□張梅華

高郵市城區(qū)客運(yùn)市場(chǎng)行業(yè)管理之思考

□張梅華

客運(yùn)市場(chǎng)；行業(yè)管理；城區(qū)客運(yùn)；市場(chǎng)規(guī)劃；高郵市

近年來(lái)，江蘇省高郵市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，城區(qū)交通道路、公交候車站臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施也不斷完善，城市客運(yùn)行業(yè)取得了一定的發(fā)展。城區(qū)目前有公交車、出租汽車、三輪車和農(nóng)公班車4種運(yùn)輸方式，基本保障了公共交通營(yíng)運(yùn)，解決了群眾出行難、乘車難的問(wèn)題，但其規(guī)范化運(yùn)營(yíng)程度與城市的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度、文明城市創(chuàng)建和方便廣大群眾出行的要求還有較大差距。車輛的非法營(yíng)運(yùn)、各種運(yùn)輸方式之間的不協(xié)調(diào)、運(yùn)行線路和服務(wù)質(zhì)量的不到位等影響城區(qū)客運(yùn)市場(chǎng)的健康發(fā)展，客運(yùn)企業(yè)的服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)形象亟待提升。

一、城區(qū)客運(yùn)行業(yè)的基本情況

隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高郵市城區(qū)客運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)歷了由低檔到中檔、由無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)到有序健康發(fā)展的變遷。從20世紀(jì)80年代人力三輪車，到90年代的個(gè)體出租汽車，到后來(lái)的招商引資引進(jìn)公交車經(jīng)營(yíng)，到2000年逐步出租汽車公司化經(jīng)營(yíng)模式，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體已逐步從個(gè)體經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)楣净?jīng)營(yíng)。目前，高郵市有公交公司1家，44輛公交車；出租公司4家，337輛出租汽車；人力三輪車730輛；客運(yùn)公司1家，176輛農(nóng)公班車。從而形成了以城區(qū)公交車、出租汽車、人力三輪車為主，農(nóng)公班車城區(qū)帶客向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的客運(yùn)運(yùn)輸方式。

二、城區(qū)客運(yùn)管理進(jìn)一步規(guī)范

1.出租汽車管理上臺(tái)階

高郵市城市出租客運(yùn)管理在實(shí)踐中不斷探索和完善，逐步形成了一套規(guī)范化、制度化的管理辦法。以制度約束從業(yè)人員的行為，提升從業(yè)人員的素質(zhì)。一是依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行“四證”管理辦法。城市出租汽車公司經(jīng)營(yíng)許可證、道路運(yùn)輸證、駕駛員從業(yè)資格證、駕駛員崗位服務(wù)證嚴(yán)格按照行政許可法的程序和條件進(jìn)行許可，為規(guī)范管理、文明服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。二是建章立制，逐步實(shí)現(xiàn)了科學(xué)化、規(guī)范化、制度化管理。為規(guī)范城市出租汽車管理，提高客運(yùn)出租行業(yè)的服務(wù)水平和形象，高郵市先后出臺(tái)了《高郵市客運(yùn)出租汽車管理辦法》、《高郵市客運(yùn)出租汽車駕駛員服務(wù)質(zhì)量記分考核辦法》、《高郵市出租汽車文明服務(wù)承諾》，使出租汽車行業(yè)實(shí)現(xiàn)了規(guī)范、科學(xué)、制度化管理。三是教育培訓(xùn)，全面提升駕駛員的素質(zhì)。通過(guò)與公安等有關(guān)部門聯(lián)合開(kāi)展駕駛員的繼續(xù)教育活動(dòng)，使駕駛員職業(yè)道德、業(yè)務(wù)知識(shí)、文明服務(wù)知識(shí)培訓(xùn)形成制度。四是安全監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)提高管理水平。高郵市客管處建立了企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)行為的“三關(guān)一監(jiān)督”檢查制度，每季度和重大節(jié)假日開(kāi)展安全檢查，從企業(yè)管理制度、操作規(guī)程、人員教育、車輛技術(shù)維護(hù)等方面強(qiáng)化企業(yè)的安全監(jiān)管職責(zé)，杜絕以包代管。

2.三輪車總量得到控制

2011年高郵市城區(qū)有近1200輛人力三輪車從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)。三輪車改裝為電動(dòng)車后，對(duì)公交車、出租汽車的經(jīng)營(yíng)帶來(lái)很大沖擊，擠占了客運(yùn)市場(chǎng)份額。高郵市專門成立人力三輪車管理辦公室實(shí)行長(zhǎng)效規(guī)范化管理，出臺(tái)《高郵市人力三輪車管理辦法》，制定了《高郵市城區(qū)人力三輪車專項(xiàng)治理工作方案》，設(shè)置了人力三輪車客運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，并對(duì)現(xiàn)有從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的人力三輪車數(shù)量進(jìn)行削減。對(duì)符合準(zhǔn)入條件的人力三輪車，統(tǒng)一組織換發(fā)新證，出新編號(hào)，重新“修繕”車容車貌。

3.發(fā)展公交車

1999年高郵市政府通過(guò)招商引資，建立了1家民營(yíng)公交企業(yè)，在城區(qū)主街道開(kāi)通了6條公交線路，投放了44輛公交車，填補(bǔ)了高郵城區(qū)無(wú)公交車的空白。近幾年，結(jié)合縣級(jí)市場(chǎng)特點(diǎn)又陸續(xù)將線路延伸到鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)民進(jìn)城、學(xué)生上學(xué)乘車非常方便，班次的密度、走向也較合理。

4.管理與服務(wù)水平得到提升

一是更新出租汽車。2013年有307輛出租汽車更新?lián)Q代，在堅(jiān)持“總量不變、嚴(yán)格準(zhǔn)入、全面提升”原則的前提下，公開(kāi)具體操作程序?qū)嵤┮?guī)范運(yùn)作，駕駛員代表全程參與。實(shí)行了車型選擇、價(jià)格、配套設(shè)施“三公開(kāi)”，車身顏色、專斷號(hào)牌、出租頂燈、租價(jià)標(biāo)志四統(tǒng)一，取得了社會(huì)滿意、公司滿意、車主滿意、管理單位滿意的效果。二是全面完善服務(wù)設(shè)施，為市民提供便利服務(wù)。對(duì)全市出租汽車實(shí)行統(tǒng)一座套、統(tǒng)一清洗、統(tǒng)一更換的辦法，同時(shí)設(shè)立出租汽車車輛免費(fèi)清洗服務(wù)點(diǎn)，為市民出行提供了衛(wèi)生、清潔、舒心的乘車環(huán)境。三是科學(xué)管理進(jìn)一步強(qiáng)化。市客運(yùn)管理處運(yùn)用“車輛管理運(yùn)政信息平臺(tái)”，網(wǎng)上處理行政處罰、投訴舉報(bào)、從業(yè)資格培訓(xùn)、車輛檔案、駕駛員檔案，實(shí)行了管理網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化。四是出租汽車管理更加規(guī)范。制定了《高郵市客運(yùn)出租汽車駕駛員服務(wù)質(zhì)量考核記分冊(cè)》，明確了考核量化標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲辦法，并透明公開(kāi)兌現(xiàn)燃油補(bǔ)貼，將國(guó)家的惠民政策落到實(shí)處。

5.行業(yè)文明服務(wù)有變化

通過(guò)開(kāi)展以雷鋒車隊(duì)、愛(ài)心車隊(duì)等一系列活動(dòng)為載體的“提升服務(wù)，打造形象”活動(dòng)年，出租汽車文明服務(wù)有了明顯變化。通過(guò)安裝GPS定位系統(tǒng)，使出租汽車車輛定位、安全報(bào)警、數(shù)據(jù)傳輸、監(jiān)控拍照、營(yíng)運(yùn)查詢實(shí)行系統(tǒng)管理，不僅對(duì)駕駛員的營(yíng)運(yùn)進(jìn)行監(jiān)管，提高駕駛員的安全系數(shù)，同時(shí)保障了乘客的利益，不文明服務(wù)、不規(guī)范運(yùn)營(yíng)、不打表、拒載、不安全行駛的現(xiàn)象明顯減少。通過(guò)強(qiáng)化職業(yè)道德培訓(xùn)和“提升服務(wù)、打造形象”等系列活動(dòng)的實(shí)施，駕駛員的素質(zhì)明顯提高，2013年涌現(xiàn)出好人好事共200件，其中，駕駛員發(fā)現(xiàn)并主動(dòng)交回乘客遺留財(cái)物的150件，為乘客挽回經(jīng)濟(jì)損失10余萬(wàn)元。

6.打擊非法營(yíng)運(yùn)有突破

一是成立了公安局、市交通運(yùn)輸局、市城管局等共同組成的高郵市城區(qū)非法營(yíng)運(yùn)載客車輛集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，聯(lián)合行動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法。二是開(kāi)展打擊“黑車”整治進(jìn)社區(qū)宣傳活動(dòng)，由社區(qū)組織宣傳乘坐“黑車”的危害性，讓市民自覺(jué)抵制“黑車”。三是成立城市客運(yùn)管理處，具體負(fù)責(zé)城區(qū)客運(yùn)車輛的行業(yè)管理，采取定時(shí)與不定時(shí)、定點(diǎn)與不定點(diǎn)、對(duì)重要路段定點(diǎn)蹲點(diǎn)等辦法實(shí)施有針對(duì)性的打擊，有力地保障了城市出租客運(yùn)的正常營(yíng)運(yùn)秩序。

三、城區(qū)客運(yùn)市場(chǎng)存在的問(wèn)題

1.公交優(yōu)先發(fā)展未能充分體現(xiàn)

由于政府未投入，企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本較高，導(dǎo)致公交線網(wǎng)布局不合理，公交的覆蓋面、運(yùn)行密度及發(fā)車準(zhǔn)點(diǎn)率得不到保證，影響了公交的覆蓋面和運(yùn)行密度，老年人免費(fèi)乘車、殘疾人優(yōu)惠等無(wú)法實(shí)現(xiàn)，公交車整體服務(wù)水平較差。

2.城區(qū)客運(yùn)市場(chǎng)矛盾升級(jí)

由于城區(qū)規(guī)模不大，運(yùn)力已趨于飽和，農(nóng)公班車也進(jìn)城帶客，甚至在城區(qū)悠車兜客；為了多跑快拉，人力三輪車也安裝了電瓶；再加上一部分黑車、殘疾人車經(jīng)營(yíng)，為了爭(zhēng)搶客源，出現(xiàn)出租汽車跑合乘、跑農(nóng)公班線的現(xiàn)象，擠占班車?yán)麧?rùn)。各種客運(yùn)方式之間的矛盾時(shí)有發(fā)生。

3.出租汽車公司化管理還比較薄弱

高郵市337輛出租汽車隸屬于4個(gè)不同的公司。公司規(guī)模小、效益低、制度不健全，公司的管理水平和能力參差不齊，個(gè)別公司還存在重收費(fèi)、輕管理的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)以包代管現(xiàn)象。出租經(jīng)營(yíng)處于一種個(gè)體經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，駕駛員繳納一定費(fèi)用后自負(fù)盈虧。公司僅在年檢、保險(xiǎn)方面給于一定的服務(wù)。

4.部分駕駛員的素質(zhì)較低

高郵市700余人取得了客運(yùn)駕駛員從業(yè)證，其中一部分來(lái)自于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和下崗人員，文明禮貌行車的意識(shí)還不強(qiáng)。同時(shí)，由于駕駛員流動(dòng)性大、更換頻繁，極少數(shù)駕駛員還存在拒載、節(jié)日亂漲價(jià)和宰客等現(xiàn)象。

5.打擊非法營(yíng)運(yùn)工作還不到位

由于非法營(yíng)運(yùn)流動(dòng)性、隱蔽性強(qiáng)，執(zhí)法稽查取證比較難，常常出現(xiàn)打了又起、起了又打，打而不死的怪現(xiàn)象。

四、完善客運(yùn)出租汽車行業(yè)管理的幾點(diǎn)建議

1.做好城區(qū)客運(yùn)市場(chǎng)規(guī)劃

按照便民、快捷、有序的原則，堅(jiān)持政府指導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)行、方便群眾的基本思路，以建設(shè)客運(yùn)班車和公交車為網(wǎng)絡(luò)骨架，以出租汽車、人力三輪車為延伸和補(bǔ)充的主體城區(qū)客運(yùn)市場(chǎng)模式，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)班車、公交車、出租汽車、人力三輪車統(tǒng)籌和諧發(fā)展。長(zhǎng)途客運(yùn)班車和農(nóng)村客運(yùn)班車實(shí)現(xiàn)進(jìn)站經(jīng)營(yíng)，不得進(jìn)城?？浚还卉嚾孢\(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)主要道路有公交車運(yùn)行，重點(diǎn)人員集散地有公交車?？奎c(diǎn)；出租汽車實(shí)現(xiàn)公司化管理，城區(qū)內(nèi)流動(dòng)運(yùn)行，補(bǔ)充公交車運(yùn)行盲區(qū)的市場(chǎng)需求；人力三輪車作為旅游觀光車，實(shí)行限路段運(yùn)行，強(qiáng)制取締電動(dòng)三輪車等非法運(yùn)營(yíng)車輛。引導(dǎo)規(guī)范城區(qū)客運(yùn)市場(chǎng)秩序，提升城市形象，確保人民群眾安全、便捷出行。

2.理順行業(yè)管理體制

2009年，原建設(shè)部的指導(dǎo)城市客運(yùn)管理職責(zé)整合劃入交通運(yùn)輸部，省級(jí)也是隸屬于交通運(yùn)輸廳和省運(yùn)管局，市級(jí)揚(yáng)州城市客運(yùn)管理職能并未完全納入運(yùn)管機(jī)構(gòu)，行業(yè)管理仍是獨(dú)立行使職能。高郵市客運(yùn)管理也劃分為運(yùn)管處和客運(yùn)處兩套管理機(jī)構(gòu)，運(yùn)管處分管班車客運(yùn)，客管處分管公交客運(yùn)和出租客運(yùn)。而高郵市的道路運(yùn)輸行業(yè)管理主管部門揚(yáng)州運(yùn)管處只對(duì)縣級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)（運(yùn)管處）進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，揚(yáng)州客管處也未對(duì)縣級(jí)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。這使得客管處處于管理的尷尬境界，沒(méi)有業(yè)務(wù)主管部門和牽頭指導(dǎo)部門，上級(jí)文件政策無(wú)法知曉，也不能及時(shí)貫徹落實(shí)。就縣級(jí)客運(yùn)市場(chǎng)而言，由于城市規(guī)模較小，公交車、出租汽車、農(nóng)公班車都聚結(jié)在城區(qū)經(jīng)營(yíng)，線路、班次也存在沖突，往往一條線路上公交車、出租汽車、農(nóng)公班車同時(shí)運(yùn)行。這使得客運(yùn)管理不是單一的車輛管理，而是要發(fā)展現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系，加快向城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展?？瓦\(yùn)行業(yè)管理需要統(tǒng)一，而不是分立而治。

3.加快公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

公交場(chǎng)站和公交專用通道要納入城市建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)“公交優(yōu)先”創(chuàng)造條件，大力發(fā)展公交車，增加公交車投放量，適度擴(kuò)充公交線路。根據(jù)高郵市實(shí)際，結(jié)合南北開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展和新建道路需求，合理配置每條線路走向，可延伸城區(qū)外的鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化。所有新增城區(qū)公交車輛全面升級(jí)，選配安全性能高、乘坐舒適、環(huán)保無(wú)污染的CNG天然氣燃料車。堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一外觀、統(tǒng)一車型的原則，條件成熟后開(kāi)通城市公交IC卡業(yè)務(wù)。所有車輛實(shí)施公司化運(yùn)營(yíng)，杜絕以任何形式的車輛承包和租賃。城區(qū)內(nèi)所有線路票價(jià)統(tǒng)一為1元，上級(jí)財(cái)政對(duì)公交車的燃油補(bǔ)貼、地方財(cái)政公交補(bǔ)助全額撥付公交公司，實(shí)現(xiàn)公交社會(huì)化的服務(wù)功能。

4.強(qiáng)化出租汽車的經(jīng)營(yíng)管理

加強(qiáng)對(duì)出租汽車公司化的管理，對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)和車輛產(chǎn)權(quán)分離的車輛要制定政策統(tǒng)一收回公司化運(yùn)行，不能出現(xiàn)以包代管、以掛代管現(xiàn)象。制定《客運(yùn)出租汽車企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)考核細(xì)則》，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)，嚴(yán)格考核。特別是對(duì)考核不達(dá)標(biāo)的公司要嚴(yán)格追究責(zé)任，限期停業(yè)整頓，限制車輛新增，直至取消其經(jīng)營(yíng)許可資格。新增出租汽車運(yùn)行后，必須嚴(yán)格執(zhí)行3項(xiàng)規(guī)定。一是加強(qiáng)“四統(tǒng)一”管理，統(tǒng)一車身顏色和專用號(hào)牌，統(tǒng)一服務(wù)頂燈，統(tǒng)一噴涂監(jiān)督電話和服務(wù)單位，統(tǒng)一執(zhí)行規(guī)定運(yùn)價(jià)；二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，各出租汽車公司要健全崗前培訓(xùn)、日常培訓(xùn)、安全培訓(xùn)等制度，要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)違規(guī)駕駛員的停崗教育學(xué)習(xí)工作；三是出租汽車要確保規(guī)范運(yùn)營(yíng)，堅(jiān)決杜絕拒載、拼客、原地待客、不按規(guī)定使用計(jì)程計(jì)價(jià)器等違規(guī)行為，做到文明服務(wù)，切實(shí)滿足人民群眾的出行需求。出租汽車公司要積極開(kāi)展駕駛員優(yōu)質(zhì)服務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)，帶動(dòng)從業(yè)人員守法經(jīng)營(yíng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、安全行車。建立出租汽車行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)出租汽車和出租汽車公司的自律監(jiān)管，通過(guò)退出制度規(guī)范行業(yè)行為。

5.積極打造旅游觀光人力三輪車

公交網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋，出租汽車規(guī)范運(yùn)行，對(duì)城區(qū)人力三輪車進(jìn)行日常監(jiān)管，繼續(xù)嚴(yán)控人力三輪車數(shù)量，逐年淘汰經(jīng)營(yíng)期限到期的人力三輪車。嚴(yán)查人力三輪車在禁行區(qū)候車帶客，僅限旅游風(fēng)景區(qū)和后街小巷帶客，車輛噴涂藍(lán)色、綠色兩種車身顏色，分單雙日運(yùn)行。將人力三輪車打造成旅游觀光車，改變臟、破、爛的形象，從根本上改變?nèi)肆θ嗆囌嫉澜?jīng)營(yíng)、數(shù)量過(guò)多的現(xiàn)象。

6.加大打擊非法營(yíng)運(yùn)的力度

一方面繼續(xù)加大專項(xiàng)治理力度，對(duì)非法營(yíng)運(yùn)車輛要加大巡查力度，制定長(zhǎng)效管理措施，采取單獨(dú)執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，錯(cuò)時(shí)與常規(guī)、定點(diǎn)與流動(dòng)執(zhí)法相結(jié)合，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，確保對(duì)重點(diǎn)路口實(shí)行全天候、無(wú)縫隙管理。另一方面要對(duì)“黑出租汽車”合理的引導(dǎo)，加大宣傳教育力度，做好說(shuō)服工作，不能強(qiáng)制取締，以免導(dǎo)致新的矛盾和社會(huì)的不穩(wěn)定；可以對(duì)“黑出租汽車”司機(jī)進(jìn)行培訓(xùn)，使他們的技術(shù)水平能夠提高到合格的檔次，然后建立一套相應(yīng)的考核錄用機(jī)制，將其中一部分人吸收進(jìn)入正規(guī)的運(yùn)輸行業(yè)；對(duì)確實(shí)困難的，要做好補(bǔ)償安置工作。政府必須花大力氣從這部分人的再就業(yè)、基本生活、養(yǎng)老保險(xiǎn)等最迫切的問(wèn)題入手解決，也可以與社區(qū)聯(lián)合，推薦到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)。按照區(qū)別對(duì)待、逐個(gè)突破的原則，讓被處罰者心服口服、不存僥幸心理，為全市客運(yùn)出租提供一個(gè)良好的外部環(huán)境。

7.加快城市客運(yùn)管理立法

目前，高郵市城市客運(yùn)管理實(shí)行的是“政府管理公司、公司管理駕駛者”的模式。一方面缺少相關(guān)的法律法規(guī)，行業(yè)主管部門缺乏有效的行業(yè)管理措施和制約手段，公司的經(jīng)營(yíng)水平和服務(wù)質(zhì)量與其經(jīng)營(yíng)權(quán)沒(méi)有掛鉤，無(wú)論經(jīng)營(yíng)水平高低和服務(wù)好壞都能獲得出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)，沒(méi)有退出機(jī)制，客運(yùn)公司沒(méi)有提高自身經(jīng)營(yíng)水平和服務(wù)質(zhì)量的外在動(dòng)力。另一方面出租汽車經(jīng)營(yíng)模式都是通過(guò)買賣取得經(jīng)營(yíng)權(quán)，向公司交承包費(fèi)，經(jīng)營(yíng)權(quán)與汽車所有權(quán)分離，公司幾乎沒(méi)有經(jīng)營(yíng)壓力，司機(jī)也就沒(méi)有提高自身經(jīng)營(yíng)水平和服務(wù)質(zhì)量的內(nèi)在動(dòng)力。希望交通運(yùn)輸部能夠出臺(tái)《城市客運(yùn)管理辦法》，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)行為規(guī)則、行政處罰等加以規(guī)定，做到有法可依。自2004年7月1日起施行的《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第406號(hào)）第八十二條規(guī)定：出租汽車客運(yùn)和城市公共汽車客運(yùn)的管理辦法由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定。但至今未有新的法規(guī)出臺(tái)。2013年出臺(tái)的地方法規(guī)層面的《江蘇省道路運(yùn)輸條例》規(guī)定，從事城市客運(yùn)需要依法許可，而城市客運(yùn)的經(jīng)營(yíng)期限、經(jīng)營(yíng)體系、經(jīng)營(yíng)方式并未作要求，缺少一部完整的行業(yè)管理法規(guī)。

8.加強(qiáng)駕駛員培訓(xùn)教育

建立出租汽車駕駛員人才信息庫(kù)，提升文明理念、服務(wù)意識(shí)。通過(guò)深入開(kāi)展愛(ài)心車、雷鋒車等文明標(biāo)兵爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，大力表彰先進(jìn)、鞭策落后。嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，記分考核，定期開(kāi)展駕駛員繼續(xù)教育活動(dòng)，通過(guò)制度化管理，杜絕行業(yè)不文明行為，使駕駛員對(duì)不文明行為不想為、不愿為、不敢為，從而能整體提升高郵市城市出租客運(yùn)的新形象。

（作者單位：江蘇省高郵市客運(yùn)管理處）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.3.011