谷 校，袁鐵東

（中航工業(yè)沈陽(yáng)發(fā)動(dòng)機(jī)設(shè)計(jì)研究所，沈陽(yáng) 110015）

0 引言

工程造價(jià)是項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中投資管理最為核心的工作。其工作成果的失誤和細(xì)微瑕疵，都將成為項(xiàng)目后期的風(fēng)險(xiǎn)。為減少工作失誤，降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，近幾年結(jié)合科研單位技術(shù)改造投資工作特點(diǎn)，在工程造價(jià)管理方面通過(guò)在本單位相關(guān)職能部門組織的以戰(zhàn)略合作比選方式在社會(huì)上選擇了一批優(yōu)秀造價(jià)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)參與各項(xiàng)目建設(shè)，在清單編制和工程結(jié)算兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資的有效管理。

1 實(shí)施背景

隨著國(guó)家對(duì)科研單位技術(shù)改造投資力度的加大，每年新開工和竣工的項(xiàng)目不論在數(shù)量、規(guī)模、復(fù)雜程度、進(jìn)度要求，還是風(fēng)險(xiǎn)管理等方面都對(duì)工程造價(jià)工作提出了更高要求。工程造價(jià)工作涉及范圍也由原來(lái)單一的建筑安裝工程拓展到了建筑安裝工程、市政管網(wǎng)工程、壓力容器制造和管網(wǎng)工程、網(wǎng)絡(luò)、廣播和智能自動(dòng)控制工程、非標(biāo)設(shè)備加工制造與安裝工程等領(lǐng)域，任務(wù)量急劇增加，為減少本單位專職工程造價(jià)人員工作量，降低其工作強(qiáng)度，借助于社會(huì)專業(yè)力量有效應(yīng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)造價(jià)工作的需要已成為必然。外委工程造價(jià)咨詢工作成果的質(zhì)量，直接關(guān)系到項(xiàng)目的進(jìn)度和投資安全。為了對(duì)外委造價(jià)咨詢工作的有效控制，提升外委的工作質(zhì)量，有效控制投資風(fēng)險(xiǎn)，參照國(guó)家和地方相關(guān)法律、法規(guī)結(jié)合科研單位技術(shù)改造項(xiàng)目實(shí)際情況，探索出了能夠基本滿足本單位現(xiàn)有條件下的工程造價(jià)管理之路。

2 創(chuàng)新選擇造價(jià)咨詢單位工作模式

科研單位的技術(shù)改造建設(shè)項(xiàng)目涉及專業(yè)面廣，技術(shù)難度大，項(xiàng)目對(duì)材料、設(shè)備品質(zhì)要求高，專職造價(jià)人員少等特點(diǎn)，使得科研單位的大量造價(jià)工作需要借助社會(huì)專業(yè)力量來(lái)完成。如何選擇到優(yōu)秀的造價(jià)咨詢單位是近年我們的工作重點(diǎn)，通過(guò)分析近幾年外委造價(jià)咨詢工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們發(fā)現(xiàn)，在外委清單編制或結(jié)算審核時(shí)，完全放手由咨詢單位進(jìn)行的工作，在事后都出現(xiàn)較多問(wèn)題，特別是對(duì)特殊工藝描述、對(duì)品質(zhì)有較高要求，以及工作面相銜接的地方在各自己的理解上出現(xiàn)較大分歧時(shí)，令建設(shè)單位處于十分被動(dòng)局面。為有效解決上述問(wèn)題，我們從兩個(gè)方面開展了一系列工作 ，一方面加大了對(duì)現(xiàn)有人員的培養(yǎng)力度，主導(dǎo)整個(gè)外委工作的開展，加大對(duì)外委造價(jià)咨詢成果的復(fù)核力度，杜絕出現(xiàn)“一事各表現(xiàn)象的發(fā)生”。另一方面，在行業(yè)中尋找最優(yōu)秀的咨詢單位，在地方造價(jià)主管部門的幫助下，到省內(nèi)有代表性的甲級(jí)事務(wù)所進(jìn)行了市場(chǎng)調(diào)研，多視角對(duì)造價(jià)咨詢單位在業(yè)務(wù)開展、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、技術(shù)優(yōu)勢(shì)等情況進(jìn)行了解。最終確定通過(guò)戰(zhàn)略合作比選方式，在市場(chǎng)上通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)評(píng)選一批優(yōu)秀造價(jià)咨詢企業(yè)成為雙方在造價(jià)咨詢方面的戰(zhàn)略合作伙伴。

2.1 戰(zhàn)略合作比選

根據(jù)市場(chǎng)調(diào)研情況，結(jié)合科研單位技術(shù)改造投資的特點(diǎn)，向多家甲級(jí)所發(fā)出了戰(zhàn)略合作比選邀請(qǐng)，并向意向參選事務(wù)所發(fā)出《戰(zhàn)略合作比選文件》，要求各參選單位，按《戰(zhàn)略合作比選文件》相關(guān)要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào)其〈戰(zhàn)略合作參選文件〉，在截止時(shí)間內(nèi)共收到12家甲級(jí)造價(jià)咨詢單位的〈參選文件〉，我們組織本單位計(jì)劃、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢、技改等部門相關(guān)人員組成評(píng)選組，對(duì)12家甲級(jí)所上報(bào)的參選文件進(jìn)行民主評(píng)議，通過(guò)對(duì)各家事務(wù)所承擔(dān)業(yè)務(wù)情況、質(zhì)量控制辦法、進(jìn)度控制、商務(wù)報(bào)價(jià)等方面的評(píng)選，共評(píng)選出8家甲級(jí)單位入選，成為雙方造價(jià)咨詢戰(zhàn)略合作伙伴，并分別與其簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，協(xié)議規(guī)定民雙方的戰(zhàn)略合作地位，協(xié)議不針對(duì)某一具體工作，僅做為雙方在涉及造價(jià)咨詢方面工作的合作關(guān)系，雙方的比選文件、參選文件、戰(zhàn)略合作協(xié)議都將成為后續(xù)具體項(xiàng)目造價(jià)咨詢合同的組成部分。

2.2 工作安排及評(píng)價(jià)原則

根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目需要，在具體的咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)中，按任務(wù)均衡和不相容原則委托具體工作，既建設(shè)單位首先按評(píng)分高低循環(huán)授予戰(zhàn)略合作伙伴相關(guān)造價(jià)咨詢工作；清單和控制價(jià)編制單位不得承攬?jiān)擁?xiàng)目的清單復(fù)核和結(jié)算審計(jì)工作；各入選單位不得承擔(dān)與授予合同相關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)工作。

在具體委托工作過(guò)程中對(duì)咨詢單位進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，在招標(biāo)階段主要是通過(guò)項(xiàng)目主管、專職造價(jià)對(duì)清單進(jìn)行復(fù)核以及各項(xiàng)目投標(biāo)單位對(duì)招標(biāo)清單的反饋情況，重點(diǎn)對(duì)設(shè)計(jì)中有特殊要求的特種材料、工藝進(jìn)行全面復(fù)核，抽查3～5%的清單工程量計(jì)算準(zhǔn)確程度，經(jīng)過(guò)上述步驟，促進(jìn)咨詢單位編制清單的工作質(zhì)量，全面控制清單編制中的招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)對(duì)咨詢單位工作質(zhì)量的綜合動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，對(duì)出現(xiàn)較大問(wèn)題或較多問(wèn)題的造價(jià)所，第一時(shí)向其進(jìn)行反饋，并要求進(jìn)行整改，整改期間終止安排其他任務(wù)，整改完成后視其整改情況，決定是否恢復(fù)授予咨詢合同。超出允許偏差的，按合同約定扣減相應(yīng)部分咨詢服務(wù)費(fèi)。在每年年底組織相關(guān)職能部門對(duì)各咨詢單位進(jìn)行集中評(píng)議，主要評(píng)議當(dāng)年所承擔(dān)全部任務(wù)的完成情況，對(duì)當(dāng)年年底的評(píng)議較差單位，書面通知評(píng)議意見(jiàn)，并將告知暫停一年咨詢業(yè)務(wù)工作，問(wèn)題較大的單位，將終止雙方戰(zhàn)略合作。

3 增加工程結(jié)算透明度，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督

在工程結(jié)算環(huán)節(jié)，增加了建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目主管對(duì)結(jié)算項(xiàng)目工作內(nèi)容的審核過(guò)程，項(xiàng)目主管需對(duì)結(jié)算報(bào)告涉及工作內(nèi)容進(jìn)行全面審核，對(duì)工作內(nèi)容的符合性負(fù)責(zé)并出具復(fù)核報(bào)告。工程內(nèi)容審核完成后，將審核資料與項(xiàng)目復(fù)核報(bào)告一并轉(zhuǎn)部門工程造價(jià)人員，工程造價(jià)人員根據(jù)工程結(jié)算資料，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)盤點(diǎn)情況，對(duì)所報(bào)結(jié)算內(nèi)容的工程量、綜合單價(jià)、總價(jià)及取費(fèi)等進(jìn)行審核，并出具項(xiàng)目結(jié)算初審意見(jiàn)，報(bào)單位紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)部門，經(jīng)單位紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)部同意后，由專職工程造價(jià)人員按造價(jià)咨詢戰(zhàn)略合作伙伴確定的單位和工作合同授予原則，委托造價(jià)咨詢單位對(duì)工程結(jié)算進(jìn)行結(jié)算審計(jì)。

全套結(jié)算資料交咨詢機(jī)構(gòu)后，一般要求咨詢機(jī)構(gòu)于15日內(nèi)完成結(jié)算初審報(bào)告，在紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)人員組織下，由建設(shè)單位項(xiàng)目相關(guān)人員參加對(duì)咨詢機(jī)構(gòu)初審情況進(jìn)行審查，審查過(guò)程中組織咨詢機(jī)構(gòu)相關(guān)人員到工程現(xiàn)場(chǎng)對(duì)結(jié)算內(nèi)容、工程量逐項(xiàng)核實(shí)，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)情況與咨詢機(jī)構(gòu)統(tǒng)一口徑，達(dá)成共識(shí)后，由咨詢機(jī)構(gòu)完成第二版結(jié)算審核報(bào)告，并組織對(duì)第二版結(jié)算審核報(bào)告進(jìn)行審查，無(wú)異議后，通知施工方開展三方結(jié)算確認(rèn)工作。在紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)部門全過(guò)程參與監(jiān)督下，項(xiàng)目相關(guān)人員全程參與造價(jià)咨詢單位與施工方進(jìn)行結(jié)算工程的項(xiàng)、量、價(jià)的確認(rèn)，各方達(dá)成結(jié)算共識(shí)后，造價(jià)咨詢單位出具竣工結(jié)算報(bào)告。通過(guò)該流程，將項(xiàng)目各方的工作都置于陽(yáng)光下進(jìn)行，特別是建設(shè)單位紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)部門全過(guò)程參與監(jiān)督工程結(jié)算的進(jìn)行，極大的促進(jìn)了工程結(jié)算過(guò)程工作公平、公正、客觀的順利進(jìn)行。

4 實(shí)施效果

我們通過(guò)戰(zhàn)略合作比選模式競(jìng)爭(zhēng)性的選擇一批社會(huì)優(yōu)秀造價(jià)咨詢服務(wù)企業(yè)，成為雙方在造價(jià)咨詢服務(wù)方面的戰(zhàn)略合作伙伴，共同參與科研單位固定資產(chǎn)投資建設(shè)工作，各家入選咨詢機(jī)構(gòu)都非常重視與我們的合作，在安排任務(wù)方面都能集中企業(yè)的精兵強(qiáng)將，發(fā)揮應(yīng)有的技術(shù)優(yōu)勢(shì)較出色的完成委托的每項(xiàng)任務(wù)，特別是在清單編制過(guò)程中通過(guò)熟悉圖紙，找出大量設(shè)計(jì)失誤、遺漏、和錯(cuò)誤問(wèn)題，這些問(wèn)題通過(guò)建設(shè)單位及時(shí)反饋給設(shè)計(jì)單位，使得設(shè)計(jì)問(wèn)題在清單編制過(guò)程中提前暴露出來(lái)，在一定程度上規(guī)避了設(shè)計(jì)問(wèn)題在施工階段出現(xiàn)的索賠和反復(fù)的發(fā)生，從而有效的降低了投資風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)約了項(xiàng)目資金。

5 結(jié)束語(yǔ)

按照上述方法，通過(guò)幾年的實(shí)踐和探索已完成各類預(yù)算、清單編制和工程結(jié)算審核工作數(shù)百項(xiàng)，累計(jì)涉及項(xiàng)目資金約3.6億元，每項(xiàng)工作的質(zhì)量較以往都有較大幅度的提高。在取得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，通過(guò)各項(xiàng)工作的深入，拓展了相關(guān)人員的專業(yè)知識(shí)面、較為全面的了解各行業(yè)市場(chǎng)信息，積累了大量工程造價(jià)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這些知識(shí)、信息和經(jīng)驗(yàn)的積累和取得必將在科研單位控制投資風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程中發(fā)揮重要作用。

由于造價(jià)咨詢合同是費(fèi)率合同，只有在完成咨詢報(bào)告后才能確定合同的標(biāo)的額，無(wú)固定標(biāo)的額的合同在一些單位無(wú)法正常履行合同審批，無(wú)合同又無(wú)法明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，通過(guò)戰(zhàn)略合作這種模式能很好的解決這類問(wèn)題，并且在實(shí)施過(guò)程中獲得監(jiān)督部門的大力支持和認(rèn)可。同時(shí)，這種模式已經(jīng)通過(guò)入圍的各家事務(wù)所在省內(nèi)一定范圍進(jìn)行了很好的推廣。

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