國家審計署 羅 濤

河北省廊坊市財政局 婁冠華

灰霾綜合治理方略與廊坊發(fā)展機遇展望

國家審計署 羅 濤

河北省廊坊市財政局 婁冠華

灰霾問題甫一出現(xiàn)，就引發(fā)了社會各界持續(xù)的關(guān)注。時至今日，灰霾治理已然成為執(zhí)政能力的重大考驗。對此，財政作為“庶政之母”，應(yīng)提高站位、科學(xué)謀劃，促使灰霾治理從條塊管控轉(zhuǎn)向綜合防治。而毗鄰北京的獨特區(qū)位和前所未有的環(huán)保壓力，也迫使廊坊市與河北省在灰霾治理上須以一隅謀全局，化壓力為動力，變被動為主動。

灰霾天氣；綜合治理；廊坊發(fā)展

一、灰霾天氣綜合防治方略

(一)灰霾成因析要及問題反思。

灰霾是大氣復(fù)合污染的一種表象，其核心物質(zhì)是空氣中懸浮的灰塵顆粒，其主要化學(xué)成分包括硫酸鹽、硝酸鹽、黑炭、有機碳等顆粒物和氮氧化物等氣態(tài)污染物?；姻渤梢虻膹?fù)合性和細微顆粒的飄移性，使得精準(zhǔn)確定每一種污染物的具體來源及比重既無可能，亦無必要。如果拿當(dāng)下情形與2008奧運年作對比，不難找出灰霾的三大來源，即工業(yè)廢氣、建筑粉塵和汽車尾氣。找出主要污染源固然重要，但更重要的是對污染源背后的體制機制性問題進行深刻反思，以便刨根起底、對癥下藥。

1.工業(yè)廢氣背后的能源結(jié)構(gòu)反思。大氣污染物的重要來源是工業(yè)廢氣，而工業(yè)廢氣的重中之重是煤炭消耗。2012年，全國煤炭消費量35.76億噸，*數(shù)據(jù)來源：《中華人民共和國2008～2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，下同。比2008年增長30.5%，占能源消費總量近7成，遠高于世界平均水平。這一能源結(jié)構(gòu)背后有三個問題需要審視和反思：(1)能源生產(chǎn)方式不合理，傳統(tǒng)能源開發(fā)仍然在走“挖煤—運煤—發(fā)電”的老路。另一方面，電力銷售壟斷及中心化電網(wǎng)模式又抑制了新能源的發(fā)展并使我國坐擁光伏、風(fēng)機產(chǎn)能過剩。*大區(qū)域中心化電網(wǎng)模式有利于保障供電穩(wěn)定，但成本畸高，且隱含風(fēng)險。2008年春節(jié)冰災(zāi)，南方電網(wǎng)幾近癱瘓，教訓(xùn)深刻。(2)能源區(qū)域布局不合理，“哪里缺電就在哪里建電廠”的就地平衡布局思路使污染源不斷地向城市群聚集。*目前，京津冀魯?shù)貐^(qū)和長三角地區(qū)的火電裝機容量分別為1.3億千瓦和1.4億千瓦，按單位面積的裝機容量計算，華北地區(qū)、長三角地區(qū)分別是西北地區(qū)的13倍和26倍。這種布局導(dǎo)致了煤電運緊張，也加劇了灰霾等環(huán)保生態(tài)問題。(3)能源消費模式不合理，“電、氣、熱、冷”聯(lián)供發(fā)展緩慢，各類能源在消費過程中大多被直線釋放，缺少有規(guī)劃的梯級利用、循環(huán)利用和綜合利用，能源利用效率偏低。

2.建筑粉塵背后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)反思。數(shù)據(jù)顯示，建筑揚塵約占灰塵顆粒物的15%～25%。由于建筑使用了約50%的資源，消耗了約40%的能源，其連鎖反應(yīng)巨大。2012年全國房屋施工面積573 418萬平方米，比2008年增長109.2%。據(jù)此推算，建筑揚塵僅用四年就翻了一番多，帶動鋼鐵、水泥、玻璃等高污染行業(yè)的粉塵排放也翻了一番多。過度膨脹的房地產(chǎn)不僅是中國經(jīng)濟的“堰塞湖”，也是灰霾污染的“潘多拉魔盒”。以房地產(chǎn)為支柱的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)背后有三個問題需要審視和反思：(1)房地產(chǎn)擴張失度固然有市場因素，但地方政府對土地一級市場的壟斷和地產(chǎn)商對房價的壟斷是重要推手，高房價透支了經(jīng)濟增長潛力，還容易使被邊緣化的“蟻族”群體成為政治隱患。(2)短期化傾向嚴重的財稅制度設(shè)計，是房地產(chǎn)成為“經(jīng)濟鴉片”的制度根源，也是制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要瓶頸。而現(xiàn)行營改增和房產(chǎn)稅改革，不能消除房地產(chǎn)重復(fù)征稅問題和增值稅對知識經(jīng)濟的抑制作用，*就房地產(chǎn)稅收而言，鋼筋、水泥、管網(wǎng)、電梯、門窗等建材設(shè)備在房屋建造環(huán)節(jié)所負擔(dān)的增值稅，因房屋銷售課征營業(yè)稅而完全得不到抵扣。也就是說，房屋作為一個獨立的征稅對象同時負擔(dān)了增值稅和營業(yè)稅，屬于典型的重復(fù)征稅。更無力解決地方主體稅種長期缺失問題。(3)新型城鎮(zhèn)化被普遍視為未來經(jīng)濟增長的重要引擎。可是，如果不能盡快平抑房價并推廣綠色建筑，當(dāng)前的社會心理與環(huán)境資源已然無法再承受更高的房價和更重的污染。

3.汽車尾氣背后的社會管理反思。2012年全國機動車保有量已經(jīng)突破2.4億輛，比2008年增長41.3%，其中民用汽車保有量增長86.9%。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，機動車尾氣約占城市PM2.5來源的20%～30%。汽車尾氣和交通擁堵已經(jīng)成為“大城市病”的主要病癥，其背后的社會管理問題應(yīng)引起審視和反思：(1)車流的背后是人流，人口向中心城市過度聚集的一個重要原因是中心城市壟斷了教育、就業(yè)、醫(yī)療、稅收優(yōu)惠等諸多社會資源。僅高考地區(qū)不公和超級中學(xué)問題就引發(fā)了難以計數(shù)的人口遷徙和汽車消費需求。(2)汽車尾氣的背后是油品標(biāo)準(zhǔn)偏低和公共交通發(fā)展滯后問題，前者與石油行業(yè)壟斷密切有關(guān)，后者則受到城市規(guī)劃和交通管理水平的影響。(3)汽車尾氣還與地方保護主義密切相關(guān)，一些中心城市不惜動用行政強權(quán)來限號、限行，另一方面卻有意架空電動汽車試點政策以阻止外地品牌新能源汽車進入本地市場。

(二)灰霾綜合防治思路與應(yīng)對舉措。

灰霾污染，表面上是由工業(yè)廢氣、建筑粉塵和汽車尾氣所引發(fā)，實質(zhì)上是不合理的能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會管理模式及其背后的制度缺陷積累所致。在灰霾治理上，2008奧運年京津冀地區(qū)的聯(lián)防聯(lián)控曾取得良好效果，可當(dāng)時的成功恐難復(fù)制，原因有三：一是現(xiàn)在所面臨的經(jīng)濟形勢和治污形勢遠比當(dāng)時復(fù)雜、嚴峻；二是強制關(guān)停等行政手段有悖法治精神和市場原則，不應(yīng)當(dāng)也不可能長期持續(xù)；三是所謂聯(lián)防聯(lián)控未真正擺脫條塊管控思維，其舉措也未觸及深層次的體制機制問題。

一沙一世界——微小的灰霾折射了當(dāng)前環(huán)境、經(jīng)濟和社會領(lǐng)域中的諸多重大問題和安全隱患。對于執(zhí)政者來說，不慮其危、不除其害，必受其患。在治理方略上，應(yīng)以治理國家的高度、視野和決心來治理灰霾污染，通過謀劃和實施全局性、系統(tǒng)性的制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，走出一條綜合防治灰霾的新路子。具體來說，有以下幾個方面：

1.切實推進經(jīng)濟社會制度創(chuàng)新。從前文的分析中，不難發(fā)現(xiàn)：壟斷是阻礙技術(shù)進步、結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要因素，也是誘發(fā)灰霾污染和社會不滿情緒的重要源頭。為此，應(yīng)以反壟斷為切入點來推動經(jīng)濟社會制度創(chuàng)新，從而優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。

首先，應(yīng)盡快破除電網(wǎng)企業(yè)和石油企業(yè)的一體化壟斷。20世紀(jì)90年代，憑借政府授權(quán)，兩家電網(wǎng)企業(yè)取得了電力銷售專營權(quán)和輸電配電專營權(quán)；兩家石油企業(yè)取得了成品油批發(fā)專營權(quán)、零售專營權(quán)和原油進口權(quán)。由此，形成了覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的一體化壟斷。如馬克思政治經(jīng)濟學(xué)所言，壟斷會限制競爭，產(chǎn)生停滯和腐朽的趨向。電力、石油行業(yè)的一體化壟斷未能帶來能源技術(shù)進步和社會福利增加，卻帶來了高油價、高電價、高污染以及巨大的改革阻力。從維護公有制主體地位考慮，授權(quán)國企壟斷礦藏資源乃至能源生產(chǎn)領(lǐng)域或許有其合理成分?？墒窃趪鴥?nèi)優(yōu)質(zhì)能源已經(jīng)嚴重短缺的情況下，繼續(xù)授權(quán)國企壟斷原油進口和油、電銷售，既不合理也不經(jīng)濟。打破壟斷、開放市場，不僅有利于推進經(jīng)濟制度改革和能源技術(shù)創(chuàng)新，也有利于拓寬能源供給渠道和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。

其次，應(yīng)盡快破除土地壟斷和房價壟斷。根據(jù)現(xiàn)行土地管理制度，土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的進出通道完全由地方政府控制。一進一出土地差價所形成的壟斷利潤，成為了土地財政來源，使地方政府對賣地產(chǎn)生了高度依賴。另外，大宗土地成片出讓的做法，事實上排斥了小地產(chǎn)商的競爭，加劇了大地產(chǎn)商對市場和房價的壟斷。壟斷制度牢牢地將地方政府和房地產(chǎn)商捆綁在一起，不斷地推高地價和房價，不僅影響經(jīng)濟社會健康發(fā)展，也造成了土地過度開發(fā)，加重了灰霾污染。盡快破除土地壟斷和房價壟斷，有利于平抑地價和房價，有利于去掉房地產(chǎn)“泡沫化”，也有利于保護業(yè)已稀缺的土地資源和脆弱的生態(tài)環(huán)境。

再次，應(yīng)限制中心城市對教育、醫(yī)療等社會資源的過度壟斷。政治、經(jīng)濟、文化中心多重疊加的城市發(fā)展模式，導(dǎo)致中心城市人口急劇膨脹，形成了灰霾分布與人口分布高度重疊的局面。從發(fā)達國家城市化的軌跡來看，鐵路網(wǎng)和公路網(wǎng)促成了政治中心、經(jīng)濟中心、文化中心的分離，不僅縮小了地區(qū)差距、優(yōu)化了人口分布，也化解了灰霾污染等環(huán)境問題。為什么發(fā)達國家的成功模式未能在我國應(yīng)驗——中心城市對教育等社會資源的壟斷是重要原因。中華民族是最重視教育的民族。中心城市對重點高校招生名額的壟斷，超級中學(xué)對優(yōu)秀師資和生源的壟斷，引致無數(shù)中國家庭向中心城市聚集。教育不公是最大的不公。通過改革高考招生制度、調(diào)整教育投入結(jié)構(gòu)等措施打破教育壟斷，有利于緩和教育不公帶來的社會矛盾，有利于形成統(tǒng)籌發(fā)展的城市化戰(zhàn)略布局，也有利于緩解人口過度集中帶來的環(huán)境壓力。與此同時，還應(yīng)下決心從中心城市轉(zhuǎn)出一批高校和醫(yī)院，降低中心城市作為企業(yè)總部基地的稅收分成比例。

2.積極探索財稅金融管理創(chuàng)新。財政是“庶政之母”，金融是經(jīng)濟核心。財稅金融手段是市場經(jīng)濟條件下政府實施宏觀調(diào)控最主要的手段。在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和治理灰霾污染過程中，應(yīng)探索創(chuàng)新財稅金融管理，積極發(fā)揮財稅金融的調(diào)控功能和引導(dǎo)作用。

首先，應(yīng)及時“綠化”財稅金融政策，盡快消除逆向調(diào)節(jié)。一是為現(xiàn)行財稅優(yōu)惠政策設(shè)置“綠色門檻”，即將主要污染物排放達標(biāo)、單位產(chǎn)品能耗達標(biāo)等節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)作為市場主體享受各類稅收優(yōu)惠、財政補貼的前提條件，避免財稅優(yōu)惠政策對沖節(jié)能減排效果。二是創(chuàng)新增值稅抵扣制度，對限制類項目實行進項稅額除權(quán)抵扣，對鼓勵類項目實行進項稅額加權(quán)抵扣，盡力消除增值稅對清潔能源、循環(huán)經(jīng)濟和知識經(jīng)濟的抑制作用。三是加強上市環(huán)保核查，積極推行“綠色信貸”，以環(huán)評合格和排污達標(biāo)作為企業(yè)獲取信貸資金的前置條件。同時，清理規(guī)范影子銀行和委托貸款，防止資金進一步涌入房地產(chǎn)。

其次，應(yīng)提高財稅金融政策支持節(jié)能減排的績效。一是建立獨立的財稅政策評估制度，在此基礎(chǔ)上系統(tǒng)梳理、整合和優(yōu)化節(jié)能減排專項財稅政策，及時調(diào)整或廢止秸稈能源化、金太陽工程等直接干預(yù)生產(chǎn)行為的財稅優(yōu)惠政策，適當(dāng)加大對火電脫硝電價、光伏上網(wǎng)電價和綠色建筑的補貼力度。二是對年度行駛里程數(shù)較低的機動車和新能源汽車應(yīng)繳納的車購稅、車船稅、交強險和商業(yè)險給予減稅優(yōu)惠和折扣處理，形成鼓勵綠色出行的財稅金融激勵機制。三是積極開發(fā)環(huán)保金融創(chuàng)新產(chǎn)品，建立支持合同能源管理、清潔發(fā)展機制的融資擔(dān)保機制和優(yōu)惠利率政策。四是通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)、加大稅收優(yōu)惠力度、拓寬投融資渠道等方式，構(gòu)建支持鐵路運輸和城市軌道交通優(yōu)先發(fā)展的財稅金融政策體系。

最后，但或許是最重要的是，創(chuàng)建地方主體稅種和健全環(huán)境稅體系。一是在土地私有化有悖國情、全面開征房產(chǎn)稅法理不足且不太現(xiàn)實的情況下，探索建立覆蓋個人住宅的新型土地使用稅制度，即從向開發(fā)商一次性“賣地”轉(zhuǎn)為向購房者永續(xù)“租地”——將拍賣標(biāo)的物由土地使用權(quán)改為土地使用稅稅率。這一改革將解除地方政府和房地產(chǎn)商的捆綁機制，能同時革除現(xiàn)行財稅體制和土地流轉(zhuǎn)制度的重大缺陷，既有利于平抑房價和化解土地使用權(quán)到期難題，又能使地方政府擁有主體稅種，逐步從短期行為模式向長期行為模式過渡。二是擴大資源稅從價征收范圍，以便保護生態(tài)環(huán)境和公平公共產(chǎn)權(quán)分配。三是積極推進排污費改稅，以增強征收的嚴肅性和調(diào)控的靈活性，同時促進提升環(huán)保監(jiān)管的效率與公平。

3.全力支持三新產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新?！爸袊鴫簟钡膶崿F(xiàn)，必須以一批新興產(chǎn)業(yè)和世界級企業(yè)作鋪墊。當(dāng)前，汽車革命方興未艾，新一輪的能源革命和建筑革命已悄然開始。推進三新產(chǎn)業(yè)(新能源、新建筑、新汽車)技術(shù)創(chuàng)新，是治理灰霾污染的關(guān)鍵，也是占據(jù)未來經(jīng)濟增長制高點的關(guān)鍵。與發(fā)達國家相比，國內(nèi)三新產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力并不弱，以新奧、遠大為代表的一些企業(yè)甚至已經(jīng)成為新技術(shù)、新領(lǐng)域的開拓者。未來，三新產(chǎn)業(yè)能否做大做強，取決于政府戰(zhàn)略與企業(yè)創(chuàng)新能否有效融合?？偟乃悸肥?，以政府戰(zhàn)略引領(lǐng)企業(yè)創(chuàng)新，以企業(yè)創(chuàng)新支撐政府戰(zhàn)略，積極采用政府購買公共服務(wù)方式，以高標(biāo)準(zhǔn)來助推新技術(shù)應(yīng)用和倒逼產(chǎn)業(yè)升級。

在新能源領(lǐng)域，一是提高煤炭采掘業(yè)的排污標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，助推地下煤氣化技術(shù)應(yīng)用；二是提高機場、車站、學(xué)校、醫(yī)院等大型綜合建筑群的單位能耗標(biāo)準(zhǔn)，助推泛能網(wǎng)技術(shù)、分布式能源技術(shù)應(yīng)用；三是提高風(fēng)電、光伏電價補貼標(biāo)準(zhǔn)和并網(wǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，同時在電力銷售和輸電配電領(lǐng)域引入市場競爭機制，助推電網(wǎng)智能化；四是確定頁巖氣作為獨立礦種的法律地位，制定勘探開采技術(shù)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵多種投資主體憑技術(shù)占資源，以標(biāo)準(zhǔn)占市場。

在新建筑領(lǐng)域，一是提高學(xué)校、醫(yī)院等公共建筑的抗震、節(jié)材、節(jié)能和空氣凈化標(biāo)準(zhǔn)，采用政府購買方式，助推可持續(xù)建筑技術(shù)應(yīng)用；二是探索建立新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)評價體系，為綠色建筑占城鎮(zhèn)新建建筑比重設(shè)定下限，并通過用地指標(biāo)和綠色建筑補貼加以控制和引導(dǎo)，助推綠色建筑技術(shù)應(yīng)用；三是統(tǒng)一電動汽車充電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將充電樁納入城市基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)項目的配套建設(shè)范圍。

在新汽車領(lǐng)域，一是提高機動車排放標(biāo)準(zhǔn)和燃油標(biāo)準(zhǔn)，加速淘汰“黃標(biāo)車”和落后生產(chǎn)工藝，助推脫硫、脫硝技術(shù)在汽車和石油兩大行業(yè)廣泛應(yīng)用；二是提高城市空氣質(zhì)量監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)并將其納入政績考核范圍，倒逼地方政府向新能源汽車開放市場；三是運用政府采購、財政補貼、稅收減免等工具，優(yōu)先采購新能源公務(wù)車、公交車，適時出臺以舊機動車更換新能源汽車的“以舊換新”政策。

二、廊坊在灰霾治理中的機遇和對策

廊坊位居京津冀城市群的地理中心，坐擁京津兩個特大都市，具有“半小時進京下衛(wèi)，一小時上天入?！钡牡鼐墐?yōu)勢。應(yīng)當(dāng)看到，在大氣污染形勢日益嚴峻的情況下，獨特的地理位置會使廊坊面臨巨大的環(huán)保壓力、經(jīng)濟壓力乃至政治壓力。但另一方面也應(yīng)察覺到，灰霾治理將為廊坊孕育重大的發(fā)展機遇。能否發(fā)現(xiàn)機遇、創(chuàng)造機遇、搶抓機遇，走出一條“以轉(zhuǎn)型升級帶動環(huán)境治理，以環(huán)境治理助推轉(zhuǎn)型升級”的路子，是廊坊能否實現(xiàn)“高端發(fā)展，綠色崛起”的決定性因素。

(一)灰霾治理為廊坊孕育著重大發(fā)展機遇。

1.廊坊面臨著把環(huán)保做成大產(chǎn)業(yè)的機遇。中央明確表態(tài)支持河北把環(huán)保做成一個大產(chǎn)業(yè)，廊坊應(yīng)該當(dāng)仁不讓地爭當(dāng)領(lǐng)頭羊。一方面，有德國柏林周邊環(huán)保產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗可資借鑒。更重要的是，秦皇島市的新奧集團在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域通過技術(shù)創(chuàng)新已經(jīng)搶占了很好的發(fā)展先機。新奧集團的“泛能網(wǎng)”技術(shù)，通過將能源網(wǎng)、物質(zhì)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)耦合形成“能源互聯(lián)網(wǎng)”，基本上實現(xiàn)了系統(tǒng)能源使用效率的最大化。其綜合節(jié)能效率超過70%，并且已經(jīng)在長沙黃花機場等大型項目中得到了應(yīng)用和檢驗。“泛能網(wǎng)”發(fā)展?jié)摿薮?，并且將吸引燃氣輪機等配套行業(yè)來廊坊發(fā)展。另外，新奧集團的無井式煤炭地下氣化技術(shù)已經(jīng)在烏蘭察布得到了應(yīng)用和檢驗，其光伏燃氣復(fù)合分布式能源利用技術(shù)也獲得了成功應(yīng)用。如果能借助中央和省里支持，大力推廣應(yīng)用上述新技術(shù)進而形成貫穿上下游的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，不僅能為治理灰霾、消化光伏產(chǎn)能過剩做重大貢獻，還有望助推新奧集團成長為世界級企業(yè)。

2.廊坊面臨著與京津一體化發(fā)展的機遇?；姻簿哂械湫偷摹柏撏獠啃?yīng)”，這一特征客觀上必然加速京津廊一體化進程。廊坊境內(nèi)的6條干線鐵路、7條高速公路和5條國家級公路縱橫交錯，與40多條地方公路密聯(lián)成網(wǎng)，境內(nèi)有8條河流連通京津。隨著京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃的實施，以及首都二機場、北京七環(huán)和京臺高速的推進，廊坊已具備與京津一體化發(fā)展的基礎(chǔ)條件。借助國家級的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和京津冀環(huán)境污染連片治理，廊坊應(yīng)率先爭取在交通、通信、金融、土地利用、環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)布局上與京津?qū)崿F(xiàn)同城規(guī)劃、同等待遇、同步發(fā)展。這不僅有助于廊坊獲取政策、資金支持，更有利于廊坊利用空間優(yōu)勢推進新型城鎮(zhèn)化。目前，長沙的遠大集團以“9度抗震、6倍節(jié)材、5倍節(jié)能、20倍空氣凈化、40倍施工速度、斜支撐鋼結(jié)構(gòu)”的可持續(xù)建筑技術(shù)開創(chuàng)了未來房地產(chǎn)開發(fā)的新模式。該模式全方位、高精度的契合了京津冀地區(qū)灰霾治理、產(chǎn)業(yè)升級和新型城鎮(zhèn)化的迫切需求。如果能將其引入廊坊，與本市政企合力將廊坊打造成“新型城鎮(zhèn)化示范城”，不僅將推動本省市鋼鐵、地產(chǎn)行業(yè)迅速實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，還將為廊坊帶來巨大的經(jīng)濟增長、財源稅源和正面影響。

3.廊坊面臨著京津人口外溢和知識外溢的機遇。京津城市功能的疏解，首先是人口的疏解。隨著京津廊一體化的推進，將會有越來越多的京津人口在廊坊買房置業(yè)。在現(xiàn)行財稅制度下，“燕郊模式”近看雖喜，遠看則憂?？扇裟苋缜拔乃觯瑒?chuàng)立覆蓋個人住宅的新型土地使用稅，①省級政府擁有此項稅權(quán)，改革技術(shù)難度也不大。京津人口的涌入在長期來看也是重大利好。京津城市功能疏解過程中極有可能出現(xiàn)的另一機遇是知識外溢，即京津高校、醫(yī)院、科研院所入廊。應(yīng)看到，民族復(fù)興的真正內(nèi)涵是文化復(fù)興，文化產(chǎn)業(yè)潛力無窮。過去，廊坊對吸引高校雖有遠矚卻無高瞻，致使東方大學(xué)城從好名片變成了大包袱。但是，此一時已非彼一時。在北京的環(huán)境承載能力已經(jīng)嚴重超負荷的情況下，我們?nèi)裟芪〗逃?xùn)、重拾信心、精巧運作，仍有機會承接京津高校、醫(yī)院和科研院所的轉(zhuǎn)移。

(二)廊坊搶抓發(fā)展機遇的具體對策。

1.搶抓大環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇的具體對策。將新奧集團泛能網(wǎng)技術(shù)的推廣應(yīng)用納入市政府乃至省政府的戰(zhàn)略規(guī)劃，率先提高轄區(qū)內(nèi)大型綜合建筑群的單位能耗標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌運用政府影響和市場力量，快速將泛能網(wǎng)打造成全國乃至全球知名品牌。當(dāng)前，應(yīng)盡快推進政企合作，合力促成泛能網(wǎng)技術(shù)在首都二機場、空港新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、市政中心、蘇寧廣場等項目上得到應(yīng)用，形成多贏格局。

將新奧集團無井式煤炭地下氣化技術(shù)的推廣應(yīng)用納入河北省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促使河北提高煤炭采掘業(yè)的排污標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，推動無井式煤炭地下氣化技術(shù)率先在省內(nèi)(尤其是環(huán)京津市縣)煤炭行業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。另外，應(yīng)推動河北率先出臺地區(qū)性的分布式光伏電價補貼政策，加快本地光伏產(chǎn)業(yè)過剩產(chǎn)能消化和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。

提前謀劃秦皇島市汽車零部件產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，吸引電動汽車充電樁龍頭企業(yè)落戶廊坊，利用毗鄰京津大都會和兩大汽車生產(chǎn)基地的優(yōu)勢，主動布局新能源汽車配套產(chǎn)業(yè)和京津基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的充電樁市場。將廊坊打造成以轎車制動鉗、真空助力器、電動車充電樁為主打產(chǎn)品的汽車零部件生產(chǎn)基地。另外，可率先推行秦皇島市公務(wù)車電動化、國產(chǎn)化，出臺以舊機動車更換新能源汽車的“以舊換新”政策，還可以率先在行政機關(guān)發(fā)起“戒車日”活動。①市財政局干部職工調(diào)查問卷結(jié)果顯示，80%以上的同志愿意每周少開一天車。機關(guān)干部率先倡行“綠色出行”具有多重意義，比動用行政權(quán)力限制私家車出行更合理。通過對上述政策和活動進行宣傳推廣，及時扭轉(zhuǎn)秦皇島市近期在環(huán)保問題上的不利局面。

2.搶抓京津廊一體化發(fā)展機遇的具體對策。借力京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃，加快推進京津廊城際軌道交通一體化。一是規(guī)劃設(shè)計二機場—霸州、亦莊—廊坊、通州—燕郊、黃村—固安的軌道交通，將二機場快軌和地鐵4號、5號、6號線引入廊坊，在設(shè)計上可為軌道交通預(yù)留夜間貨運功能，以便緩解大貨車進京問題。二是圍繞京滬高鐵廊坊站和京津城際鐵路永樂預(yù)留站，設(shè)計快速公交系統(tǒng)，完善城區(qū)建設(shè)規(guī)劃和交通網(wǎng)絡(luò)，真正利用好京津高鐵走廊。

借力京津冀環(huán)境污染綜合治理，推動廊坊與京津在通信、金融、水資源和燃油標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域的同城化。一是在通訊體系、金融體系上盡快與北京(或天津)聯(lián)通，早日實現(xiàn)同城待遇。二是在南水北調(diào)中線向北京供水后，可與天津攜手促使密云水庫向秦皇島市北三縣恢復(fù)供水，并積極向中央爭取河流治理和生態(tài)涵養(yǎng)政策，以期海河水系重生。三是與京津聯(lián)手促使石化企業(yè)按北京標(biāo)準(zhǔn)向廊坊和天津供應(yīng)成品油。

在京津廊一體化的歷史機遇中，廊坊應(yīng)致力成為全國新型城鎮(zhèn)化示范城。當(dāng)前，應(yīng)利用遠大可持續(xù)建筑尋求全國加盟商的機會，促成本市華夏、榮盛、新奧、新鋼等上下游企業(yè)與該公司強強聯(lián)合，使遠大可持續(xù)建筑北方中心落戶廊坊。之后，采用政府購買方式，推動可持續(xù)建筑技術(shù)在市政中心、人民醫(yī)院、第一中學(xué)等遷建項目中率先示范，并助推該技術(shù)在首都二機場、空港新區(qū)和京津廊房地產(chǎn)行業(yè)推廣應(yīng)用，進而擴大全國市場份額和全球影響力。這一構(gòu)想如能成功實施，不僅于新型城鎮(zhèn)化和灰霾治理大有裨益，還有望幫助本地形成“新鋼鐵—新建筑—新能源”的新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局，從而占領(lǐng)未來經(jīng)濟發(fā)展先機。

3.搶抓人口外溢和知識外溢機遇的具體對策。爭取省政府授權(quán)，以環(huán)北京區(qū)縣的新建地產(chǎn)項目作試點，建立覆蓋個人住宅的新型土地使用稅。這場“以時間換空間”的稅種改革，短期內(nèi)可能會有陣痛(技術(shù)上，通過控制改革范圍、調(diào)度財政資金和實施預(yù)算基線籌劃可以在較大程度上熨平財稅收入波動)。但長期來看，改革將為廊坊乃至全國帶來巨大紅利。推行試點改革，不僅能使溢入廊坊的京津人流變成永不枯竭的財源，也有望使廊坊成為全國經(jīng)濟社會改革的“小崗村”。

搶抓京津高校轉(zhuǎn)移和知識外溢的機遇，提前謀劃一流大學(xué)落戶廊坊，開創(chuàng)“以智招商”新模式。隨著信息革命、能源革命和建筑革命的深入，國內(nèi)高校可能會出現(xiàn)重大調(diào)整。在布局“新鋼鐵—新建筑—新能源”的同時，廊坊還應(yīng)重振信心，努力爭取省里和中央支持，吸引一流大學(xué)落戶。一是要盡快盤活東方大學(xué)城，停止無意義的輸血，及時甩掉包袱、收回土地、騰籠換鳥。二是利用京津高校轉(zhuǎn)移機遇，在獲取上級支持的前提下，發(fā)揮新奧能源的引商融智優(yōu)勢，聚合石油大學(xué)、煤炭大學(xué)和電力大學(xué)，在大學(xué)城原址上擇機組建中國能源大學(xué)。待遠大可持續(xù)建筑落戶廊坊并發(fā)展壯大后，還可擇機組建中國建筑大學(xué)。三是充分發(fā)揮華為、富士康、潤澤科技等企業(yè)的“以商招商”功能，吸引大型電商企業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)入駐廊坊，完善秦皇島市電子信息產(chǎn)業(yè)鏈，采用吸收合并等方式促成秦皇島市電子信息工程學(xué)校升檔升級。

以固安工業(yè)園為平臺，綜合利用首都二機場和知識外溢機遇，培育航空產(chǎn)業(yè)、航天產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。一是積極引入北航的飛機發(fā)動機3D打印技術(shù)和世界級飛機發(fā)動機維修企業(yè)，以空港新區(qū)為平臺在固安建設(shè)“航空城”，借力海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的免稅政策，推動固安未來成長為飛機發(fā)動機的研發(fā)、檢測和維修中心。二是加強與中國航天科技集團公司的合作，快速推進固安航天科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極培育航天技術(shù)裝備、衛(wèi)星應(yīng)用、新材料、節(jié)能環(huán)保和太空育種等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。三是吸引京津知名醫(yī)院和醫(yī)科大學(xué)在固安設(shè)立分支機構(gòu)，按照“以強帶弱，優(yōu)勢互補”的思路，統(tǒng)籌開發(fā)固安的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和永清的生態(tài)農(nóng)業(yè)。

空前的灰霾污染，是一場潛伏著巨大經(jīng)濟風(fēng)險和政治風(fēng)險的環(huán)境危機。如何化危為機，是擺在廊坊、河北和中央面前的一道難題。擺脫條塊管控，以“治污即治國”的態(tài)度和綜合治理思維著力解決灰霾污染背后的體制機制性問題，是化解危機的關(guān)鍵。在此過程中，樹立“以政府戰(zhàn)略引領(lǐng)企業(yè)創(chuàng)新，以企業(yè)創(chuàng)新支撐政府戰(zhàn)略”的意識，結(jié)合廊坊市情與河北省情率先改革，并努力融合制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，是實現(xiàn)轉(zhuǎn)危為機、多方共贏的可行路徑。

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：2095-3151(2014)69-0009-06