廣西財(cái)政廳課題組

《廣西西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展總體規(guī)劃(2010～2030年)》提出，要加強(qiáng)南寧—梧州段Ⅱ級(jí)航道和梧州、貴港、南寧港建設(shè)，提升西江干流運(yùn)輸能力;積極推動(dòng)柳黔江、紅水河、右江、左江等主要支流航道和崇左、來(lái)賓、柳州、百色港口建設(shè)，延伸西江水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，形成以“一干四支”航道網(wǎng)絡(luò)、“三主四副”港口為重點(diǎn)，通航能力1億噸左右的西江黃金水道。到2020年，建成1600公里千噸級(jí)及以上航道、3個(gè)吞吐能力1000萬(wàn)噸及以上港口。加強(qiáng)西江水運(yùn)資源綜合開(kāi)發(fā)投融資政策研究，持續(xù)創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道，明確投資重點(diǎn)，提高資金使用績(jī)效，是促進(jìn)廣西內(nèi)河運(yùn)能快速提升的重要保證，能加速構(gòu)建廣西水上高速公路，完善高效便捷、安全暢通的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，有效降低綜合物流成本，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升西江水運(yùn)資源開(kāi)發(fā)可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)西江經(jīng)濟(jì)帶跨越式發(fā)展。

一、綜合開(kāi)發(fā)西江水運(yùn)資源的戰(zhàn)略意義

西江水運(yùn)直達(dá)粵港澳，與國(guó)際海運(yùn)對(duì)接，是西南地區(qū)出海水運(yùn)主通道，在國(guó)家內(nèi)河運(yùn)輸體系中戰(zhàn)略地位突出。綜合開(kāi)發(fā)西江水運(yùn)資源是指充分利用西江在我國(guó)內(nèi)河運(yùn)輸體系發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)河航道、船閘樞紐及水電站等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和沿江城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，充分發(fā)揮其水運(yùn)資源優(yōu)勢(shì)，從而帶動(dòng)和促進(jìn)西江經(jīng)濟(jì)帶加速發(fā)展。

(一)綜合開(kāi)發(fā)西江水運(yùn)資源是降低物流成本的重要手段。

內(nèi)河水運(yùn)方式投入產(chǎn)出比高。根據(jù)綜合測(cè)算，西江經(jīng)濟(jì)帶的各種運(yùn)輸方式中，內(nèi)河水運(yùn)具有絕對(duì)的成本優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，該區(qū)域的各種交通方式運(yùn)輸成本分別為:水運(yùn)的運(yùn)輸成本0.06元/噸·公里，汽車的運(yùn)輸成本為0.45～0.65元/噸·公里，國(guó)家鐵路0.081～0.152元/噸·公里，地方鐵路0.122～0.264元/噸·公里。水運(yùn)成本約為公路的1/8、鐵路的1/2。但對(duì)比同一時(shí)期的客貨運(yùn)量比重，西江經(jīng)濟(jì)帶鐵路、公路和水路承擔(dān)運(yùn)量的比例分別為17.1%，67.6%，15.3%。表明西江經(jīng)濟(jì)帶仍是以傳統(tǒng)的公路運(yùn)輸為主，水運(yùn)比重偏低，水運(yùn)運(yùn)量同其成本極度不匹配，水運(yùn)優(yōu)勢(shì)尚未得到充分發(fā)揮。要通過(guò)西江水運(yùn)資源開(kāi)發(fā)，提高水運(yùn)吞吐量，有效降低綜合物流成本。

(二)綜合開(kāi)發(fā)西江水運(yùn)資源是發(fā)展綠色交通的有效途徑。

內(nèi)河水運(yùn)是綜合運(yùn)輸體系的重要組成部分，運(yùn)力大、能耗少、投資省、社會(huì)效益大，是最經(jīng)濟(jì)、節(jié)能和環(huán)保的運(yùn)輸方式，且內(nèi)河運(yùn)輸占用土地少，建設(shè)無(wú)須消耗大量鋼材和水泥。大力發(fā)展內(nèi)河水運(yùn)符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)、新需求。以南寧至廣州每千萬(wàn)噸物流為例，水運(yùn)需耗油4萬(wàn)噸，鐵路需耗油9萬(wàn)噸，公路耗油50萬(wàn)噸。公路單位貨運(yùn)量二氧化碳和氮氧化合物排放量分別為水路的2倍到3倍，鐵路運(yùn)輸貨運(yùn)量造成的污染是內(nèi)河水運(yùn)的3.3倍，內(nèi)河運(yùn)輸具有明顯的低碳經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。因此，要將廣西內(nèi)河航運(yùn)體系建設(shè)擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，對(duì)西江水運(yùn)資源進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃布局開(kāi)發(fā)，吸引各種社會(huì)資本投入，降低運(yùn)輸廢物排放，大力發(fā)展綠色交通運(yùn)輸體系。

(三)綜合開(kāi)發(fā)西江水運(yùn)資源是提高西江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐能力的根本保證。

西江作為國(guó)內(nèi)第二大通航河流，發(fā)展承載能力大，能夠布局大工業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，是最能快速形成經(jīng)濟(jì)軸帶和發(fā)揮集聚輻射作用的核心區(qū)域。加強(qiáng)西江水運(yùn)資源綜合開(kāi)發(fā)，能為沿江工業(yè)園區(qū)產(chǎn)品運(yùn)輸提供價(jià)格低廉、方便快捷的運(yùn)輸方式，有效提升沿江產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)西江經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐，發(fā)揮西江內(nèi)河水運(yùn)的“黃金效應(yīng)”，使西江經(jīng)濟(jì)帶逐步發(fā)展為中國(guó)南方最具發(fā)展活力的經(jīng)濟(jì)帶之一。

二、西江水運(yùn)資源綜合開(kāi)發(fā)基本情況

2008年，廣西提出要按照“開(kāi)放、合作、協(xié)調(diào)、高效、生態(tài)”的思路，全力打造西江億噸級(jí)黃金水道，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。幾年來(lái)，國(guó)家和自治區(qū)層面密集出臺(tái)了《關(guān)于打造西江黃金水道促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《廣西西江黃金水道建設(shè)規(guī)劃》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見(jiàn)》、《廣西西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展總體規(guī)劃》等一系列促進(jìn)西江黃金水道發(fā)展的利好政策，極大促進(jìn)了西江水運(yùn)資源的綜合開(kāi)發(fā)與利用。

(一)西江黃金水道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入情況。

隨著《廣西西江黃金水道建設(shè)規(guī)劃》的發(fā)布實(shí)施，中央、自治區(qū)及沿江各市均加大了對(duì)西江黃金水道的資金投入力度，政府投資資金主要來(lái)源于車輛購(gòu)置稅資金、成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金、公共財(cái)政預(yù)算、國(guó)債豁免、中央預(yù)算內(nèi)基建投資資金。同時(shí)，也吸引了其他資金共同參與西江黃金水道開(kāi)發(fā)建設(shè)。具體投入情況如下:

1.財(cái)政投入基本情況。

(1)中央各部門(mén)投入情況。2011年，西江黃金水道建設(shè)補(bǔ)助資金到位10.5904億元，是2010年到位補(bǔ)助資金9.65億元的1.1倍。其中，中央預(yù)算內(nèi)撥款0.896億元，燃油稅中央轉(zhuǎn)移支付資金3.0747億元，車購(gòu)稅補(bǔ)助資金5.3167億元。2012年，中央投入西江黃金水道長(zhǎng)洲水利樞紐三四線船閘工程、南寧至貴港2000噸級(jí)航道工程、南寧港六景港區(qū)六景轉(zhuǎn)運(yùn)站作業(yè)區(qū)工程、南寧港中心城區(qū)牛灣作業(yè)區(qū)一期工程、柳州港陽(yáng)和港區(qū)碼頭工程、百色港田東祥周作業(yè)區(qū)等項(xiàng)目補(bǔ)助專項(xiàng)資金近20億元。

(2)自治區(qū)和沿江各市投入情況。幾年來(lái)，自治區(qū)財(cái)政部門(mén)和沿江各市也不斷探索和改進(jìn)資金支持方式，暢通籌融資渠道，千方百計(jì)加速西江黃金水道建設(shè)。2011～2012年，全區(qū)共整合財(cái)政資金37.7081億元用于支持西江黃金水道資金設(shè)施建設(shè)，其中自治區(qū)本級(jí)共投入30.1471億元。自治區(qū)財(cái)政部門(mén)著重采取貼息補(bǔ)助和資本金注入等多種方式支持融資平臺(tái)建設(shè)與發(fā)展，主要通過(guò)自治區(qū)交通廳、廣西西江開(kāi)發(fā)投資集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱西江集團(tuán))、廣西北部灣投資集團(tuán)等主體直接參與投資建設(shè)。沿江各市共投入資金1.561億元，其中柳州市財(cái)政局投入3500萬(wàn)元用于支持柳州港陽(yáng)和港區(qū)碼頭工程建設(shè)，來(lái)賓市財(cái)政局共投入4710萬(wàn)元用于支持來(lái)賓港賓港作業(yè)區(qū)二期工程建設(shè)。

2.融資平臺(tái)籌資情況。西江集團(tuán)按照“以空間換時(shí)間、以資源換產(chǎn)業(yè)、以存量換增量”的發(fā)展理念及實(shí)現(xiàn)“大港口、大物流、大產(chǎn)業(yè)、大船隊(duì)、大合作”的發(fā)展目標(biāo)，加快沿江資源整合，全力推進(jìn)西江水運(yùn)資源綜合開(kāi)發(fā)，努力提高船閘服務(wù)水平，積極構(gòu)建現(xiàn)代水運(yùn)物流體系，努力打造“黃金水道、黃金服務(wù)”品牌。自集團(tuán)成立以來(lái)，共籌措資金56億元用于西江水運(yùn)資源綜合開(kāi)發(fā)利用。其中，爭(zhēng)取到中央補(bǔ)助資金16.6億元，獲得自治區(qū)補(bǔ)助資金7.77億元，自籌資金超過(guò)30億元(含發(fā)行企業(yè)債券10.5億元)。此外，西江集團(tuán)還積極引企入桂，通過(guò)采取招商合作、BT和融資租賃等方式吸引各種資金參與黃金水道建設(shè)。累計(jì)推介合作項(xiàng)目總投資148.8億元，簽訂意向協(xié)議金額99.79億元，其中貴港航運(yùn)樞紐二線船閘、貴港港東山多用途泊位工程、崇左港扶綏將軍嶺作業(yè)區(qū)工程等8個(gè)項(xiàng)目累計(jì)成功融資19.6億元。目前，西江集團(tuán)正在進(jìn)行第二輪大籌資工作，6億元短期籌資券及15億元的非公開(kāi)定向債券已進(jìn)入發(fā)行程序。

3.其他社會(huì)資金投入情況。除了依靠中央、自治區(qū)和沿江各市縣的財(cái)政投入以及西江集團(tuán)等籌資渠道外，西江黃金水道主管部門(mén)還多措并舉，進(jìn)一步放寬了對(duì)民營(yíng)資本參與水運(yùn)資源綜合開(kāi)發(fā)的各種限制，通過(guò)向民營(yíng)企業(yè)招商等各種形式，推動(dòng)部分經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行，吸引了不少社會(huì)資金共同投資參與西江水運(yùn)資源開(kāi)發(fā)。西江黃金水道建設(shè)投資額度從2006年的6.98億元增長(zhǎng)至2011年的55.96億元，投資總量和增速均創(chuàng)下歷史新紀(jì)錄。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)概況。

近幾年，廣西加快構(gòu)建西江黃金水道“一干三通道”航道主骨架，在船閘樞紐建設(shè)、高等級(jí)航道建設(shè)和港口碼頭建設(shè)等方面均實(shí)現(xiàn)重大突破。截至2011年年底，廣西內(nèi)河通航總里程達(dá)到5591公里，內(nèi)河等級(jí)以上航道達(dá)到3507公里，三級(jí)以上航道近600公里;已建成2000噸級(jí)航道291公里(貴港至梧州航道)，1000噸級(jí)航道277公里(南寧至貴港航道);建成內(nèi)河港口碼頭生產(chǎn)性泊位436個(gè)，其中1000噸級(jí)以上泊位73個(gè)。內(nèi)河港口集運(yùn)疏運(yùn)能力提升較快，港口吞吐能力達(dá)6036萬(wàn)噸，內(nèi)河港口貨物吞吐量達(dá)0.8億噸，同比增長(zhǎng)19.7%;新增內(nèi)河四級(jí)航道173.6公里。目前，1000噸級(jí)船舶從南寧可直達(dá)粵港澳。西江黃金水道已成為僅次于長(zhǎng)江的大能力內(nèi)河運(yùn)輸通道，為促進(jìn)和深化廣西及西南地區(qū)和珠三角地區(qū)的區(qū)域合作發(fā)揮了重要作用。此外，自治區(qū)還統(tǒng)籌沿江各市綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力推進(jìn)水運(yùn)建設(shè)與公路、鐵路等各種運(yùn)輸方式的有效銜接，初步實(shí)現(xiàn)聯(lián)合運(yùn)輸、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的目的。

(三)規(guī)劃總體實(shí)現(xiàn)情況評(píng)估。

根據(jù)《廣西西江黃金水道建設(shè)規(guī)劃》中明確的建設(shè)目標(biāo)，“到2012年，全區(qū)內(nèi)河港口吞吐能力達(dá)到1億噸以上，億噸黃金水道初步形成;到2015年，全區(qū)內(nèi)河港口吞吐能力達(dá)到1.5億噸以上;到2020年，連接廣西7市的1480公里的內(nèi)河航道全區(qū)建成1000噸級(jí)以上高等級(jí)航道，其中南寧、來(lái)賓、柳州以下建成2000噸級(jí)航道，貴港以下建成3000噸級(jí)航道，形成‘一干線三通道’為主骨架、干支暢通、江海通達(dá)的內(nèi)河網(wǎng)絡(luò);形成布局合理、層次分明、功能明確、設(shè)施完善的內(nèi)河港口體系”。同時(shí)，自治區(qū)第十次黨代會(huì)提出“加快西江億噸黃金水道建設(shè)，充分發(fā)揮梧州、貴港航運(yùn)樞紐城市作用”。截至目前，規(guī)劃總體實(shí)現(xiàn)情況良好。根據(jù)自治區(qū)西江黃金水道辦督查報(bào)告顯示:2012年前10個(gè)月，累計(jì)完成投資35.76億元，新增港口吞吐能力2800萬(wàn)噸，到年底新增港口吞吐能力將超過(guò)3000萬(wàn)噸，港口總吞吐能力超億噸，已順利實(shí)現(xiàn)2012年內(nèi)初步形成西江億噸黃金水道的階段性目標(biāo)。

三、綜合開(kāi)發(fā)西江水運(yùn)資源投融資面臨的主要問(wèn)題和困難

當(dāng)前，西江通航能力已占到全區(qū)內(nèi)河運(yùn)輸總量的90%以上，為促進(jìn)西江經(jīng)濟(jì)帶的快速發(fā)展提供了較好的交通運(yùn)輸支撐。但同時(shí)，西江水運(yùn)資源綜合開(kāi)發(fā)也面臨著政府投資不足、融資方式較為單一、融資成本偏高、后續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)資金缺口較大的發(fā)展困境。

(一)投入力度不足，供需矛盾較為突出。

根據(jù)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行廣西分行《廣西西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展融資供求研究》一文的預(yù)測(cè):利用項(xiàng)目資金匯總法，根據(jù)主要項(xiàng)目所需投資情況估算，2013年至2020年，樞紐與船閘共需投資資金431.1億元，航道建設(shè)需要投資資金68.34億元，港口碼頭需要投資資金72.87億元，支持保障系統(tǒng)需要20億元，運(yùn)力優(yōu)化需要投資48.7億元，黃金水道基礎(chǔ)設(shè)施2013～2020年的資金需求共為640.01億元。根據(jù)2020年廣西將與全國(guó)同步建成小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，廣西2013～2020年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率約為11% ～12%，結(jié)合當(dāng)前投資總量及未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，中央、自治區(qū)、沿江各市公共財(cái)政預(yù)算投資、融資平臺(tái)融資及社會(huì)資金投資總量約為590億元，資金缺口超過(guò)50億元，即每年的資金缺口在6億元以上。當(dāng)前，西江黃金水道建設(shè)項(xiàng)目大多落在廣西，由廣西承擔(dān)實(shí)施主體責(zé)任。而內(nèi)河航道、船閘樞紐等設(shè)施屬于社會(huì)公益型基礎(chǔ)設(shè)施，具有建設(shè)周期長(zhǎng)、資金投入量多、在短期內(nèi)無(wú)明顯經(jīng)濟(jì)效益的特點(diǎn)，不完全具備從項(xiàng)目自身籌集償還投資所需的條件。從當(dāng)前西江水運(yùn)資源開(kāi)發(fā)的資金來(lái)源來(lái)看，主要依靠財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資、中央車購(gòu)稅補(bǔ)助資金和融資平臺(tái)籌資等。2010年，自治區(qū)成立西江集團(tuán)作為開(kāi)發(fā)實(shí)施西江黃金水道建設(shè)的投融資主體，主要負(fù)責(zé)西江水運(yùn)資源的開(kāi)發(fā)和綜合利用。但公司運(yùn)作時(shí)間不長(zhǎng)，其資本金也主要靠自治區(qū)財(cái)政注入，公司尚處于起步階段，資金供給量有限，建設(shè)資金籌措壓力極大，開(kāi)發(fā)資金總體短缺，資金供需矛盾較大。投資資金的短缺在一定程度上影響了內(nèi)河航運(yùn)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，當(dāng)前，高等級(jí)航道所占比重偏低，航道與港口建設(shè)均還不能較好地滿足快速增加的水運(yùn)發(fā)展需求，主要樞紐通行能力不足，航道干線長(zhǎng)洲水利樞紐滯航現(xiàn)象較為突出，制約了西江水運(yùn)資源綜合開(kāi)發(fā)的進(jìn)程。

(二)投資責(zé)任不明確，資金供給機(jī)制不完善。

黃金水道作為國(guó)家高等級(jí)航道體系的“兩橫”之一，其建設(shè)關(guān)乎東西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的大局，輻射到廣西、廣東、貴州、云南等省和港澳地區(qū)，光靠廣西一家來(lái)推動(dòng)建設(shè)力量十分有限，需要上升到國(guó)家層面予以支持和協(xié)調(diào)，從國(guó)家層面建立區(qū)域合作機(jī)制和共同投入機(jī)制。但當(dāng)前，西江經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)域協(xié)調(diào)合作狀況還不是十分理想，尚缺少?gòu)膰?guó)家層面構(gòu)建并得到廣西、廣東、云南、貴州等地政府共同認(rèn)可的區(qū)域合作機(jī)制，區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式等深層次的政策尚未列入政府日程，西江流域的發(fā)展仍存在較多的地方政府行政性壁壘等障礙。中央、沿江各省各市的投資主體責(zé)任和投資事權(quán)不明晰，缺乏約束與考核機(jī)制，資金供給機(jī)制不完善。

(三)融資渠道狹窄，融資成本偏高。

由于航道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏穩(wěn)定、直接的投資回報(bào)，對(duì)財(cái)政撥款依賴性較高，對(duì)社會(huì)資本吸引力不強(qiáng)，導(dǎo)致西江水運(yùn)資源綜合開(kāi)發(fā)的融資渠道仍較為狹窄。當(dāng)前，西江水運(yùn)資源綜合開(kāi)發(fā)的融資渠道主要包括財(cái)政撥款、專項(xiàng)資金、融資平臺(tái)自籌資金、銀行貸款和利用外資等，直接融資所占比例極低，水運(yùn)資源綜合開(kāi)發(fā)融資成本總體偏高，地方政府和平臺(tái)企業(yè)還款壓力較大。

(四)缺乏資金供給長(zhǎng)效機(jī)制，可持續(xù)發(fā)展能力不足。

在當(dāng)前西江水運(yùn)資源綜合開(kāi)發(fā)過(guò)程中，大部分的資金主要用于航道、船閘樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而這些基礎(chǔ)設(shè)施投入在建成后難以產(chǎn)生穩(wěn)定的現(xiàn)金流，對(duì)航電結(jié)合、航地結(jié)合等方式的綜合利用不夠，投入和運(yùn)作方式缺乏長(zhǎng)效性、循環(huán)性和可持續(xù)性，發(fā)展存在致命的缺陷，十分不利于西江水運(yùn)資源的中長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)和利用，可持續(xù)發(fā)展能力不足。

四、國(guó)外內(nèi)河航運(yùn)開(kāi)發(fā)投融資模式及經(jīng)驗(yàn)借鑒

(一)投融資模式介紹。

1.美國(guó)模式。根據(jù)美國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，大力發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)及建設(shè)現(xiàn)代化的航道網(wǎng)絡(luò)是政府的基本國(guó)策。在美國(guó)，內(nèi)河航道建設(shè)投資所需資金全部由政府承擔(dān)，即使是用于公共運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)專用航道，政府也要承擔(dān)一半左右的投資金額。美國(guó)政府在航道大規(guī)模整治期間投資超過(guò)百億美元。在基本建成世界上最發(fā)達(dá)的內(nèi)河航運(yùn)體系以后，美國(guó)開(kāi)始使用其他籌資方式加大航道建設(shè)力度。如征收商業(yè)運(yùn)輸船舶燃油稅，然后將燃油稅所得作為信托基金，用于支付將來(lái)通航相關(guān)支出。同時(shí)，政府還批準(zhǔn)征收另一項(xiàng)航道使用稅——港口維護(hù)信托基金，該資金來(lái)源主要是通過(guò)對(duì)進(jìn)口貨物及國(guó)內(nèi)貨物收取從價(jià)稅，用于支付深水港航道維護(hù)的全部費(fèi)用。

2.德國(guó)模式。在德國(guó)，政府高度重視內(nèi)河航道建設(shè)。聯(lián)邦政府承擔(dān)航道管理職能，并制定了一系列促進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展的政策措施。一是對(duì)航道建設(shè)和費(fèi)用征收實(shí)行歸口管理，構(gòu)建起了以政府為主的航道建設(shè)與維護(hù)機(jī)制。其航道建設(shè)主要的資金來(lái)源是由聯(lián)邦政府和地方政府財(cái)政撥款或由國(guó)家給予無(wú)息貸款。從20世紀(jì)初開(kāi)始，德國(guó)就對(duì)航道使用者收取一定的航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)，目前除航行易北、萊茵兩大河流上的船舶無(wú)須繳納航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)外，船舶航行于其他河流均需繳納航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)。2004年之前，這部分航養(yǎng)費(fèi)全部直接繳入中央金庫(kù)，作為聯(lián)邦政府的一項(xiàng)非稅收入，與航道維護(hù)管理所需支出并不掛鉤。但自2005年起，這部分航養(yǎng)費(fèi)全部返還給航道管理局，?？钣糜诤降谰S護(hù)，不足部分由年度財(cái)政預(yù)算予以解決，凡是涉及航道建設(shè)、航道設(shè)施維護(hù)和管理所需的資金全部由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。為籌集更多的建設(shè)資金，德國(guó)還廣泛使用貸款等籌資方式進(jìn)行航道建設(shè)。其主要做法是以建設(shè)項(xiàng)目為主籌建股份公司，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)貸款籌建相關(guān)航道。二是全面支持統(tǒng)一內(nèi)河航道技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并支持建設(shè)干支連通的內(nèi)河航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施。三是鼓勵(lì)內(nèi)河航運(yùn)船舶結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。如在運(yùn)力相對(duì)過(guò)剩時(shí)，對(duì)淘汰的舊船只每艘給予4.5萬(wàn)歐元的補(bǔ)助;在運(yùn)力不足時(shí)，每建造一艘船舶補(bǔ)貼5萬(wàn)歐元。四是采用經(jīng)濟(jì)和行政手段，促使公路貨運(yùn)優(yōu)化分流。一方面，減免部分航段的內(nèi)河航運(yùn)費(fèi)。另一方面，實(shí)行有區(qū)別的燃油價(jià)格。公路燃油價(jià)為0.65歐元/升，內(nèi)河航運(yùn)燃油價(jià)為0.25歐元/升，并從2003年起，對(duì)卡車征收公路使用費(fèi)，目的在于對(duì)公路超長(zhǎng)、超重貨物運(yùn)輸進(jìn)行限制。五是政府通過(guò)資金和土地等優(yōu)惠政策，支持貨運(yùn)中心建設(shè)，支持水運(yùn)方式與其他運(yùn)輸方式的有效對(duì)接，構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)體系，大力提升綜合運(yùn)輸水平。

3.法國(guó)模式。法國(guó)航道的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)和管理等均由法國(guó)航運(yùn)局統(tǒng)一負(fù)責(zé)。該局的投資資金主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政撥款，其次來(lái)源于地方政府出資和自身收費(fèi)。其內(nèi)河航道建設(shè)專項(xiàng)基金主要由三部分組成:一是“水運(yùn)交通投資基金”，該基金主要來(lái)源于對(duì)公路、電站的有關(guān)收費(fèi)，法國(guó)內(nèi)河水道新項(xiàng)目建設(shè)資金的45%來(lái)自該項(xiàng)收費(fèi)。二是水費(fèi)(包括工廠的取排水費(fèi))。三是收取電費(fèi)。通過(guò)發(fā)電收益實(shí)現(xiàn)河流綜合治理是法國(guó)進(jìn)行內(nèi)河水運(yùn)資源開(kāi)發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)，即從電力部門(mén)的收入中，每年拿出一部分用于內(nèi)河航道建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。但由于建設(shè)資金需求與有限的國(guó)家財(cái)力之間的矛盾，法國(guó)政府也嘗試廣開(kāi)融資渠道，促進(jìn)融資方式多樣化。其最主要的集資方法有三種:一是國(guó)家授權(quán)工程建設(shè)公司向工程所在地的政府、公共團(tuán)體和公司等發(fā)行專項(xiàng)建設(shè)債券。二是由受益的地區(qū)提供贊助性投資，其投資量取決于受益地區(qū)的面積和人口。三是由工程所在地的財(cái)團(tuán)提供貸款。

(二)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)借鑒。

1.要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。通過(guò)對(duì)美國(guó)、德國(guó)和法國(guó)三國(guó)內(nèi)河水運(yùn)開(kāi)發(fā)的投融資政策介紹，可以看出:各國(guó)政府都無(wú)一例外地從戰(zhàn)略層面高度重視內(nèi)河水運(yùn)資源的開(kāi)發(fā)和利用，將內(nèi)河航道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)定位于社會(huì)公益型基礎(chǔ)設(shè)施，明確規(guī)定國(guó)家是航道等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、管理及投融資主體。在加強(qiáng)資金直接投入的同時(shí)，政府還在不同時(shí)期根據(jù)航道建設(shè)的要求制定各種政策和法規(guī)。如美國(guó)在1820年以來(lái)就相繼頒布了近40項(xiàng)跟水資源開(kāi)發(fā)利用相關(guān)的法律法規(guī)，多層面對(duì)內(nèi)河水運(yùn)資源開(kāi)發(fā)建設(shè)予以支持，以吸引各種渠道的投資資金，并保障內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)資金的安全運(yùn)行。

2.要持續(xù)拓寬建設(shè)資金來(lái)源。過(guò)去若干年，國(guó)外主要國(guó)家大多采用財(cái)政主導(dǎo)型的內(nèi)河水運(yùn)資源開(kāi)發(fā)投融資模式，即由國(guó)家統(tǒng)一投資、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收費(fèi)，建設(shè)維護(hù)費(fèi)用主要由政府承擔(dān)。近年來(lái)，這些國(guó)家都充分利用市場(chǎng)作用，通過(guò)制定多種優(yōu)惠政策引導(dǎo)社會(huì)資本參與到內(nèi)河水運(yùn)投資開(kāi)發(fā)中來(lái)，政府的主導(dǎo)作用正慢慢削弱，社會(huì)資本和民間資本的比重持續(xù)增長(zhǎng)，融資渠道不斷拓寬，呈現(xiàn)投資多元化格局，促進(jìn)了內(nèi)河水運(yùn)資源的綜合開(kāi)發(fā)力度。

3.要大力支持發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)模式。內(nèi)河水運(yùn)資源的開(kāi)發(fā)不是一個(gè)孤立的系統(tǒng)，也有賴于水運(yùn)方式和其他運(yùn)輸方式的銜接和聯(lián)合。因此，支持構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)模式，發(fā)揮水運(yùn)與陸運(yùn)、公路運(yùn)輸?shù)冗\(yùn)輸方式的聯(lián)合效應(yīng)是有效開(kāi)拓水運(yùn)市場(chǎng)空間，提升水運(yùn)資源效率，提升水運(yùn)經(jīng)濟(jì)效率的重要舉措。

4.兼顧經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。內(nèi)河水運(yùn)資源綜合開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。一方面，要準(zhǔn)確界定經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施和非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施的管理，提高經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施的投資回報(bào)率，吸引更多的社會(huì)資金參與水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另一方面，在提高其經(jīng)濟(jì)效率的同時(shí)，關(guān)注水運(yùn)資源綜合開(kāi)發(fā)的社會(huì)效應(yīng)，提高內(nèi)河水運(yùn)資源開(kāi)發(fā)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，改善沿江地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，支持綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

五、推進(jìn)西江水運(yùn)資源綜合開(kāi)發(fā)的投融資政策建議

加大西江水運(yùn)資源綜合開(kāi)發(fā)力度、提升開(kāi)發(fā)效果的關(guān)鍵之舉在于科學(xué)界定投融資主體權(quán)責(zé)，促進(jìn)投融資責(zé)任化，持續(xù)創(chuàng)新投融資方式，有效拓寬資金來(lái)源，構(gòu)建起多渠道、寬領(lǐng)域、全方位的籌資機(jī)制，千方百計(jì)破解資金規(guī)模小、投入渠道窄的發(fā)展瓶頸，促進(jìn)西江水運(yùn)資源有序開(kāi)發(fā)。

(一)明晰各級(jí)政府事權(quán)，科學(xué)界定投資責(zé)任。

根據(jù)公共物品的特征、收益廣度的差異性及各級(jí)政府內(nèi)在的職責(zé)要求，兼顧經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)效應(yīng)，進(jìn)一步明確各級(jí)政府的事權(quán)，建議凡是涉及發(fā)展全局或者跨省的重大項(xiàng)目應(yīng)由中央政府作為提供主體，區(qū)域性公共物品應(yīng)由地方政府負(fù)責(zé)提供。

1.明確國(guó)家層面的投入責(zé)任。西江作為珠江水系的重要組成部分，西接云貴、貫穿廣西，連粵港澳，是我國(guó)重要的通航河流，素有“黃金水道”之稱，是國(guó)家內(nèi)河水運(yùn)規(guī)劃“兩橫一縱兩網(wǎng)”主骨架中的一橫，是僅次于長(zhǎng)江的第二大內(nèi)河水上運(yùn)輸大動(dòng)脈。其通行能力的提升不僅關(guān)系到廣西的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也直接關(guān)系到西江流域其他省份的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。與此同時(shí)，大力推動(dòng)西江黃金水道建設(shè)也是構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)及促進(jìn)“美麗中國(guó)”建設(shè)的重要途徑，戰(zhàn)略意義非同尋常。眾所周知，內(nèi)河水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有明顯的資本密集性、資產(chǎn)專用性和成本沉淀性，需要巨額資金投入且建成后很難挪作他用，必須進(jìn)一步強(qiáng)化公共財(cái)政的職能作用，突出中央在西江航道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的投入責(zé)任，將更多的水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，建議建立和完善中央內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)專項(xiàng)基金，逐步加大專項(xiàng)基金投入規(guī)模，并有效帶動(dòng)地方配套資金投入，夯實(shí)西江水運(yùn)資源開(kāi)發(fā)財(cái)力支持基礎(chǔ)，并注重統(tǒng)籌各部委的相關(guān)資金，促進(jìn)形成資金投入合力。

2.明確自治區(qū)層面的投入責(zé)任。水運(yùn)航道、船閘樞紐等非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有明顯的公益性特征，且廣西是西江水運(yùn)資源綜合開(kāi)發(fā)的主要區(qū)域受益者，投入責(zé)任理所應(yīng)當(dāng)在政府。因此，自治區(qū)要在支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，在財(cái)力許可的前提下，進(jìn)一步統(tǒng)籌各種可用資金，加大對(duì)西江水運(yùn)資源綜合開(kāi)發(fā)的支持力度，確保投入不缺位。同時(shí)，建議從自治區(qū)層面出臺(tái)各種優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和吸引企業(yè)、社會(huì)組織及個(gè)人資金投資西江水運(yùn)資源開(kāi)發(fā)，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放力度，并充分利用國(guó)際金融組織貸款和外國(guó)政府貸款支持西江水運(yùn)資源綜合開(kāi)發(fā)。

3.明確沿江各市的投入責(zé)任。沿江各市是西江水運(yùn)資源綜合開(kāi)發(fā)的直接受益者，有責(zé)任和義務(wù)結(jié)合當(dāng)?shù)氐呢?cái)力增長(zhǎng)情況對(duì)地方負(fù)責(zé)的建設(shè)項(xiàng)目給予資金支持，為沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供安全、暢通、有競(jìng)爭(zhēng)力的水運(yùn)服務(wù)奠定基礎(chǔ)，有效激活沿江各市產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。

4.明確生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任。貫徹落實(shí)十八大提出的推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)精神，探索建立西江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索開(kāi)展排污費(fèi)有償取得和交易制度，建立健全對(duì)位于西江上游地區(qū)的水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，以補(bǔ)償上游地區(qū)為西江水資源和水環(huán)境安全所做的努力和犧牲，促進(jìn)和加快西江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

5.明確航道等基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)主體責(zé)任。航道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要進(jìn)行一次性大規(guī)模投資，零星投資往往無(wú)效或者不經(jīng)濟(jì)，具有投資的不可分性，比較完全地具有非獨(dú)占性和非排他性，在一定的限度內(nèi)，內(nèi)河航道提供服務(wù)的邊際成本為零或者極小。從國(guó)外水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的實(shí)踐來(lái)看，航道等基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)主體主要是政府。因此，我國(guó)也應(yīng)構(gòu)建起以國(guó)家、自治區(qū)為主的非經(jīng)營(yíng)性水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)機(jī)制。同時(shí)，采取其他融資方式，拓寬經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)資金渠道。

(二)持續(xù)創(chuàng)新融資方式，促進(jìn)舉債融資多元化。

努力改善投資環(huán)境，有效拓寬資金來(lái)源渠道，創(chuàng)新融資方式，改變當(dāng)前過(guò)多依賴財(cái)政投資和間接融資的現(xiàn)狀，逐步構(gòu)建起投資主體多元化、融資方式多樣化、項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營(yíng)法人化的水運(yùn)投融資體制新格局，促進(jìn)融資結(jié)構(gòu)均衡化，有效降低融資成本，促進(jìn)西江黃金水道項(xiàng)目建設(shè)提速。

1.積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入。一是要努力改善投資環(huán)境，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的水運(yùn)資源管理模式，營(yíng)造資金洼地，簡(jiǎn)化審批程序，提高審批效率，大力支持水運(yùn)項(xiàng)目前期工作，允許符合條件的企業(yè)和個(gè)人設(shè)立航運(yùn)公司或者個(gè)人購(gòu)置船舶，為大力發(fā)展水運(yùn)資源運(yùn)輸方式奠定基礎(chǔ)，增強(qiáng)對(duì)區(qū)內(nèi)外各種投資資金的吸引力，積極引導(dǎo)各種社會(huì)資本參與西江水運(yùn)資源建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，鼓勵(lì)港航企業(yè)兼并重組，做大做強(qiáng)航運(yùn)企業(yè)。二是要改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的盈利能力。對(duì)于一些具有收費(fèi)機(jī)制但短時(shí)期內(nèi)難以做到投資收益平衡的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，政府可以通過(guò)適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼政策，使之能從建設(shè)一開(kāi)始就成為較高收益的項(xiàng)目，再通過(guò)后期穩(wěn)定的收益實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的收支平衡，從而收回以前的政府補(bǔ)貼，并鼓勵(lì)社會(huì)資金規(guī)范、有序地投入。三是制定相應(yīng)的財(cái)政稅收優(yōu)惠政策，加大項(xiàng)目法人的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，保證項(xiàng)目收益。四是嘗試采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)形式。根據(jù)購(gòu)買(mǎi)的數(shù)量和質(zhì)量區(qū)別付費(fèi)，調(diào)動(dòng)私人資本投資水運(yùn)資源建設(shè)的積極性。

2.切實(shí)增強(qiáng)融資平臺(tái)內(nèi)源融資能力。西江集團(tuán)作為廣西境內(nèi)負(fù)責(zé)西江水運(yùn)資源綜合開(kāi)發(fā)的投融資主體，要緊緊圍繞其“一年打基礎(chǔ)，三年見(jiàn)成效，六年大發(fā)展”的基本戰(zhàn)略定位，明確集團(tuán)公司戰(zhàn)略規(guī)劃，進(jìn)一步完善公司治理機(jī)制，努力開(kāi)拓港口、物流、航運(yùn)等經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，整合航電資產(chǎn)和尋求政策支持，并投資沿江市縣的港口、碼頭、物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，做強(qiáng)水上運(yùn)輸及物流，拓展修造船業(yè)、水上加油業(yè)，參與沿江土地開(kāi)發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)以及綜合物流信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)。努力實(shí)現(xiàn)每年資產(chǎn)增加50億元以上，到2013年集團(tuán)公司總資產(chǎn)力爭(zhēng)超過(guò)150億元，年收入力爭(zhēng)超過(guò)40億元，利潤(rùn)力爭(zhēng)突破3億元的目標(biāo)，大幅提高集團(tuán)公司綜合實(shí)力。通過(guò)進(jìn)一步新建和改擴(kuò)建西江黃金水道的礙航船閘和港口，全面完成西江干線主要水道建設(shè)，擴(kuò)大參與西江流域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的深度和廣度，到2016年總資產(chǎn)力爭(zhēng)超過(guò)400億元，年收入力爭(zhēng)超過(guò)100億元，利潤(rùn)力爭(zhēng)突破10億元，成為以西江航電、物流、航運(yùn)為主，相關(guān)產(chǎn)業(yè)得到協(xié)同發(fā)展的大型企業(yè)集團(tuán)，力爭(zhēng)盡快在境內(nèi)上市融資，以優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)吸引更多的增量投資，提高投融資主體的自主性，有效降低融資成本，減小融資風(fēng)險(xiǎn)。

3.增強(qiáng)融資平臺(tái)的談判與合作能力。當(dāng)前，西江集團(tuán)的銀行貸款主要來(lái)源于國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行廣西分行，未來(lái)一段時(shí)間，隨著西江集團(tuán)資產(chǎn)總額逐步增加、盈利能力逐步增強(qiáng)，集團(tuán)公司要進(jìn)一步激活存量資產(chǎn)，提高銀團(tuán)貸款比重，逐步增強(qiáng)與銀行等金融機(jī)構(gòu)的談判能力，提升融資模式選擇余地，實(shí)現(xiàn)融資渠道多樣化，使西江集團(tuán)真正成為吸引外部增量資源的載體，實(shí)現(xiàn)融資成本最小化。

4.組建西江銀行。建議從自治區(qū)層面改革重組西江經(jīng)濟(jì)帶各市的城市商業(yè)銀行，通過(guò)整合產(chǎn)權(quán)等方式，做大做強(qiáng)城市商業(yè)銀行，形成新的區(qū)域性城市商業(yè)銀行，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的資金融通，更好地發(fā)揮區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)在促進(jìn)西江水運(yùn)資源綜合開(kāi)發(fā)中的功能作用。

5.嘗試開(kāi)征船舶過(guò)閘費(fèi)。在水運(yùn)低迷的特定時(shí)期，船舶實(shí)行免費(fèi)過(guò)閘，能降低水路運(yùn)輸成本，促進(jìn)水運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性循環(huán)，推動(dòng)沿江經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶形成與發(fā)展。但隨著水運(yùn)行業(yè)的發(fā)展，“一刀切”規(guī)定船舶免費(fèi)過(guò)閘的制度已不完全符合目前新形勢(shì)發(fā)展的需要。建議在綜合考慮、統(tǒng)籌兼顧的情況下，嘗試開(kāi)征船舶過(guò)閘費(fèi)，并合理確定船舶過(guò)閘費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)定得過(guò)高，將大規(guī)模提高水路運(yùn)輸成本，大幅減少水運(yùn)企業(yè)收益，不僅不利于水運(yùn)事業(yè)的健康發(fā)展，還會(huì)影響綜合運(yùn)輸體系健康發(fā)展;定得太低，則達(dá)不到開(kāi)征船舶過(guò)閘費(fèi)的目的。

6.加大企業(yè)債券發(fā)行額度。在西江集團(tuán)發(fā)行兩期企業(yè)債券經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加大與信托投資公司、證券公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)的合作力度，提高企業(yè)債券發(fā)行額度，逐步擴(kuò)大發(fā)行范圍，由定向增發(fā)向面向社會(huì)公開(kāi)發(fā)行過(guò)渡，穩(wěn)步提高募集資金的規(guī)模。

7.推廣使用PPP(Public Private Partnerships)模式融資。PPP即公共部門(mén)與私人企業(yè)合作模式，是指政府、營(yíng)利性企業(yè)和非營(yíng)利性企業(yè)以某個(gè)項(xiàng)目為基礎(chǔ)而形成的相互合作關(guān)系的模式。通過(guò)這種形式，合作各方可以達(dá)到與預(yù)算單獨(dú)行動(dòng)相比更為有利的結(jié)果。該模式的優(yōu)勢(shì)在于，政府投資的比例可以調(diào)節(jié)。同時(shí)，政府和私人企業(yè)在初始階段就共同參與論證，有利于同時(shí)保持政府的控制力度和私人資本的高效率，避免雙方由于缺乏協(xié)調(diào)所可能造成的各種問(wèn)題。該融資模式具有較強(qiáng)的靈活性，可廣泛應(yīng)用于西江水運(yùn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)工作中。

8.充分利用國(guó)際金融組織貸款。從西江近年來(lái)的開(kāi)發(fā)投資情況和結(jié)構(gòu)來(lái)看，主要是利用交通部、水利部和自治區(qū)的直接補(bǔ)助資金及西江投資集團(tuán)的銀行貸款、企業(yè)債券資金。而對(duì)國(guó)際金融組織資金的利用幾乎為零。為此，要進(jìn)一步發(fā)揮西江投資集團(tuán)在打造黃金水道投融資中的主體地位和作用，持續(xù)拓寬融資渠道，加強(qiáng)與外國(guó)政府及國(guó)際金融組織的合作。

此外，還可出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和招攬更多的金融機(jī)構(gòu)到西江經(jīng)濟(jì)帶設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等方式，拓寬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來(lái)源。加快融資平臺(tái)上市推進(jìn)力度，大幅提高直接融資比例，有效增加西江水運(yùn)資源開(kāi)發(fā)的資金供給，妥善解決開(kāi)發(fā)資金供需矛盾。

(三)完善資金籌措機(jī)制，力促西江水運(yùn)資源可持續(xù)發(fā)展。

借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化投融資環(huán)境，充分利用“航電結(jié)合”、“以電養(yǎng)航”等手段，創(chuàng)新沿江土地使用機(jī)制，完善“以陸補(bǔ)水”政策，加強(qiáng)資源整合，構(gòu)建資金籌措長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，增強(qiáng)西江水運(yùn)資源綜合開(kāi)發(fā)的可持續(xù)發(fā)展能力。

1.完善“航電結(jié)合”滾動(dòng)發(fā)展機(jī)制。從主要發(fā)達(dá)國(guó)家水運(yùn)資源綜合開(kāi)發(fā)實(shí)踐來(lái)看，無(wú)一例外地都采取了“以電養(yǎng)航”、“航電結(jié)合”的發(fā)展道路，即根據(jù)水資源的分布情況設(shè)立水電站，并通過(guò)水電站的經(jīng)營(yíng)收益來(lái)彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施投入資金的不足，促進(jìn)構(gòu)建穩(wěn)定的開(kāi)發(fā)資金來(lái)源渠道。今后一個(gè)時(shí)期，廣西要大力支持在有條件的地方進(jìn)行航電綜合開(kāi)發(fā)，以獲取一定的收益用于支持航道養(yǎng)護(hù)、管理及河流綜合治理。對(duì)于已建成“航電結(jié)合”工程的，建議將不低于10%的營(yíng)運(yùn)收益用于發(fā)展本地區(qū)的航道等基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理。同時(shí)，充分發(fā)揮西江黃金水道建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的協(xié)調(diào)作用，靈活運(yùn)用這一發(fā)展模式，鼓勵(lì)在可發(fā)展水電和航運(yùn)的河流，建設(shè)航電綜合樞紐，走水利水電航運(yùn)一體化開(kāi)發(fā)的新路子，合理確定上網(wǎng)電價(jià)，進(jìn)一步理順“航電結(jié)合”工程的建設(shè)、管理及收益分配體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)航道建設(shè)與航道經(jīng)營(yíng)共贏的局面，實(shí)現(xiàn)持續(xù)融資、滾動(dòng)發(fā)展。

2.創(chuàng)新用地機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“以地養(yǎng)航”。隨著西江水運(yùn)資源綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)力度的不斷加大，西江港口岸線將“寸岸寸金”。因此，要防止任意、無(wú)償占用港口岸線的行為，創(chuàng)新沿江土地使用機(jī)制，開(kāi)展港口岸線有償使用工作，讓港口岸線這種公共資源服務(wù)于社會(huì)公共需要。創(chuàng)新臨時(shí)使用港口岸線機(jī)制，規(guī)定臨時(shí)使用港口岸線只需要取得港口所在地的港口行政管理部門(mén)同意即可取得，同時(shí)規(guī)定臨時(shí)使用港口岸線的時(shí)間限制為一年以內(nèi)，并規(guī)定岸線使用期滿可續(xù)期不超過(guò)一年的期限。同時(shí)，要進(jìn)一步完善和優(yōu)化收費(fèi)機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)施運(yùn)價(jià)報(bào)備制度，調(diào)整完善港口收費(fèi)體系和機(jī)制，對(duì)企業(yè)拖欠、偷逃的水運(yùn)規(guī)費(fèi)所得進(jìn)行整合利用。

3.構(gòu)建“以陸補(bǔ)水”機(jī)制。加強(qiáng)陸運(yùn)和水運(yùn)的整合力度，如從公路改造資金中調(diào)用一部分資金，扶持內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)。學(xué)習(xí)德國(guó)的內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)卡車等陸路運(yùn)輸征收公路使用費(fèi)，限制公路超長(zhǎng)和超重運(yùn)輸，鼓勵(lì)充分利用水運(yùn)資源進(jìn)行長(zhǎng)途運(yùn)輸。

4.充分開(kāi)發(fā)利用西江沿岸景觀價(jià)值。西江沿岸風(fēng)景優(yōu)美，有豐富的旅游資源，在提升水運(yùn)能力建設(shè)的同時(shí)，適當(dāng)發(fā)展西江沿岸旅游業(yè)，能帶來(lái)一定的經(jīng)營(yíng)收入，作為融資方式的一種補(bǔ)充。同時(shí)，可充分利用無(wú)形資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，如利用轉(zhuǎn)讓、租賃沿江橋梁的冠名權(quán)、沿江廣告發(fā)布權(quán)等形式實(shí)現(xiàn)無(wú)形資源的有形化，

5.完善與周邊省份的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。西江黃金水道作為國(guó)家高等級(jí)航道體系的“兩橫”之一，不僅影響著西江流域產(chǎn)業(yè)鏈形成和東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移布局，還影響著西部大開(kāi)發(fā)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠三角發(fā)展規(guī)劃綱要等國(guó)家戰(zhàn)略部署，其建設(shè)關(guān)乎東西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的大局。未來(lái)幾年，要繼續(xù)加強(qiáng)與滇、黔、粵港澳地區(qū)的合作，加大區(qū)域各方合作開(kāi)發(fā)力度，形成共同開(kāi)發(fā)的良性互動(dòng)發(fā)展局面。完善西江水運(yùn)聯(lián)合投入機(jī)制，加大投入力度，推動(dòng)西江經(jīng)濟(jì)帶盡快上升為國(guó)家戰(zhàn)略，充分發(fā)揮出西江水運(yùn)在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的集聚輻射與帶動(dòng)作用。

6.全面提升資金整合水平。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算內(nèi)投資的資金整合力度。促進(jìn)中央各部門(mén)、自治區(qū)、沿江各市財(cái)政投入資金形成合力，做到集中財(cái)力辦大事，有效提升資金使用效益，重點(diǎn)解決制約西江水運(yùn)資源綜合開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵制約性因素。二是加強(qiáng)財(cái)政資金和其他資金的整合，合理分配和整合資金，努力提高管理水平，充分發(fā)揮財(cái)政資金四兩撥千斤的重要作用，變分散資源為整體資源，變小資源為大資源。三是要加強(qiáng)融資平臺(tái)資金和其他社會(huì)資金的整合。通過(guò)制定和出臺(tái)一系列促進(jìn)西江水運(yùn)資源綜合開(kāi)發(fā)的土地、財(cái)稅、投資和金融等優(yōu)惠政策，吸引更多的國(guó)內(nèi)外投資者配合融資平臺(tái)共同參與港口、運(yùn)輸、物流和沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)西江水運(yùn)資源開(kāi)發(fā)的可持續(xù)發(fā)展能力。

(四)確立投資重點(diǎn)和建設(shè)時(shí)序，有效提高資金使用績(jī)效。

加大對(duì)主航道、支流航道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，全力支持“三主四副”港口體系、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)專用通道建設(shè)，著力促進(jìn)水陸聯(lián)系及水運(yùn)信息系統(tǒng)建設(shè)等，同時(shí)加快項(xiàng)目法人制建設(shè)，建立資金使用內(nèi)在約束機(jī)制，防止投資預(yù)算失控，提高資金使用績(jī)效。

1.大力支持推進(jìn)主航道建設(shè)。根據(jù)西江航運(yùn)干線在廣西、珠江水系及全國(guó)內(nèi)河水運(yùn)中的作用，結(jié)合當(dāng)前西江運(yùn)量及其發(fā)展趨勢(shì)，加快大運(yùn)能通道建設(shè)進(jìn)程，積極推動(dòng)建設(shè)貴港—梧州段一級(jí)航道，力爭(zhēng)通航3000噸級(jí)以上船舶，支持南寧、來(lái)賓、柳州以下建成二級(jí)航道，通航2000噸級(jí)船舶，同時(shí)為建設(shè)一級(jí)航道預(yù)留空間、留有余地，有效提升西江干流運(yùn)輸能力。

2.加強(qiáng)主要支流航道建設(shè)。按照“一干四支”航道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)目標(biāo)，積極推動(dòng)柳黔江、紅水河、右江、左江等主要支流航道建設(shè)，完善西江航運(yùn)基本網(wǎng)絡(luò)。未來(lái)一段時(shí)期，廣西要通過(guò)支持支流航道建設(shè)，進(jìn)一步溝通水系，促進(jìn)形成四通八達(dá)的內(nèi)河航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，打通與周邊省份物流運(yùn)輸新通道。

3.全力支持“三主四副”港口體系建設(shè)。加強(qiáng)港口建設(shè)是推進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要根據(jù)規(guī)劃需求，積極推動(dòng)南寧港、貴港港和梧州港建設(shè)，并加大對(duì)來(lái)賓港、柳州港、百色港和崇左港四個(gè)地區(qū)性港口的支持力度，提升區(qū)域性港口吞吐能力，為確保西江總體運(yùn)能實(shí)現(xiàn)突破奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.支持優(yōu)化調(diào)整部分岸線和碼頭作業(yè)區(qū)布局。未來(lái)幾年，要重點(diǎn)支持南寧六景工業(yè)港區(qū)和梧州港的開(kāi)發(fā)岸線調(diào)整。六景工業(yè)區(qū)的岸線調(diào)整要堅(jiān)持以下幾點(diǎn):一是積極支持六景工業(yè)園區(qū)在沿江居住區(qū)加強(qiáng)城市生活岸線布局。二是減少交通岸線即港口岸線布局，并在下游地區(qū)預(yù)留未來(lái)替代的港口岸線。三是按照連接?xùn)|西兩岸的發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)留足夠的過(guò)江通道岸線。四是加強(qiáng)防洪岸線布局。梧州港口的岸線調(diào)整重點(diǎn)是:一是支持位居城市內(nèi)的富民重件碼頭遷出市區(qū)，避免港口運(yùn)輸活動(dòng)對(duì)城市的干擾。二是龍華作業(yè)區(qū)和表水作業(yè)區(qū)缺少工業(yè)園的支撐，不宜再進(jìn)行開(kāi)發(fā)。三是加強(qiáng)長(zhǎng)洲島的城市景觀岸線布局，減少工業(yè)岸線布局。四是加大對(duì)梧州與蒼梧中間河段的生活岸線布局的支持力度。

5.支持多種運(yùn)輸方式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)。水鐵聯(lián)運(yùn)、水水聯(lián)運(yùn)、公水聯(lián)運(yùn)是發(fā)達(dá)國(guó)家最大程度地發(fā)揮水運(yùn)資源運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)水運(yùn)與其他運(yùn)送方式無(wú)縫對(duì)接、降低綜合物流成本的重要手段。支持水運(yùn)與其他運(yùn)輸方式的聯(lián)運(yùn)應(yīng)該作為綜合開(kāi)發(fā)水運(yùn)資源，提高水運(yùn)資源綜合開(kāi)發(fā)能力的工作重點(diǎn)。按照自治區(qū)第十次黨代會(huì)關(guān)于“全力建設(shè)以西江水運(yùn)為重點(diǎn)的綜合交通運(yùn)輸體系”、“加強(qiáng)各種交通運(yùn)輸方式有效對(duì)接、加快建設(shè)出海出邊出省干線，形成通江達(dá)海、內(nèi)聯(lián)外通、便捷高效的國(guó)際大通道”的有關(guān)部署，加快與水運(yùn)配套銜接的鐵路、公路與港口集疏運(yùn)通道，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、無(wú)縫對(duì)接，全面提升綜合運(yùn)輸保障能力，為沿江產(chǎn)業(yè)的拓展、集聚和升級(jí)提供強(qiáng)有力的支撐。

6.支持港口與工業(yè)園區(qū)的專用聯(lián)系通道建設(shè)。當(dāng)前，廣西大多數(shù)內(nèi)河港口集疏運(yùn)服務(wù)整體水平低，綜合運(yùn)輸樞紐功能較弱，專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化和標(biāo)準(zhǔn)化的程度低，尚處于單一運(yùn)輸方式為主導(dǎo)的初級(jí)階段，水運(yùn)交通與鐵路、公路等其他運(yùn)輸方式的有機(jī)銜接不夠，尚未充分發(fā)揮出水運(yùn)方式經(jīng)濟(jì)、節(jié)能、環(huán)保的優(yōu)勢(shì)，綜合運(yùn)輸效率還比較低。同時(shí)，水運(yùn)資源開(kāi)發(fā)與沿江產(chǎn)業(yè)布局結(jié)合度不夠緊密，缺少對(duì)重大產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重要企業(yè)專用碼頭或?qū)Ｓ猛ǖ赖牟季?。隨著西江臨江工業(yè)日益發(fā)展壯大，“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)+港口”成為西江經(jīng)濟(jì)帶的重要發(fā)展模式。為了促進(jìn)臨江工業(yè)持續(xù)壯大發(fā)展，規(guī)劃期內(nèi)要重點(diǎn)支持建設(shè)南寧市的六景工業(yè)園、隆安寶塔工業(yè)園區(qū)，梧州市的梧州工業(yè)園區(qū)、陶瓷工業(yè)園區(qū)、進(jìn)口再生資源加工園區(qū)，來(lái)賓市的來(lái)賓工業(yè)園區(qū)等沿江產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與港口碼頭間的聯(lián)絡(luò)線，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐能力。

7.加強(qiáng)航運(yùn)信息化支撐系統(tǒng)建設(shè)。支持建設(shè)內(nèi)河航運(yùn)信息交管系統(tǒng)，加強(qiáng)電子口岸建設(shè)，提高西江水運(yùn)信息化水平，改善航運(yùn)管理模式，提升航運(yùn)運(yùn)輸效率，引進(jìn)先進(jìn)的內(nèi)河航運(yùn)管理手段，提升水運(yùn)吸引力，吸引更多的陸路運(yùn)輸專項(xiàng)水路運(yùn)輸，大力提升水運(yùn)服務(wù)水平。支持西江港口改善貨物裝卸工藝，提高裝卸效率。

8.完善水運(yùn)維護(hù)保障系統(tǒng)建設(shè)。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、政企分開(kāi)、責(zé)權(quán)一致和精簡(jiǎn)高效的原則，支持航道、船閘樞紐等水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的改革與深化，建立自治區(qū)和沿江各市兩級(jí)共同負(fù)責(zé)的航道、船閘樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施管理體制，將公共航道等基礎(chǔ)設(shè)施的養(yǎng)護(hù)與管理經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)政府預(yù)算開(kāi)支范疇，并推進(jìn)提高航道養(yǎng)護(hù)工程的市場(chǎng)化程度，加強(qiáng)對(duì)水運(yùn)主通道、運(yùn)量較大的航道和船閘樞紐的養(yǎng)護(hù)與管理，努力保障航道暢通。全面推行航道等基礎(chǔ)設(shè)施的定額養(yǎng)護(hù)、計(jì)量支付及資金使用考核體系，以保證航道、船閘樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和資金的有效使用。

9.支持西江沿岸環(huán)境保護(hù)和旅游開(kāi)發(fā)。雖然水運(yùn)方式污染相對(duì)較小，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和規(guī)劃來(lái)看，仍會(huì)給沿江經(jīng)濟(jì)帶帶來(lái)一定的環(huán)境影響。對(duì)此，廣西要以黨的十八大提出的推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)為契機(jī)，在打造黃金水道、布局集聚沿江產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，始終從生態(tài)文明建設(shè)的高度出發(fā)，妥善處理好開(kāi)發(fā)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，遵循“綠色西江、生態(tài)西江”發(fā)展理念，擠出部分資金用于西江沿岸環(huán)境保護(hù)，避免走先污染、后治理的發(fā)展路徑，加大對(duì)千里西江綠色走廊護(hù)岸綠化工程項(xiàng)目的投入力度，構(gòu)架綠色屏障，確保西江水質(zhì)清潔、生態(tài)優(yōu)美，確保西江下游粵港澳地區(qū)的生態(tài)安全。支持沿江旅游業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展水上客運(yùn)，支持建設(shè)旅游專用碼頭建設(shè)，支持推動(dòng)水上客運(yùn)向高速化、舒適化方向發(fā)展。

(課題組成員：黃海華 湯長(zhǎng)發(fā) 霍子林 孫良權(quán) 陳 良 陳昱妍 蔣官勇 鄧小蓮)