威廉·庫珀

王 宇譯

從NAFTA到TPP（上）
——紀念北美自由貿(mào)易協(xié)定簽訂20周年

威廉·庫珀

王 宇譯

1993年12月，克林頓總統(tǒng)正式簽署了北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）的實施法案。由于貿(mào)易和投資會受到各種經(jīng)濟變量的影響，因此，目前要對20年來北美自由貿(mào)易協(xié)定的影響做一整體評估還有難度，但有一點是可以肯定的，即北美自由貿(mào)易協(xié)定有力地推動了北美地區(qū)和整個世界的貿(mào)易自由化進程。北美自由貿(mào)易協(xié)定是最全面的自由貿(mào)易協(xié)定，提出了一些具有歷史意義的條款，成為美國新一代自由貿(mào)易協(xié)定的模板或范例，并且為烏拉圭回合的多邊貿(mào)易談判提供了理論和經(jīng)驗基礎(chǔ)。在美國與其他11個國家（包括加拿大和墨西哥）關(guān)于跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）的談判中，與北美自由貿(mào)易協(xié)定相關(guān)的政策問題仍是美國政府關(guān)注的焦點。到目前為止，反對者所擔心的情況沒有發(fā)生，支持者所預(yù)言的巨大的經(jīng)濟利益也沒有出現(xiàn)，北美自由貿(mào)易協(xié)議對美國經(jīng)濟的實際影響似乎并不太大。一方面是因為美國與加拿大和墨西哥的進出口貿(mào)易占美國國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重較??；另一方面是因為當這三個國家真正實行了更加開放的貿(mào)易和投資時，三國之間的企業(yè)也隨之產(chǎn)生了成本調(diào)節(jié)機制。

NAFTA；TPP；北美自由貿(mào)易；協(xié)定；影響

一、導(dǎo)論

1994年1月1日，北美自由貿(mào)易協(xié)定生效，該協(xié)定是由布什總統(tǒng)于1992年12月17日簽署的，1993年11月20日，獲得美國國會批準。1993年12月8日，克林頓總統(tǒng)簽署了北美自由貿(mào)易協(xié)定的實施法案。加拿大和墨西哥作為美國的重要貿(mào)易伙伴國，北美自由貿(mào)易協(xié)定一直是美國政府關(guān)注的焦點。本報告提供了我們對北美貿(mào)易自由化及其協(xié)定的看法，以及北美自由貿(mào)易協(xié)定的經(jīng)濟影響等。

奧巴馬政府提出，要將TPP作為其最優(yōu)先考慮的貿(mào)易事項之一。美國、加拿大和墨西哥與其他9個國家都參加了TPP談判。如果TPP談判進一步深入，可能影響到自北美自由貿(mào)易協(xié)定生效以來的北美貿(mào)易治理規(guī)則以及三國政府關(guān)于市場準入的承諾。

許多貿(mào)易政策專家相信，自由貿(mào)易協(xié)定會增強國家之間的經(jīng)濟聯(lián)系、提高生產(chǎn)效率、降低消費成本，以達到提高生活水平、改善工作條件的目的。但是，另外一些經(jīng)濟學(xué)家指出，自由貿(mào)易協(xié)定并不能提高就業(yè)率，也不能夠改善國際競爭力、提高勞動生產(chǎn)率。

北美自由貿(mào)易協(xié)定具有歷史意義，它成為后來自由貿(mào)易協(xié)定的范例以及多邊談判的范本。北美自由貿(mào)易協(xié)定開啟了新一代貿(mào)易協(xié)定談判的歷史，影響了諸如市場準入、原產(chǎn)地規(guī)則、知識產(chǎn)權(quán)、外國投資、爭端解決、勞動者權(quán)利和環(huán)境保護等方面的談判條件。目前，美國已經(jīng)與20個國家簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定。

二、北美自由貿(mào)易協(xié)定之前美國市場的開放情況

北美經(jīng)濟一體化并不是在北美自由貿(mào)易協(xié)定談判時所提出的新概念。早在1911年，墨西哥總統(tǒng)威廉·塔夫脫與加拿大總理威爾弗雷德·勞瑞爾就簽訂了貿(mào)易互惠協(xié)定。1965年，美國與加拿大簽訂了汽車產(chǎn)品協(xié)定，實現(xiàn)了兩國汽車、輪胎和汽車零部件等方面的自由貿(mào)易。汽車產(chǎn)品協(xié)定被認定為是北美汽車領(lǐng)域一體化的先驅(qū)。就墨西哥來說，20世紀80年代中葉，在簽訂北美自由貿(mào)易協(xié)定之前，就一直在致力于推進包括貿(mào)易自由化在內(nèi)的經(jīng)濟改革，1990年當北美自由貿(mào)易協(xié)定談判開始時，墨西哥已經(jīng)在貿(mào)易自由化方面取得進展。

（一）1989年美國與加拿大的自由貿(mào)易協(xié)定

1987年10月，美國與加拿大簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定。美國與加拿大的自由貿(mào)易協(xié)定是美國簽訂的第一個雙邊貿(mào)易協(xié)定。1988年9月由羅納德·里根總統(tǒng)簽署，雖然該協(xié)定在美國國內(nèi)引起爭論，但它成為加拿大的轉(zhuǎn)折時刻。1988年12月，加拿大政府通過了自由貿(mào)易協(xié)定，1989年1月生效。美國與加拿大的自由貿(mào)易協(xié)定或許是全球貿(mào)易談判的最早、最全面的雙邊協(xié)定，并且包括了一些歷史性的條款。該協(xié)定的內(nèi)容包括：

到1998年取消所有關(guān)稅。當年就取消多數(shù)關(guān)稅，剩余的關(guān)稅在5—10年內(nèi)逐步取消。

繼續(xù)實施1965年生效的美國與加拿大汽車產(chǎn)品協(xié)定，收緊原產(chǎn)地規(guī)則。

為所涉及的服務(wù)供應(yīng)商提供國民待遇，推進金融服務(wù)自由化。

承諾為源自于其他方面的投資提供國民待遇，禁止強加其他執(zhí)行條件，例如，本地化、進口替代或本地來源要求。

擴大聯(lián)邦政府采購業(yè)務(wù)規(guī)模，也適用于其他國家供應(yīng)商的競標。不包括地方政府采購業(yè)務(wù)。

建立兩國聯(lián)絡(luò)小組，以解決因該協(xié)定引起的爭端（加拿大堅決主張）。

取消對大多數(shù)能源產(chǎn)品的進出口限制，包括最低出口價格限制。這是只針對美國與加拿大能源貿(mào)易而在北美自由貿(mào)易協(xié)定中推行的。

上述一些條款被加入到了北美自由貿(mào)易協(xié)定中，或者在北美自由貿(mào)易協(xié)定中得到擴充。盡管如此，該協(xié)定并不包括北美自由貿(mào)易協(xié)定中首次出現(xiàn)的問題。包括：

1.知識產(chǎn)權(quán)。自由貿(mào)易協(xié)定不包括知識產(chǎn)權(quán)。在北美自由貿(mào)易協(xié)定中，第一次包括了關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)的規(guī)定。

2.文化免稅。免除了廣播、電影和出版領(lǐng)域的關(guān)稅，這一點在北美自由貿(mào)易協(xié)定中得以延續(xù)。加拿大能源領(lǐng)域的運輸服務(wù)和投資在自由貿(mào)易協(xié)定中是排除在外的，但在北美自由貿(mào)易協(xié)定中這些排除是有限的。

3.貿(mào)易補救措施。無論是自由貿(mào)易協(xié)定還是北美自由貿(mào)易協(xié)定都沒能終結(jié)針對其他協(xié)定的貿(mào)易補救措施（反傾銷、反補貼稅或預(yù)防措施）的使用，這是加拿大政府的一個重要目的。北美自由貿(mào)易協(xié)定建立了一個單獨的爭端解決機制以裁決貿(mào)易爭端。

4.農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)管理。加拿大能夠豁免其農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)管理系統(tǒng)，盡管它承諾允許少量增加奶制品、家禽和雞蛋的進口，這些都沿用到了北美自由貿(mào)易協(xié)定之中。根據(jù)自由貿(mào)易協(xié)定和北美自由貿(mào)易協(xié)定，美國可以拒絕對某些產(chǎn)品的進口。

（二）在北美自由貿(mào)易協(xié)定之前，墨西哥關(guān)于貿(mào)易自由化的努力

早在北美自由貿(mào)易協(xié)定談判開始之前，墨西哥政府就開始了針對貿(mào)易和投資政策的自由化改革。歷史上，墨西哥政府對貿(mào)易體制進行嚴格管制直至20世紀80年代中葉。1983年，為了應(yīng)對債務(wù)危機，墨西哥政府希望通過放開投資政策和解除貿(mào)易壁壘來推動對外開放和經(jīng)濟改革。從20世紀80年代中葉開始的貿(mào)易自由化，使墨西哥從世界上最保守的國家轉(zhuǎn)變成了最為開放的國家?，F(xiàn)在墨西哥擁有12個自由貿(mào)易協(xié)定，涵蓋了44個國家。墨西哥對外開放的第一步是對其進口替代政策的改革。

1986年，墨西哥成為關(guān)貿(mào)總協(xié)定成員，但其改革開放的進程并沒有停止。例如，作為成為關(guān)貿(mào)總協(xié)定成員的條件，墨西哥同意將最高關(guān)稅稅率降到50%。之后又進一步將其最高關(guān)稅稅率從50%降到20%。墨西哥的貿(mào)易加權(quán)平均關(guān)稅稅率從1985年的25%降到1989年的約19%。自1986年以來，盡管墨西哥持續(xù)降低對貿(mào)易和投資的限制，但針對美國出口的剩余壁壘，在北美自由貿(mào)易協(xié)定談判時依然較高。墨西哥對從美國進口的230種商品要求具有進口許可證。在進入關(guān)貿(mào)總協(xié)定之前，墨西哥對所有進口商品都要求具有進口許可證。在進行北美自由貿(mào)易協(xié)定談判時，美國向墨西哥出口的農(nóng)產(chǎn)品大約有60%需要進口許可。墨西哥還有許多其他的非關(guān)稅壁壘，比如“官方進口價格”。

對墨西哥來說，通過自由貿(mào)易協(xié)定，可推進市場取向的經(jīng)濟改革，改變以國有經(jīng)濟為主的經(jīng)濟體制。20世紀80年代中期，債務(wù)危機、國內(nèi)低儲蓄和比索高估等問題疊加在一起，迫使墨西哥政府不得不啟動對外開放和經(jīng)濟改革進程，以促進商品進口和吸引國外資本流入，以期待為墨西哥市場引入更多競爭。自由貿(mào)易協(xié)定還使墨西哥經(jīng)濟改革進程不可逆轉(zhuǎn)。北美自由貿(mào)易協(xié)定打破了墨西哥利益集團的貿(mào)易保護主義要求。當時，墨西哥政府簽訂北美自由貿(mào)易協(xié)定的主要目的是增加投資信心、吸引更多的外國投資者、促進國內(nèi)經(jīng)濟增長。自北美自由貿(mào)易協(xié)定生效以來，它成為墨西哥政府與其他國家簽訂其他自由貿(mào)易協(xié)定的范例。

對美國來說，北美自由貿(mào)易協(xié)定為其向南開拓出口市場提供了機會，也為解決美國與墨西哥雙邊關(guān)系提供了機會，有助于美國企業(yè)擴大出口。美國政府也承認，從墨西哥進口的可能性要高于從亞洲國家進口的可能性。北美自由貿(mào)易協(xié)定在為美國企業(yè)提供了貿(mào)易和投資機會以外，還為墨西哥提供了經(jīng)濟多元化和政治民主化的路徑，也有利于推進烏拉圭回合。

三、北美自由貿(mào)易協(xié)定的主要條款

在北美自由貿(mào)易協(xié)定正式實施時，美國與加拿大自由貿(mào)易協(xié)定已經(jīng)生效，美國對墨西哥多數(shù)商品的關(guān)稅較低。北美自由貿(mào)易協(xié)定打開了美國的市場，也打開了墨西哥和加拿大的市場，創(chuàng)造了一個擁有4億人口的單一市場。北美自由貿(mào)易協(xié)定的主要條款包括關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易自由化、原產(chǎn)地規(guī)則、服務(wù)貿(mào)易、外國投資、知識產(chǎn)權(quán)保護、政府采購和爭端解決。勞動力和環(huán)境條款分別包括在北美自由貿(mào)易協(xié)定的補充協(xié)定里。

（一）取消貿(mào)易壁壘

北美自由貿(mào)易協(xié)定的市場開放條款在協(xié)定生效之后的15年期間，逐步取消在北美生產(chǎn)及貿(mào)易的所有商品關(guān)稅壁壘和大多數(shù)非關(guān)稅壁壘。一些關(guān)稅立即被消除，其他的關(guān)稅將在5—15年內(nèi)逐步消除。對于美國的進口敏感領(lǐng)域，比如玻璃器皿類、鞋類和瓷磚類等領(lǐng)域則需要更長的時間。北美自由貿(mào)易協(xié)定提供了加速關(guān)稅削減的選項。該協(xié)定包括保護性條款，規(guī)定進口國家在一定的過渡期內(nèi)，如果國內(nèi)生產(chǎn)商因來自其他北美自由貿(mào)易協(xié)定國家的進口增長而面臨傷害，則可以對進口提高關(guān)稅，或在某些情況下實行配額。該協(xié)定到2001年1月為止終止了所有退稅項目。

考慮到美國與加拿大自由貿(mào)易協(xié)定已經(jīng)生效，對外開放政策消除了美國從墨西哥進口的關(guān)稅和配額以及墨西哥從美國和加拿大進口的貿(mào)易壁壘。在北美自由貿(mào)易協(xié)定生效時，美國從墨西哥進口商品的40%為免稅，剩余的部分實行最高35%的關(guān)稅稅率，貿(mào)易加權(quán)平均關(guān)稅稅率約為7%。墨西哥對美國農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易加權(quán)關(guān)稅稅率平均為11%。同時，影響美國與墨西哥貿(mào)易的是兩國的檢疫規(guī)則、墨西哥的進口許可證制度和美國的市場標準等。

在紡織、服裝、汽車和農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)中，還發(fā)生了一些更加重要的變化：

1.紡織和服裝業(yè)。在10年時間內(nèi)，北美自由貿(mào)易協(xié)定在滿足其特定的原產(chǎn)地規(guī)則的同時，逐步在北美范圍內(nèi)取消了紡織和服裝產(chǎn)品的所有關(guān)稅。在簽訂北美自由貿(mào)易協(xié)定之前，美國從墨西哥進口的65%服裝擁有免稅和免配額，其余35%擁有17.9%的平均稅率。墨西哥對美國紡織和服裝產(chǎn)品征收的平均關(guān)稅稅率為16%，其中一些產(chǎn)品的關(guān)稅高達20%。

2.汽車工業(yè)。北美自由貿(mào)易協(xié)定逐步廢除了墨西哥的汽車產(chǎn)品法令，逐步廢除了美國從墨西哥進口的所有關(guān)稅和墨西哥對美國和加拿大產(chǎn)品征收的關(guān)稅，只要它們滿足汽車、發(fā)動機和傳動裝置占到北美原產(chǎn)地62.5%的要求，其他交通工具和汽車零部件占到北美原產(chǎn)地要求的60%即可。一些關(guān)稅當年就被消除，其他一些關(guān)稅將在 5—10年內(nèi)被逐步取消。在北美自由貿(mào)易協(xié)定簽訂之前，美國對從墨西哥進口的關(guān)稅稅率進行了評估：汽車為2.5%，輕型卡車為 25%，汽車零部件的貿(mào)易加權(quán)平均值為3.1%。墨西哥對美國和加拿大汽車產(chǎn)品征收的關(guān)稅稅率：汽車和輕型卡為20%，汽車零部件為10%—20%。

3.農(nóng)業(yè)。北美自由貿(mào)易協(xié)定建立了農(nóng)業(yè)貿(mào)易的雙邊承諾，包括加拿大與墨西哥之間的雙邊承諾，以及墨西哥與美國之間的雙邊承諾。一般情況下，美國與加拿大自由貿(mào)易協(xié)定條款繼續(xù)適用于與加拿大的貿(mào)易。關(guān)于美國與墨西哥的農(nóng)業(yè)貿(mào)易，北美自由貿(mào)易協(xié)定通過其關(guān)稅配額轉(zhuǎn)化或普通關(guān)稅從而消除了農(nóng)業(yè)貿(mào)易中的大多數(shù)非關(guān)稅壁壘。一些敏感產(chǎn)品，比如食糖和玉米的關(guān)稅，在15年的時間里被逐漸廢除。該協(xié)定生效后，美國與墨西哥農(nóng)業(yè)貿(mào)易的一半以上成為免稅貿(mào)易。在北美自由貿(mào)易協(xié)定簽訂之前，美國與墨西哥之間農(nóng)業(yè)貿(mào)易的平均關(guān)稅稅率非常低，盡管美國對墨西哥的一些出口征收12%的關(guān)稅稅率。然而，美國對墨西哥近四分之一的農(nóng)業(yè)出口（按價值計算），受到墨西哥政府進口許可的限制。

（二）服務(wù)貿(mào)易自由化

北美自由貿(mào)易協(xié)定的服務(wù)條款，擴展了美國與墨西哥自由貿(mào)易協(xié)定和多邊貿(mào)易談判的烏拉圭回合，建立了服務(wù)貿(mào)易的國際認證標準。該協(xié)定授予服務(wù)供應(yīng)商有關(guān)非歧視待遇、跨境銷售及報關(guān)、投資和信息準入的某些特定權(quán)利。盡管如此，每個國家依然存在一定的例外和限制，包括海上運輸（美國）、電影和出版（加拿大）、石油和天然氣開發(fā)（墨西哥）。北美自由貿(mào)易協(xié)定放寬了對墨西哥服務(wù)業(yè)，尤其是金融服務(wù)的限制，對銀行業(yè)的影響較大，但對其他領(lǐng)域的影響較小。在通信服務(wù)方面，北美自由貿(mào)易協(xié)定伙伴國同意排除但并非使用基礎(chǔ)通信服務(wù)的規(guī)定。北美自由貿(mào)易協(xié)定授予通信服務(wù)供應(yīng)商和使用者一項“權(quán)利法案”，包括有權(quán)使用公共通信服務(wù)，連接反映經(jīng)濟成本和適用統(tǒng)一費用定價基礎(chǔ)的私人線路，有權(quán)選擇、購買，或租借最適合其需要的終端設(shè)備。不過，北美自由貿(mào)易協(xié)定并不禁止任何一方維持公共網(wǎng)絡(luò)或服務(wù)的壟斷供應(yīng)商，例如，墨西哥電信公司（TELMEX）。

（三）其他條款

除了取消關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘之外，北美自由貿(mào)易協(xié)定還制定了其他相互開放國內(nèi)市場的條款，包括外國投資、知識產(chǎn)權(quán)、爭端解決和政府采購等。

1.外國投資。北美自由貿(mào)易協(xié)定取消了投資壁壘，保障投資者的基本權(quán)利，并為投資者與北美自由貿(mào)易協(xié)定國家提供了爭端解決機制。北美自由貿(mào)易協(xié)定為其成員在其他北美自由貿(mào)易協(xié)定國家某些領(lǐng)域的投資提供了“非歧視待遇”，包括明確的國家特定自由化承諾和國民待遇的例外。北美自由貿(mào)易協(xié)定投資條款的例外還包括墨西哥能源領(lǐng)域和加拿大文化產(chǎn)業(yè)。

2.知識產(chǎn)權(quán)。烏拉圭回合是北美自由貿(mào)易協(xié)定簽訂的背景，在烏拉圭回合中，世界貿(mào)易組織通過了《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》。因此，北美自由貿(mào)易協(xié)定還規(guī)定了各方就保護著作權(quán)、專利權(quán)、商標和商業(yè)秘密等方面的強制義務(wù)。

3.爭端解決。北美自由貿(mào)易協(xié)定的爭端預(yù)警和解決條款是建立在美國與加拿大自由貿(mào)易協(xié)定條款的基礎(chǔ)上的。北美自由貿(mào)易協(xié)定創(chuàng)建了一個解決爭端的仲裁系統(tǒng)，包括初始磋商、將問題提交北美自由貿(mào)易協(xié)定貿(mào)易委員會，或履行仲裁專門小組訴訟程序，為解決反傾銷和反補貼稅判定的爭端而制定了相應(yīng)的解決條款。

4.政府采購。北美自由貿(mào)易協(xié)定明確，每個國家針對來自其他國家的商品和服務(wù)供應(yīng)商，根據(jù)非歧視性原則進行聯(lián)邦政府采購。它還包括對國有企業(yè)采購的一些限制性條款。

（四）關(guān)于勞工和環(huán)境的補充協(xié)定

北美自由貿(mào)易協(xié)定的正文并不包括勞工和環(huán)境條款，為此，特別制定了附加條款以解決有關(guān)三國關(guān)于勞工和環(huán)境問題，特別是在墨西哥的問題。一些人認為，由自由貿(mào)易協(xié)定所帶來的經(jīng)濟增長，將使墨西哥增加環(huán)境保護和勞工保護所需要的資源。在克林頓總統(tǒng)開始其任期后不久，就在補充協(xié)定談判中提出了關(guān)于勞工和環(huán)境問題。北美自由貿(mào)易協(xié)定通過的立法包括與補充協(xié)定有關(guān)的條款，批準美國參加北美自由貿(mào)易協(xié)定勞工和環(huán)境委員會并為這些活動撥款?！侗泵绖诠ず献鲄f(xié)定》和《北美環(huán)境合作協(xié)定》于1994年1月生效，與北美自由貿(mào)易協(xié)定的生效日為同一天。北美自由貿(mào)易協(xié)定實施立法還包括兩項調(diào)整性援助計劃，用來減輕與貿(mào)易相關(guān)的勞動力問題：《北美自由貿(mào)易協(xié)定過渡期調(diào)整援助計劃》和《美國社區(qū)調(diào)整和投資計劃》。

勞工和環(huán)境補充協(xié)定包括了促進勞工和環(huán)境問題合作的條款?；蛟S最值得注意的是補充協(xié)定中關(guān)于爭端解決程序，作為最后措施，它可以進行相關(guān)評估，并對不能執(zhí)行其法律的一方做出處理。北美自由貿(mào)易協(xié)定開創(chuàng)了將勞工和環(huán)境條款融入自由貿(mào)易協(xié)定的先河。這意味著存在就環(huán)境和勞工問題進行國際合作的可能性。

除了這兩項三方協(xié)定之外，美國和墨西哥還加入了北美自由貿(mào)易協(xié)定有關(guān)邊境環(huán)境合作的雙邊補充協(xié)定。在這個協(xié)定中，美國政府和墨西哥政府承諾在沿美國與墨西哥邊境發(fā)展環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目方面進行合作，以解決兩國邊境因貿(mào)易活動增加而造成的環(huán)境問題。該協(xié)定還建立了兩個組織以處理這些問題：“邊境環(huán)境合作委員會”和“北美開發(fā)銀行”，二者緊密合作，并與美國和墨西哥的聯(lián)邦政府、州政府一起，為廢水處理、固體垃圾處理和兩國邊境地區(qū)的相關(guān)工程等發(fā)展、保證和促進融資。這兩個組織還在繼續(xù)努力評估邊境地區(qū)工程的結(jié)果。從1995—2011年，“邊境環(huán)境合作委員會”核證了189項工程（其中86項在美國，103項在墨西哥），向與環(huán)境相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施投資近43億美元，使1400萬邊境居民直接受益。北美開發(fā)銀行為其中的152項工程提供近13.3億美元的貸款和補貼。這些工程為邊境居民提供了更多飲用水、下水道和廢水處理企業(yè)。這些工程還包括關(guān)于水的保護、空氣質(zhì)量和可再生能源等項目。

From NAFTA to TPP(A)——Commemoration of Signing the NAFTA for 20 Years

William H.Cooper
Translated by Wang Yu

In December of 1993，President Clinton formally signed up the implementation deal of NATFA.As the trade and investment are influenced by all kinds of economic variants，it is hard to make an overall evaluation of the NATFA over the 20 years.However，one thing is for sure that the NATFA has greatly promoted the trade liberalization of the North America and the whole world.The NATFA is the most comprehensive free trade agreement.It proposes some clauses of historic significance，becomes the model or example of US’s new free trade agreement and provides theoretical and empirical basis for the Uruguay Round of Multi-lateral Trade Talks.In the talks about TPP between US and other 11 countries(including Canada and Mexico)，the policy issues related with NAFTA was still the focus of the US government.Up to now，as 20 years passed by，what the opponents worried about has never occurred，while the huge economic interest predicted by the supporters hasn’t occurred either.The real impact of NAFTA on US’s economy seems to be small.On the one hand，the import and export trade among US，Canada and Mexico accounts for a rather small part of US’s GDP.On the other hand，as the three countries truly open their trade and investment，the enterprises among the three countries correspondingly come up with their cost adjustment mechanism.

NAFTA，TPP，NorthAmerica free trade，impact

F830

A

1674-2265（2014）09-0003-05

（責任編輯 王 馨；校對 RR，WX）

2014-8-15

作者威廉·庫珀（William H.Cooper）為美國經(jīng)濟學(xué)家，貿(mào)易和金融專家；譯者為中國人民銀行研究局研究員王宇博士；根據(jù)中文閱讀習慣，譯者對全文進行了整理，文中標題為譯者所加；因本文篇幅較長，將分二次將譯文刊出，本期為文章的第一部分。