張 韜

就業(yè)與社會(huì)保障

中國收入不公平的原因分析

張 韜

1.收入分配制度的頂層設(shè)計(jì)難以落實(shí)。收入分配制度改革不僅需要頂層設(shè)計(jì)，而且必須有定量化的調(diào)節(jié)目標(biāo)、明確的任務(wù)以及相關(guān)的制度安排，否則改革難以落到實(shí)處。一方面，中國收入分配制度改革缺乏定量化的調(diào)節(jié)目標(biāo)。譬如調(diào)整國家、企業(yè)、居民三者分配關(guān)系、勞動(dòng)報(bào)酬總量與GDP增長相協(xié)調(diào)等，必須有數(shù)量關(guān)系的描述以便于進(jìn)行量化分解，然后用措施與責(zé)任保證定量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！笆濉币?guī)劃初年(2011年)與“十一五”規(guī)劃初年2006年相比，國民收入和財(cái)政收入分別增長了2.81倍和2.68倍，但城鄉(xiāng)居民收入只分別增長了1.85倍和1.95倍，這種數(shù)量變化難以提高居民收入比重。另一方面，中國收入分配制度改革缺乏明確任務(wù)與相關(guān)的制度安排。由于改革政策的制定者往往也是改革的執(zhí)行者與監(jiān)督者，更是既得利益者，“當(dāng)一個(gè)利益集團(tuán)占有太多的權(quán)力時(shí)，它就能成功制定有利于自己的政策，而不是有利于全社會(huì)的政策”。在既得利益集團(tuán)強(qiáng)大的力量制約下，打破原有收入分配的利益格局陷入了“怪圈”，使得改革難以深入下去而中途夭折。

2.“政治等級(jí)”思想意識(shí)根深蒂固。中國古代社會(huì)的“君本位”或“官本位”等政治等級(jí)思想根深蒂固，并沒有因?yàn)榉饨ㄖ贫鹊母矞缍耆АＲ环矫?，資源在政府部門與非政府部門之間分配不公。許多國有企業(yè)是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的政府部門改制形成，與政府部門有著千絲萬縷的聯(lián)系，其中一個(gè)表現(xiàn)便是國有企事業(yè)單位的行政級(jí)別與公務(wù)員相互掛鉤，存在著“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象，加之中國是講究“人情”的熟人社會(huì)，致使民營企業(yè)在與國有企業(yè)之間相互競(jìng)爭(zhēng)時(shí)可能會(huì)遭到來自政府的歧視。另一方面，中國塔式級(jí)別化的行政體制使得資源在政府部門上下級(jí)之間也分配不公。城鎮(zhèn)普遍存在的“政治級(jí)別”與“經(jīng)濟(jì)—人口規(guī)?！背收鹊年P(guān)系，任何一個(gè)省會(huì)城市的規(guī)模都大于該省的地級(jí)市規(guī)模，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的發(fā)展存在嚴(yán)重的反差。

3.法律監(jiān)督制度不健全。鄧小平同志曾經(jīng)指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面。”中國目前正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的陣痛期，容易出現(xiàn)舊的制度失去了約束作用而新的制度尚未建立起來的“真空”狀態(tài)。改革開放初期，為了調(diào)動(dòng)政府各職能部門工作積極性，同時(shí)減輕國家的負(fù)擔(dān)，大量的政治經(jīng)濟(jì)權(quán)力被稀釋到政府各職能部門，而各職能部門所制定的制度必然是追求部門自身利益最大化，使得國家的公共利益蛻變?yōu)楠M隘的部門利益，而不健全的法律制度必然導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的滋生。根據(jù)國際非政府組織“透明國際”的數(shù)據(jù)，在2011年“清廉指數(shù)”排名中，中國在183個(gè)國家中僅排在第75位。

4.教育不公平。教育公平是社會(huì)公平的基石，也是社會(huì)收入公平分配的基礎(chǔ)，然而中國教育的不公平歷來為人們所詬病。第一，中國長期以來教育支出明顯不足。國務(wù)院早在1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》便提出逐步將國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)提高到占GDP的4%的目標(biāo)，但直到2012年才勉強(qiáng)達(dá)到這一目標(biāo)。第二，中國地方教育經(jīng)費(fèi)投入受到地方財(cái)政收入的約束，由于1994年開始實(shí)施的“分稅制”改革不夠徹底，加之地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致地方教育支出存在顯著的差距。2011年，北京、上海的人均教育支出為2575.93元和2340.18元，而廣西、貴州僅為983.62元和1086.36元。第三，教育資源配置嚴(yán)重不均衡，造成接受教育的機(jī)會(huì)不公平。由于貧富差別，窮人的孩子上不起學(xué)或只能上較次的學(xué)校，有錢、有權(quán)的人的子女則就讀較好的學(xué)校。第四，高考錄取制度也存在著不公平，屬地投放指標(biāo)傾斜政策已經(jīng)是幾十年的頑癥。2012年，河南、山東、四川、安徽、湖北、河北6省分別有80.6萬、55萬、53.8萬、50.6萬、46.2萬、45.93萬考生報(bào)名參加高考，總計(jì)考生人數(shù)達(dá)到332.13萬人，北京市報(bào)考參加高考的人數(shù)為7.3萬人。北京大學(xué)在北京市計(jì)劃招生614人，而在6省招生總?cè)藬?shù)僅為409人。當(dāng)前中國教育的不公平所產(chǎn)生的物質(zhì)層面、師資力量、學(xué)生發(fā)展機(jī)會(huì)等方面的“馬太效應(yīng)”，會(huì)造成了起點(diǎn)的不公平，勢(shì)必進(jìn)一步拉大貧富間的差距，引發(fā)經(jīng)濟(jì)增長停滯、社會(huì)不穩(wěn)定、政局動(dòng)蕩等問題。

(李摘自《財(cái)經(jīng)論叢》2014年第5期《中國收入不公平問題剖析》)