馮莉/吉林通化鐵路貨運中心收入部

鐵路分賬核算后收入管理職能探討

馮莉/吉林通化鐵路貨運中心收入部

鐵路分賬核算是鐵路會計部門一項新的核算方式，其對鐵路收入管理職能有著一定影響。本文對我國鐵路部門運輸收入管理職能的現(xiàn)狀進行了介紹，還對鐵路分賬核算后收入管理職能進行了探討，希望可以有效的解決我國鐵路收入收支不平衡的現(xiàn)狀。

鐵路；分賬核算；收入管理；職能

分賬核算是一種重要的會計制度，分賬核算有助于改善我國鐵路部門收支分離的現(xiàn)狀，也可以使鐵路部門財務(wù)管理制度更加完善，可以解決鐵路運輸行業(yè)運營過程中運輸收入管理存在的問題。本文對鐵路部門采用分賬核算方式，對鐵路運輸收入管理的影響進行了分析，希望對相關(guān)工作人員有所幫助，從而促進我國鐵路運輸行業(yè)更好的發(fā)展。

一、鐵路運輸收入管理職能的現(xiàn)狀

1.收入管理職能弱化。我國鐵路部門現(xiàn)行的管理制度中，收入分配采用的是統(tǒng)收統(tǒng)分的方式，而且一些基層單位的運輸收入并不是直接來自市場，其是通過上級下達的方式分配取得的，這導(dǎo)致了鐵路運輸收入管理職能弱化的問題，而且容易導(dǎo)致基層工作人員熱衷于向上級索要款項，而且降低了基層單位開發(fā)市場的積極性。在有的基層單位中，工作人員認(rèn)為直接向市場要求，即使增加了收入，也無法提高自身的利益，所以，其產(chǎn)生了倦怠的思想行為，再加上基層單位的領(lǐng)導(dǎo)不重視對運輸收入的管理，使得工作人員專業(yè)素養(yǎng)比較低，而且很多工作人員身兼數(shù)職，使得收入管理職能出現(xiàn)了弱化現(xiàn)象。

2.鐵路運輸企業(yè)缺乏有效的法律約束制定。在鐵路運輸企業(yè)運營的過程中，運輸企業(yè)與客貨承運人之間具有權(quán)、責(zé)、利的關(guān)系，但是有的企業(yè)中，缺乏有效的管理制度以及法律約束制度，使得運輸企業(yè)與客貨運承運人之間缺乏避免的管理與約束，這容易引發(fā)二者的矛盾與利益沖突。有的收費窗口存在多收、錯收的問題，雖然都收的款項會退還給承運人，但是卻缺乏相應(yīng)的賠償罰款制度。在貨運的過程中，當(dāng)發(fā)現(xiàn)少收問題后，一般是由審核部門處理的，并且是由責(zé)任單位進行補收的，從嚴(yán)格的法律意義上來說，這種行為是不合理的，而且具有壟斷性特征，沒有體現(xiàn)收費的公平性以及合理性。在采用分賬核算方式后，為了保證收費雙方的利益，不能只向收、發(fā)貨人進行補收，應(yīng)向運輸收入中其他關(guān)聯(lián)單位進行補收，這對責(zé)任單位也有著約束的作用，可以提高收費部門的管理意識，提高管理力度，從而降低錯收、少收問題的發(fā)生。

3.收入內(nèi)部審核機制不夠先進。我國的科技在不斷發(fā)展，在鐵路運輸行業(yè)也引進了較多先進技術(shù)，而傳統(tǒng)收入內(nèi)部審核機制已經(jīng)無法滿足社會發(fā)展的要求，不利于促進鐵路運輸行業(yè)的健康發(fā)展。在鐵路客貨制票部門，應(yīng)用了電子計算機技術(shù)，這也使得鐵路收入審核制度中，運行系統(tǒng)越來越完善，相關(guān)審核技術(shù)也越來越成熟。計算機制票的過程中也容易出現(xiàn)錯誤，這有可能是客貨工作人員操作失誤引起的，也可能是計算機系統(tǒng)故障或軟件維護出現(xiàn)問題引起的。所以，鐵路運輸行業(yè)一些要加強對工作人員的培訓(xùn)，還要做好系統(tǒng)與軟件的維護工作，這樣才能保證收入評審工作的順利開展。

二、鐵路分賬核算對收入管理職能的影響

1.有助于建立獨立的收入監(jiān)管機構(gòu)。分賬核算是收入管理的重要內(nèi)容，為了實現(xiàn)收入管理的專業(yè)化發(fā)展，必須建立獨立的收入監(jiān)管機構(gòu)，這樣才能保證運輸收入管理的安全性。在鐵路財務(wù)監(jiān)管中，加強對運輸收入的專業(yè)化檢查以及監(jiān)督，可以提高收入管理的水平。在管理的過程中，主要采用了內(nèi)部審核、會計核算等方法，只有對運輸收入工作進行全面的檢查與監(jiān)督，才能保證運輸收入全部上繳。運輸收入監(jiān)管是一項專業(yè)性較高的工作，其涉及的范圍也比較廣，監(jiān)管人員除了需要對運營財務(wù)進行監(jiān)管，還需要對運輸組織、客運組織以及貨運組織進行管理。在分賬核算后，客運收入、貨運收入都需要按照一定工作流程進行管理，可以實現(xiàn)運輸收支的平衡，還實現(xiàn)收入與服務(wù)的清算。

在鐵路運輸?shù)倪^程中，現(xiàn)場窗口所取得的收入涉及多個公司，其并不是從一家公司征得的，在運輸產(chǎn)品的過程中，如果車輛噸數(shù)超過制票時顯示的重量，則需要通知收費站進行補收，如果超載現(xiàn)象未被檢查出來，則會影響鐵路公司的利益，所以，加強收入監(jiān)管，可以保證運輸產(chǎn)品在運輸過程中涉及所有公司的利益。分賬核算與財務(wù)成本支出管理的掌握核算有著較大區(qū)別，在鐵路運輸行業(yè)中，分賬核算有助于保證運輸公司的合法權(quán)益，是提高收入核算監(jiān)管力度的有效措施。

2.實現(xiàn)了運輸收入管理業(yè)務(wù)監(jiān)管的獨立性。在鐵路運輸收入管理中，運雜費核收與監(jiān)管制度有著較強的對立性，在采用分賬核算制度后，使得運輸收入的監(jiān)管獨立性越來越強。鐵路運輸收入核算的方式主要有4種，分別為現(xiàn)付、到付、預(yù)付以及后付。無論哪種方式都實行的是“一票直通”的計費方式。“一票直通”是指無論哪種運費核收方式，一票計費的內(nèi)容包括從發(fā)站起至到站止，所有應(yīng)核收的費用。這種計費方式基本符合我國鐵路運營的實際情況，有其存在的合理性，是任何其他計費方式都無法取代的。

由于運費的核收及對其的檢查、監(jiān)督是對立的，分賬核算后，從機構(gòu)設(shè)置角度看，實體公司核收運雜費，如果把對其檢查、監(jiān)督、管理權(quán)也放在本實體公司，這無論從哪一個管理角度看都是不合理的。為加強監(jiān)管，維護各方利益和法律的尊嚴(yán)，收入管理部門獨立行使監(jiān)管職能是收入管理的客觀要求。

3.改變了收入管理職能的內(nèi)容、處理方法以及對象。分賬核算后，收入管理行使專業(yè)職能在工作內(nèi)容、處理事件的方式方法、對象有重大改變。第一，分賬核算后，各集團公司或?qū)嶓w公司組織結(jié)構(gòu)、財務(wù)相互獨立，運營公司從外部市場取得收入，基礎(chǔ)設(shè)施維護單位從內(nèi)部市場取得收入。收入的多少將直接影響本單位經(jīng)營，因此，加強收入管理機構(gòu)及人員建設(shè)十分重要。第二，各公司收入的取得又是聯(lián)動性的，使得各方在利益獲取上存在沖突的機率加大。因此，完善運輸收入監(jiān)管與清算制度是“三分離”改革能否順利進行的一個重要因素。第三，從分賬核算組織結(jié)構(gòu)和完善財務(wù)管理的實際要求看，收入部門所行使的管理（在檢查、監(jiān)督、清算上尤為明顯）行使的是鐵路總公司的職能。因此，在現(xiàn)有收入管理職能的基礎(chǔ)上，必須加強和完善收入管理部門的職能建設(shè)，做到公正、合理、規(guī)范。

三、解決收支分離，完善財務(wù)管理的途徑

建立和完善既適應(yīng)市場經(jīng)濟，又符合我國當(dāng)前鐵路實際情況的財務(wù)管理體制，制定合理、靈活的運價定合理，精確的線路使用費和機車、車輛租用費的標(biāo)準(zhǔn)，使之便于客、貨運費的核收和各集團或?qū)嶓w公司實得收入的清算。建立科學(xué)的清算制度、規(guī)則和計算機系統(tǒng)，能夠公平、公正的為多個市場主體進行收入清算工作，解決運營企業(yè)從市場上直接取得收入的技術(shù)手段問題。充分利用計算機等現(xiàn)代科技手段，完善和加強各種計算機運用系統(tǒng)的研制，特別是收入清算系統(tǒng)，它的功能之一應(yīng)具有使各市場主體的應(yīng)得收入在最短時間內(nèi)到位，為其經(jīng)營服務(wù)。

現(xiàn)階段，我國鐵路收入人員的隊伍建設(shè)存在不能滿足收入管理體制要求的情況，具體表現(xiàn)在以下兩個方面：第一，部分鐵路局、站段的收入管理機構(gòu)建立不完善，沒有明確各級領(lǐng)導(dǎo)及專職人員工作職責(zé)。崗位責(zé)任制不明確，使得收入管理人員在工作態(tài)度上有時處于消極狀態(tài)；第二，鐵路運輸收入管理人員不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。隨著科技的發(fā)展，收入管理的各項內(nèi)容已經(jīng)逐步實現(xiàn)了電算化。但是這種電算化是針對于各個管理內(nèi)容獨立存在的，限制了數(shù)據(jù)資源的充分共享，使計算機技術(shù)的應(yīng)用沒有完全發(fā)揮其優(yōu)勢。另外，鐵路有專門的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)管理收入數(shù)據(jù)的上報和審核，集中在鐵路局層面，站段層對基層的業(yè)務(wù)處理不掌握，往往在發(fā)生錯誤后由路局審核通知才能進行處理，信息滯后，效率不高?？傊F(xiàn)有的收入管理的技術(shù)手段不利于鐵路運輸收入管理效率的提高。

鐵路運輸收入來源于鐵路運輸生產(chǎn)，所以生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)中的運輸組織都應(yīng)該以運輸收入為核心開展工作。但是在實際操作中，運輸收入管理卻沒有圍繞在運輸收入這個核心，使運輸資源沒有得到優(yōu)化配置，阻礙了鐵路部門管理各項指標(biāo)的實現(xiàn)。鐵路的運輸收入是鐵路業(yè)中的主要經(jīng)濟和資金的來源，收入的多少直接決定著鐵路的發(fā)展以及鐵路業(yè)的競爭能力，是鐵路經(jīng)濟效益的集中體現(xiàn)，提高鐵路運輸收入是鐵路生存和發(fā)展的必要條件。近年來，鐵路總公司給各個鐵路局下達的運輸收入預(yù)期目標(biāo)不斷增高，給鐵路局完成收入預(yù)期目標(biāo)帶來了巨大壓力。加強鐵路運輸收入管理對增運增收、提高收入質(zhì)量、確保收入完整、強化收入管理制度方面具有重要的作用。加強鐵路運輸管理是實施政府決策的體現(xiàn)，也符合我國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。加強鐵路運輸收入管理，發(fā)揮交通運輸在經(jīng)濟資源配置中的重要作用，更好的推動中國特色的社會主義建設(shè)。

四、結(jié)語

綜上所述，在鐵路部門運輸收入管理中，采用分賬核算的方式，可以提高鐵路管理的水平，可以減少現(xiàn)場窗口出現(xiàn)多收、少收、錯收等問題，而且分賬核算還會鐵路運輸收入管理職能有著較大影響，是強化收入管理職能的有效方式，也是提高運輸企業(yè)與承運公司經(jīng)濟效益、保證其合法權(quán)益的有效途徑。鐵路運輸行業(yè)在不斷發(fā)展，而傳統(tǒng)的內(nèi)部審核機制已經(jīng)無法適應(yīng)運輸收入管理的要求，必須對內(nèi)部審核機制進行優(yōu)化與完善，要加強對貨運人員的培訓(xùn)與監(jiān)管，還要對制票系統(tǒng)以及軟件進行維護，做好評審工作，這樣才能保證我國鐵路行業(yè)運輸收入管理水平越來越高。

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