全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委原副主任 賀 鏗

把速度嚴(yán)格地和就業(yè)掛鉤并不合理，經(jīng)濟(jì)增速和就業(yè)沒(méi)有一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系。我國(guó)有勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，有資本密集型產(chǎn)業(yè)，如果為了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的增長(zhǎng)，在資本密集型產(chǎn)業(yè)上面下功夫，GDP增長(zhǎng)較快，但解決就業(yè)問(wèn)題不明顯。如果把力量放在小微企業(yè)方面，促進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，GDP增長(zhǎng)不很明顯，但可以增加就業(yè)。所以，即使2014年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速為6%，也并不可怕。從現(xiàn)在的情況來(lái)看，2014年實(shí)現(xiàn)8%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度是有可能的。

一、對(duì)2014年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷

1.2014 年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利因素。2014年我國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)好于2013年，至少有三個(gè)有利因素:

第一，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較為有利。一是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體形勢(shì)較好。2013年發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇狀況良好，尤其是美國(guó)、歐盟經(jīng)濟(jì)開(kāi)始企穩(wěn)向好。日本經(jīng)濟(jì)也顯示有所回升。但2013年這些經(jīng)濟(jì)體對(duì)中國(guó)的出口需求沒(méi)有增加。二是美國(guó)的貨幣政策應(yīng)會(huì)回歸正常，其量化寬松政策2014年有可能會(huì)宣告結(jié)束。這對(duì)世界各國(guó)，特別是新興經(jīng)濟(jì)體的貨幣幣值產(chǎn)生了顯著影響。印度、印度尼西亞、巴西，貨幣匯率都有較大幅度的下降。中國(guó)人民幣匯率單邊升值空間受到了擠壓，人民幣幣值會(huì)趨向穩(wěn)定，甚至有略微下跌的趨勢(shì)。這兩個(gè)因素都對(duì)外貿(mào)有利。所以，2014年中國(guó)外貿(mào)會(huì)好于2013年。

第二，國(guó)內(nèi)通脹壓力明顯比去年減弱。如果我們著手理順收入分配的關(guān)系，促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)，居民消費(fèi)應(yīng)會(huì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，不會(huì)比去年差。

第三，畸形消費(fèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)整接近到位。所謂畸形消費(fèi)產(chǎn)業(yè)，主要是由“三公”經(jīng)費(fèi)形成的產(chǎn)業(yè)。前些年，公款消費(fèi)比較嚴(yán)重。2013年中央“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)，使得這些畸形消費(fèi)產(chǎn)業(yè)受到很大影響。這些畸形產(chǎn)業(yè)的調(diào)整應(yīng)該說(shuō)對(duì)去年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有較明顯影響。目前，這些調(diào)整已經(jīng)接近尾聲，據(jù)了解，餐飲業(yè)都在改變自己的經(jīng)營(yíng)方針。去年影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素，今年基本上不存在了。所以，去年影響經(jīng)濟(jì)增速的情況已得到改善，今年經(jīng)濟(jì)略好于去年是有可能的。

2.2014 年經(jīng)濟(jì)面臨的不利因素。制約今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素也有三個(gè)方面:一是仍存在金融風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。到目前，如房地產(chǎn)、地方債、影子銀行等問(wèn)題仍未得到根本解決。這些問(wèn)題都可能制約一些宏觀經(jīng)濟(jì)政策的出臺(tái)。

二是財(cái)政擴(kuò)張受到制約。今年提出繼續(xù)積極的財(cái)政與穩(wěn)健貨幣政策組合。去年我國(guó)財(cái)政赤字達(dá)1.2萬(wàn)億元，是改革開(kāi)放以來(lái)最高的一年。今年的這個(gè)指標(biāo)不可能比去年更激進(jìn)。在各種政策的影響之下，今年房地產(chǎn)市場(chǎng)中賣地費(fèi)用、賣房子的稅收都會(huì)受到一定的影響，房地產(chǎn)會(huì)比去年疲軟一點(diǎn)，所以政府收入也將受到一定影響。財(cái)政擴(kuò)張會(huì)受到制約，這也會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生不利影響。

三是改革和消除高增長(zhǎng)時(shí)期遺留下來(lái)的一些后遺癥，還存在不少不穩(wěn)定的因素。今年是新一屆政府的改革元年，是很重要的一年。改革是必須有勇氣向前推進(jìn)的。一些在高增長(zhǎng)、高投資年代形成的后遺癥，現(xiàn)在必須慢慢地給予解決。但這些問(wèn)題在改革過(guò)程中都存在一些不穩(wěn)定的因素。

3.2014 年經(jīng)濟(jì)總體形勢(shì)樂(lè)觀。改革是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的紅利，但目前改革已進(jìn)入了深水區(qū)，也會(huì)有險(xiǎn)灘。改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，解決一些過(guò)去遺留下來(lái)的問(wèn)題，都會(huì)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)，甚至與地方的財(cái)政收入相關(guān)聯(lián)。這些問(wèn)題對(duì)改革與宏觀政策的影響要全面、深刻地分析。在宏觀政策穩(wěn)定、改革措施細(xì)化的情況下，三個(gè)有利條件可以有效發(fā)揮，今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比去年略好是有可能的。

二、當(dāng)前亟須解決的問(wèn)題

第一是要想辦法真正地?cái)U(kuò)內(nèi)需。所謂擴(kuò)內(nèi)需，主要是擴(kuò)大居民消費(fèi)需求。居民的消費(fèi)要增加，首先要增加收入。如果就業(yè)受到很大的影響，老百姓的收入就不會(huì)有較大幅度的提高。多年來(lái)，居民的消費(fèi)不旺，根本原因是居民收入在GDP當(dāng)中占的比例一年比一年少，這樣就沒(méi)有辦法擴(kuò)內(nèi)需。

目前，我國(guó)最終消費(fèi)率已由改革開(kāi)放時(shí)的62.5%，降到現(xiàn)在的46%左右，比全世界各國(guó)平均最終消費(fèi)65%，低了19個(gè)百分點(diǎn)。這說(shuō)明居民收入在GDP當(dāng)中占的比例太小了。從收入分配結(jié)構(gòu)看，政府收入基本不合理，而居民收入比例少了，那肯定是企業(yè)收入的比例大了。所以調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，應(yīng)該在企業(yè)方面想辦法。

第二，大企業(yè)讓利、小企業(yè)減負(fù)。所謂大企業(yè)讓利，主要是國(guó)有壟斷企業(yè)讓利。小企業(yè)是吸納就業(yè)的主要場(chǎng)所，是居民收入的主要來(lái)源。小企業(yè)減負(fù)，主要是因?yàn)樵谌谫Y難、融資貴、勞動(dòng)力成本上升，但勞動(dòng)工資上漲是合理的，這種情況下，小企業(yè)要生存與發(fā)展，就必須要減負(fù)。

怎么減負(fù)?一是結(jié)構(gòu)性減稅還要繼續(xù)認(rèn)真地貫徹下去。二是進(jìn)一步清理各種各樣不合理的收費(fèi)。減稅、減費(fèi)對(duì)小企業(yè)來(lái)說(shuō)今年還是關(guān)鍵。只有小企業(yè)活起來(lái)了，整個(gè)就業(yè)形勢(shì)、居民增收的形勢(shì)就會(huì)有一定的把握。三是要盡快給影子銀行去“影子”。影子銀行真的去了“影子”，解決得好，我們的金融風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題就會(huì)大大降低，小企業(yè)融資成本會(huì)有所降低，這不是一個(gè)小問(wèn)題。所以，建議國(guó)務(wù)院盡快出臺(tái)一個(gè)關(guān)于影子銀行的管理法規(guī)，既扶持其積極方面的發(fā)展，又遏制減少一些可能的風(fēng)險(xiǎn)，讓其健康發(fā)展。要讓金融機(jī)構(gòu)真正為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，就必須要有足夠的民間機(jī)構(gòu)與國(guó)有銀行競(jìng)爭(zhēng)，只有在競(jìng)爭(zhēng)的情況之下，貸款利息率才有可能達(dá)到合理的范圍。

第三，有勇氣穩(wěn)步推進(jìn)改革。只要我們有勇氣、有步驟地推進(jìn)改革，既解決長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題，又著眼于解決當(dāng)下具體問(wèn)題，今年的經(jīng)濟(jì)一定會(huì)比去年好，而且改革也會(huì)順利。