國家行政學(xué)院新型城鎮(zhèn)化研究中心

黃 錕

專家評析

中國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的理念轉(zhuǎn)變與實(shí)現(xiàn)機(jī)制*

國家行政學(xué)院新型城鎮(zhèn)化研究中心

黃 錕

我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)化進(jìn)入新的階段，亟須轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，走出一條具有中國特色、符合發(fā)展規(guī)律的城鎮(zhèn)化路子。作為一種新的理念，健康城鎮(zhèn)化具有速度適中、水平適當(dāng)、布局合理、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、發(fā)展可持續(xù)等五個(gè)特征和基本要求。健康城鎮(zhèn)化不再是過去的要素簡單集聚和經(jīng)濟(jì)增長，片面強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)的生產(chǎn)功能，而是要更加重視城鎮(zhèn)的生活和消費(fèi)功能，是要素城鎮(zhèn)化和人的城鎮(zhèn)化雙核驅(qū)動(dòng)，協(xié)調(diào)并舉。實(shí)現(xiàn)健康城鎮(zhèn)化，需要借助四大機(jī)制，即速度、水平與質(zhì)量協(xié)調(diào)機(jī)制(質(zhì)量關(guān)系)，工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化同步發(fā)展機(jī)制(產(chǎn)城關(guān)系)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制(鄉(xiāng)城關(guān)系)，生態(tài)文明與城鎮(zhèn)化融入機(jī)制(代際關(guān)系)。

城鎮(zhèn)化；健康城鎮(zhèn)化；健康城鎮(zhèn)化發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系；健康狀況

一、中國城鎮(zhèn)化發(fā)展亟須理念轉(zhuǎn)變

城鎮(zhèn)化雖然是任何國家由貧窮落后走向發(fā)達(dá)繁榮的必由之路、在現(xiàn)代化進(jìn)程中具有不可缺少的重要作用，但并不是所有的城鎮(zhèn)化都有益無害、都有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。城市化存在超前城鎮(zhèn)化、滯后城鎮(zhèn)化和適度城鎮(zhèn)化、病態(tài)城鎮(zhèn)化和健康城鎮(zhèn)化等多種不同的類型，超前城鎮(zhèn)化、滯后城鎮(zhèn)化、病態(tài)城鎮(zhèn)化，會(huì)造成嚴(yán)重的“城市病”和“農(nóng)村病”，產(chǎn)生城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大、城市剝削農(nóng)村、城鄉(xiāng)對立等經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，極不利于工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，只有適度城鎮(zhèn)化、健康城鎮(zhèn)化，才有利于工業(yè)化、現(xiàn)代化的順利實(shí)現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

當(dāng)前，不僅我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的階段，*曾培炎：《中國發(fā)展新階段四大特征》，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心網(wǎng)站，2013年1月28日；遲福林：《第二次轉(zhuǎn)型——處在十字路口的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變》，中國經(jīng)濟(jì)出版社2010年版；段炳德：《中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的特點(diǎn)、目標(biāo)與戰(zhàn)略需求》，《人民日報(bào)》2013年8月5日；厲以寧：《中國經(jīng)濟(jì)雙重轉(zhuǎn)型之路》，中國人民大學(xué)出版社2013年版。我國城鎮(zhèn)化發(fā)展也進(jìn)入新的階段，即城鎮(zhèn)化進(jìn)入城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段和城市病發(fā)作階段的疊加期，*張占斌、黃錕：《疊加期城鎮(zhèn)化速度與質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展研究》，載于《理論研究》2013年第10期。城鎮(zhèn)化自身也面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化取得了很大成就，但也出現(xiàn)了很多問題，甚至存在著一定程度的城市病。*簡新華、楊冕、黃錕：《中國城鎮(zhèn)化的質(zhì)量問題和健康發(fā)展》，載于《當(dāng)代財(cái)經(jīng)》2013年第9期。因此，面臨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段下保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生的多重任務(wù)和跨越中等收入陷阱的巨大挑戰(zhàn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化不僅意義重大，而且提出了更高的要求，即要求走出一條不同于舊的城鎮(zhèn)化道路、符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段要求的、具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化路子。但是，與城鎮(zhèn)化概念一樣，新型城鎮(zhèn)化概念也是中性的，只是凸顯了城鎮(zhèn)化的某些新內(nèi)容、新要求。

城鎮(zhèn)化本身沒有對錯(cuò)，只要是符合城鎮(zhèn)化規(guī)律的城鎮(zhèn)化都是我們所需要的城鎮(zhèn)化。為了使城鎮(zhèn)化更加符合中國國情和城鎮(zhèn)化自身規(guī)律，需要為城鎮(zhèn)化設(shè)置一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，來評判城鎮(zhèn)化的對錯(cuò)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是健康城鎮(zhèn)化?？梢姡滦统擎?zhèn)化多數(shù)情況下指的是城鎮(zhèn)化道路，而健康城鎮(zhèn)化則是新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)和方向，是走新型城鎮(zhèn)化道路所要追求的理想和結(jié)果。

作為城鎮(zhèn)化的一種新理念、新目標(biāo)、新要求，健康城鎮(zhèn)化是與病態(tài)城鎮(zhèn)化相對的一個(gè)概念，是速度、水平與質(zhì)量相統(tǒng)一、具有較高質(zhì)量和效益的城鎮(zhèn)化發(fā)展形態(tài)。健康城鎮(zhèn)化區(qū)別于病態(tài)城鎮(zhèn)化的根本特征是健康城鎮(zhèn)化不再因?yàn)槠孀非蟪擎?zhèn)化的數(shù)量指標(biāo)而忽視質(zhì)量方面的要求，它以城鎮(zhèn)化質(zhì)量為核心，是量與質(zhì)的統(tǒng)一，是內(nèi)在結(jié)構(gòu)的和諧一致。

因此，為了克服病態(tài)城鎮(zhèn)化的種種弊端，避免和解決城市病，需要按照健康城鎮(zhèn)化的理念和要求，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化目標(biāo)、機(jī)制、模式、發(fā)展方式、結(jié)構(gòu)、布局等方面的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，即發(fā)展目標(biāo)上從以物為本到以人為本，從片面追求城鎮(zhèn)化速度到以城鎮(zhèn)化質(zhì)量為中心，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的轉(zhuǎn)變；動(dòng)力機(jī)制從政府過度干預(yù)向遵循城鎮(zhèn)化自身規(guī)律轉(zhuǎn)變；發(fā)展方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；發(fā)展模式從滯后城鎮(zhèn)化或超前城鎮(zhèn)化向適度城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變；城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)從不合理到趨于合理；城鎮(zhèn)化布局從不均衡發(fā)展到均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變。

二、健康城鎮(zhèn)化的特征和基本要求

根據(jù)發(fā)達(dá)國家城市化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律和健康城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵要求，健康城鎮(zhèn)化需要在發(fā)展速度、水平、布局、城市功能、鄉(xiāng)城關(guān)系、可持續(xù)性等方面具有自身獨(dú)特而科學(xué)的規(guī)定性。因此，健康城鎮(zhèn)化的特征和基本要求應(yīng)該包括速度適中、水平適當(dāng)、布局合理、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、發(fā)展可持續(xù)等五個(gè)方面。

一是水平適當(dāng)。健康城鎮(zhèn)化是適度城鎮(zhèn)化，要求城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適宜，既不能過度超前，也不能過于滯后。城鎮(zhèn)化既是工業(yè)化、非農(nóng)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，又是工業(yè)化、非農(nóng)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)器，也是社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力。城鎮(zhèn)化和國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步要求城鎮(zhèn)化必須與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持一定量的對應(yīng)關(guān)系，適度同步、協(xié)調(diào)發(fā)展，過度城鎮(zhèn)化和滯后城鎮(zhèn)化都是不健康的。判斷城鎮(zhèn)化率是超前、滯后，還是適當(dāng)，需要從不同的角度、采用不同的方法。既要看城鎮(zhèn)化與工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互關(guān)系，又要進(jìn)行國際比較，考察同類國家或不同國家同樣發(fā)展階段的城市化情況。*參見簡新華、黃錕：《中國城鎮(zhèn)化水平和速度的實(shí)證分析和前景預(yù)測》，載于《經(jīng)濟(jì)研究》2010年第3期，第28～39頁。

二是速度適中。健康城鎮(zhèn)化是速度適中的城鎮(zhèn)化，強(qiáng)調(diào)速度與質(zhì)量相協(xié)調(diào)，即城鎮(zhèn)化速度要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人民生活水平提高等反映城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量的指標(biāo)相協(xié)調(diào)，既不能太快，也不能太慢，更不能以犧牲城鎮(zhèn)化質(zhì)量片面追求城鎮(zhèn)化速度。城鎮(zhèn)化是否健康不能單純從城鎮(zhèn)化速度來判斷。原因有兩個(gè)，一是城鎮(zhèn)化不是勻速發(fā)展的，城鎮(zhèn)化發(fā)展具有階段性。*焦秀琦：《世界城市化發(fā)展的S型曲線》，載于《城市規(guī)劃》1987年第2期，第34～38頁。判斷城鎮(zhèn)化速度是否適中必須結(jié)合城鎮(zhèn)化所處的發(fā)展階段，在不同的發(fā)展階段要保持相應(yīng)的發(fā)展速度，該快的時(shí)候快，該慢的時(shí)候慢，不能錯(cuò)位發(fā)展。二是判斷城鎮(zhèn)化速度是否適中必須結(jié)合城鎮(zhèn)化質(zhì)量，只有有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化才是健康城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)和核心是人的城鎮(zhèn)化，是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、生態(tài)發(fā)展的綜合體，這些也是反映城鎮(zhèn)化質(zhì)量的要素。所以，判斷城鎮(zhèn)化速度是否適中，關(guān)鍵是要看城鎮(zhèn)化速度與這些反映城鎮(zhèn)化質(zhì)量的要素是否協(xié)調(diào)。

三是布局合理。健康城鎮(zhèn)化是布局合理的城鎮(zhèn)化，強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化要科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、合理布局、協(xié)調(diào)有序，即要根據(jù)資源環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎(chǔ)和潛力，是以城市群為主體形態(tài)、城鎮(zhèn)體系合理布局、東中西地區(qū)因地制宜、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)。從國際上看，在特定發(fā)展階段，人口過度集聚和規(guī)模過大的特大城市都不同程度地存在“大城市病”，如倫敦的霧都，紐約的交通擁堵、拉美特大城市普遍存在的貧民窟等。中國雖然地域廣闊，但人多地少、人地矛盾十分尖銳。我國基本國情決定了我國城鎮(zhèn)化既不能是大城市化、也不能是小城鎮(zhèn)化，既不能是集中型城鎮(zhèn)化、也不能是分散型城鎮(zhèn)化，而必須優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)、集中型城鎮(zhèn)化與分散型城鎮(zhèn)化相結(jié)合、城鎮(zhèn)空間布局合理、地區(qū)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)平衡。

四是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。健康城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化，強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，形成城鄉(xiāng)一體、良性互動(dòng)的協(xié)同發(fā)展態(tài)勢。城鎮(zhèn)化過程即是城鄉(xiāng)關(guān)系演進(jìn)、發(fā)展過程。自城市產(chǎn)生后，城鄉(xiāng)關(guān)系即隨之產(chǎn)生。城鄉(xiāng)關(guān)系的實(shí)質(zhì)是城鄉(xiāng)之間資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)諸要素的自由流動(dòng)，而流量和速率取決于城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系程度。*曾磊、雷軍、魯奇：《我國城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)度評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建及區(qū)域比較分析》，載于《地理研究》2002年第6期，第763～771頁。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，從根本上解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，是我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和科學(xué)發(fā)展的必由之路。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)包括城鄉(xiāng)政治協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)、人口協(xié)調(diào)、文化協(xié)調(diào)、空間協(xié)調(diào)等方面，觀念上城鄉(xiāng)差別消除，發(fā)展模式上在城市發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，功能上強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)的一體化職能，空間和景觀生態(tài)上城鄉(xiāng)緊密聯(lián)系、相互依存。

五是發(fā)展可持續(xù)。健康城鎮(zhèn)化是可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化，強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化發(fā)展要與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，即健康城鎮(zhèn)化必須將生態(tài)文明融入全過程，實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)，建設(shè)生態(tài)文明的美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。人口多、資源不足、環(huán)境承載能力脆弱是我國的一個(gè)基本國情。當(dāng)前，我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，隨著城市人口的急劇增長及城市規(guī)模的迅速擴(kuò)張，城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展問題備受考驗(yàn)。近年來我國資源和環(huán)境約束壓力顯著增大，是資源稟賦、發(fā)展階段、發(fā)展方式以及體制原因共同作用的結(jié)果。目前，一些城市“十面霾伏”，垃圾圍城，給我們敲響了警鐘。迫切要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明深度耦合，處理好城鎮(zhèn)化發(fā)展和資源環(huán)境的關(guān)系。

三、健康城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)核

要素城鎮(zhèn)化和人的城鎮(zhèn)化是健康城鎮(zhèn)化的兩個(gè)基本內(nèi)核。健康城鎮(zhèn)化不再是過去的要素簡單集聚和經(jīng)濟(jì)增長，片面強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)的生產(chǎn)功能，而是要更加重視城鎮(zhèn)的生活和消費(fèi)功能，是要素城鎮(zhèn)化和人的城鎮(zhèn)化雙核驅(qū)動(dòng)，協(xié)調(diào)并舉。

(一)要素城鎮(zhèn)化：由增長型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變。

要素城鎮(zhèn)化是發(fā)展型城鎮(zhèn)化，強(qiáng)調(diào)的是城鎮(zhèn)的生產(chǎn)功能。健康城鎮(zhèn)化同樣離不開人口、產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)等要素的集聚，首要目標(biāo)仍然是要解決發(fā)展問題。盡管經(jīng)歷30多年的改革開放和經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但現(xiàn)階段，發(fā)展仍然是我們的核心任務(wù)和解決諸多問題的根本途徑，也是城鎮(zhèn)化的重要目標(biāo)和任務(wù)，城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的引擎和途徑。因此，健康城鎮(zhèn)化并非否認(rèn)和取消城鎮(zhèn)化的要素集聚和生產(chǎn)功能，但面對我國跨越中等收入陷阱和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新形勢、新要求，將更加強(qiáng)調(diào)要素的高效、集約使用，強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化對調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的重要作用。

過去，由于片面強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)的生產(chǎn)功能，忽視城鎮(zhèn)的消費(fèi)功能，加上計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和不徹底的市場經(jīng)濟(jì)體制下，土地、勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素市場尚未完全建立，土地、勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素價(jià)格長期偏離、低于價(jià)值，使得我國城鎮(zhèn)化選擇了一條粗放式的數(shù)量型、增長型的城鎮(zhèn)化道路。例如，由于土地的廉價(jià)供應(yīng)，土地城鎮(zhèn)化速度大大快于人口城鎮(zhèn)化。改革開放30多年間，我國城市建成區(qū)面積擴(kuò)大了8倍多，但城鎮(zhèn)常住人口增加不到3倍。2001～2011年，城鎮(zhèn)征地面積的年增長率基本都超過城鎮(zhèn)人口的年增長率5個(gè)百分點(diǎn)以上(見圖1)。再如，由于農(nóng)民工工資長期大幅低于城鎮(zhèn)職工工資，城市大量使用農(nóng)民工，使得城市聚集了大量農(nóng)民工，造成我國常住人口城鎮(zhèn)化率大大高于戶籍人口城鎮(zhèn)化率(見圖2)。

近幾年以來，尤其是黨的十八大以來，經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中低速增長階段，保持經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間平穩(wěn)運(yùn)行、淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)成為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要挑戰(zhàn)和艱巨任務(wù)。在這種背景下，2013年年底召開的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議著重指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手，對全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

圖1 我國2001～2011年城鎮(zhèn)征地面積年增長率與城鎮(zhèn)人口年增長率比較資料來源：根據(jù)歷年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》整理。

圖2 常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率的“剪刀差”資料來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》(2012)。

因此，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和全面深化改革階段，城鎮(zhèn)化需要由增長型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，在保持一定發(fā)展速度的同時(shí)，尤其重視生產(chǎn)要素的合理配置和使用效率，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，遵循城鎮(zhèn)化自身發(fā)展規(guī)律，處理好市場和政府的關(guān)系，既堅(jiān)持使市場在資源配置中起決定性作用，又更好發(fā)揮政府在創(chuàng)造制度環(huán)境、編制發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)治理等方面的職能，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，全面深化改革，積極推進(jìn)戶籍制度、土地制度、城鄉(xiāng)基本社會(huì)保障制度、利率市場化等方面的改革，最大化地釋放改革紅利，在城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展中實(shí)現(xiàn)保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生的發(fā)展目標(biāo)。

(二)人的城鎮(zhèn)化：健康城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)和根本要求。

人的城鎮(zhèn)化是民生型城鎮(zhèn)化，強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)的消費(fèi)、生活功能。人的城鎮(zhèn)化是健康城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)和根本要求，是檢驗(yàn)城鎮(zhèn)化健康狀況的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的根本保證。發(fā)展問題固然是健康城鎮(zhèn)化的重要目標(biāo)，但絕不是唯一重要的目標(biāo)，滿足城鎮(zhèn)居民需要、提高居民生活質(zhì)量才是城鎮(zhèn)化的終極目標(biāo)。

因此，城鎮(zhèn)化不是“房地產(chǎn)化”、“造城運(yùn)動(dòng)”，不能見物不見人，而必須以人為核心，讓更多城鄉(xiāng)居民享受城市現(xiàn)代物質(zhì)文明和精神文明，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步。人們來到城鎮(zhèn)，是為了生活更美好，能在城鎮(zhèn)工作和生活是中國絕大多數(shù)人的愿望，也是他們的權(quán)利。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，但長期以來，不少城鎮(zhèn)更多的是購買他們的勞動(dòng)力，僅僅把他們看成是勞動(dòng)者，而不是城市里平等的一員。如果城鎮(zhèn)化不能給老百姓帶來實(shí)實(shí)在在的利益，不能創(chuàng)造更加公平的社會(huì)環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多不公平，城鎮(zhèn)化就失去意義，也不可能持續(xù)。以人為核心的城鎮(zhèn)化，就是要推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，努力破解城鄉(xiāng)二元體制和城鎮(zhèn)內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)，使城鄉(xiāng)居民平等參與城鎮(zhèn)化進(jìn)程，共同分享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果，過上更加美好幸福的生活。

健康城鎮(zhèn)化以人的城鎮(zhèn)化為實(shí)質(zhì)和根本要求，就是要使更多居民享受現(xiàn)代文明生活方式，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步。促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化，要以人的城鎮(zhèn)化為核心，合理引導(dǎo)人口流動(dòng)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)均等化；要加強(qiáng)城鎮(zhèn)“五位一體”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生態(tài)等領(lǐng)域的均衡發(fā)展，優(yōu)先解決城鎮(zhèn)人口的就業(yè)、安居、教育、醫(yī)療、交通等問題，提高城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量，建設(shè)和諧宜居的現(xiàn)代城市；要適當(dāng)降低城鎮(zhèn)門檻，消除歧視性制度障礙，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民發(fā)展權(quán)利的同質(zhì)均等性，使廣大居民共享發(fā)展成果和城市文明，建設(shè)開放、公平、共享的包容性城市。

四、健康城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

實(shí)現(xiàn)健康城鎮(zhèn)化，需要借助四大機(jī)制，即速度、水平與質(zhì)量協(xié)調(diào)機(jī)制(質(zhì)量關(guān)系)，工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化同步發(fā)展機(jī)制(產(chǎn)城關(guān)系)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制(鄉(xiāng)城關(guān)系)，生態(tài)文明與城鎮(zhèn)化融入機(jī)制(代際關(guān)系)。

(一)速度、水平與質(zhì)量協(xié)調(diào)機(jī)制。

城市病發(fā)展階段理論表明，城市病是城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的伴生現(xiàn)象，是城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，與城鎮(zhèn)化速度和城鎮(zhèn)化水平高度相關(guān)。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，城鎮(zhèn)化率低于30%或高于70%時(shí)，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度則相對較慢，城市病處于隱性或康復(fù)階段，城鎮(zhèn)化質(zhì)量較高，發(fā)展較健康；當(dāng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到30%～70%時(shí)，城鎮(zhèn)化處于加速發(fā)展階段，速度較快，城市病也處于顯性和發(fā)作階段。

圖3直觀地顯示了城鎮(zhèn)化速度、水平與質(zhì)量之間復(fù)雜的互動(dòng)關(guān)系。在圖3中，x軸為城鎮(zhèn)化質(zhì)量，y軸為城鎮(zhèn)化速度和水平。城鎮(zhèn)化速度、水平與質(zhì)量之間的互動(dòng)關(guān)系體現(xiàn)在四大象限和十六個(gè)小象限之中，共包含十六種不同類型的互動(dòng)關(guān)系組合。其中第一象限為高質(zhì)量、高速度、中上水平象限，第二象限為低質(zhì)量、高速度、中下水平象限，第三象限為低速度、低質(zhì)量、低水平象限，第四象限為高質(zhì)量、低速度、高水平象限。在每一個(gè)象限內(nèi)部，根據(jù)城市化速度、水平與質(zhì)量的關(guān)系又可以細(xì)分為四個(gè)小象限。

如果將城鎮(zhèn)化劃分為欠發(fā)達(dá)階段、初等發(fā)達(dá)階段、中等發(fā)達(dá)階段、發(fā)達(dá)階段四個(gè)發(fā)展階段，則城鎮(zhèn)化分別對應(yīng)著完全不健康、基本不健康、基本健康、完全健康四種健康狀況，它們與城鎮(zhèn)化速度、水平與質(zhì)量之間的組合關(guān)系見圖4。圖4表現(xiàn)了城鎮(zhèn)化發(fā)展階段、健康狀況與城鎮(zhèn)化速度—水平—質(zhì)量組合的對應(yīng)關(guān)系。該對應(yīng)關(guān)系表明，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城鎮(zhèn)化發(fā)展階段、城鎮(zhèn)化健康狀況與城鎮(zhèn)化速度—水平—質(zhì)量組合有著比較確定的對應(yīng)關(guān)系，即隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)歷欠發(fā)達(dá)階段、初等發(fā)達(dá)階段、中等發(fā)達(dá)階段、發(fā)達(dá)階段，城鎮(zhèn)化健康狀況也分別對應(yīng)著完全不健康、基本不健康、基本健康、完全健康等健康狀況，以及不同的城鎮(zhèn)化速度—水平—質(zhì)量組合。

圖3 城鎮(zhèn)化速度、水平和質(zhì)量關(guān)系演變矩陣圖注：圖中倒U形拋物線為城鎮(zhèn)化速度演變曲線；圖中拉長的S形曲線為城鎮(zhèn)化水平曲線。

圖4 城鎮(zhèn)化不同健康狀況的速度、水平與質(zhì)量組合

可見，城鎮(zhèn)化水平與城鎮(zhèn)化質(zhì)量同步發(fā)展的程度很高，二者的高低好壞共同決定城鎮(zhèn)化健康狀況，一般來說，城鎮(zhèn)化水平和城鎮(zhèn)化質(zhì)量越高，城鎮(zhèn)化就越健康，城鎮(zhèn)化水平和城鎮(zhèn)化質(zhì)量越低，城鎮(zhèn)化就越不健康。城鎮(zhèn)化健康狀況與城鎮(zhèn)化發(fā)展速度關(guān)系不大，完全健康的城鎮(zhèn)化對應(yīng)著低速度、中下速度、中上速度和高速度等四種不同速度，而完全不健康、基本不健康和基本健康的城鎮(zhèn)化也同樣可以對應(yīng)著低速度、中下速度、中上速度和高速度等四種不同速度。由于城鎮(zhèn)化水平隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程而不斷提高，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然結(jié)果，因此，如果在沒有政府干預(yù)的市場規(guī)律作用下，城鎮(zhèn)化將是一個(gè)自然的歷史過程，在這一自然過程中，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城鎮(zhèn)化質(zhì)量也會(huì)得到逐漸提升，從而城鎮(zhèn)化健康狀況就會(huì)逐步由不健康向健康轉(zhuǎn)變。換句話說，在沒有政府干預(yù)條件下，城鎮(zhèn)化健康狀況完全是城鎮(zhèn)化自身內(nèi)在規(guī)律的自然結(jié)果，政府引導(dǎo)推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須首先遵循城鎮(zhèn)化自身發(fā)展規(guī)律，不能錯(cuò)位干擾或取代城鎮(zhèn)化自身發(fā)展規(guī)律，否則就難以實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

(二)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展機(jī)制。

城鎮(zhèn)化要在與工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化融合中發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、信息化和城鎮(zhèn)化深度融合、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支持、就業(yè)轉(zhuǎn)移和人口集聚相統(tǒng)一。城鎮(zhèn)化要有產(chǎn)業(yè)支撐，興城必先興業(yè)，要以業(yè)聚人、以市興城、產(chǎn)城融合，沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化，就是“唱空城計(jì)”，容易產(chǎn)生“鬼城”。發(fā)達(dá)國家和一些東亞國家和地區(qū)，由于很好地協(xié)調(diào)了城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。相反，拉美一些國家現(xiàn)代化進(jìn)程出現(xiàn)反復(fù)甚至停滯，一個(gè)很重要的原因，就是在城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒能跟進(jìn)，就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題解決得不好，出現(xiàn)了“過度城鎮(zhèn)化”和城市貧民窟等社會(huì)問題。

1.工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)。從國際經(jīng)驗(yàn)和我國實(shí)際情況看，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的發(fā)動(dòng)機(jī)，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的促進(jìn)器，城鎮(zhèn)化必須有產(chǎn)業(yè)和市場支撐，城鎮(zhèn)化超前或是滯后都不利于城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。服務(wù)業(yè)是城鎮(zhèn)就業(yè)最大的容納器，發(fā)達(dá)國家走過的路子也反映了這一點(diǎn)。目前，發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)比重都在70%～80%以上，中等收入國家也在50%～60%之間，2012年我國服務(wù)業(yè)增加值比重不到45%，就業(yè)比重只有37%，發(fā)展的潛力很大。

2.城鎮(zhèn)化和信息化深度融合。城鎮(zhèn)化是信息化的主要載體，為信息化的發(fā)展提供廣闊的發(fā)展空間，為信息產(chǎn)業(yè)提供需求和市場；信息化提升城鎮(zhèn)化的品質(zhì)，提升和整合城鎮(zhèn)功能，使城鎮(zhèn)功能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，帶動(dòng)城鎮(zhèn)化向更高級(jí)的城鎮(zhèn)化邁進(jìn)。21世紀(jì)是人類社會(huì)由工業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)橹R(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的時(shí)代，知識(shí)經(jīng)濟(jì)(或信息經(jīng)濟(jì))是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最新階段，知識(shí)成為越來越重要的生產(chǎn)要素，以信息技術(shù)為核心的高新技術(shù)向各個(gè)領(lǐng)域滲透，經(jīng)濟(jì)知識(shí)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、全球化是當(dāng)今世界的大趨勢，正在改變著人類的生產(chǎn)方式、交往方式、思維方式和生活方式，也豐富和改變了現(xiàn)代化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)條件。21世紀(jì)的現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化都離不開信息化，都要以信息化作為最重要的內(nèi)容和特征；推動(dòng)和支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展的不僅有傳統(tǒng)工業(yè)，更重要的是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)；城鎮(zhèn)化的發(fā)展，不能僅考慮工業(yè)化的要求，而且還要適應(yīng)知識(shí)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、全球化的需要，城市的建設(shè)和管理也要逐步實(shí)現(xiàn)信息化、數(shù)字化，智慧城市、數(shù)字城市、網(wǎng)絡(luò)城市建設(shè)加速推進(jìn)；交通、通訊更加方便、快捷，加快城鎮(zhèn)化步伐、消除城鄉(xiāng)差別的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件更加優(yōu)越；城鎮(zhèn)化將不再與生態(tài)破壞，環(huán)境污染同步，技術(shù)密集、清潔型的工業(yè)將取代勞動(dòng)密集、高污染的工業(yè)，減少對能源和資源的需求，可以開發(fā)環(huán)保型的新能源，又可以通過新技術(shù)、新材料實(shí)行封閉的工業(yè)生態(tài)循環(huán)。

3.城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。健康城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，共同發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提，并帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。沒有農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的繁榮、農(nóng)民的富裕，就不可能有城鎮(zhèn)的繁榮與健康發(fā)展。首先，城鎮(zhèn)化依賴農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城鎮(zhèn)化的最初動(dòng)力，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有城鎮(zhèn)化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅為城鎮(zhèn)化提供了土地、勞動(dòng)力、資本等最初的基本生產(chǎn)要素和糧食安全保障，而且?guī)?dòng)了農(nóng)業(yè)企業(yè)不斷壯大集中，促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展，加速推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，縮小城鄉(xiāng)差距逐漸，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，城鎮(zhèn)化也為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有利條件和必要支持，沒有城鎮(zhèn)化就沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的任何一個(gè)方面都需要雄厚的資金、技術(shù)、人才和市場支持，都需要高度發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化作堅(jiān)強(qiáng)的后盾。如城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供必要的硬件與軟件支撐，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造著越來越多的非農(nóng)就業(yè)崗位，吸引大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移，使耕地逐漸集中，為農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、機(jī)械化、專業(yè)化生產(chǎn)創(chuàng)造必要的外部條件。有關(guān)研究表明，農(nóng)村人口比重下降到25%以下時(shí)，農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；蛯I(yè)化才能達(dá)到一定水平，農(nóng)業(yè)的科技含量和服務(wù)水平才能大幅度提高，農(nóng)民的收入水平和整體素質(zhì)才會(huì)有明顯的進(jìn)步(見圖5)。

(三)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的各種要素之間的相互關(guān)系和作用機(jī)理。城市和鄉(xiāng)村是區(qū)域發(fā)展的兩翼，只有在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)才能可持續(xù)發(fā)展。在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，存在著集聚與擴(kuò)散兩種不同的效應(yīng)，兩者相互作用，決定了城鎮(zhèn)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其空間結(jié)構(gòu)演變。集聚效應(yīng)使區(qū)域經(jīng)濟(jì)從孤立、分散的均質(zhì)無序狀態(tài)(城鄉(xiāng)混雜階段)，逐漸發(fā)展為局部聚集、整體發(fā)展不平衡的低級(jí)有序狀態(tài)(城鄉(xiāng)分野階段)；而擴(kuò)散效應(yīng)則使區(qū)域極化中心逐步向整個(gè)區(qū)域推進(jìn)，最終使區(qū)域經(jīng)濟(jì)走向相對均衡的高級(jí)有序狀態(tài)(城鄉(xiāng)融合階段)。它們的相互作用，使城鄉(xiāng)區(qū)域空間結(jié)構(gòu)由最初的低水平平衡階段，因聚集效應(yīng)而形成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)并逐漸增強(qiáng)，再由擴(kuò)散作用致使城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐漸減弱，最終形成城鄉(xiāng)一體化(見圖6)。

圖5 城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展機(jī)制

按照集聚與擴(kuò)散作用力大小來分，可將其發(fā)展過程分為集聚階段、集聚擴(kuò)散階段、擴(kuò)散集聚階段、擴(kuò)散階段。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，集聚與擴(kuò)散這兩種效應(yīng)的作用強(qiáng)度和方式不同。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)成長的初級(jí)階段，生產(chǎn)要素有限，基于區(qū)域優(yōu)勢等有利條件，少數(shù)節(jié)點(diǎn)獲得優(yōu)先發(fā)展。在這個(gè)階段，與擴(kuò)散效應(yīng)相比，集聚效應(yīng)占優(yōu)勢，區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈不平衡發(fā)展態(tài)勢，區(qū)域空間逐漸形成中心—外圍的二元結(jié)構(gòu)。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，集聚效應(yīng)逐漸減弱，而擴(kuò)散效應(yīng)卻不斷增強(qiáng)，兩種效應(yīng)的作用力基本平衡，因而這時(shí)區(qū)域空間的中心—外圍結(jié)構(gòu)達(dá)到一種相對比較穩(wěn)定的狀態(tài)。到了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級(jí)階段，擴(kuò)散效應(yīng)逐漸增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)中心區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長勢能大規(guī)模向外圍地區(qū)擴(kuò)散，從而使原來的中心—外圍結(jié)構(gòu)越來越不明顯，最終使區(qū)域差距逐步縮小，區(qū)域經(jīng)濟(jì)獲得相對均衡的發(fā)展，區(qū)域空間一體化逐漸形成?？梢?，集聚效應(yīng)會(huì)使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)一步向條件好的高梯度地區(qū)集中，從而容易擴(kuò)大核心地區(qū)與周圍區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距；而擴(kuò)散效應(yīng)會(huì)促使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)從經(jīng)濟(jì)中心向其周圍的低梯度地區(qū)擴(kuò)散，從而致使經(jīng)濟(jì)中心的發(fā)展帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，可以這樣說，促進(jìn)集聚形成的根本目的是發(fā)揮集聚中心的擴(kuò)散效應(yīng)，輻射、帶動(dòng)周邊落后地區(qū)的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展?？臻g的集聚和擴(kuò)散一般是在市場機(jī)制的作用下自發(fā)進(jìn)行，但是，通過改變空間集聚和擴(kuò)散的條件，或者是使空間集聚和擴(kuò)散的影響因素發(fā)生變化，可以改變空間集聚效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)的強(qiáng)弱程度，改變集聚與擴(kuò)散作用發(fā)展的階段特征(見圖7)。

集聚與擴(kuò)散的效應(yīng)受到多因素的共同影響。一般說來，生產(chǎn)要素流動(dòng)越充分、越自由，運(yùn)輸成本越小，兩地的經(jīng)濟(jì)規(guī)模越大、經(jīng)濟(jì)水平越高、關(guān)聯(lián)效應(yīng)越強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)集聚與擴(kuò)散的效應(yīng)就越強(qiáng)。此外，集聚與擴(kuò)散主體的主觀愿望也會(huì)影響集聚與擴(kuò)散效應(yīng)的大小。因此，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，可以通過改變集聚和擴(kuò)散的條件，或者使空間集聚和擴(kuò)散的影響因素發(fā)生變化，就可以加快或者減緩空間集聚與擴(kuò)散的速度，改變集聚與擴(kuò)散效應(yīng)的強(qiáng)弱程度和相對關(guān)系，從而改變區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段特征。

圖6 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展演變的三個(gè)階段

圖7 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的集聚效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)

在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，通過加強(qiáng)城市對農(nóng)村的集聚作用，提高城鄉(xiāng)資源配置效率，一定程度內(nèi)能夠有效提高城鄉(xiāng)整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和速度；同時(shí)，充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，促進(jìn)城市對農(nóng)村的擴(kuò)散作用，能夠有效帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距?？梢?，通過促進(jìn)城鄉(xiāng)空間作用的充分發(fā)揮，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，既能提高城鄉(xiāng)資源配置效率，保證經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使城鄉(xiāng)整體的經(jīng)濟(jì)水平得到有效提升，同時(shí)也可有效地促進(jìn)城市對農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和水平得到提高，從而縮小城鄉(xiāng)差距。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低級(jí)階段，盡管城市對農(nóng)村的集聚作用大于其擴(kuò)散作用，但是，通過政府正確干預(yù)，改善擴(kuò)散的條件，促進(jìn)擴(kuò)散作用的發(fā)揮，可以縮小城市對農(nóng)村擴(kuò)散作用與集聚作用的差距，也就是說可以擴(kuò)大溢出效應(yīng)，縮小城鄉(xiāng)差距。這樣，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的階段，也能實(shí)現(xiàn)原來要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展高級(jí)階段才能實(shí)現(xiàn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。因此，盡管城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的機(jī)制主要是通過市場機(jī)制作用下來實(shí)現(xiàn)的,但政府的規(guī)劃、引導(dǎo)和參與同樣不可或缺，比如有關(guān)政策、法規(guī)的制定，為市場運(yùn)行提供一種寬松的、良好的環(huán)境,保證市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行。

(四)生態(tài)文明與城鎮(zhèn)化融入機(jī)制。

生態(tài)文明與城鎮(zhèn)化融入機(jī)制協(xié)調(diào)的是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人與自然之間的天人關(guān)系以及人與子孫后代的代際關(guān)系。生態(tài)文明作為一種理念和文明形態(tài)，從人與自然關(guān)系的角度來反映人類文明的程度，強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧共處、良性互動(dòng)和可持續(xù)發(fā)展，主張建設(shè)以資源環(huán)境的承載力為基礎(chǔ)，以自然規(guī)律為準(zhǔn)則，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)。因此，生態(tài)文明與城鎮(zhèn)化融入機(jī)制將為城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展提供世界觀和方法論。

首先，在價(jià)值理念上，生態(tài)文明要求城鎮(zhèn)化過程必須尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然，努力構(gòu)建城鎮(zhèn)的生態(tài)文化、提高城鎮(zhèn)居民的生態(tài)意識(shí)、倡導(dǎo)社會(huì)生態(tài)道德等生態(tài)文明理念的牢固樹立。

其次，在社會(huì)實(shí)踐上，生態(tài)文明要求城鎮(zhèn)化在資源的利用、環(huán)境的保護(hù)、社會(huì)的和諧等方面做到合理和有效。在利用自然的同時(shí)又保護(hù)自然，形成人類社會(huì)可持續(xù)的生存和發(fā)展方式，要求城鎮(zhèn)化從一個(gè)區(qū)域整體的角度考慮人與自然的平衡，強(qiáng)調(diào)大城市、中小城市和小城鎮(zhèn)之間的功能協(xié)調(diào)互補(bǔ)，注重地區(qū)各自的主體功能的發(fā)揮。同時(shí)，要對城鎮(zhèn)內(nèi)部進(jìn)行合理的功能規(guī)劃，必須使城鎮(zhèn)內(nèi)部的交換從開放的、直線的、單通道的模式變成一個(gè)閉路的、多循環(huán)的、仿生的模式。使得大、中、小城市以及城鎮(zhèn)之間既有交換的外循環(huán)，也有交換的內(nèi)循環(huán)，甚至還有微循環(huán)。

最后，在時(shí)間維度上，生態(tài)文明是一個(gè)動(dòng)態(tài)的歷史過程，同樣城鎮(zhèn)化也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的歷史過程。因此將生態(tài)文明融入城鎮(zhèn)化過程不能只看當(dāng)前，要看得更加長遠(yuǎn)。生態(tài)文明不斷地從低級(jí)向高級(jí)進(jìn)步，所以認(rèn)識(shí)生態(tài)文明融入城鎮(zhèn)化過程必須要有辯證的觀點(diǎn)、歷史的觀點(diǎn)和與時(shí)俱進(jìn)的觀點(diǎn)。要實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)歷史過程的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)文明融入城鎮(zhèn)化過程也不是一勞永逸的過程，這是一個(gè)不斷實(shí)踐、不斷認(rèn)識(shí)和不斷解決矛盾的過程。而且隨著內(nèi)外環(huán)境的變化，出現(xiàn)的矛盾也會(huì)變得越來越復(fù)雜和多樣，這就更加需要用發(fā)展的歷史觀來認(rèn)識(shí)生態(tài)文明指導(dǎo)下的城鎮(zhèn)化規(guī)律和內(nèi)涵。

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[5]段炳德：《中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的特點(diǎn)、目標(biāo)與戰(zhàn)略需求》，載于《人民日報(bào)》2013年8月5日。

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本文得到國家行政學(xué)院重大科研項(xiàng)目：“提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和效益研究”(項(xiàng)目號(hào)2013ZBZD008)、國家社科基金項(xiàng)目“中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路研究”(項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：13BJY055)和教育部基金項(xiàng)目“新生代農(nóng)民工市民化過程中的制度沖突與協(xié)調(diào)問題研究”(項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：12YJA790051)的支持。