劉文秋/黑河市住房公積金管理中心

淺析欠發(fā)達(dá)地區(qū)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究

劉文秋/黑河市住房公積金管理中心

2014年3月5日國務(wù)院總理李克強(qiáng)在第十二屆全國人民代表大會(huì)作政府工作報(bào)告中明確指出，2014年重點(diǎn)工作其中之一是以創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的原動(dòng)力。要把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈高端躍升。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)；科技創(chuàng)新；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、研究背景、意義

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出突飛猛進(jìn)的增長趨勢(shì)，近年來每年以平均9%的速度快速增長，分析我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路不難發(fā)現(xiàn)，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背后，存在著地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，而且地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距正在不斷拉大，并且我國的經(jīng)濟(jì)增長方式仍然是以粗放型為主。目前，各國把經(jīng)濟(jì)增長放在國家發(fā)展的重要位置，普遍尋找在有限的資源環(huán)境下創(chuàng)造最高的經(jīng)濟(jì)效益的途徑。當(dāng)今的世界是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的世界，高新技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)作用越來越重要，縱觀世界各國，一個(gè)國家的技術(shù)創(chuàng)新投入大、技術(shù)創(chuàng)新速度快，其經(jīng)濟(jì)增長就會(huì)快。我國在科技創(chuàng)新對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響效應(yīng)的研究普遍集中在對(duì)我國東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，但是對(duì)于東北部欠發(fā)達(dá)地區(qū)這方面的研究比較少，沒有提出針對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)提高科技創(chuàng)新能力和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的系統(tǒng)思想和方法。黑龍江省是一個(gè)資源大省，在過去以及更長的時(shí)間里，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要是以自然資源的消耗為代價(jià)的，這種傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式造成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的緩慢，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式已經(jīng)不再適合發(fā)展的要求，通過分析黑龍江省經(jīng)濟(jì)增長和技術(shù)創(chuàng)新之間的關(guān)系，并建議黑龍江省在今后的發(fā)展過程中進(jìn)一步提高技術(shù)創(chuàng)新能力，來促進(jìn)黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。研究科技創(chuàng)新對(duì)黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響效應(yīng)，對(duì)黑龍江省乃至整個(gè)東北地區(qū)，都將是經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要工作。

二、科技創(chuàng)新對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響效應(yīng)

（一）技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

技術(shù)創(chuàng)新提高產(chǎn)品成本優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。技術(shù)創(chuàng)新帶來新技術(shù)、新工藝的出現(xiàn)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品材料使用方面的更新?lián)Q代，技術(shù)創(chuàng)新使產(chǎn)品的技術(shù)含量更高，產(chǎn)品升級(jí)，材料利用率提高，成本降低，提高了產(chǎn)品的成本競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。同時(shí)新工藝和新技術(shù)的出現(xiàn)，往往帶來產(chǎn)品的獨(dú)特性，高新技術(shù)產(chǎn)品融入市場(chǎng)，使產(chǎn)品別具一格，不僅是外觀還是功能上有別于傳統(tǒng)工藝的產(chǎn)品，提高了產(chǎn)品在市場(chǎng)中的競(jìng)爭力，從而促進(jìn)產(chǎn)品的更新?lián)Q代，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)區(qū)域整個(gè)行業(yè)的進(jìn)步。

（二）技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長方式的變化

技術(shù)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的重要因素。提高區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力，推行以技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展模式，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展，減少生產(chǎn)過程中生產(chǎn)要素的投入，提高生產(chǎn)效率和資源利用率，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對(duì)自然資源的消耗和對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。

（三）技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)制度改革

技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)政府調(diào)整社會(huì)資源的配置，將有效的資源向著技術(shù)創(chuàng)新活躍的領(lǐng)域配置，取消和降低生產(chǎn)效率較低或者傳統(tǒng)領(lǐng)域的資源配置；技術(shù)創(chuàng)新能夠引發(fā)區(qū)域企業(yè)的管理形式和組織形式的改變，促進(jìn)企業(yè)制度和經(jīng)濟(jì)管理體制以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式的改革和變遷。

三、欠發(fā)達(dá)地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的研究

（一）以黑龍江省為例分析欠發(fā)達(dá)地區(qū)科技創(chuàng)新現(xiàn)狀

第一，在研究和發(fā)展方面的投資缺乏，創(chuàng)新活動(dòng)不夠活躍?？萍紕?chuàng)新不僅要有人才基礎(chǔ)，也要有很多的研發(fā)資金投入。在過去的研發(fā)資金投入顯然是不足的，陜西、四川、湖南等國有大型企業(yè)預(yù)留研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占年銷售總額1%以下。但是老工業(yè)基地的發(fā)明專利的情況不容樂觀，2010年，擁有發(fā)明專利每百萬老工業(yè)基地的每百萬人只有1.1萬，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平。

第二，區(qū)域發(fā)展不平衡，發(fā)展緩慢。在黑龍江省中一些產(chǎn)業(yè)集群的地區(qū)工業(yè)，特別是裝備制造業(yè)和原材料工業(yè)基地和強(qiáng)大的高關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)，具有很大的擴(kuò)展空間，這為產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供了良好的基礎(chǔ)。

第三，人才流失嚴(yán)重，技術(shù)創(chuàng)新能力不足。原始創(chuàng)新、吸收和再創(chuàng)新與集

成創(chuàng)新的途徑、技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)資源都需要以人才為基礎(chǔ)。留不住高端人才嚴(yán)重影響了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的生存與發(fā)展。

（三）以黑龍江省為例分析欠發(fā)達(dá)地區(qū)科技創(chuàng)新存在的問題

第一，黑龍江企業(yè)科技創(chuàng)新能力弱。主要體現(xiàn)在：首先缺乏核心技術(shù)和自主品牌；其次是企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量較少并且科技成果轉(zhuǎn)讓率與應(yīng)用率較低；最后是以市場(chǎng)為導(dǎo)向的企業(yè)主體產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)體系不成熟。

第二，科研資源地區(qū)投入過于集中。哈爾濱、大慶、齊齊哈爾這三個(gè)地區(qū)如上述，三個(gè)地區(qū)投入資源經(jīng)費(fèi)總額度都在90%以上，導(dǎo)致黑龍江其它地區(qū)的資源配置及其不合理，不利于黑龍江省經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。

第三，黑龍江省的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較慢，且規(guī)模效率低。電子、通信設(shè)備制造，電子計(jì)算機(jī)設(shè)備制造等領(lǐng)域在黑龍江省發(fā)展速度極其緩慢，同時(shí)對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模不大，水平較低。

四、加大欠發(fā)達(dá)地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策研究

（一）、營造良好的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境

第一，轉(zhuǎn)變區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舊觀念，營造良好的技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的氛圍。

第二，逐漸放寬科技創(chuàng)新政策，積極拓寬科技創(chuàng)新主體范圍。政府應(yīng)該創(chuàng)造寬松的技術(shù)創(chuàng)新政策環(huán)境，在技術(shù)創(chuàng)新資金、信息等方面扶持民營企業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮社會(huì)資本和民營資本來提高技術(shù)創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)和培養(yǎng)中小企業(yè)參與技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。

第三，完善技術(shù)創(chuàng)新制度環(huán)境。制度在一定程度上制約了技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的順利開展，區(qū)域要想營造良好的技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境，完善制度環(huán)境是不可缺少的一部分。

（二）以政府為依托促使企業(yè)發(fā)展提升科技創(chuàng)新能力

第一，科技創(chuàng)新建設(shè)需要政企分開，需要徹底的國有企業(yè)改革。企業(yè)是獨(dú)立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法人，只要企業(yè)依法經(jīng)營，依法納稅，那就是國家的合法企業(yè)。而政府對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)，主要體現(xiàn)在貨幣政策上。如果政府過于重視企業(yè)，就會(huì)使企業(yè)失去科技創(chuàng)新的動(dòng)力，進(jìn)而不利于企業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)展。

第二，科技創(chuàng)新體系建設(shè)需要政府增加對(duì)基礎(chǔ)研究的投入和應(yīng)用研究的扶持。政府直接投資，可以為科技創(chuàng)新提供巨大的物質(zhì)儲(chǔ)備和資金，從而引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的方向，刺激經(jīng)濟(jì)的增長。

第三，科技創(chuàng)新體系需要政府創(chuàng)造一個(gè)公平的競(jìng)爭環(huán)境。首先國家需要頒布一個(gè)健全的法律法規(guī)來保護(hù)科技創(chuàng)新。其次政府應(yīng)加大行政執(zhí)法力度，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，對(duì)教育、醫(yī)療、軍品、基礎(chǔ)設(shè)施的采購應(yīng)公開透明。

（三）以高校為依托下的企業(yè)發(fā)展提升科技創(chuàng)新能力

第一，充分認(rèn)識(shí)高校在科技創(chuàng)新中的重要地位。高校是培養(yǎng)人才，生產(chǎn)和傳播新知識(shí)、新思想的重要基地，在國家創(chuàng)新體系中具有十分重要的地位。

第二，采取有力措施，加強(qiáng)高?？萍紕?chuàng)新能力建設(shè)。首先，調(diào)整現(xiàn)有國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的結(jié)構(gòu)、布局和研究方向。其次，推動(dòng)高校與企業(yè)在科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)方面的合作。

第三，大力推動(dòng)高校技術(shù)轉(zhuǎn)移及產(chǎn)業(yè)化。