diào)打擊犯罪就是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，就是為群眾服務(wù)，卻沒有認(rèn)真想過，打擊固然重要，但廣大人民群眾還有更多的需要可以通過我們的服務(wù)得到滿足，如得到尊重的需要、與公安民警正常社會(huì)交往的需要以及日常生活中遇到的各種困難和麻煩需要民警解決等。

我們說公安機(jī)關(guān)要轉(zhuǎn)變觀念，就是要求不再把打擊與服務(wù)對(duì)立起來，而是把打擊與服務(wù)放在同等重要的位置，打擊與服務(wù)兩位一體，兩手抓，兩手都要硬。當(dāng)然，我們也不否認(rèn)，在社會(huì)治安欠佳的地方，可以在一定時(shí)期內(nèi)突出打擊，但社會(huì)治安一旦穩(wěn)定，就應(yīng)該突出服務(wù)的職能。如果說打擊是一時(shí)一事的話，那么服務(wù)就應(yīng)該是公安機(jī)關(guān)的永恒主題。

當(dāng)我們的服務(wù)水平真正讓廣大人民群眾滿意的時(shí)候，打擊犯罪的工作也就有了最雄厚的群眾基礎(chǔ)，相信到那個(gè)時(shí)候，“警察即公眾，公眾即警察”的和諧警民關(guān)系的理想狀態(tài)就離我們不遠(yuǎn)了。

（三）深入調(diào)查研究，把握警民關(guān)系的真實(shí)情況

當(dāng)前，警民關(guān)系狀況嚴(yán)重滑坡，在局部地方，警民關(guān)系緊張，這已是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，公安機(jī)關(guān)從上到下都深有感觸。但是，警民關(guān)系狀況到底如何，存在哪些突出問題，癥結(jié)何在，我們還沒有做到心中有數(shù)。為此，要建設(shè)和諧警民關(guān)系，當(dāng)務(wù)之急是深入地調(diào)查研究，對(duì)警民關(guān)系狀態(tài)做到心中有數(shù)，在此基礎(chǔ)上，才可以采取行之有效的措施加以改善。

目前，世界各國評(píng)價(jià)警民關(guān)系狀況的標(biāo)準(zhǔn)，主要包括公眾安全感調(diào)查、公眾對(duì)警察的滿意度調(diào)查、警民關(guān)系調(diào)查、被害人調(diào)查、警察機(jī)關(guān)工作重點(diǎn)評(píng)價(jià)等幾個(gè)主要方面。這些調(diào)查和評(píng)價(jià)，都是就公眾對(duì)警察機(jī)關(guān)的主觀態(tài)度如何以及劃定的標(biāo)準(zhǔn)所開展的，可以比較客觀地反映警察機(jī)關(guān)及警察在公眾心目中的形象和地位。在我國，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可以概括為發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意。其中，除發(fā)案少是客觀標(biāo)準(zhǔn)外，其他三項(xiàng)都是群眾的主觀評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。比較起來看，我國的這幾項(xiàng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，失之籠統(tǒng)，很難反映群眾針對(duì)公安機(jī)關(guān)及民警的客觀評(píng)價(jià)。因此，有必要參照國外警界通行的做法開展相應(yīng)的調(diào)查工作，以取得公正與客觀、宏觀與微觀相結(jié)合的評(píng)價(jià)結(jié)果，以利于公安機(jī)關(guān)更好地改進(jìn)警務(wù)工作。

（四）發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)和諧警民關(guān)系建設(shè)

幾十年來，我國公安機(jī)關(guān)在依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾、為民服務(wù)方面形成了優(yōu)良的傳統(tǒng)，特別是進(jìn)入21世紀(jì)，各地公安機(jī)關(guān)及廣大民警結(jié)合日常工作，也摸索出很多開展群眾工作的方法。但是，這些經(jīng)驗(yàn)和做法還是針對(duì)群眾工作如何開展總結(jié)出來的，大多數(shù)是基層民警把實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)經(jīng)過感性認(rèn)識(shí)歸納出來的，還沒有上升到和諧警民關(guān)系建設(shè)理性思考的高度上。因此，公安機(jī)關(guān)應(yīng)該有意識(shí)地站在促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的高度，理性思考、歸納和提煉這些經(jīng)驗(yàn)的合理內(nèi)涵和精華內(nèi)容，在繼承傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，參考、借鑒國外警界一些好的做法，形成具有我國特色的理論體系，以便更好地指導(dǎo)和諧警民關(guān)系建設(shè)的具體實(shí)踐。