劉憲杰/北京方迪經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院

北京服務(wù)業(yè)節(jié)能實(shí)施路徑研究

劉憲杰/北京方迪經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院

近年來(lái)，北京深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，“以退促降”的工業(yè)節(jié)能模式發(fā)揮作用的空間越來(lái)越小。隨著服務(wù)業(yè)規(guī)模的不斷壯大，服務(wù)業(yè)成為北京城市能源消費(fèi)的主體，服務(wù)業(yè)節(jié)能已成為北京拓展節(jié)能空間的重要途徑。深入研究服務(wù)業(yè)能源消費(fèi)的重點(diǎn)領(lǐng)域及其節(jié)能實(shí)施路徑，對(duì)于北京等特大型城市緩解人口、資源、環(huán)境矛盾，提升城市可持續(xù)發(fā)展能力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

服務(wù)業(yè)；能源消費(fèi)；節(jié)能重點(diǎn)領(lǐng)域；實(shí)施路徑

一、北京服務(wù)業(yè)能源消費(fèi)重點(diǎn)領(lǐng)域及其能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)分析

近年來(lái)，隨著服務(wù)業(yè)規(guī)?？偭康牟粩嗵嵘?，北京市服務(wù)業(yè)能源消費(fèi)量也呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2008年第三產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)量達(dá)到2610.5萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)成為北京能源消費(fèi)最多的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。2013年，北京市服務(wù)業(yè)能源消費(fèi)達(dá)到3422.9萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全市產(chǎn)業(yè)能源消耗總量的57.7%。服務(wù)業(yè)能耗在全市能源消費(fèi)總量中的比重由2003年的29.93%上升到2013年的46.5%，服務(wù)業(yè)已成為北京能源消費(fèi)的主體，服務(wù)業(yè)節(jié)能成為未來(lái)城市產(chǎn)業(yè)節(jié)能的重點(diǎn)領(lǐng)域。

（一）北京服務(wù)業(yè)能源消費(fèi)重點(diǎn)領(lǐng)域

交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)是北京服務(wù)業(yè)能源消費(fèi)第一大戶。2012年，北京市交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)消費(fèi)1235.1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占服務(wù)業(yè)能耗總量的37.98%。房地產(chǎn)業(yè)為北京服務(wù)業(yè)第二大能源消費(fèi)行業(yè)，2012年該行業(yè)能源消費(fèi)411.5萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占服務(wù)業(yè)能耗總量的12.65%。住宿和餐飲業(yè)、教育業(yè)、批發(fā)與零售業(yè)也是能源消費(fèi)量較多的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，2012年能耗占比分別為8.07%、6.85%和6.82%。

（二）北京服務(wù)業(yè)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)

總體上看，煤油、電力、天然氣是北京市服務(wù)業(yè)消費(fèi)的主要能源，2012年三大能源消費(fèi)量占服務(wù)業(yè)能源消費(fèi)總量的比重分別為20.05%、15.45%和14.25%。其中，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)對(duì)煤油的消費(fèi)量最多，2012年消費(fèi)煤油442.79萬(wàn)噸（約合651.52萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤），占該行業(yè)能源消費(fèi)總量的52.75%，占北京市服務(wù)業(yè)煤油消費(fèi)總量的99.91%；消費(fèi)汽油64.79萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤、柴油170.98萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，分別占全市服務(wù)業(yè)汽油、柴油消費(fèi)量的36.21%和84.14%。

居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)對(duì)天然氣和煤炭消費(fèi)的比重較大，2012年居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)消費(fèi)天然氣、煤炭分別為12.1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤和12.03萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，分別占該行業(yè)能源消費(fèi)總量的25.68% 和25.52%。信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，金融業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)電力的消費(fèi)量較大，2012年上述各行業(yè)電力消費(fèi)占比均在15%以上，其中信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)電力消費(fèi)占該行業(yè)能耗總量的35.3%。

（三）北京服務(wù)業(yè)能源利用效率

近年來(lái)，北京市服務(wù)業(yè)能源利用效率有較大提升，萬(wàn)元服務(wù)業(yè)增加值能耗從2005年的0.4噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2012年的0.24噸標(biāo)準(zhǔn)煤，下降了40.51%。分行業(yè)來(lái)看，2005-2012年，在14大服務(wù)業(yè)行業(yè)中，除交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)萬(wàn)元增加值能耗有所上升外（上升8.07%），其他各服務(wù)業(yè)領(lǐng)域萬(wàn)元增加值能耗均有不同程度的下降，其中批發(fā)與零售業(yè)（下降54.81%），租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)（下降54.25%），衛(wèi)生和社會(huì)工作（下降53.71%），居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)（下降53.19%）四大領(lǐng)域降幅均在50%以上。

二、北京服務(wù)業(yè)節(jié)能重點(diǎn)領(lǐng)域及其主要實(shí)施路徑

交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)以及房地產(chǎn)業(yè)是北京服務(wù)業(yè)能耗最大的兩個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，2012年兩大行業(yè)能耗占服務(wù)業(yè)能耗總量的一半。其中交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)消費(fèi)的能源主要是客運(yùn)、貨運(yùn)消耗的航空煤油、汽柴油等各類(lèi)油品（合計(jì)占71.99%）。據(jù)預(yù)測(cè)，“十二五”時(shí)期北京市公共交通系統(tǒng)、城市物流配送體系將形成規(guī)模，預(yù)計(jì)航空吞吐量將翻番，鐵路運(yùn)力擴(kuò)大約60%，公交運(yùn)輸量增加約30%，北京交通運(yùn)輸對(duì)各類(lèi)油品的消費(fèi)在短期內(nèi)大幅度減少的難度較大。

其他服務(wù)業(yè)能源消費(fèi)的重點(diǎn)主要是產(chǎn)業(yè)發(fā)展所依托的寫(xiě)字樓、商場(chǎng)等商業(yè)建筑對(duì)電力的消費(fèi)。未來(lái)北京生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重將進(jìn)一步提升，對(duì)寫(xiě)字樓的需求也將不斷擴(kuò)大，寫(xiě)字樓對(duì)能源的消費(fèi)量也將有所增加，積極開(kāi)展寫(xiě)字樓節(jié)能減排對(duì)服務(wù)業(yè)節(jié)能具有重要推動(dòng)作用。此外，部分服務(wù)業(yè)領(lǐng)域還存在一批高耗能的服務(wù)環(huán)節(jié)，如大型數(shù)據(jù)中心等，未來(lái)也要加強(qiáng)這些高能耗環(huán)節(jié)的節(jié)能減排工作。

（一）以寫(xiě)字樓節(jié)能為重點(diǎn)，全面推進(jìn)商業(yè)建筑節(jié)能減排

1.強(qiáng)化寫(xiě)字樓建設(shè)過(guò)程中的能源消費(fèi)控制。

一是未來(lái)新建寫(xiě)字樓要按照國(guó)際先進(jìn)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，在CBD東擴(kuò)區(qū)、未來(lái)科技城、麗澤金融商務(wù)區(qū)、海淀北部新區(qū)等北京市重點(diǎn)建設(shè)的綠色低碳建筑園區(qū)試點(diǎn)示范工程中，強(qiáng)制推行具有國(guó)際先進(jìn)水平的節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。二是在新建寫(xiě)字樓的建設(shè)過(guò)程中，要積極推廣應(yīng)用性能高、能耗低、可再生循環(huán)利用的節(jié)能材料；積極采用建筑節(jié)能新技術(shù)，如地源（水源）熱泵技術(shù)、光導(dǎo)管技術(shù)、太陽(yáng)能技術(shù)等，提高清潔能源、可再生能源比重，從建筑設(shè)計(jì)、建筑施工等源頭控制寫(xiě)字樓能源消費(fèi)。

2.全面開(kāi)展現(xiàn)有寫(xiě)字樓的節(jié)能改造。

北京市開(kāi)展寫(xiě)字樓節(jié)能，一是要加大財(cái)政支持力度，鼓勵(lì)寫(xiě)字樓業(yè)主、物業(yè)應(yīng)用“呼吸幕墻”技術(shù)、熱能回收技術(shù)等保溫隔熱技術(shù)對(duì)現(xiàn)有辦公樓宇進(jìn)行節(jié)能改造，更換具有保溫隔熱性能的門(mén)窗，提高建筑氣密性，減少建筑熱損耗。二是對(duì)全市寫(xiě)字樓空調(diào)系統(tǒng)進(jìn)行全面排查，鼓勵(lì)寫(xiě)字樓業(yè)主（物業(yè)）對(duì)能源利用效率較低的老舊空調(diào)系統(tǒng)進(jìn)行更新升級(jí)。三是推進(jìn)樓宇供

電線系統(tǒng)及其他高耗能用電設(shè)備進(jìn)行更新改造，鼓勵(lì)寫(xiě)字樓業(yè)主（物業(yè)）應(yīng)用樓宇智能照明系統(tǒng)、智能供暖系統(tǒng)等現(xiàn)代化控制系統(tǒng)，減少樓宇日常運(yùn)行過(guò)程中不必要的能源損耗。

3.強(qiáng)化商場(chǎng)能源消費(fèi)總量控制，加強(qiáng)商業(yè)建筑節(jié)能管理。

據(jù)測(cè)算，商場(chǎng)每年耗電量為240千瓦時(shí)/平方米，而居民建筑耗電量?jī)H為26千瓦時(shí)/平方米，商場(chǎng)耗電量是居民建筑耗電量的近10倍。要加強(qiáng)商場(chǎng)能源消費(fèi)總量控制，根據(jù)不同建筑的結(jié)構(gòu)特征、建筑歷史用電量等確定各大型商場(chǎng)的能源消費(fèi)總量，并對(duì)大型商場(chǎng)實(shí)行階梯電價(jià)收費(fèi)，對(duì)超出總量的部分加價(jià)收費(fèi)。加強(qiáng)商業(yè)建筑節(jié)能管理，做好商場(chǎng)、寫(xiě)字樓控溫節(jié)能監(jiān)管工作，優(yōu)化空調(diào)系統(tǒng)的節(jié)能設(shè)計(jì)和運(yùn)行控制，合理設(shè)定商場(chǎng)、寫(xiě)字樓等大型公共建筑的空調(diào)溫度，避免過(guò)度供冷、供熱，有效解決商場(chǎng)、寫(xiě)字樓內(nèi)“冬熱夏冷”問(wèn)題。加大節(jié)能宣傳力度，組織商場(chǎng)、寫(xiě)字樓工作人員開(kāi)展商業(yè)建筑節(jié)能培訓(xùn)，提高社會(huì)節(jié)能意識(shí)。

（二）多渠道開(kāi)展交通運(yùn)輸業(yè)節(jié)能

1.強(qiáng)化交通運(yùn)輸企業(yè)車(chē)輛管理。

進(jìn)一步加大老舊營(yíng)運(yùn)車(chē)輛更新淘汰力度，優(yōu)先發(fā)展運(yùn)輸效率高、能耗低的客車(chē)、重型貨車(chē)和特種專(zhuān)用貨車(chē)，對(duì)能耗高的在用車(chē)輛采取經(jīng)濟(jì)的技術(shù)改造和必要的行政手段逐步淘汰出客（貨）運(yùn)市場(chǎng)。加快推廣新能源汽車(chē)，擴(kuò)大公交車(chē)、出租車(chē)等公共交通運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域純電動(dòng)車(chē)應(yīng)用試點(diǎn)范圍，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)客運(yùn)貨運(yùn)公司積極推廣節(jié)能型、環(huán)保型車(chē)輛，鼓勵(lì)農(nóng)村客運(yùn)線路、城鄉(xiāng)公交客運(yùn)線路使用環(huán)保型車(chē)輛。

2.調(diào)整優(yōu)化各類(lèi)大型批發(fā)市場(chǎng)空間布局，減少大宗貨物交通運(yùn)輸量。

優(yōu)化大宗貨物運(yùn)輸空間結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌考慮大宗貨物倉(cāng)儲(chǔ)、批發(fā)空間布局與交通運(yùn)輸量的關(guān)系，將北京市五環(huán)路以內(nèi)與居民日常生活聯(lián)系不甚緊密的大型服裝批發(fā)市場(chǎng)、大型小商品批發(fā)市場(chǎng)、大型建材市場(chǎng)等各類(lèi)大型批發(fā)市場(chǎng)向周邊地區(qū)搬遷，減少大中型貨運(yùn)車(chē)輛運(yùn)營(yíng)里程，促進(jìn)貨運(yùn)能耗下降。

3.完善交通運(yùn)輸企業(yè)的服務(wù)與調(diào)度管理。

建立物流公共信息服務(wù)平臺(tái)，提高貨運(yùn)交易信息化程度，為貨運(yùn)企業(yè)提供物流需求實(shí)時(shí)在線查詢等公共服務(wù)業(yè)，促進(jìn)運(yùn)力和貨源的合理調(diào)配，提高車(chē)輛實(shí)載率，減少因車(chē)輛空駛帶來(lái)的能源消耗；對(duì)接北京市交通實(shí)時(shí)路況信息平臺(tái)，強(qiáng)化交通運(yùn)輸企業(yè)對(duì)貨運(yùn)車(chē)輛的實(shí)時(shí)調(diào)度，優(yōu)化物流交通路線，減少因交通擁堵而產(chǎn)生的能源損耗。

（三）加大資金支持力度，推動(dòng)住宿和餐飲業(yè)節(jié)能降耗

據(jù)調(diào)查，住宿和餐飲業(yè)主要耗能環(huán)節(jié)為餐飲烹飪、采暖制冷和照明等，節(jié)能成本過(guò)高是住宿和餐飲企業(yè)節(jié)能面臨的主要困難。北京市住宿和餐飲業(yè)節(jié)能，要加大財(cái)政資金引導(dǎo)和扶持作用，促進(jìn)住宿和餐飲企業(yè)采用節(jié)能環(huán)保的裝修材料，改用新型節(jié)能空調(diào)和照明設(shè)備，更換新型節(jié)能廚房設(shè)備，推動(dòng)住宿和餐飲業(yè)節(jié)能降耗。

（四）加強(qiáng)大區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作，推動(dòng)部分高能耗配套服務(wù)環(huán)節(jié)向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年我國(guó)數(shù)據(jù)中心總耗電量達(dá)860.3萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，已經(jīng)占服務(wù)業(yè)能源消費(fèi)總量的27.75%。隨著北京服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，金融、信息服務(wù)、科技服務(wù)等高端服務(wù)業(yè)將迎來(lái)更加廣闊的發(fā)展空間，對(duì)金融后臺(tái)、備份中心、信息中心等大型數(shù)據(jù)中心將產(chǎn)生更大需求。北京可加強(qiáng)與周邊地區(qū)在金融、通訊等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)合作，積極爭(zhēng)取將現(xiàn)有金融后臺(tái)、備份中心、信息中心等大型數(shù)據(jù)中心外遷到周邊能源供應(yīng)相對(duì)充裕的地區(qū)，同時(shí)將未來(lái)需要新建的大型數(shù)據(jù)中心在周邊地區(qū)布局，緩解北京能源供應(yīng)壓力，帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展。

三、推進(jìn)北京服務(wù)業(yè)節(jié)能減排的政策措施

（一）提高服務(wù)業(yè)節(jié)能減排意識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)節(jié)能減排工作機(jī)制

目前北京節(jié)能減排的工作重點(diǎn)仍放在工業(yè)領(lǐng)域，服務(wù)業(yè)節(jié)能的意識(shí)不強(qiáng)。要高度重視服務(wù)業(yè)對(duì)資源環(huán)境的影響，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)節(jié)能減排意識(shí)。首先要建立并完善服務(wù)業(yè)節(jié)能減排的統(tǒng)計(jì)制度，構(gòu)建完善的節(jié)能統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，建立細(xì)分服務(wù)領(lǐng)域用能總量長(zhǎng)效統(tǒng)計(jì)機(jī)制。完善服務(wù)業(yè)節(jié)能減排工作機(jī)制，制定能減排詳細(xì)工作方案，研究服務(wù)業(yè)節(jié)能減排的有效路徑。

（二）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目源頭精細(xì)化調(diào)控，限制資源消耗大、環(huán)境污染大的產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域和細(xì)分環(huán)節(jié)進(jìn)入

加強(qiáng)對(duì)新引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資源、能源消耗總量控制，進(jìn)一步提高引進(jìn)項(xiàng)目節(jié)能減排總量要求，按照更高、更細(xì)致的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各行業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行篩選和監(jiān)管。在總量控制的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引入的精細(xì)化調(diào)控，細(xì)化產(chǎn)業(yè)招商目錄，在細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域、細(xì)分服務(wù)環(huán)節(jié)層面對(duì)新引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目節(jié)能減排進(jìn)行考核，對(duì)于含有資源能源消耗較大的細(xì)分環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不予立項(xiàng)批準(zhǔn)；對(duì)于含有不符合節(jié)能減排要求、但可以獨(dú)立發(fā)展的細(xì)分環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，可以鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)將高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)（比如大型數(shù)據(jù)中心等）在北京周邊地區(qū)布局。建立健全產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)國(guó)內(nèi)外服務(wù)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)及北京市服務(wù)業(yè)發(fā)展的階段特征，適時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)招商目錄，對(duì)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的節(jié)能減排指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估。

（三）鼓勵(lì)企業(yè)積極利用新能源，緩解產(chǎn)業(yè)用能壓力

鼓勵(lì)有條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)（比如占地面積較大的大賣(mài)場(chǎng)等）積極開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能、地?zé)崮艿刃履茉?，提高企業(yè)利用新能源的積極性，緩解北京能源供應(yīng)壓力。比如，在《北京市加快太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)利用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究編制鼓勵(lì)企業(yè)利用地?zé)崮?、生物質(zhì)能等其他新能源的指導(dǎo)意見(jiàn)，擴(kuò)大企業(yè)新能源利用的支持領(lǐng)域；研究解決企業(yè)新能源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中面臨的主要技術(shù)困難和問(wèn)題，對(duì)企業(yè)給予技術(shù)指導(dǎo)；設(shè)立企業(yè)新能源利用專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金，加大財(cái)政支持力度，對(duì)企業(yè)新能源利用項(xiàng)目投資額給予一定比例的財(cái)政補(bǔ)助。