葉濤/哈爾濱市南崗區(qū)國(guó)庫(kù)支付中心

淺析行政事業(yè)單位小金庫(kù)的治理措施

葉濤/哈爾濱市南崗區(qū)國(guó)庫(kù)支付中心

近年來，在我國(guó)行政事業(yè)單位資金管理方面，國(guó)家三令五申的禁止私設(shè)“小金庫(kù)”，但仍有部分領(lǐng)導(dǎo)干部及行政人員由于自身廉政意識(shí)缺乏，“小金庫(kù)”現(xiàn)象還普及存在，嚴(yán)重影響了行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)秩序，同時(shí)也帶來了較嚴(yán)重的負(fù)面影響。文中針對(duì)行政事業(yè)單位“小金庫(kù)”形成的原因進(jìn)行了深入的分析，并進(jìn)一步對(duì)行政事業(yè)單位“小金庫(kù)”的治理提出了具體的措施。

行政事業(yè)單位；小金庫(kù)；原因治理；措施

目前在我國(guó)行政事業(yè)單位中，一些行政人員不惜違反財(cái)經(jīng)法規(guī)及單位內(nèi)部財(cái)務(wù)制度來對(duì)單位的資金進(jìn)行私自存放，設(shè)立“小金庫(kù)”。由于“小金庫(kù)”的設(shè)立，不僅使行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)秩序受到擾亂，而且使廉政建設(shè)不能順利的進(jìn)行，使人民群眾的利益受益，使行政事業(yè)單位的形象受到破壞，其所造成的影響是十分巨大的。所以需要針對(duì)“小金庫(kù)”的現(xiàn)象來加強(qiáng)監(jiān)管，徹底杜絕“小金庫(kù)”的存在，使行政事業(yè)單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能夠順利開展。

一、行政事業(yè)單位“小金庫(kù)”形成的原因

（一）“小金庫(kù)”存在具有隱秘性

部分行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)行政人員利用工作之便，對(duì)單位的收入進(jìn)行非法侵占、隱瞞、截留及轉(zhuǎn)移，從而建立“小金庫(kù)”來對(duì)侵占的單位資金進(jìn)行非法操作，“小金庫(kù)”的存在具有較強(qiáng)的隱秘性，不易察覺。

（二）部分工作人員禁不住利益的驅(qū)使

目前行政事業(yè)單位之所以存在“小金庫(kù)”，其最根本的原因還是在于部分行政工作人員無法抵御住利益的驅(qū)使，不僅沒有形成良好的廉潔自律的工作作風(fēng)，而且思想道德水平低下，對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度缺乏深入的認(rèn)識(shí)，缺乏自身監(jiān)督意識(shí)，再加之部分行政事業(yè)單位沒有嚴(yán)格的內(nèi)部控制體系，財(cái)務(wù)管理制度不嚴(yán)，各項(xiàng)規(guī)章制度缺乏執(zhí)行力，從而導(dǎo)致部分人員置國(guó)家法律于不顧，禁不住經(jīng)濟(jì)利益的誘惑，侵占單位資產(chǎn)建立小金庫(kù)。

（三）各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)還不夠完善，缺乏執(zhí)法力

雖然我國(guó)財(cái)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了深入的改革，但由于各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)還存在不完善的地方，并沒有從源頭上遏制腐敗問題的發(fā)生。目前為了加快推動(dòng)行政事業(yè)單位的廉政建設(shè)，相繼實(shí)施了部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付制度等改革，而且加強(qiáng)了各單位銀行賬戶的審查力度。但仍然存在著嚴(yán)重的問題，部分部門存在著審查執(zhí)行力差的問題，部分審查出來的賬外資金也沒有得到合理的處理，部分單位還對(duì)相關(guān)部門的審查采取了諸多阻礙措施，并通過表面的“合法”性來進(jìn)行賬外資金的設(shè)置，從而逃避監(jiān)管。

（四）缺乏完善的監(jiān)督體系

目前我國(guó)的監(jiān)督管理體系還存在著許多不完善的地方。在對(duì)會(huì)計(jì)人員的管理上存在著缺陷。會(huì)計(jì)人員的任免和獎(jiǎng)懲都是由會(huì)計(jì)人員所屬單位來進(jìn)行的，會(huì)計(jì)人員隸屬于單位領(lǐng)導(dǎo)管理，這樣一旦單位的負(fù)責(zé)人或是單位存在著違反法規(guī)紀(jì)律的情況時(shí)，則會(huì)存在著不上報(bào)、不抑制的情況，部分會(huì)計(jì)人員還會(huì)配合做假賬來應(yīng)付檢查和充實(shí)“小金庫(kù)”。同時(shí)很大一部分單位都是直接由領(lǐng)導(dǎo)來進(jìn)行財(cái)務(wù)的管理，決定重大支出的行為，內(nèi)部控制制度缺乏，形成不了制約，從而促使賬外資金成為了“小金庫(kù)”。而且目前外部監(jiān)督也僅僅是對(duì)單位的賬目和經(jīng)濟(jì)資料進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于賬外資金監(jiān)督的力度缺乏。社會(huì)監(jiān)督機(jī)制更是沒有建立起來，由于全面監(jiān)督體系的不完善，從而導(dǎo)致事業(yè)單位在一些資金項(xiàng)目上缺乏監(jiān)督，存在死角，極易導(dǎo)致“小金庫(kù)”的形成。另外目前在發(fā)現(xiàn)“小金庫(kù)”時(shí)，處罰力度不夠，形成不了威懾力，由于違法成本較低，從而導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部和單位不惜違反各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法紀(jì)來建立“小金庫(kù)”。

二、行政事業(yè)單位中“小金庫(kù)”的治理對(duì)策

（一）提高領(lǐng)導(dǎo)干部和行政人員的綜合素質(zhì)

針對(duì)行政事業(yè)單位中出現(xiàn)“小金庫(kù)”的現(xiàn)象，要提高領(lǐng)導(dǎo)干部和行政人員的思想道德水平，加強(qiáng)他們的財(cái)經(jīng)法紀(jì)學(xué)習(xí)意識(shí)，提升領(lǐng)導(dǎo)干部、財(cái)政人員和行政人員的廉政建設(shè)。在行政事業(yè)單位中，要全面發(fā)展科學(xué)發(fā)展觀理念，對(duì)各階層人員進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)培養(yǎng)，樹立他們正確的利益觀；積極宣傳各種廉政建設(shè)的教育，提高各階層人員的職業(yè)道德素養(yǎng)，在面對(duì)巨大的利益誘惑，能夠控制自己，堅(jiān)持清正廉潔的原則。

（二）完善相關(guān)法律法規(guī)，加大處罰力度

我國(guó)關(guān)于行政事業(yè)單位私設(shè)“小金庫(kù)”的文件大多處于政策性文件狀態(tài)，只有極少數(shù)上升至法律法規(guī)的層面，并且缺乏系統(tǒng)的全面的相關(guān)規(guī)范。因此，建議制定一個(gè)具有體系性和全面性的行政法規(guī)，從行政事業(yè)單位私設(shè)“小金庫(kù)”的主要形式上來規(guī)制社會(huì)各個(gè)方面對(duì)于“小金庫(kù)”設(shè)立的監(jiān)管。此外，對(duì)于處罰力度不能僅停留于經(jīng)濟(jì)上，建議設(shè)立一些較輕的限制人身自由的處罰措施，比如行政拘留等等類似性質(zhì)的，制定連帶責(zé)任制度，這樣可以形成很好的單位內(nèi)部相互監(jiān)督制度，使之有效的遏制“小金庫(kù)”的私設(shè)。

（三）加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理

管理人員要加強(qiáng)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理，在根本上杜絕“小金庫(kù)”的產(chǎn)生。監(jiān)管部門要對(duì)行政單位的收入加強(qiáng)審查，對(duì)那些大額的開支進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)禁出現(xiàn)一些非正常的開支，制定科學(xué)合理的內(nèi)部管理制度，內(nèi)部管理人員要嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管行動(dòng)。

（四）強(qiáng)化財(cái)政管理體系改革的力度

行政事業(yè)單位要對(duì)財(cái)政管理體系進(jìn)行深化改革，建立一定的防范機(jī)制。行政單位要對(duì)單位預(yù)算收入和非稅收入不斷完善與監(jiān)管；對(duì)那些違反財(cái)政法紀(jì)的單位和領(lǐng)導(dǎo)要加大問責(zé)制度，堅(jiān)決實(shí)施一定的責(zé)任追究；結(jié)合一定的法律手段和刑事處罰手段，建立嚴(yán)格的問責(zé)管理制度，提高行政人員的執(zhí)行能力，從根本上消除一些干部領(lǐng)導(dǎo)的僥幸心理，從源頭上堅(jiān)決抵制“小金庫(kù)”的出現(xiàn)。

（五）切實(shí)維護(hù)社會(huì)監(jiān)督的權(quán)利

首先要適度保持媒體報(bào)道的獨(dú)立性，堅(jiān)決保證媒體報(bào)道的真實(shí)性。給予媒體的人身和精神一定的保護(hù)，讓他們敢說實(shí)話。

其次，在網(wǎng)絡(luò)上建立懲處行政事業(yè)單位私設(shè)“小金庫(kù)”的論壇，使群眾可以監(jiān)督并可以發(fā)表自己的看法。網(wǎng)絡(luò)已然成為大眾媒體，人們通過網(wǎng)絡(luò)獲取各種信息，建立這樣一個(gè)論壇可以是群眾發(fā)揮自己的監(jiān)督作用，給責(zé)任人以威懾作用。

再者，鼓勵(lì)舉報(bào)。常年設(shè)立舉報(bào)郵箱、舉報(bào)電話，舉報(bào)信箱，鼓勵(lì)群眾和知情人士舉報(bào)。同時(shí)做好保密工作，保障舉報(bào)人的隱私及人身安全。

最后，可在提出相關(guān)政策時(shí)，設(shè)立聽證制度。聽證制度一定要落到實(shí)處，使群眾可以發(fā)表自己的意見，行使監(jiān)督權(quán)。

三、結(jié)束語

行政事業(yè)單位“小金庫(kù)”的治理工作具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，所以不僅需要相關(guān)部門要制定嚴(yán)格的管理制度，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位的監(jiān)管，同時(shí)還要努力提高行政人員的廉潔清正的責(zé)任意識(shí)，提升道德素質(zhì)，加大執(zhí)行力度，行政事業(yè)單位也要加強(qiáng)內(nèi)部控制制度的執(zhí)行力度，采取必要的措施來預(yù)防“小金庫(kù)”的建立，打造行政事業(yè)單位良好的外部形象，使其更好的履行行政管理職能，為人民提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

［1］王一建.行政事業(yè)單位“小金庫(kù)”問題的成因分析與對(duì)策［J］.財(cái)政金融，2011（12）. ［2］梁耀成.論行政事業(yè)單位“小金庫(kù)”的形成及其審計(jì)策略［J］.經(jīng)濟(jì)研究參考，2009 （71）.

[3]廖萬霜，馬忠音.淺析“小金庫(kù)”存在原因及治理對(duì)策[J].交通財(cái)會(huì)，2013，（5）.