財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所 李 偉

一、農(nóng)民工城市融入的概念

有關(guān)農(nóng)民工城市融入的研究，最早追溯至20世紀(jì)90年代，學(xué)者們的研究主要存在兩種不同的觀點(diǎn)，一種是城市融入的“過程說”;另一種是城市融入的“結(jié)果論”，即一種強(qiáng)調(diào)城市融入的過程性，一種則強(qiáng)調(diào)城市融入結(jié)果或者狀態(tài)的體現(xiàn)?！叭谌搿笔侵干贁?shù)群體或個(gè)人放棄原來的習(xí)俗和生活方式，調(diào)整自己的行為以附和主導(dǎo)性的價(jià)值和標(biāo)準(zhǔn)。通俗地講，就是指外來者通過改變他們的語言、衣著、生活方式和文化需求，最終成為新的社會秩序中一個(gè)組成部分的過程。城市融入所涉及的內(nèi)容包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等多方面，即由外在的經(jīng)濟(jì)地位提升、消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變等，逐步過渡到內(nèi)在文化及價(jià)值觀的融合，最終融入到城市生活中，變成市民的一員。綜合以上觀點(diǎn)，我們認(rèn)為，農(nóng)民工融入城市系指農(nóng)民工從原來所在地流入城市，通過身份、職業(yè)、生活方式以及文化認(rèn)知等方面的調(diào)整與適應(yīng)，逐漸被城市社會和城市人所接納和認(rèn)同，同時(shí)建立起自己對自身市民化身份的認(rèn)可，最終能夠享受平等、公平的市民化待遇現(xiàn)實(shí)結(jié)果的動態(tài)過程，它表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)層面、社會層面、心理層面和文化層面等多個(gè)維度的融入，是一個(gè)動態(tài)性的、結(jié)果性的、多維度的概念。①

二、農(nóng)民工群體城市融入的現(xiàn)狀分析

(一)農(nóng)民工城市融入的現(xiàn)狀。

1.社會地位。農(nóng)民工進(jìn)城，由于地域跨度范圍大，受血緣關(guān)系和地緣關(guān)系的影響，農(nóng)民工在城市中缺乏一定的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)支持。此外，受農(nóng)民工的工作性質(zhì)以及自身素質(zhì)等諸多因素的影響，在資源獲取和社會發(fā)展機(jī)會方面，農(nóng)民工與城市居民存有較大差距，在城市中社會地位明顯低于城市居民。

2.經(jīng)濟(jì)地位。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，其經(jīng)濟(jì)收入較之以前是有所提高，但與城市居民相比，農(nóng)民工所從事的工作勞動強(qiáng)度較大、勞動報(bào)酬卻相對低廉。與在農(nóng)村相比，農(nóng)民工在城市中的生活成本提高，再加上沉重的家庭負(fù)擔(dān)，因此，農(nóng)民工在城市中的生活消費(fèi)水平低，導(dǎo)致農(nóng)民工在城市中的經(jīng)濟(jì)地位邊緣化。

3.工作境遇。農(nóng)民工一般通過次屬勞動力市場就業(yè)。就業(yè)渠道的非正規(guī)化，加之農(nóng)民工自身維權(quán)意識薄弱，農(nóng)民工與用工單位之間不簽訂勞動合同的現(xiàn)象十分普遍，使農(nóng)民工權(quán)益無法得到法律保護(hù)。此外，農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)工作境遇還包括:勞動環(huán)境差、工作時(shí)間長、收入低、不享受基本社會保障、被拖欠和克扣工資等。

4.社會心理。由于社會地位和經(jīng)濟(jì)收入水平低，導(dǎo)致農(nóng)民工自尊、自信水平普遍偏低。事實(shí)上，農(nóng)民工群體普遍存有被尊重的心理需求，盡管迫于現(xiàn)實(shí)，面對諸多的社會歧視，農(nóng)民工只能選擇忍耐和包容，但其心理上會因此而產(chǎn)生失落感和孤立感，進(jìn)而對城市缺乏認(rèn)同感、歸屬感。②

(二)新生代農(nóng)民工城市融入的現(xiàn)狀。

1.經(jīng)濟(jì)層面融入狀況。

(1)就業(yè)情況。勞動就業(yè)情況關(guān)系到新生代農(nóng)民工在城市中的生活質(zhì)量和社會地位。與第一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工中從學(xué)校畢業(yè)就直接進(jìn)入城市就業(yè)的比例較高，他們的就業(yè)期望較高，在職業(yè)選擇過程中更多的考慮工作環(huán)境、發(fā)展空間等問題。

目前，新生代農(nóng)民工就業(yè)仍以制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)為主，從事制造業(yè)的占35.7%，比重最大，其次是建筑業(yè)占 18.4%，服務(wù)業(yè)占12.2%。比較近幾年數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，建筑業(yè)比重變化明顯，從事建筑業(yè)的農(nóng)民工比重在逐年遞增，從2008年的13.8%上升到18.4%，從事制造業(yè)的農(nóng)民工比重則趨于下降。

(2)經(jīng)濟(jì)收入情況。新生代農(nóng)民工在城市中生活，無論是衣食住行、日常娛樂，還是參加培訓(xùn)、參與社會保障，都需要有足夠的資金。新生代農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)收入可以從一個(gè)側(cè)面反映出他們在城市中的融入能力。

新生代農(nóng)民工收入增速回落。2012年年末，農(nóng)民工人均月收入水平為2290元，比上年提高241元，增長11.8%，但增加額比上年同期減少118元，增幅回落9.4個(gè)百分點(diǎn)。不同行業(yè)收入水平差別較大，住宿餐飲業(yè)和服務(wù)業(yè)平均收入水平較低。

從外出農(nóng)民工從事的主要行業(yè)看，收入水平較高的是交通運(yùn)輸倉儲郵政業(yè)和建筑業(yè)的農(nóng)民工，人均月收入分別為2735元和2654元;收入較低的分別是服務(wù)業(yè)、住宿餐飲業(yè)和制造業(yè)的農(nóng)民工，月均收入分別為 2058元、2100元和2130元。

(3)居住條件。新生代農(nóng)民工比第一代農(nóng)民工的居住條件略有改善，但整體的居住環(huán)境仍處在低水平線上。以受雇形式從業(yè)的農(nóng)民工，在單位宿舍中居住的占32.35%，在工地或工棚居住的占 10.4%，在生產(chǎn)經(jīng)營場所居住的占6.1%，與他人合租住房的占19.7%，獨(dú)立租賃住房的占13.5%;有13.8%的外出農(nóng)民工在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外從業(yè)但每天回家居住;僅有0.6%的外出農(nóng)民工在務(wù)工地自購房。由于在城市就業(yè)不穩(wěn)定，新生代農(nóng)民工的居住情況也表現(xiàn)出較強(qiáng)的流動性，他們中只有少數(shù)在城市中購置了自己的住房，大多數(shù)農(nóng)民工迫于城市高房價(jià)而無力購買城市商品房，他們的住房來源以單位集體宿舍和租房為主。

2.社會層面融入狀況。

(1)生活方式方面。在日常生活習(xí)慣方面，新生代農(nóng)民工傾向于向城市居民模仿和靠攏。在衣著打扮上，有自己的追求，向城市人學(xué)習(xí)著裝。在語言上，新生代農(nóng)民工在城市打工，大都會講普通話，與城市居民和其他不同地方人交流障礙不大。新生代農(nóng)民工受到城市節(jié)日氣氛的感染，也會跟著城市居民過那些在農(nóng)村并不時(shí)興的西方節(jié)日。

(2)社會交往方面。新生代農(nóng)民工在城市里務(wù)工，雖然工作、生活區(qū)域發(fā)生了變化，但其日常交往對象仍是以親戚朋友和相互熟悉親近的老鄉(xiāng)為主。隨著在城市的工作和生活時(shí)間增加，工作的流動性和不穩(wěn)定性導(dǎo)致他們與城市居民或同事的交往表現(xiàn)出短時(shí)間的利益關(guān)系。新生代農(nóng)民工在城市社會生活參與度低的狀況也在一定程度上影響了他們與社區(qū)居民的交往，進(jìn)而影響了他們在城市生活的融入。

(3)新生代農(nóng)民工權(quán)益保障狀況。外出新生代農(nóng)民工參加社會保險(xiǎn)的比例有所提高，但總體水平仍然較低。雇主或單位為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的比例分別為14.3%、24%、16.9%、8.4%和6.1%，分別比上年提高0.4個(gè)、0.4個(gè)、0.2個(gè)、0.4個(gè)和0.5個(gè)百分點(diǎn)。從近5年調(diào)查數(shù)據(jù)看，外出農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的參保率提高4個(gè)百分點(diǎn)左右，而“五險(xiǎn)”中參保率相對較高的工傷保險(xiǎn)沒有明顯提高。新生代農(nóng)民工參保率水平比較低，為新生代農(nóng)民工真正融入城市，享受與市民同樣的生活保障形成了難題。

3.文化心理層面融入狀況。多數(shù)新生代農(nóng)民工都接受過正規(guī)的學(xué)校教育，具有一定的知識和文化素養(yǎng)，為他們進(jìn)入城市工作生活提供了基礎(chǔ)和保障。另外，在農(nóng)民工中，初中文化程度占60.5%，高中文化程度占13.3%，接受初高中教育的農(nóng)民工比重較大，普遍受教育程度較低。從職業(yè)培訓(xùn)角度分析，在農(nóng)民工中，接受過農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的占10.7%，接受過非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的占25.6%，既沒有參加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)也沒有參加非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占69.2%，大多數(shù)農(nóng)民工都沒有經(jīng)過專門的職業(yè)培訓(xùn)，職業(yè)素養(yǎng)偏低。這些方面直接決定他們在城市的就業(yè)能力、競爭能力、生存和發(fā)展能力。目前，新生代農(nóng)民工在就業(yè)的過程中遇到了一些困難，盡管與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工具有一定的知識儲備與技術(shù)能力，但仍然不能滿足企業(yè)需求。

新生代農(nóng)民工在融入城市的過程中，城市里的生活也不斷改變著他們的價(jià)值觀，他們在體驗(yàn)城市生活的同時(shí)逐步更新著自己的消費(fèi)觀念和生活方式。第一代農(nóng)民工受限于家庭期望和本人對家庭的責(zé)任，除了必要的生活消費(fèi)，省下的錢作為家里補(bǔ)貼，其他消費(fèi)幾乎為零。他們?nèi)粘Ｊ褂檬謾C(jī)、穿戴時(shí)尚，并重視自己的言談舉止，以盡量減少自己的鄉(xiāng)土氣質(zhì)，體現(xiàn)出了他們渴望融入城市生活的向往，表現(xiàn)出新生代農(nóng)民工的心理和思想觀念都與城市居民趨于相同。③

(三)農(nóng)民工家庭城市融入的現(xiàn)狀。

1.家庭式外出務(wù)工比重較大。農(nóng)民工家庭到城鎮(zhèn)務(wù)工生活的主要目的是希望通過自己的勞動獲得更高的經(jīng)濟(jì)收入，改善生活條件。對于農(nóng)民來說，獲得高收入的外出務(wù)工信息和渠道是有限的，通常是先行外出務(wù)工的農(nóng)民了解更多的用工信息和需求后，首先把信息和機(jī)會介紹給家庭成員。從調(diào)查情況看，雖然單人外出務(wù)工的農(nóng)民工仍然占48.03%，但有1個(gè)或更多家人隨行的農(nóng)民工已占受訪總?cè)藬?shù)的51.97%，說明農(nóng)民工外出務(wù)工以家庭式為主，其中以1～2人同行外出務(wù)工的最多，占46.19%;目前3人及3人以上同行外出務(wù)工的雖然少，但卻反映了農(nóng)民家庭小型化趨勢和家庭式外出務(wù)工趨勢明顯，他們帶著小孩或父母，全家一起到城市中務(wù)工或生活，說明農(nóng)民工轉(zhuǎn)移已由“離土不離鄉(xiāng)”向“離土離鄉(xiāng)”和“舉家遷移”類型轉(zhuǎn)變。

2.夫妻攜子女務(wù)工不斷增多。隨著我國城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村大致走出了三代農(nóng)民工。第一代主要出生在1970年以前，25歲前在農(nóng)村度過，文化程度較低，對外出務(wù)工的要求不高，只要收入高于務(wù)農(nóng)即可，多以男性為主，主要集中在以體力勞動為主的第二產(chǎn)業(yè)，初期以單人外出務(wù)工居多，目前部分發(fā)展較好的農(nóng)民工已定居城鎮(zhèn)或攜帶家人在城鎮(zhèn)務(wù)工和生活;第二代于1970～1979年出生，在農(nóng)村的時(shí)間相對較短，文化程度有所提高，農(nóng)業(yè)技能相對較少，對土地的眷戀度大為降低，對城市生活比較認(rèn)同，夫妻同行甚至攜子女一起外出務(wù)工和生活的明顯增多，同時(shí)由于第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，女性農(nóng)民工比重明顯提高;第三代出生在1980年以后，文化程度明顯提高，多為初、高中學(xué)歷，基本上由學(xué)校直接到社會，缺乏務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)，對城市工作和生活認(rèn)同感強(qiáng)，鄉(xiāng)土情結(jié)很弱，外出務(wù)工動機(jī)開始由改善生活向?qū)ふ覚C(jī)會、追求夢想轉(zhuǎn)變，因此多為夫妻同行和夫妻攜子女同行外出務(wù)工和生活。據(jù)調(diào)查，目前夫妻同行和夫妻攜子女同行的已占35.96%，這說明，1/3強(qiáng)的農(nóng)民工除注重增加經(jīng)濟(jì)收入外，還特別看重自我及家庭發(fā)展，追求正常的家庭生活，夫妻攜子女同行的更是這樣。

3.租房居住農(nóng)民工比例較高。隨著農(nóng)民工對城市工作生活的更多了解和適應(yīng)，部分農(nóng)民工已不再滿足于掙錢，而是追求“城市夢”，以一種新的價(jià)值觀念和行為規(guī)范，在城市尋找發(fā)展機(jī)會，他們的生活觀念逐漸城市化、消費(fèi)方式日趨多樣化。從訪談結(jié)果看，多數(shù)農(nóng)民工不接受工作單位提供的擁擠、臟亂的集體宿舍，有近50%的農(nóng)民工選擇自行租住，雖然租房會提高生活成本，但意味著農(nóng)民工及其家庭在城市中有自己相對獨(dú)立和安定的“家”。新生代農(nóng)民工更是不愿意擠在單位提供的住房。他們希望有更多屬于自己的空間，因此與相處融洽的老鄉(xiāng)或同事合租有電視和網(wǎng)絡(luò)的套房，獨(dú)用房間的較多。夫妻同行和夫妻攜子女同行的希望同家人住在一起，相互照顧，更希望子女能在城市中受到良好的教育，受經(jīng)濟(jì)條件限制，他們大多租住在城郊便宜、條件較差的農(nóng)民房屋。④

(四)工廠農(nóng)民工城市融入的現(xiàn)狀。

1.生活方式單一，無法融入城市生活。在南昌市工廠的調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工在他們的生活方式上雖然與父輩們相比已經(jīng)是有不同，但大體還是呈現(xiàn)出過于單一的現(xiàn)狀。劉某，36歲，來自貴州習(xí)水縣。他說:“沒活干的時(shí)候，我也沒地方去，喜歡在工廠旁邊的麻將館打打麻將，有時(shí)候打一天是很正常的事。就說前不久，剛好是國慶節(jié)，廠里放了兩天假，實(shí)在是不知道怎樣度過這兩天。于是，我們幾個(gè)就約好了放假哪也不去，一起去打牌，那次真的很瘋狂，打了一天一夜，不過幸運(yùn)的是沒有輸。在一起打牌的都是外地的，大家都一樣，不知道怎么融入城市。”朱某，21歲，來自貴州銅仁的女孩。她說:“平常沒事就是在爸媽租的房子里看電視，跟爸媽待在一起，有時(shí)候想要出去上網(wǎng)、逛街啊，爸媽不讓，說是一個(gè)女孩子不安全，而且還要花錢。久而久之，我也就是不怎么出去了，覺得現(xiàn)在這樣也挺好的，每天上班，下班看會兒電視?！彼麄兊纳?，跟在農(nóng)村沒有太大的區(qū)別，只是換了地方繼續(xù)過著農(nóng)村的生活。這樣的生活方式顯然無法融入城市生活，兩種生活方式的本質(zhì)決定著他們無法相融。

2.工資普遍不高，城市生活消費(fèi)壓力大?！八麄冎械拇蠖鄶?shù)都將自己收入的一半以上寄回家中，只留下少量的錢來消費(fèi)以及預(yù)防意外?！边@是中國農(nóng)民工最真實(shí)的寫照。本身賺的錢很少，再加上城市的消費(fèi)水平超出了他們的承受能力，所以，他們一般情況下是不怎么在城市中消費(fèi)的?！拔乙粋€(gè)月也花不了多少錢，主要是電話費(fèi)，其實(shí)也就30塊錢左右吧;其次是平時(shí)吃飯，也就差不多500塊錢左右。如果這一個(gè)月中沒什么大事的話，也就這樣過去了，我一個(gè)人在這邊真的花不了什么錢的。再說了，家里兒子上學(xué)還要錢，孩子他媽和爺爺也在等著我用錢，孩子他媽在家里的收入太少了。這樣一來，我工資的大部分還是要寄回家去。”陳某，45歲，來自河南的大叔這樣告訴筆者。

3.與當(dāng)?shù)厝私煌?，有很?qiáng)烈的自卑感。張某，31歲，來自湖北陽新縣。他說:“上次在過馬路的時(shí)候，一個(gè)工友被當(dāng)?shù)厝说能囎擦艘幌?，旁邊的人都要求賠償。但是那人很強(qiáng)勢，非但不賠償還咄咄逼人，說你們不就是為了訛錢嗎，我還就偏不給，看你能怎么樣。工友一看這人這樣，為了不把事鬧大他選擇了忍氣吞聲，還說這畢竟是在人家的地方，算了吧。后來自己去醫(yī)院檢查了一下，沒什么大事?！彼{(lán)某，女，18歲，江西九江人。她說:“記得有一次我去買衣服，看到了一件很中意的衣服，但是價(jià)錢有點(diǎn)高，于是我想跟老板砍砍價(jià)?？墒抢习宀皇呛芸蜌獾刂x絕我，卻說了一句侮辱人的話:沒錢就不要買這么好的衣服。聽他這么說了，我也不好再說下去了，轉(zhuǎn)身離開?！惫S農(nóng)民工在城市生活的方方面面中都受到當(dāng)?shù)厝说钠缫暫偷箅y，面對這樣的情況，為了不把事鬧大或是沒有底氣再繼續(xù)爭辯下去，于是他們都不約而同地選擇了忍氣吞聲。那他們?yōu)槭裁磿@樣選擇?還是因?yàn)樗麄冞€沒有真正地融入到這個(gè)城市，他們在心底里還是覺得自己是外地人，并且對這一身份有著很強(qiáng)烈的自卑感。

4.社會交往的封閉。對于工廠農(nóng)民工的社會交往，他們大多只限于父母親戚、朋友和要好的同事。除此之外，城市人對于他們來說是陌生的，跟他們也撘不上關(guān)系。胡某，19歲，來自江西宜春的小伙。他說:“周日休息的時(shí)候我沒地方去，在這個(gè)城市里我也是人生地不熟，對于城市人的很多方面我還是沒有辦法跟上，就比如說城市小孩的娛樂，他們可以有很多可以玩，而我剛從鄉(xiāng)下來，從來沒有玩過，在這里身邊的人也沒有會玩的!所以一般都是跟我爸媽在一起，陪他們逛街，等等吧。他們在外面租了一套房子，沒事我就會過去他們那?！敝炷?，男，22歲，湖北陽新縣人。他說:“平常到了節(jié)假日，我會時(shí)常感到有點(diǎn)落寞，在一起的同事都找自己的老鄉(xiāng)去敘舊，而我只有自己一個(gè)人在這邊做工，沒有朋友?！狈赌?，20歲，來自福建漳州。他說:“我平時(shí)也就是跟要好的同事在一起，吃飯，逛街!”從這3個(gè)受訪者的回答中，可以很清楚地知道:他們的社會交際范圍非常狹窄，就是在自己身邊狹小的空間中活動，無法敞開心扉與外界交流，使得他們的社會交往越來越封閉，無法跟上城市的腳步，最終被城市拒之門外。⑤

三、農(nóng)民工群體城市融入的主要障礙和制約因素

(一)農(nóng)民工城市融入的主要障礙剖析。

1.城鄉(xiāng)二元社會體制是農(nóng)民工融入城市的根本障礙。從西方發(fā)達(dá)國家工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的歷程來看，城鎮(zhèn)化與農(nóng)村剩余勞動力的市民化是同步協(xié)調(diào)進(jìn)行的，隨著城市的擴(kuò)張，農(nóng)村剩余勞動力自然實(shí)現(xiàn)了與城市的一體化，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和實(shí)現(xiàn)市民化是一步完成的。而在中國，因?yàn)轶w制的原因，農(nóng)村剩余勞動力在從農(nóng)村轉(zhuǎn)出過程中，首先實(shí)現(xiàn)了職業(yè)的非農(nóng)化，但身份的城市化卻被體制制度阻斷，由此產(chǎn)生了規(guī)模日益龐大、影響日漸深遠(yuǎn)的農(nóng)民工群體。這部分極具中國特色的社會群體亦工亦農(nóng)又非工非農(nóng)，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中他們已經(jīng)走出農(nóng)村但卻無法順利融入城市。在二元社會體制下，城鄉(xiāng)涇渭分明，流出農(nóng)村卻無法融入城市的農(nóng)民工經(jīng)歷了改革開放以來的從無到有，又從“民工潮”到“民工荒”的變遷。從中國農(nóng)民工產(chǎn)生根源及歷史演進(jìn)來看，城鄉(xiāng)二元體制是阻礙農(nóng)民工完全融入城市的最根本障礙。

2.二元體制下的具體制度是農(nóng)民工融入城市的主要障礙。在改革開放和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，經(jīng)歷了城鄉(xiāng)之間反復(fù)的進(jìn)出后，農(nóng)民工對城市的追求也實(shí)現(xiàn)了從“城市過客”到“城市主人”、從“賺錢致富”到“融入城市”的轉(zhuǎn)變。農(nóng)民工在城市努力打拼，渴望沖破體制的束縛，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)村到城市的徹底轉(zhuǎn)移及市民化。但是，在這個(gè)艱難的過程中，城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度使農(nóng)民工在身份上無法實(shí)現(xiàn)城市化;現(xiàn)行的社保制度使農(nóng)民工在城市無法實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī);就業(yè)的相關(guān)制度極大限制了農(nóng)民工在城市平等求職、同工同酬;教育制度又不同程度排斥了農(nóng)民工及其子女在城市平等接受教育、參加考試等繼續(xù)發(fā)展權(quán)利。這些現(xiàn)存的具體制度使農(nóng)民工自身和子女的未來充滿太多的不確定性，使農(nóng)民工不敢、不能在城市立足。從農(nóng)民工融入城市的具體過程看，現(xiàn)行制度是農(nóng)民工城市融入的主要障礙。

3.社會成本是農(nóng)民工融入城市的直接障礙。農(nóng)民工融入城市，和原有市民無差別地共享城市公共資源，顯而易見會大大增加相關(guān)成本，這就是農(nóng)民工城市融入的社會成本。這部分社會成本主要是經(jīng)濟(jì)成本，也就是使農(nóng)民工在身份地位、價(jià)值觀念、社會權(quán)利及生活方式、消費(fèi)能力和習(xí)慣等方面完全融入城市社會所必須升級投入的最起碼的資金量。農(nóng)民工完全融入城市，就應(yīng)該和原有市民一樣無差別地進(jìn)行城市正常生活，這當(dāng)然要支出日常生活費(fèi)用;農(nóng)民工完全融入城市，自身和子女自然會產(chǎn)生最基本的教育支出;融入城市，在城市安居，一定會產(chǎn)生住房成本;融入城市必然要參加城鎮(zhèn)的基本養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險(xiǎn)而增加相應(yīng)的成本;大量農(nóng)民工融入城市，自然會共享城市基礎(chǔ)設(shè)施從而增加這方面的成本。農(nóng)民工融入城市、無差別共享城市公共服務(wù)、實(shí)現(xiàn)基本權(quán)利、改變生活方式、融入城市生活，增加的這部分經(jīng)濟(jì)成本、城市管理成本如何解決，無疑是農(nóng)民工融入城市的直接障礙。

4.傳統(tǒng)觀念的束縛是農(nóng)民工融入城市的重要障礙。長期城鄉(xiāng)二元體制之下，城鄉(xiāng)分割甚至對立的觀念形成并普遍存在于中國社會，阻礙農(nóng)民工完全融入城市的主要來自三個(gè)方面:一是地方政府的城鄉(xiāng)分割觀念。地方政府在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和社會時(shí)，只把原有市民納入?yún)s排斥農(nóng)民工，出于經(jīng)濟(jì)利益和城市管理等方面的考慮，地方政府(主要是農(nóng)民工流入地政府)不愿意接受農(nóng)民工徹底成為城市一員;二是城市居民從觀念上排斥農(nóng)民工。由于各方面原因，城市居民認(rèn)為農(nóng)民工素質(zhì)低、習(xí)慣差，對他們?nèi)狈π睦碚J(rèn)同，更不愿意讓農(nóng)民工來分享城市權(quán)利;三是農(nóng)民工自身的自我否定。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，有些新生代農(nóng)民工的主體意識和平等觀念越來越強(qiáng)，但整個(gè)農(nóng)民工群體來看，他們還不能自覺改變根深蒂固的傳統(tǒng)觀念，城市主人翁意識的培養(yǎng)更是需以時(shí)日。這些傳統(tǒng)觀念的存在成為影響農(nóng)民工完全融入城市的重要障礙。⑥

(二)新生代農(nóng)民工城市融入的主要障礙。

1.制度不完善成為新生代農(nóng)民工城市融入的首要障礙。多數(shù)新生代農(nóng)民工雖然進(jìn)城務(wù)工多年，從事著和市民一樣的社會勞動，卻不能和市民平等地享受城市所提供的包括教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等在內(nèi)的各種社會公共服務(wù)，他們?nèi)鄙俪鞘薪o予的關(guān)愛，缺乏安全感和歸屬感。其根本原因就在于新生代農(nóng)民工的身份依然是農(nóng)民，雖然他們從事的是非農(nóng)生產(chǎn)活動。所以，我國現(xiàn)在實(shí)行的戶籍制度，以及與其密切相關(guān)的教育、醫(yī)療、社會保障等制度成為制約農(nóng)民工城市融入的首要障礙。

2.較低的工資收入成為新生代農(nóng)民工融入城市生活的經(jīng)濟(jì)障礙。新生代農(nóng)民工多從事技術(shù)含量較低的體力勞動，工資報(bào)酬處于中下等水平，且收入增長緩慢，而農(nóng)民工城市生活的負(fù)擔(dān)卻在日益加重。物價(jià)的持續(xù)高速上揚(yáng)，無形中增加了農(nóng)民工的日常生活費(fèi)用;由于不能平等地享受城市義務(wù)教育資源和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，農(nóng)民工需要支付更多額外的教育和醫(yī)療成本;商品房價(jià)格在近年來也持續(xù)走高，使農(nóng)民工購房定居的夢想變得日益渺茫。高額的支出使農(nóng)民工本來就微薄的收入更加雪上加霜，在城市中承受著巨大的經(jīng)濟(jì)壓力，很難真正融入城市主流社會，處于被邊緣化的地位。

3.城鄉(xiāng)文化的沖突成為新生代農(nóng)民工拓展城市生活空間的文化障礙。新生代農(nóng)民工多數(shù)出身于相對貧困的農(nóng)村家庭，他們雖然沒有經(jīng)歷農(nóng)業(yè)勞動的磨煉，但父輩的言傳身教還是使他們默默地接受了鄉(xiāng)村文化的洗禮，形成了富有地方鄉(xiāng)土特色的價(jià)值觀念及生活方式。長期的打工歷練和城市文明的熏染，又使農(nóng)民工對大都市的現(xiàn)代文明產(chǎn)生了向往與追求，他們在模仿和學(xué)習(xí)中逐漸融入其中，但思想觀念和行為習(xí)慣等又往往呈現(xiàn)出明顯的鄉(xiāng)土文化特征，這會引起市民的反感甚至歧視，造成農(nóng)民工和市民溝通與交流的文化障礙，不利于農(nóng)民工社交網(wǎng)絡(luò)的拓展和深化。

4.自身素質(zhì)的欠缺成為新生代農(nóng)民工城市融入的主體性障礙。城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展對從業(yè)者素質(zhì)提出了越來越高的要求，新生代農(nóng)民工的綜合素質(zhì)明顯不能適應(yīng)社會發(fā)展的這一客觀需要。主要表現(xiàn)為:思想政治覺悟不高，社會法律意識淡薄;道德行為失范，功利化選擇明顯;受教育水平不高，在求職競爭中不占優(yōu)勢;專業(yè)技能欠缺，難以勝任技術(shù)性工種;社會關(guān)系單純，事業(yè)發(fā)展空間非常有限。這一系列問題的存在說明，農(nóng)民工素質(zhì)的完善和提高已成為解決其融入城市問題的當(dāng)務(wù)之急。⑦

(三)農(nóng)民工家庭城市融入的制約因素。

1.從業(yè)技能簡單。就業(yè)能力與受教育程度密切相關(guān)。一般來說，受教育程度越高，獲得工作的能力相對較高。農(nóng)民工的文化程度普遍較低。與第一代農(nóng)民工相比，第二代、第三代農(nóng)民工的受教育程度雖有明顯提高，但仍以初、高中學(xué)歷為主，缺乏從業(yè)技能，因此，在務(wù)工中主要從事體力勞動，工作時(shí)間長，工作強(qiáng)度大，沒有更多的時(shí)間和精力學(xué)習(xí)、培養(yǎng)從業(yè)技能。一是從業(yè)技能簡單，主要通過用工單位的簡單培訓(xùn)和跟師傅學(xué)的方式獲得，這種培養(yǎng)模式雖然針對性強(qiáng)，用時(shí)短，耗資少，但存在工種限制性大、崗位轉(zhuǎn)換性差等缺點(diǎn);二是從業(yè)技能單一，由于培訓(xùn)方式專業(yè)性強(qiáng)，農(nóng)民工獲得的技能缺少技術(shù)含量，普適性差，當(dāng)更換工作后，需要再次培訓(xùn);三是從業(yè)技能雷同性大，由于農(nóng)民工從業(yè)技能獲得的渠道集中在用工單位培訓(xùn)、跟師傅學(xué)、邊干邊學(xué)，從業(yè)技能差異性不明顯，有很大的可替換性，因而農(nóng)民工之間競爭大，失去工作的幾率高，工資待遇低。正由于廣大農(nóng)民工的文化程度較低，就業(yè)能力不高，從業(yè)技能簡單單一，這就使得他們在勞動力市場上能夠跨越的門檻不高，嚴(yán)重制約著農(nóng)民工向城市的轉(zhuǎn)移和融入。如果讓農(nóng)民工擁有一技之長，那么農(nóng)民工在城市中就擁有了立身之本，就能找到合適的工作崗位，為農(nóng)民工家庭的城市融入奠定基礎(chǔ)。

2.工作穩(wěn)定性差。穩(wěn)定的工作意味著穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源，收入是影響農(nóng)民工家庭城市融入的重要因素，因?yàn)橹挥蟹€(wěn)定的工作，農(nóng)民工才會在城市長期居住，才會逐漸融入城市。調(diào)查表明，農(nóng)民工進(jìn)城后，多數(shù)人沒有長時(shí)期找不到工作的情況，其中從來沒有過占65.73%，有過的占29.56%，一直沒有找到工作的占4.71%。工作穩(wěn)定性差表現(xiàn)在三方面:一是工作地點(diǎn)不穩(wěn)定，常有被拖欠工資情況。如建筑工人的流動性大，常常需要從一個(gè)工地搬到另一個(gè)工地，雖然工資較高，但一般不能按時(shí)拿到工資。二是找工作的渠道單一，主要以親朋好友介紹為主。雖然黨和政府非常關(guān)心農(nóng)民工的就業(yè)問題，政府有關(guān)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對農(nóng)民工的就業(yè)幫助很大，但農(nóng)民工就業(yè)信息主要還是局限在傳統(tǒng)的血緣關(guān)系、地緣關(guān)系，直接反映出農(nóng)民工的就業(yè)能力低下。據(jù)調(diào)查，67.28%的農(nóng)民工的工作都是由“親朋好友”介紹的，其次是“勞務(wù)市場”介紹，占15.40%。三是農(nóng)民工的工作極不穩(wěn)定，換工作頻率高。據(jù)調(diào)查，68.2%的農(nóng)民工換過幾次工作，一份工作能夠干一到兩年已經(jīng)很不錯(cuò)了，工作的不穩(wěn)定性是農(nóng)民工就業(yè)的一個(gè)非常顯著特征。農(nóng)民工就業(yè)渠道狹窄，工作變動頻率高，導(dǎo)致農(nóng)民工對城市的認(rèn)同度、滿意度、融入度降低。

3.家庭經(jīng)濟(jì)收入較少。從調(diào)查來看，農(nóng)民工遍及全國各地，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)均有，從事職業(yè)有個(gè)體戶、小攤小販、建筑工人、生產(chǎn)工人、餐飲服務(wù)員、家政服務(wù)人員等，絕大多數(shù)農(nóng)民工處于較低收入群體。雖然近年農(nóng)民工的收入呈上升趨勢，但不同地區(qū)、不同工種和不同年齡組的農(nóng)民工收入差距較大，月均工資主要集中在1000～2500元之間，其中，1000元以下的占18.73%，3000元以上的僅占11.55%。而且很多農(nóng)民工每天工作12個(gè)小時(shí)左右，月休時(shí)間少于4天，工作時(shí)間長，工作強(qiáng)度大，工資水平低。同時(shí)受農(nóng)民工總量多，技能素質(zhì)低，持有從業(yè)資格證書的少，同質(zhì)性競爭大等因素的影響，有的農(nóng)民工在失去工作后需要2～3個(gè)月的時(shí)間去尋找新的工作。特別是夫妻同行和夫妻攜子女同行的農(nóng)民工，如果其中一方換工作，受租住地的限制，要在原工作地找到一份合適的工作更難，極大影響了農(nóng)民工及其家庭經(jīng)濟(jì)收入的穩(wěn)定，但城市生活成本高，因此難以維持在城市中的生計(jì)，缺乏持久性，工作生活地點(diǎn)流動性大，同時(shí)還面臨疾病、失業(yè)、養(yǎng)老等實(shí)際問題，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，城市融入難度大。

4.住房影響城市歸屬感。住房對在城市中務(wù)工的農(nóng)民工及其家庭來說非常重要，擁有屬于自己的住房意味著在城市中擁有立足之地，意味著生活的安穩(wěn)。由于農(nóng)民工家庭的經(jīng)濟(jì)收入有限，因而能在城鎮(zhèn)中買房的僅占2.19%，這部分農(nóng)民工大多是從事商業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)等的老板或包工頭。更多的農(nóng)民工家庭面對城市的高房價(jià)，只能是望房興嘆。雖然在城市中是否擁有住房不是農(nóng)民工家庭城市融入的決定性因素，但是隨著年齡的增長，結(jié)婚、撫養(yǎng)孩子、贍養(yǎng)老人等事項(xiàng)的增加，在城市中是否有住房是他們考慮的主要因素，而城市中對經(jīng)適房、廉租房、公租房等的申報(bào)條件限制多、供給量小，他們只有選擇暫時(shí)寄居城市或城鄉(xiāng)漂移。從調(diào)查來看，農(nóng)民工家庭未能在社會生活、心理等層面融入城市，主要影響因素是住房問題，如果農(nóng)民工家庭在城市中擁有了屬于自己的住房，他們就會有“家”的感覺，對城市的認(rèn)同感、歸屬感都會大大提升。

5.社會交往圈子小。社會交往情況是考量農(nóng)民工家庭城市融入程度的主要指標(biāo)之一。從交往范圍看，受文化背景、經(jīng)濟(jì)地位、生活習(xí)俗等因素影響，農(nóng)民工家庭的交往范圍比較窄，主要集中在工作地、居住地和家鄉(xiāng);從交往對象看，日常交往對象主要是工友、老鄉(xiāng)和以前的同學(xué)、朋友，總計(jì)占74.89%，同當(dāng)?shù)鼐用窠?jīng)常交往的只占16.97%，其他交往只有8.14%;從交往深度看，農(nóng)民工在困難時(shí)求助對象主要是親戚、老鄉(xiāng)、朋友，很少有人求助于當(dāng)?shù)鼐用窈退谏鐓^(qū)，其原因是農(nóng)民工的流動性特征讓他們很難和城市居民構(gòu)建起信任關(guān)系;從業(yè)余活動圈子看，主要限定在家庭、工友、老鄉(xiāng)等熟人群體，娛樂則是玩麻將、看電視等，參與城市社區(qū)文化活動的少。對于農(nóng)民工家庭來說，受工作生活場所的影響，更多時(shí)間同工友和老鄉(xiāng)在一起，他們有更多的共同語言和習(xí)慣，交流起來更加容易，特別是工友中的老鄉(xiāng)，自然有更多鄉(xiāng)土情結(jié)，相互間也更加信任、影響也更大，形成的交往關(guān)系和友情相對牢固、長久。對于來自其他地域的工友和當(dāng)?shù)鼐用駚碚f，由于農(nóng)民工家庭的流動性大，語言和習(xí)慣各異，相互間交往時(shí)間短，因而交往關(guān)系不密切，相互間的影響相對較小。據(jù)訪談，多數(shù)農(nóng)民工十分愿意同其他地方的人和當(dāng)?shù)鼐用窠涣鳎J(rèn)為能擴(kuò)大交往面、增加就業(yè)信息，但由于大家各忙各的，交往頻率不高，主要是工作關(guān)系的溝通，幾乎沒有情感的交流?？梢姡r(nóng)民工家庭雖然生活在城市，但與城市居民交往少，對城市社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感低，導(dǎo)致城市融入度低。⑧

(四)工廠農(nóng)民工融入城市的障礙。

1.國家層面的障礙。(1)戶籍制度的制約。在中國，戶籍制度把人分為了城市人和農(nóng)村人，且不能隨意轉(zhuǎn)換。但是很多的農(nóng)民工在城市工作過程中還是想要進(jìn)入城市，成為真正的城市人，享受城市人的待遇，而不是一個(gè)“過客”。在這一制度下，工廠農(nóng)民工離開了他們自己原來的土地，但是無法融入城市社會。農(nóng)民工的這種尷尬境地被社會學(xué)界概括為社會結(jié)構(gòu)的第三元群體，可見，農(nóng)民工既不完全等同于農(nóng)民又不能等同于市民，他們既是離開了土地的農(nóng)民卻又是沒有融進(jìn)城市的市民。(2)社會保障制度的不完善。中國社會保障制度是隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步發(fā)展和完善起來的。尤其是在農(nóng)村社會保障上，發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市，覆蓋面也不及城市，雖然近年來有了長足的進(jìn)步，但還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。農(nóng)民工是在城市工作的農(nóng)民，在城市社會保障中卻把他們排除在外。他們在城市中干著最辛苦的工作，卻無法得到應(yīng)有的保護(hù)，讓他們成為了城市中一個(gè)很弱勢的群體，讓他們在城市中沒有歸屬感，與城市漸行漸遠(yuǎn)。社會保障制度的缺失，使農(nóng)民工的城鎮(zhèn)化具有不可持續(xù)性，使他們無法在城市扎根;更為嚴(yán)重的是，沒有社會保險(xiǎn)，農(nóng)民工的利益得不到保障，引發(fā)了不少社會矛盾和糾紛。國家統(tǒng)計(jì)局的一項(xiàng)調(diào)查顯示，農(nóng)民工沒有購買保險(xiǎn)的情況居多，沒有購買養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工分別占被調(diào)查農(nóng)民工總數(shù)的73.37%、73.77%、84.65%、67.46%。解決好農(nóng)民工的社會保障等問題，直接關(guān)系到維護(hù)社會公平正義，保持社會和諧穩(wěn)定。

2.工廠層面的障礙。工廠在農(nóng)民工的使用上也存在很多的負(fù)面因素，成為了工廠農(nóng)民工融入城市的障礙。很多的工廠讓農(nóng)民工做最苦最累的工作，卻沒有給他們應(yīng)該得到的報(bào)酬;在用工時(shí)，不與農(nóng)民工簽訂勞動合同，隨時(shí)開除農(nóng)民工員工是很常有的事;對于農(nóng)民工的身體健康也沒有太多的保護(hù)，讓他們在工廠中污染最重的地方工作，甚至有人因此而患上了職業(yè)病。在這樣的城市中，農(nóng)民工心里是很排斥城市，不愿在這里一直待下去，讓他們對城市社會不再向往。

3.個(gè)人層面的障礙。(1)素質(zhì)較低，工作技能不足。這也是農(nóng)民工的通病。進(jìn)入城市的農(nóng)民工群體相對于滯留在農(nóng)村的農(nóng)民而言，群體素質(zhì)較高;但相對于城市居民來說，依然處于劣勢，再加上由于缺乏培訓(xùn)，勞動技能匱乏，只能成為以提供勞務(wù)謀生低層次的勞動者。由于他們以前一直生活在農(nóng)村，對于城市的為人處世有很多的不了解，到后來這種不了解成為了農(nóng)民工和城市之間的隔閡，讓農(nóng)民工很難再融入城市社會。加上他們在內(nèi)心深處認(rèn)為，我不是這里人，我只是來這工作的。對于城市他們沒有那種強(qiáng)烈的歸屬感，無法真正地從心底里認(rèn)同這個(gè)城市，也無法認(rèn)同說自己是這個(gè)城市的一分子。(2)農(nóng)民工的心理因素。一是城市市民的歧視。農(nóng)民工是外來人，不只在農(nóng)民工自己的心里是這樣認(rèn)為的，對城市中的其他市民來說更是如此。在城市市民看來，農(nóng)民工的到來在一定程度上搶走了他們的工作機(jī)會，霸占了他們原來的生活空間。所以，在一定程度上，城市市民對于農(nóng)民工沒有好臉色的，歧視農(nóng)民工。這在農(nóng)民工心里造成了很大的影響，讓他們也對城市沒有多少好感。二是農(nóng)民工的社會交往范圍狹窄，大多是利用所謂“傳統(tǒng)”的三緣關(guān)系即血緣、親緣、地緣關(guān)系來進(jìn)行產(chǎn)業(yè)活動和日常交往。⑨

四、農(nóng)民工群體城市融入的對策

(一)思路一:農(nóng)民工融入城市的破解思路。

1.將農(nóng)民工城市融入視為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大計(jì)。為農(nóng)民工城市融入創(chuàng)造便利條件，推動農(nóng)民工市民化，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、擴(kuò)大內(nèi)需之必要，政府及有關(guān)部門要將農(nóng)民工城市融入問題置于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的大局來考慮。城市融入問題不僅僅是這2億多農(nóng)民工一個(gè)群體、一個(gè)階層的生存發(fā)展問題，而是事關(guān)中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的大問題。中央已經(jīng)提出要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。地方政府在農(nóng)民工城市融入中更當(dāng)有所作為，應(yīng)該破除原有的將農(nóng)民工排除在外的城市管理思路，從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局著眼，將農(nóng)民工納入城市管理體制，引導(dǎo)和推動農(nóng)民工盡快實(shí)現(xiàn)城市融入。

2.立足體制變革來推進(jìn)頂層制度設(shè)計(jì)，加快制度改革。在農(nóng)民工融入城市的過程中，將從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出的剩余勞動力阻擋在城市之外的根本障礙是城鄉(xiāng)二元體制及之下的各種具體制度。因此，中國現(xiàn)行的二元戶籍制度、社保制度、教育制度等不根本變革，農(nóng)民工就會一直處于走出農(nóng)村進(jìn)不去城市的游離狀態(tài)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工徹底融入城市，最根本的就在于通過制度改革和體制變革突破農(nóng)民工城市融入的瓶頸。改革開放三十多年來，我們的改革一直在進(jìn)行，關(guān)于戶籍制度等制度的改革也已經(jīng)邁開步子，一些地方進(jìn)行了具有創(chuàng)造性和示范性的改革，但到目前為止，農(nóng)民工城市融入的最大障礙依然來自于制度和體制。處于改革攻堅(jiān)關(guān)鍵時(shí)期的政府社會，要積極進(jìn)行農(nóng)民工城市融入的頂層制度設(shè)計(jì)，改革各項(xiàng)具體制度，努力構(gòu)建一元體制，為農(nóng)民工城市融入突破制度束縛，消除體制瓶頸。

3.多方分擔(dān)社會成本，減少城市融入的阻力。農(nóng)民工城市融入事關(guān)社會穩(wěn)定、現(xiàn)代化建設(shè)和中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全面小康社會的建成。如此意義重大之事，地方政府以往一直態(tài)度不積極、行動不力的最重要原因，就是出于農(nóng)民工城市融入社會成本分擔(dān)的考慮。大量農(nóng)民工成為城市一員，將他們和原有市民無差別對待，就意味著地方政府在社會保障、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和衣食住行等方面增加更多支出，從短期利益考慮，沒有哪一個(gè)地方政府愿意積極主動將農(nóng)民工納入城市。農(nóng)民工完全融入城市的社會成本總量十分龐大，農(nóng)民工自身無法解決，完全靠地方政府，也會降低他們分擔(dān)成本的積極性，尤其是農(nóng)民工大量聚集流入的城市，地方政府可能無力承擔(dān)。所以，要合理設(shè)計(jì)農(nóng)民工城市融入社會成本分擔(dān)機(jī)制，中央政府和農(nóng)民工進(jìn)入地的地方政府應(yīng)該成為分擔(dān)的主體，農(nóng)民工所在企業(yè)也應(yīng)該合理分擔(dān)，還應(yīng)該充分發(fā)揮各類公益組織、社會團(tuán)體的作用，適當(dāng)分擔(dān)一部分社會成本。同時(shí)，農(nóng)民工自身也有義務(wù)憑借農(nóng)用地轉(zhuǎn)讓收益和勞動收入承擔(dān)城市融入中的部分社會成本。

4.逐步將農(nóng)民工納入城市公共服務(wù)體系。出于地方政府對農(nóng)民工公共服務(wù)供給意愿和能力不足的限制，農(nóng)民工基本上被排斥在城市公共服務(wù)體系之外，阻斷了農(nóng)民工順利融入城市之路。農(nóng)民工工作生活在城市，可是在就業(yè)、教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等方面卻與城市居民存在事實(shí)上的巨大差距。在進(jìn)行制度改革的同時(shí)，通過加強(qiáng)對農(nóng)民工的就業(yè)培訓(xùn)、提升農(nóng)民工的人力資本文化素質(zhì)和技能水平，盡快將農(nóng)民工納入城市住房保障范疇、使農(nóng)民工平等享受經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等的分配，將農(nóng)民工子女與城市孩子一視同仁，享有平等的受教育權(quán)利，將農(nóng)民工納入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障框架體系中，完善農(nóng)民工迫切需要的工傷、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)制度、逐步推進(jìn)城市社會保障體系覆蓋到全體農(nóng)民工等，最終將農(nóng)民工納入城市公共服務(wù)體系，使農(nóng)民工享受與城市居民無差別的公共服務(wù)，是農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)城市融入的標(biāo)志之一。⑩

(二)思路二:破除新生代農(nóng)民工融入城市障礙的路徑。

1.轉(zhuǎn)變觀念，營造新生代農(nóng)民工融入城市的良好環(huán)境。首先，各級黨委和政府要深刻認(rèn)識農(nóng)民工融入城市是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要步驟，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要積極推動惠及億萬新生代農(nóng)民工的政策法規(guī)的制定和宣傳，消除針對農(nóng)民工的身份和待遇歧視，讓他們不僅成為美好城市生活的建設(shè)者，而且成為美好城市生活的享用者;其次，廣大城市原住居民要徹底破除盲目排外的狹隘觀念，尊重農(nóng)民工的勞動，更要尊重其人格，以豁達(dá)的胸懷歡迎農(nóng)民工融入城市生活;最后，新生代農(nóng)民工自身也要注意在城市生活的歷練中轉(zhuǎn)變舊有觀念，破除保守落后的小農(nóng)意識，努力培養(yǎng)進(jìn)步文明的市民意識，積極參與社區(qū)組織的各項(xiàng)活動，提高他們對城市的認(rèn)同感、責(zé)任感、榮譽(yù)感和歸屬感，加快自身融入城市的進(jìn)程。

2.創(chuàng)新制度，掃除新生代農(nóng)民工融入城市的最大障礙。新生代農(nóng)民工融入城市的最大障礙來自于制度層面，即城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度及由此衍生的多種社會福利制度。所以，我們要以制度的改革和創(chuàng)新為突破口，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍管理模式，破除附加在戶口之上的種種利益差別;教育制度、就業(yè)制度、社會保障制度等的改革，也應(yīng)與戶籍制度改革同步落實(shí)，在保證農(nóng)民工自由遷徙的同時(shí)，和市民毫無差別地平等享有國家提供的各種公共服務(wù)，從而轉(zhuǎn)嫁新生代農(nóng)民工不應(yīng)承受的部分城市生活成本，減輕其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

3.增加貨幣收入，夯實(shí)新生代農(nóng)民工融入城市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。新生代農(nóng)民工貨幣收入的穩(wěn)步增加是提高他們城市生活質(zhì)量的基本前提。這就要求各級政府和相關(guān)部門，加大對勞動力市場的服務(wù)和監(jiān)管力度，力促農(nóng)民工充分就業(yè)、貨幣收入穩(wěn)步增長。首先，要努力在勞動力市場內(nèi)營造公平競爭的市場氛圍，給農(nóng)民工同等擇業(yè)、就業(yè)的機(jī)會;其次，加大對企業(yè)的監(jiān)管力度，對勞動合同的履行情況進(jìn)行認(rèn)真核查，對拖欠和無故克扣農(nóng)民工工資的各種違法行為予以重罰，確保農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)利益不受損害;最后，確立農(nóng)民工工資增長機(jī)制，農(nóng)民工通過工會等組織與企業(yè)管理者進(jìn)行談判，確定合理的工資標(biāo)準(zhǔn)和增長比例，使農(nóng)民工的收入和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高保持同步，共享企業(yè)發(fā)展成果，確保農(nóng)民工城市生活的經(jīng)濟(jì)條件逐步得以改善。

4.提高素質(zhì)，改善新生代農(nóng)民工的知識結(jié)構(gòu)和技能水平。從新生代農(nóng)民工的個(gè)人素質(zhì)角度來看，他們文化水平的高低、職業(yè)技能的多寡直接影響其城市融入的水平和質(zhì)量。因此，各級政府與相關(guān)部門要加大人力、財(cái)力、物力的投入，為農(nóng)民工提供盡可能多的教育機(jī)會，以豐富他們的知識結(jié)構(gòu)，提高其專業(yè)技能。首先，要借助各種媒體手段，向農(nóng)民工加大城市生活新理念和新方式的教育，幫助他們樹立城市文明新風(fēng)，提升其城市生活的適應(yīng)能力;其次，要對現(xiàn)有社會教育資源進(jìn)行高效整合，發(fā)掘其最大潛力，為農(nóng)民工創(chuàng)造更好地接受繼續(xù)教育的條件，為其融入城市提供智力支撐，提高城市生存能力;最后，各級教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系，追蹤他們的人才需求動向，適時(shí)調(diào)整專業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目和等級，滿足各類企業(yè)對不同層次產(chǎn)業(yè)工人的需要，也有利于農(nóng)民工就業(yè)能力的有效提升。

5.打造平臺，拓寬新生代農(nóng)民工融入城市的渠道。城市社區(qū)是農(nóng)民工密切接觸的活動場所，是提高其城市歸屬感的有效載體。所以，各級政府要高度重視社區(qū)平臺的建設(shè)，把它打造成農(nóng)民工社會身份轉(zhuǎn)化的融合器。首先，強(qiáng)化社區(qū)平臺的服務(wù)和管理職能。在充分把握農(nóng)民工社會需求的前提下，健全社區(qū)服務(wù)和管理體系，引導(dǎo)他們合理享受市民同等的各種服務(wù)，鼓勵(lì)他們積極參與社區(qū)重大問題的決策及管理，借以逐步提升其市民意識;其次，創(chuàng)新農(nóng)民工與市民的交流形式——社區(qū)文化活動。以文化活動為載體，加強(qiáng)農(nóng)民工和市民的交流、合作，借以摒除成見，引導(dǎo)市民以務(wù)實(shí)的態(tài)度接納農(nóng)民工，提高其社區(qū)歸屬感。在社區(qū)融入的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展新生代農(nóng)民工的城市社交網(wǎng)絡(luò)，有序推進(jìn)其城市融入的進(jìn)程。

(三)思路三:推進(jìn)農(nóng)民工家庭城市融入的對策。

1.轉(zhuǎn)變管理理念，大力提高農(nóng)民工家庭的經(jīng)濟(jì)收入。生存先于發(fā)展，要讓農(nóng)民工家庭真正融入城市，首先必須解決吃、住、行問題，沒有穩(wěn)定的工作，沒有足夠的收入，農(nóng)民工家庭城市融入便無從談起。而現(xiàn)實(shí)是許多用工單位長期把壓低農(nóng)民工工資作為降低成本、追求利潤最大化的主要手段。農(nóng)民工雖然承擔(dān)的是勞動條件最差、勞動強(qiáng)度最大的體力活，收入?yún)s只有城市職工的一半，甚至更少，而且欠薪現(xiàn)象十分嚴(yán)重。因此，各級政府部門應(yīng)充分認(rèn)識到農(nóng)民工家庭城市融入的重要意義，在制訂政策措施和提供公共服務(wù)方面，要把農(nóng)民工家庭城市融入放在重要位置，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理理念，在工作時(shí)間、工資待遇、工作穩(wěn)定性等權(quán)益保護(hù)方面加大力度，規(guī)范用工單位的用工時(shí)間和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工從業(yè)技能培訓(xùn)，大力提高農(nóng)民工的就業(yè)能力和經(jīng)濟(jì)收入。

2.強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)，著重提升農(nóng)民工家庭的就業(yè)能力。農(nóng)民工素質(zhì)高低決定就業(yè)能力的高低。政府部門、用工單位和農(nóng)民工應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，增加農(nóng)民工從業(yè)技能培訓(xùn)力度。首先要加強(qiáng)農(nóng)民工的從業(yè)技能培訓(xùn)。農(nóng)民工的學(xué)歷普遍較低，他們在進(jìn)入用工單位工作前沒有接受過相關(guān)技能培訓(xùn);在工作中由于工作時(shí)間長、工作強(qiáng)度大，休息時(shí)間少，農(nóng)民工很難進(jìn)行有效地學(xué)習(xí)，也沒有專門的培訓(xùn)機(jī)會。加強(qiáng)對農(nóng)民工的技能培訓(xùn)，可以達(dá)到政府、用工單位、農(nóng)民工“三贏”。農(nóng)民工的從業(yè)技能提高了，用工單位的經(jīng)濟(jì)效益也將得到提升，從而增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁。建議政府方面為農(nóng)民工的從業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)提供場地、管理服務(wù)和技能培訓(xùn)師;用工單位應(yīng)對農(nóng)民工的從業(yè)技能進(jìn)行崗前、崗中培訓(xùn)，并配套公平、合理的管理制度，使經(jīng)過培訓(xùn)后有能力、有技術(shù)的農(nóng)民工有更多機(jī)會加薪升職;農(nóng)民工本身應(yīng)通過各種途徑積極學(xué)習(xí)多種從業(yè)技能。通過培訓(xùn)，農(nóng)民工的從業(yè)技能增強(qiáng)了，職業(yè)素質(zhì)提高了，就業(yè)能力提升了，對城市生活自然也會逐漸適應(yīng)，從而為農(nóng)民工家庭城市融入打下緊實(shí)的基礎(chǔ)。

3.重視子女教育，著力培養(yǎng)農(nóng)民工家庭的市民素質(zhì)。讓農(nóng)民工的子女受到良好的教育，是加快農(nóng)民工家庭城市融入的有效途徑。通過重視農(nóng)民工子女的教育，可以使他們對城市產(chǎn)生強(qiáng)烈的認(rèn)同感和歸屬感，并自覺融入到城市生活中。因此，應(yīng)以新的思維、新的理念、新的視角重新定義農(nóng)民工家庭這一特殊群體。只有高度重視農(nóng)民工的培訓(xùn)和農(nóng)民工子女的教育，才能提高他們的素質(zhì)，才能促進(jìn)他們盡快融入城市。重視農(nóng)民工子女教育需要建立農(nóng)民工子女教育的長效機(jī)制。一是加大農(nóng)村教育投入。按照“全面整合、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、共同發(fā)展”的方針，有計(jì)劃地進(jìn)行規(guī)劃、協(xié)調(diào)，使每所農(nóng)村學(xué)校都有一所以上的城市幫扶學(xué)校，實(shí)現(xiàn)師資、設(shè)備等教育資源的共享，大力提高農(nóng)村學(xué)校的教育水平，特別要重視農(nóng)民工留守兒童的教育問題，不斷提高農(nóng)村孩子的素質(zhì)。二是解決農(nóng)民工子女在城市的就學(xué)問題。取消農(nóng)民工子女在城市中讀書難的各種政策和地域限制，使農(nóng)民工子女在城市中享受平等的讀書權(quán)利，從而減輕農(nóng)民工的負(fù)擔(dān)和顧慮，讓農(nóng)民工在城市中安心工作，從而讓他們在城市中找到自我價(jià)值感和尊嚴(yán)感。三是制訂職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展規(guī)劃，建立有效機(jī)制，注重技術(shù)技能培訓(xùn)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，提高農(nóng)民工就業(yè)技能。

4.改善居住條件，不斷增強(qiáng)農(nóng)民工家庭的城市融入度。城市住房是一只攔路虎，讓許多農(nóng)民工家庭望而卻步。就目前農(nóng)民工家庭的經(jīng)濟(jì)收入而言，絕大多數(shù)農(nóng)民工家庭很難在城市買得起商品房，很難真正融入城市。據(jù)調(diào)查，有近60%的農(nóng)民工家庭居住在工棚或條件簡陋的出租房，加之城市改造和城區(qū)拓展導(dǎo)致房租不斷攀升以及水、電、氣費(fèi)等生活費(fèi)用逐年增長，農(nóng)民工家庭大多選擇居住在城鄉(xiāng)結(jié)合部，城市認(rèn)同度低?？梢姡幼l件、居住方式是農(nóng)民工家庭城市融入的重要影響因素，直接影響農(nóng)民工家庭對城市認(rèn)同度和滿意度的高低。因此，政府有關(guān)部門應(yīng)該把改善農(nóng)民工家庭的居住條件作為一項(xiàng)重要的民生工程來抓，可根據(jù)農(nóng)民工家庭的實(shí)際需要以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件，積極探索解決辦法，多渠道為農(nóng)民工家庭提供廉租房或經(jīng)濟(jì)適用房，不斷改善農(nóng)民工的居住條件。政府部門可以倡導(dǎo)用工單位建造農(nóng)民工宿舍，或者公共投入大規(guī)模建造標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)民工公寓，滿足廣大農(nóng)民工家庭的需求。

(四)思路四:工廠農(nóng)民工融入城市之路。

1.加強(qiáng)職業(yè)教育與技能培訓(xùn)，促進(jìn)工廠農(nóng)民工就業(yè)融入。就業(yè)市場的低端處境帶來了工作的不穩(wěn)定性，導(dǎo)致農(nóng)民工社會融入政策缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，農(nóng)民工難以對城市生活產(chǎn)生穩(wěn)定的預(yù)期，不利于社會融入。對他們進(jìn)行職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高他們的文化水平和技術(shù)水平，讓農(nóng)民工在城市中找到自己的價(jià)值并且讓他們認(rèn)識到他們也是城市的一分子，不再只是過客，從工作中讓他們對城市產(chǎn)生認(rèn)同，融入城市社會。

2.應(yīng)深化戶籍制度改革，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。應(yīng)該盡快建立符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的戶籍制度?？砂凑赵诰幼〉氐怯洃艨诘脑瓌t，建立以常住戶口、暫住戶口為基礎(chǔ)的戶口登記制度和以身份證、出生證為主的管理辦法，逐步打破城鄉(xiāng)分割的二元戶口管理結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。讓工廠農(nóng)民工在城市中沒有制度方面的壓力，真正的在各個(gè)方面都融入城市。加強(qiáng)城鎮(zhèn)化的建設(shè)，能夠?yàn)楣S農(nóng)民工提供更多的就業(yè)機(jī)會，也可以在城鎮(zhèn)化的過程中讓他們逐步地在心理上認(rèn)同自己是這個(gè)城市的主人。同時(shí)，也能夠讓他們在這個(gè)變化過程中接受和認(rèn)同城市的生活方式，成為真正的城市人。

3.營造良好氛圍，豐富工廠農(nóng)民工的業(yè)余生活。工廠農(nóng)民工在閑暇時(shí)間里生活單調(diào)，交際范圍狹窄。因此在城市中應(yīng)該給他們創(chuàng)造一個(gè)輕松的氛圍，豐富他們的業(yè)余生活，讓他們走出去，進(jìn)一步擴(kuò)大公共文化服務(wù)對工廠農(nóng)民工的有效覆蓋。組織靈活方便、豐富多彩的文體活動，豐富他們的業(yè)余文化生活;加強(qiáng)工廠農(nóng)民工的文化陣地建設(shè)。以開發(fā)區(qū)為主導(dǎo)，動員企業(yè)和社會力量廣泛參與，在工地、宿舍區(qū)建立適合工廠農(nóng)民工的活動設(shè)施和文化陣地，促進(jìn)文體活動進(jìn)工地、車間和社區(qū)。向農(nóng)民工工廠開放社區(qū)文化中心、村級綜合文體活動室;社會勞動部門應(yīng)該適當(dāng)?shù)貫楣S農(nóng)民工提供與城市市民的對話機(jī)會，讓兩個(gè)群體在對話中解決分歧和矛盾。

4.建立完善的城鄉(xiāng)一體化社會保障體系。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的社會權(quán)利，保障工廠農(nóng)民工的利益。通過積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、戶籍等配套制度的改革，實(shí)行分層分類保障，將農(nóng)民工納入社會保險(xiǎn)范疇，優(yōu)先解決工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障問題，逐步解決養(yǎng)老保障問題，探索低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，應(yīng)對生存風(fēng)險(xiǎn)，有效落實(shí)農(nóng)民工享有社會保險(xiǎn)與社會福利的基本權(quán)利，促進(jìn)社會公平。在建立了完善的城鄉(xiāng)一體化社會保障體系后，工廠農(nóng)民工在城市中會得到很好的保護(hù)，讓他們在工作之余沒有了后顧之憂，可以加強(qiáng)他們對于城市的認(rèn)同，感覺到自己也是一個(gè)城市人

①梅亦、龍立榮:《中國農(nóng)民工城市融入的問題研究》，載于《江西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2013年第5期。

②劉偉、申宇婧:《農(nóng)民工城市融入進(jìn)程中的社會排斥與社會接納》，載于《經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊》2012年第11期。

③于昕航:《我國新生代農(nóng)民工融入城市問題研究》，載于《經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊》2013年第29期。

⑥⑩滕麗娟:《城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工城市融入主要障礙及破解思路探析》，載于《吉林工商學(xué)院學(xué)報(bào)》2013年第3期。