□胡富君 羅亞芳

政府聽(tīng)民意政策順民心改革惠民生
——湘潭市大力推進(jìn)城市公交行業(yè)改革

□胡富君 羅亞芳

城市公交；行業(yè)改革；公有公營(yíng)；綠色公交；便民公交；優(yōu)秀公交；湘潭市

2013年12月4日，湖南省湘潭市政府經(jīng)公開(kāi)招標(biāo)確定深圳市城市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究中心有限公司負(fù)責(zé)全市的公共交通專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，目前湘潭市交通運(yùn)輸局正在配合規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行公交出行調(diào)查，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃將在今年3月31日前完成。根據(jù)規(guī)劃，該局對(duì)全市的公交線(xiàn)路進(jìn)行全面的優(yōu)化調(diào)整，消除公交盲點(diǎn)，提升公交覆蓋率，提高公交出行分擔(dān)率，努力讓市民享受到更加方便、快捷的出行條件。

“我市成功地將8家公交企業(yè)整合為2家城市公交企業(yè)，國(guó)有主導(dǎo)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、公有公營(yíng)的公交經(jīng)營(yíng)格局基本形成，城市公交全部姓‘公’了，新的經(jīng)營(yíng)模式對(duì)今年春運(yùn)的有序進(jìn)行夯實(shí)了基礎(chǔ)，這次公交行業(yè)改革能夠取得成功，主要是因?yàn)橄嫣妒形?、市政府能夠貼近‘三民’，即政府聽(tīng)民意，政策順民心，改革惠民生”。日前，湘潭市交通運(yùn)輸局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)陳榮既欣慰又如釋重負(fù)地說(shuō)。

一、“以包代管”模式——矛盾凸顯

近年來(lái)，湘潭市城市公共交通得到了較快的發(fā)展，城區(qū)公交運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路達(dá)到41條，年運(yùn)營(yíng)里程4500萬(wàn)公里，營(yíng)運(yùn)公交車(chē)達(dá)到664輛，日均客運(yùn)量43萬(wàn)余人·次，為促進(jìn)城市發(fā)展、方便市民出行做出了積極貢獻(xiàn)。

1.舊模式呼喚改革

由于種種原因，湘潭市城區(qū)涉及公交經(jīng)營(yíng)的企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)是“一比七”，在8家企業(yè)中，除一家為國(guó)有公交企業(yè)外，其他均為民營(yíng)、集體企業(yè)和道路運(yùn)輸企業(yè)兼營(yíng)，大多數(shù)企業(yè)規(guī)模較小，有的甚至只有1條公交線(xiàn)路。除國(guó)有公交企業(yè)外，其他公交企業(yè)基本上都采取的是“以包代管”的模式，以個(gè)體掛靠、單車(chē)承包或線(xiàn)路承包等方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。由于多種經(jīng)營(yíng)體制并存、多家主體管理、政府保障機(jī)制不健全等原因，城市公交的發(fā)展現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾出行的需求存在較大差距，一些矛盾和問(wèn)題逐漸凸顯。

2.諸弊端損害公益

在舊的經(jīng)營(yíng)模式下，城市公交線(xiàn)路布局不合理、重復(fù)率高、爭(zhēng)客搶客、服務(wù)質(zhì)量不佳、車(chē)輛破舊、車(chē)內(nèi)衛(wèi)生環(huán)境差、拒載老年人、隨意變更時(shí)間和線(xiàn)路、不遵守交通規(guī)則等現(xiàn)象屢禁不止。公交車(chē)不能代表城市交通文明的水平，損害政府形象和公眾利益的事件時(shí)有發(fā)生，老百姓難以享受到優(yōu)質(zhì)方便的公交服務(wù)，市民對(duì)提升城市公交服務(wù)質(zhì)量、改變公交行業(yè)形象的要求越來(lái)越強(qiáng)烈。

二、“城市公交”趨勢(shì)——回歸公益

城市公共交通是一個(gè)城市文明形象和綜合服務(wù)能力的重要體現(xiàn)，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，是服務(wù)廣大市民、推進(jìn)節(jié)能減排、改善城市環(huán)境的重大民生工程。湘潭市委市政府充分認(rèn)識(shí)到城市公交的性質(zhì)和經(jīng)營(yíng)模式，決定著城市公共交通發(fā)展的成功與失敗、先進(jìn)與落后。2013年9月24日，湘潭市召開(kāi)“城市公交行業(yè)改革工作”專(zhuān)題會(huì)議，就全市公交改革工作和整體方案展開(kāi)討論，交通運(yùn)輸局在會(huì)上作了專(zhuān)題匯報(bào)。與會(huì)人員一致認(rèn)為，城市公交事關(guān)人民群眾的切身利益，公交改革勢(shì)在必行，要堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、國(guó)企運(yùn)作、國(guó)進(jìn)民退、回歸公益”的改革原則。該市“公交改革”的序幕就此拉開(kāi)。

三、“十大民生工程”——公交改革

近年來(lái)，湘潭市市委、市政府在推動(dòng)城市發(fā)展中注重改善民生、為民辦實(shí)事，對(duì)與百姓日常工作生活息息相關(guān)、反映強(qiáng)烈的城市公交行業(yè)高度關(guān)心與重視。

1.實(shí)現(xiàn)資源整合

2009年湘潭市《政府工作報(bào)告》中明確了城市公交改革和資源整合的工作方針，2012年市委市政府將公交改造工程列入了“十大民生工程”，2013年市委市政府重點(diǎn)要抓好的“十大民生實(shí)事”中將城市公共交通的優(yōu)化列為第一。為認(rèn)真穩(wěn)妥地做好這項(xiàng)工作，湘潭市市委市政府領(lǐng)導(dǎo)多次到交通主管部門(mén)對(duì)城市公交情況進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，并就如何進(jìn)行城市公交行業(yè)改革多次聽(tīng)取專(zhuān)題工作匯報(bào)。

2.“擠乘”公交摸家底

市領(lǐng)導(dǎo)還幾次專(zhuān)門(mén)“擠乘”公交，體驗(yàn)市民的出行狀況，真實(shí)全面地了解公交現(xiàn)狀。為拓寬改革和發(fā)展思路，市政府領(lǐng)導(dǎo)還帶領(lǐng)有關(guān)人員到河南省和省內(nèi)長(zhǎng)沙、株洲、常德等地考察優(yōu)先發(fā)展城市公共交通情況，學(xué)習(xí)兄弟城市公交行業(yè)改革工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

四、國(guó)有公有公營(yíng)——經(jīng)營(yíng)格局

2012年9月，湘潭市政府下發(fā)《關(guān)于優(yōu)化發(fā)展城市公共交通的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了城市公共交通的優(yōu)先發(fā)展地位，確定了城市公交行業(yè)改革工作的總體思路，決定分步驟、多舉措、全方位地解決湘潭市城市公交發(fā)展的問(wèn)題。

2013年9月24日，湘潭市市長(zhǎng)胡偉林主持召開(kāi)了推進(jìn)城市公交行業(yè)改革和發(fā)展的專(zhuān)題會(huì)議，重點(diǎn)研究全市公交行業(yè)改革工作，會(huì)議明確了城市公交行業(yè)改革工作的原則。市領(lǐng)導(dǎo)要求各級(jí)各有關(guān)部門(mén)和單位務(wù)必高度統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，采取得力措施，強(qiáng)力推進(jìn)城市公交行業(yè)改革和發(fā)展。同年10月18日，《湘潭市人民政府關(guān)于改革市城區(qū)公交運(yùn)營(yíng)體制的通告》公布，標(biāo)志著全市城市公交行業(yè)改革工作全面啟動(dòng)。10月28日，市政府成立城市公交行業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，高規(guī)格的工作班子，多部門(mén)的協(xié)同配合，強(qiáng)力高效地推進(jìn)了城市公交行業(yè)改革工作。為確保城市公交行業(yè)改革的順利進(jìn)行，在市財(cái)政資金緊張的情況下，市政府積極籌措，對(duì)公交行業(yè)改革所需的經(jīng)費(fèi)做出了謀劃與安排。

五、綠色便民優(yōu)秀——新“三步曲”

按照市委、市政府對(duì)公交行業(yè)改革工作的統(tǒng)一部署，湘潭市交通運(yùn)輸局舉全局之力，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、精心組織、迅速行動(dòng)、多管齊下地推進(jìn)城市公交行業(yè)改革工作。

在前期扎實(shí)的摸底調(diào)研和認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，起草的《湘潭市城市公交行業(yè)改革工作方案》上報(bào)市政府。局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)人員按照分工成立7個(gè)工作組。由局領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊(duì)成立的3個(gè)談判組，在第一時(shí)間進(jìn)駐各民營(yíng)公交企業(yè)，進(jìn)行政策解說(shuō)、收購(gòu)談判和維穩(wěn)處置。各談判組認(rèn)真地開(kāi)展政策解說(shuō)，耐心細(xì)致地做思想工作，同時(shí)在統(tǒng)一補(bǔ)償原則和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，詳細(xì)地進(jìn)行測(cè)算評(píng)估，區(qū)別每個(gè)民營(yíng)公交企業(yè)的實(shí)際情況，制定了相應(yīng)的收購(gòu)方案。經(jīng)過(guò)全面洽談和多次磋商，終于將全市8家公交企業(yè)整合成為2家城市公交企業(yè)，國(guó)有主導(dǎo)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、公有公營(yíng)的公交經(jīng)營(yíng)格局基本形成。湘潭湘運(yùn)總公司和湘潭市公共汽車(chē)公司作為本次公交行業(yè)改革的收購(gòu)主體單位，采取多種措施做好與個(gè)體承包、掛靠車(chē)主之間的合同解除工作，確保了改革的無(wú)縫對(duì)接。為妥善安置民營(yíng)公交企業(yè)原有的公交從業(yè)人員，國(guó)有公交企業(yè)進(jìn)行細(xì)致的摸底登記，對(duì)原有人員按照自愿選擇、擇優(yōu)錄取的原則，經(jīng)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)后到國(guó)有公交企業(yè)上崗工作。

公交經(jīng)營(yíng)主體的整合完成后，湘潭市交通運(yùn)輸局以城市公交行業(yè)改革為契機(jī)，乘勢(shì)而上，全面優(yōu)化升級(jí)城市公共交通，多措并舉地打造“綠色公交”、“便民公交”和“優(yōu)秀公交”。

1.打造綠色公交，改善市民出行環(huán)境

自公交行業(yè)改革啟動(dòng)以來(lái)，湘潭市市交通運(yùn)輸局所屬的兩家國(guó)有公交企業(yè)通過(guò)政府補(bǔ)貼、企業(yè)籌融資等方式，分批更新購(gòu)置了280輛新型環(huán)保公交車(chē)，投放到市民關(guān)注度高、客流量較大的12條公交線(xiàn)路上，新型環(huán)保公交車(chē)空間大、穩(wěn)定性高、清潔節(jié)能，市民乘坐更加安全、可靠、環(huán)保、舒適。2013年12月25日，市長(zhǎng)胡偉林親自宣布湘潭市公交資源整合暨新型環(huán)保公交車(chē)集中上線(xiàn)運(yùn)營(yíng)。這不僅標(biāo)志著該市公交服務(wù)能力邁上了一個(gè)新的臺(tái)階，同時(shí)也標(biāo)志著該市城市公共交通環(huán)保水平和節(jié)能減排能力的提升。

2.打造便民公交，優(yōu)化調(diào)整公交線(xiàn)網(wǎng)

2013年12月4日，湘潭市經(jīng)公開(kāi)招標(biāo)確定了深圳市城市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究中心有限公司負(fù)責(zé)全市的公共交通專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃將分析湘潭市公共交通發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題，充分借鑒國(guó)內(nèi)外城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，明確未來(lái)湘潭市公共交通發(fā)展目標(biāo)。規(guī)劃將涵蓋軌道交通規(guī)劃、快速公交系統(tǒng)規(guī)劃、常規(guī)公交系統(tǒng)規(guī)劃、公交樞紐與站場(chǎng)規(guī)劃、出租車(chē)系統(tǒng)規(guī)劃、公交發(fā)展模式與保障機(jī)制等多方面。

3.打造優(yōu)秀公交，提升公交服務(wù)品質(zhì)

提升公交行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，是全面推進(jìn)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的重要內(nèi)容，湘潭市交通運(yùn)輸局將加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，全面推行公交行業(yè)服務(wù)規(guī)范，完善城市公交服務(wù)質(zhì)量考核辦法，依法加強(qiáng)對(duì)城市公交企業(yè)、從業(yè)人員、車(chē)輛安全和服務(wù)質(zhì)量等方面的監(jiān)督管理和考核評(píng)價(jià)，建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高公交行業(yè)的運(yùn)行效率和服務(wù)水平。同時(shí)，還將加強(qiáng)從業(yè)人員的教育和培訓(xùn)，大力推進(jìn)文明單位、文明線(xiàn)路、文明車(chē)輛、文明從業(yè)人員的創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范服務(wù)、文明服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（作者單位：湖南省交通企業(yè)協(xié)會(huì)）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.2.001