胡艷君 任立剛

兩岸農(nóng)業(yè)合作的困難與問題

胡艷君 任立剛

2006年以來，農(nóng)業(yè)部會同國臺辦先后在大陸9個省份設(shè)立了9個海峽兩岸農(nóng)業(yè)試驗區(qū)，同時在14個省份設(shè)立了29個臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，成為了兩岸農(nóng)業(yè)合作的重要平臺。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2008年年底，投資大陸的臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)已有5900余家，投資大陸的農(nóng)業(yè)臺資達(dá)到69億美元，進(jìn)入各試驗區(qū)和創(chuàng)業(yè)園的臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)4800多家，試驗區(qū)和創(chuàng)業(yè)園實際利用臺資55億美元，占臺灣投資大陸農(nóng)業(yè)實際金額的70%。兩岸農(nóng)業(yè)合作取得了一定的成績，但還存在以下幾個方面不同看法：

第一，合作目標(biāo)及成效。專家、學(xué)者普遍認(rèn)為，兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)和臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的建立的最終目標(biāo)應(yīng)該是讓兩岸農(nóng)民獲益，但從目前的情況看，我們不知道對大陸當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來多大好處，但對臺灣農(nóng)民來說，沒有太大成效，因為基本都是商人去投資的，沒有真正惠及臺灣農(nóng)民。

第二，合作主體及其意愿。兩岸農(nóng)業(yè)合作的主體應(yīng)該是農(nóng)民、基層農(nóng)業(yè)組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)。其中，農(nóng)民單打獨斗到大陸投資，面臨很多困難：(1)資金來源。通過農(nóng)地貸款得到的資金很有限，而且還有利息的壓力。(2)壓力大。前期投入高，加上生活費用，還面臨失敗的風(fēng)險。(3)來自家庭的強(qiáng)烈反對。農(nóng)民獨自到大陸投資創(chuàng)業(yè)，一般家庭都會出問題。而且從目前的情況看，農(nóng)民到大陸投資失敗的比例比較高，這些失敗的案例在很大程度上影響了臺灣農(nóng)民到大陸投資的信心。臺灣農(nóng)會是最具活力的農(nóng)民團(tuán)體和綜合性的農(nóng)業(yè)合作組織，屬于法人實體，有權(quán)利自己決定是否和大陸進(jìn)行合作，臺灣當(dāng)局是沒法干預(yù)的。但是目前他們的合作意愿也不是很高，因為一方面要考慮政府的態(tài)度；另一方面擔(dān)心權(quán)益不能得到有效保障，這也是他們最擔(dān)心的。三重市農(nóng)會總干事說，有農(nóng)會在大陸設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品銷售中心，一開始產(chǎn)品銷路很好，但很快就會被仿冒，最后導(dǎo)致他們的農(nóng)產(chǎn)品失去市場。對于企業(yè)，由于缺乏比較利益及農(nóng)業(yè)投資回收期長等因素，再加上農(nóng)業(yè)貸款沒有保障，農(nóng)業(yè)投資不是他們的最愛。因此對于那些半路出家的非農(nóng)企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，一位專家提出了他的擔(dān)憂，他認(rèn)為那些原來從事房地產(chǎn)的臺商愿意轉(zhuǎn)行投資農(nóng)業(yè)，其實根本不是真正想從事農(nóng)業(yè)，而是想圈地。這個問題確實值得大陸的相關(guān)部門注意。

第三，合作平臺建設(shè)。創(chuàng)業(yè)園作為推動兩岸農(nóng)業(yè)合作的主要平臺，對于其設(shè)立和發(fā)展，專家、學(xué)者們有一些看法。首先，不少園區(qū)并沒有根據(jù)實際情況進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃和可行性分析。如有的園區(qū)建蓋的溫室，其條件根本不能滿足臺灣花卉的栽培種植需要。其次，雖然每個園區(qū)都有不少優(yōu)惠條件，包括稅收、土地租金等，但是由于農(nóng)業(yè)的特殊性，生產(chǎn)周期長，尤其是利潤高的水果，要4～5年才能開始收獲，資金是個大問題。最后，即使農(nóng)民愿意去大陸投資，園區(qū)除了給予一些優(yōu)惠條件之外，軟件方面的建設(shè)嚴(yán)重缺失，農(nóng)民在生產(chǎn)、市場、技術(shù)、運銷等方面遇到問題幾乎無處尋求幫助，而這在臺灣是農(nóng)會幫助解決的事。關(guān)于臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的設(shè)立和發(fā)展，一位教授的觀點值得大陸相關(guān)決策部門思考，他認(rèn)為：“這些園區(qū)如果以吸引臺灣農(nóng)民投資創(chuàng)業(yè)為目標(biāo)，已經(jīng)錯過了最佳時機(jī)，要是再早十年會好很多。因為目前臺灣農(nóng)業(yè)在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)(經(jīng)驗的應(yīng)用)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(科學(xué)的應(yīng)用)和知識農(nóng)業(yè)(知識的應(yīng)用)轉(zhuǎn)型，早些年到大陸投資創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民多是借助于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中對種植、栽培經(jīng)驗的應(yīng)用，他們的成功更多是源于市場成熟、自然條件適宜。”古坑鄉(xiāng)農(nóng)會一位股長講的一件事似乎也印證了那位教授的說法，他說，大陸某地園區(qū)提供很好的條件，包括土地租金、稅收減免、基礎(chǔ)設(shè)施、園藝設(shè)施等都很齊全，幾次到他們農(nóng)會洽談合作事宜，都沒有成功，主要源于資金無保障、市場不確定、氣候等自然條件不適宜等幾方面的因素。因此，對于合作平臺的建設(shè)，僅限于盲目投資硬件設(shè)施是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

第四，保障措施的制定和執(zhí)行。很多專家、學(xué)者都提到，農(nóng)業(yè)合作要真正使兩岸互利，就要從政府層面簽訂類似于ECFA的協(xié)議才能做到，而且要有一個正式的機(jī)構(gòu)來共同推進(jìn)，這樣雙方的權(quán)益才能得到應(yīng)有的保障。他們還談道，近兩年一些大陸經(jīng)貿(mào)考察交流團(tuán)到臺灣都會采購農(nóng)產(chǎn)品，除了當(dāng)場購買的，許多訂單都不能如期如實兌現(xiàn)，在島內(nèi)造成了一些負(fù)面影響。這些對順利推進(jìn)兩岸農(nóng)業(yè)合作是很不利的。

(田風(fēng)摘自《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理》2014年第6期《關(guān)于兩岸農(nóng)業(yè)合作的深層思考》)