廣西財經學院 張云蘭

黨的十八大提出的“五位一體”戰(zhàn)略布局強調生態(tài)文明建設，2013年的中央一號文件要求加快農村生態(tài)文明建設，努力建設美麗鄉(xiāng)村。廣西是農業(yè)大省，農村涵蓋了大多數(shù)人口、自然資源和自然生態(tài)系統(tǒng)。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持農村生態(tài)文明建設，最大限度地合理利用資源和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，是廣西農村步入可持續(xù)發(fā)展良性循環(huán)的根本出路。

一、廣西農村生態(tài)文明建設現(xiàn)狀分析

廣西壯族自治區(qū)地處祖國南疆，土地總面積23.76萬平方公里，占全國總面積的2.5%，其中農用地面積1786.89萬公頃;2011年廣西總人口5199萬，其中鄉(xiāng)村人口4221.18萬，農業(yè)人口4123萬，農業(yè)人口占總人口的79.3%;農業(yè)生產總值2047.23億元，占全區(qū)總產值17.5%。［1］為推進新農村建設、構筑農村生態(tài)文明，廣西以創(chuàng)建生態(tài)示范區(qū)為重要抓手，加強農村環(huán)境綜合整治，積極開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村等創(chuàng)建工作，農村生態(tài)文明建設取得了一定成績，但農村持續(xù)發(fā)展還面臨著諸多困難與挑戰(zhàn)。

(一)農村資源利用不合理，生態(tài)環(huán)境污染嚴重。

在農業(yè)生產中，廣西水資源相對豐富，但傳統(tǒng)粗放的灌溉方式浪費大量水資源，造成大部分山區(qū)嚴重缺水、人畜飲水困難;喀斯特地區(qū)農業(yè)耕地非常有限，當?shù)剞r民為了獲得維持基本生存的糧食和燃料不得不對石山進行不合理開采，導致巖溶石漠化加劇;過量使用農藥、化肥和地膜，其殘留污染了水土和農作物，并通過食物鏈危害人類健康。在地區(qū)經濟結構調整中，廣西農村接納了許多有色金屬、建材、制糖、林紙等高能耗、重污染的重化工型產業(yè)，其廢水廢氣造成農村生態(tài)環(huán)境的超負荷。此外，一些城市通過河流將工業(yè)廢水、固體廢物排放到農村，加重了農村生態(tài)環(huán)境污染。廣西大部分村鎮(zhèn)的農民將生活廢水直接排到地面，對地表水、地下水、土壤造成嚴重污染;生活垃圾隨處丟棄或就地焚燒使水體、空氣污染嚴重。

(二)農村環(huán)境管理體系不完善，政府監(jiān)管不到位。

廣西農村環(huán)境管理體系薄弱體現(xiàn)在農村環(huán)境管理機構少，且大都是縣級機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保站很少;機構人員、環(huán)保監(jiān)測設備和經費不足，環(huán)境管理工作難以全面開展;環(huán)境立法缺位、監(jiān)管職責不明，財權和事權不統(tǒng)一;缺乏完善的環(huán)境公益訴訟法規(guī)和生態(tài)經濟發(fā)展的激勵法規(guī);農村環(huán)境監(jiān)測、統(tǒng)計工作體系不完善，農業(yè)和農村自然資源核算制度不健全，不能監(jiān)控農村資源利用動態(tài);缺少環(huán)?？萍贾误w系，對農業(yè)種植污染、畜禽養(yǎng)殖污染和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染、城市轉移的工業(yè)污染監(jiān)管不力;農技推廣系統(tǒng)缺乏激勵機制，推廣人員指導農民集約化生產的積極性不高。

(三)農民素質整體偏低，干群生態(tài)意識薄弱。

在廣西城鎮(zhèn)化進程中，勞動力大量轉移，留在農村大多是文化體力素質較低的“386199”部隊，其思想觀念落后，接受新事物、新科技的能力弱;農業(yè)科技人員主要集中在農業(yè)科研機構，村內農業(yè)技術人員嚴重不足導致廣西農業(yè)職業(yè)技術教育發(fā)展嚴重滯后，導致農業(yè)新技術推廣應用困難，農村陷入技術缺乏—觀念落后的惡性循環(huán)，傳統(tǒng)粗放型農業(yè)占主導。由于廣西農村貧困嚴重，經濟發(fā)展成了主要任務，常常忽略思想文化建設，犧牲生態(tài)環(huán)境來發(fā)展經濟;廣大干部群眾的生態(tài)環(huán)境意識不強，不能充分認識環(huán)境污染帶來的后果，也就不會將資金投入農村的環(huán)保事業(yè)。

二、廣西農村生態(tài)文明發(fā)展問題原因分析

(一)財政投入不足，農村基礎設施落后。

城鄉(xiāng)分治戰(zhàn)略中廣西農村生態(tài)文明建設得不到公共財政大力支持，污染治理和環(huán)境保護建設資金重點投在工業(yè)和城市，農村得到的極少;農、林、水、畜牧、扶貧等部門的環(huán)保資金分散使用，“撒胡椒面”導致農村環(huán)境監(jiān)管工作難出成效。在現(xiàn)代化進程中，農村推廣“三個集中”工程，聚居點規(guī)模不斷擴大，但農村污水和垃圾無害化處理、改廁、改水及配套管網(wǎng)等基礎設施規(guī)劃滯后，所以生活污染物只能排到周邊環(huán)境;由于財力有限，基層政府提供環(huán)?；A設施等公共服務的能力不足，且這種狀態(tài)沒有隨著當?shù)亟洕降奶岣叨纳啤?/p>

(二)政績考核指標單一，執(zhí)法力度不嚴。

雖然國家一再要求各地政府協(xié)調好經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關系，但由于GDP增長數(shù)量、速度指標仍然是政績考核和干部提拔任用的主要標準，促使地方政府產生狹隘的發(fā)展觀和政績觀，片面追求GDP增長、大搞“政績工程”;廣大農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的環(huán)保意識淡薄，重經濟發(fā)展、輕環(huán)境保護，造成環(huán)境監(jiān)管落空。近年來，當?shù)卣块T為了追求經濟效益，在農村引入很多高污染企業(yè)并任其發(fā)展，造成農村工業(yè)污染嚴重，環(huán)境執(zhí)法部門視而不見;農業(yè)執(zhí)法部門對農藥、化肥殘留檢測的范圍和品種覆蓋小、監(jiān)管不嚴、懲罰力度小導致農藥、化肥等污染蔓延。

(三)農村人口壓力大，社會保障事業(yè)薄弱。

“人多力量大”、“養(yǎng)兒防老”的觀念在廣西農村非常嚴重，導致農村人口快速增長;［2］由于農村大多采用生產率低下的傳統(tǒng)農業(yè)生產方式，農村人口的糧食安全還不能完全保障;隨著農村人口增加，農村環(huán)境、資源的壓力越來越大，在一些文化、教育都相對落后的農村，人口、環(huán)境、經濟的發(fā)展進入“愈窮愈生、愈生愈窮、愈窮愈墾”的怪圈，尤其是生態(tài)環(huán)境脆弱的山區(qū)資源環(huán)境遭到不可恢復性破壞。盡管廣西對社會事業(yè)的投入不斷加大，但農村義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)發(fā)展仍然跟不上農村人口增長速度，嚴重制約農村生態(tài)文明建設。［3］

(四)農村經濟落后，生產方式粗放。

與城市相比，廣西農村經濟發(fā)展緩慢。2011年廣西城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18 854元，比上年實際增長4.5%;農村居民人均純收入5231元，［1］比上年實際增長8.2%;城鎮(zhèn)居民收入是農村居民收入的3.6倍，差距明顯。近年來，化肥、農藥、種子、薄膜等農資產品價格不斷上漲，子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各項支出增加，農民經濟壓力越來越大，迫使農民通過開山造田、毀林種田，使用低價劣質化肥、農藥和種子進行農業(yè)生產，通過降低生產成本來維持基本生活，粗放式發(fā)展污染嚴重，加劇了水土流失、石漠化等生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，農村陷入經濟貧困—環(huán)境惡化的惡性循環(huán);農村低端產業(yè)和加工制造等傳統(tǒng)產業(yè)的粗放化發(fā)展也加重了農村生態(tài)環(huán)境惡化。

三、加快農村生態(tài)文明建設的對策

(一)轉變傳統(tǒng)政績觀，加大財政支持力度。

廣西作為欠發(fā)達省區(qū)，農村生態(tài)環(huán)境保護作為非營利性的公益事業(yè)，需要財政大力支持。改革地方政府的政績考核標準，從而改變領導政績觀、加大財政對農村環(huán)保的支持力度是實現(xiàn)農村可持續(xù)發(fā)展的重要保障。淡化GDP增長數(shù)量和速度指標，把農村環(huán)境保護和綜合整治情況作為領導干部政績考核的重要內容和干部提拔任用的重要依據(jù);杜絕“形象工程”、“政績工程”，確定并完善綠色GDP指標，實現(xiàn)農村經濟和環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展;根據(jù)《關于推進生態(tài)文明示范區(qū)建設的決定》科學規(guī)劃村鎮(zhèn)建設，提高農村地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護、污染防治等方面的投入;充分利用西部大開發(fā)傾斜政策爭取上級扶貧資金;在另一方面，縣財政要保障好農村環(huán)境監(jiān)管所需的人力、物力和財力;財政支持建立使用農家肥、低排放等循環(huán)農業(yè)的外部激勵機制;通過財稅優(yōu)惠政策引導和鼓勵社會資金參與農村生態(tài)建設。

(二)構建生態(tài)安全體系，完善環(huán)保法規(guī)政策。

構建農村生態(tài)安全體系、完善環(huán)保法規(guī)政策，權責分明、加大執(zhí)法力度是促進農村可持續(xù)發(fā)展的重要抓手。建立縣以下環(huán)保機構，明確各部門職責、建立部門聯(lián)動機制，協(xié)力推進農村環(huán)境保護工作;加強執(zhí)法隊伍建設，建立執(zhí)法人員提高知識儲備和業(yè)務能力的長效機制;加大縣級環(huán)境監(jiān)管和農村環(huán)境執(zhí)法力度，嚴格查處問題農產品和高污染行業(yè)違法排污行為;轉變環(huán)境執(zhí)法方式，以預防、引導為主，主動執(zhí)法提高農村環(huán)境執(zhí)法效果;嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為，加大處罰力度，從源頭上抑制農村環(huán)境污染;制定農村環(huán)境污染相關的政策法規(guī)，如《農業(yè)廢棄物利用促進條例》、《地下水保護管理條例》;完善資源與環(huán)境的稅費標準，在農村廣泛征收環(huán)境稅和生態(tài)補償稅;建立合理回報機制和財稅政策，對集中整治農村環(huán)境問題，實行“以獎代補”。

(三)科學規(guī)劃，建立農村可持續(xù)發(fā)展模式。

根據(jù)廣西農村的資源環(huán)境稟賦特色，以實際調查和基層實踐為基礎，科學規(guī)劃工農業(yè)生產、生活和生態(tài)文明建設發(fā)展模式，實現(xiàn)農村經濟、環(huán)境和社會等的全面協(xié)調發(fā)展。以生態(tài)農業(yè)為抓手，建立完整的環(huán)保型農業(yè)生產技術標準體系，逐步解決農村污染問題;科學劃定農村飲用水水源保護區(qū)，完善水源地環(huán)境監(jiān)測體系，確保農村飲用水安全;推進農戶的生活污水、垃圾無害化處理;推廣農村沼氣池建設，提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物的利用率;號召農民集約利用化肥、農藥和薄膜，減少其殘留對土壤的污染;對高能耗、高污染的項目嚴格把關，保護農村耕地資源。

(四)重點發(fā)展循環(huán)農業(yè)，打造農村生態(tài)經濟。

以科學發(fā)展觀為指導，走科技先導型、資源節(jié)約型、生態(tài)保護型的農村生態(tài)經濟發(fā)展之路，重點發(fā)展循環(huán)農業(yè)。循環(huán)農業(yè)是運用物質循環(huán)再生原理和物質多層次利用技術，實現(xiàn)較少廢棄物的生產和提高資源利用效率的農業(yè)生產方式。在農村實施高產穩(wěn)產基本農田建設、農業(yè)廢棄物綜合利用等工程發(fā)展循環(huán)農業(yè);［4］建立產前、產中、產后全方位的循環(huán)農業(yè)社會化服務體系，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和農戶一體化服務;通過沼氣建設、廢棄農用地膜回收加工、秸稈還田等循環(huán)利用工程發(fā)展循環(huán)經濟;在農村大力推廣生態(tài)循環(huán)技術，如清潔生產技術、資源再生技術、可再生能源開發(fā)利用技術;增加農業(yè)高效利用土地和水資源的科研投入，加大生態(tài)經濟科技創(chuàng)新和推廣力度。

(五)注重科技發(fā)展，推進農村生產生活集約化。

依靠科技是推進農村生產生活集約化，保護農業(yè)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的有效方式。加快農村生活污水和垃圾處理、農業(yè)廢棄物綜合利用、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復治理等技術的研發(fā);加快農產品質量安全檢測體系建設，抓好測土配方施肥、植保綜合防控、良種培育、新型肥料開發(fā)、生物農藥研制等農業(yè)技術的應用推廣;開展技術改造，淘汰資源能源消耗多、經濟效益差、污染重的技術和工藝，大力開發(fā)高效環(huán)保的技術和工藝;加強農業(yè)產—學—研合作，重視技術引入后的本土化和本地綠色技術支撐體系的建立;加快農業(yè)高端科技人才的引進和培養(yǎng)，增強現(xiàn)代農業(yè)的科技支撐力。

(六)立足廣西資源優(yōu)勢，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

以陽朔發(fā)展模式為榜樣，各地政府組織專家對當?shù)剞r業(yè)資源、旅游資源和旅游景點進行科學評價，規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式;應制優(yōu)惠政策，引導和扶持鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，并將鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)納入到各級旅游總體開發(fā)規(guī)劃中;協(xié)調好投資企業(yè)、農戶和政府三者的利益，避免鄉(xiāng)村旅游成為企業(yè)和政府圈地的幌子;抓住特色，培植具有鄉(xiāng)村特色的旅游品牌，［5］強化經營的特色和差異性，維護鄉(xiāng)村性和地方特色，走特色化、規(guī)范化、規(guī)?；推放苹惑w化的道路，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游產業(yè)化的基本目標;利用互聯(lián)網(wǎng)等信息平臺大力宣傳，促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展;在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中協(xié)調好資源開發(fā)與環(huán)境保護，防止旅游開發(fā)造成農村環(huán)境污染和資源破壞，加強與生態(tài)資源的有機結合，堅持“保護第一，開發(fā)第二”的原則，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

(七)加強基礎設施建設，實施環(huán)保綜合治理。

力爭把農村基礎設施、公共設施等建設納入地方經濟社會發(fā)展計劃;加強自然保護區(qū)的建設與管理，通過保護天然植被，保護和恢復生態(tài)系統(tǒng)功能;統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)垃圾填埋點，建立和完善垃圾分類收集、運輸和處置系統(tǒng);［5］重建技術普及和信息服務體系，提供環(huán)境友好型、資源節(jié)約型技術和相關農業(yè)生產資料，提供市場、價格、品牌保護、信息等方面的服務;嚴格執(zhí)行《農村環(huán)境保護綜合整治工作實施方案》，大力推行農村污水和垃圾無害化處理;加強技術指導和監(jiān)督管理，解決好畜禽養(yǎng)殖污染問題;加強與發(fā)展循環(huán)農業(yè)相關的基礎設施建設，推進改廁、改水及配套管網(wǎng)等基礎工作。

(八)加強宣傳教育，培養(yǎng)農民生態(tài)文明意識。

利用報紙、電視和廣播等大眾傳媒開展法律知識、環(huán)保知識、生態(tài)道德等方面的生態(tài)環(huán)境宣傳及普及;引導農民培養(yǎng)良好的生產生活習慣，合理使用農藥、化肥和農膜，正確處理生活污水和垃圾;在農村文化綜合站開展“農家課堂”、“讀書會”、“村級黨?！钡然顒?，加強對村干部、農民企業(yè)家和“386199”部隊的科技培訓，強調用知識致富，用知識環(huán)保;利用廣西農村生態(tài)示范區(qū)以點帶面的輻射作用，樹立致富與環(huán)保典型，調動農民參與農村生態(tài)文明建設的積極性;整合職業(yè)中專、農技學校和成人教育學校等教育培訓資源，加大對農民環(huán)保技術和生態(tài)文明的教育，增強農民生態(tài)環(huán)境保護的責任感和使命感，推動農村可持續(xù)發(fā)展。

總之，在建設農村生態(tài)文明，促進農村可持續(xù)發(fā)展的道路上，廣西需要積極采取對策，逐步實現(xiàn)農村環(huán)境與經濟協(xié)調發(fā)展、人與自然和諧相處的目標，加快廣西生態(tài)文明示范區(qū)建設。

［1］廣西統(tǒng)計局:《廣西統(tǒng)計年鑒2012》，中國統(tǒng)計出版社2012年版。

［2］宋慧:《廣西新農村生態(tài)文明建設研究》，廣西師范大學，碩士學位論文，2010年。

［3］陸煒:《農村生態(tài)文明建設現(xiàn)狀、成因及分析》，載于《環(huán)境研究與監(jiān)測》2011年第9期。

［4］宋建成:《談新農村建設中的生態(tài)文明建設》，載于《農業(yè)經濟》2011年第7期。

［5］肖麗華:《生態(tài)文明視角下的社會主義新農村建設研究》，湘潭大學，碩士學位論文，2009年。