2013年10月9日

農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦主持召開(kāi)農(nóng)業(yè)部常務(wù)會(huì)議，研究推進(jìn)我國(guó)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加快發(fā)展現(xiàn)代奶業(yè)意義十分重大，任務(wù)十分緊迫。當(dāng)前要按照優(yōu)質(zhì)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、合作化的發(fā)展方向，理清發(fā)展思路，加大政策扶持力度，促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。會(huì)議指出，近年來(lái)，經(jīng)過(guò)全面整頓和努力振興，我國(guó)奶業(yè)努力克服多種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，正在逐步走出嬰幼兒奶粉事件的陰影，從快速增長(zhǎng)階段走向建設(shè)現(xiàn)代奶業(yè)的新階段，取得了可喜成績(jī)。奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖加快推進(jìn)，良種覆蓋率穩(wěn)步提高，單產(chǎn)水平有新上升，生鮮乳質(zhì)量安全衛(wèi)生得到保障，現(xiàn)代奶業(yè)基礎(chǔ)格局初步形成。但我國(guó)奶業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱，面臨許多亟待解決的問(wèn)題和多方面嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，今后要加大奶業(yè)發(fā)展的政策扶持力度，采取切實(shí)可行的措施，推動(dòng)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。加快改良奶牛品種，建立高產(chǎn)母牛核心群，提高奶業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力；大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)牧草，加快實(shí)施“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)”，增加優(yōu)質(zhì)牧草供給總量；鼓勵(lì)建立奶牛合作社和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)，加快建設(shè)奶源基地，健全養(yǎng)殖和加工環(huán)節(jié)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，提高奶業(yè)品質(zhì)，提升品牌效益；加強(qiáng)標(biāo)識(shí)制度管理，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益；加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提振我國(guó)乳制品消費(fèi)信心，為我國(guó)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍。

2013年12月27日

農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦主持召開(kāi)部常務(wù)會(huì)議，聽(tīng)取當(dāng)前奶業(yè)發(fā)展情況的匯報(bào)，研究部署相關(guān)工作。會(huì)議指出，奶業(yè)是我國(guó)的新興產(chǎn)業(yè)和朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，也是畜牧業(yè)中最有活力和潛力的產(chǎn)業(yè)。奶業(yè)發(fā)展正處在奶制品消費(fèi)的快速增長(zhǎng)期，同時(shí)也是食品安全、奶產(chǎn)品質(zhì)量安全高度敏感期。滿(mǎn)足人們?nèi)找婵焖僭鲩L(zhǎng)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，必須保證奶產(chǎn)品的質(zhì)量安全。中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視奶業(yè)發(fā)展，社會(huì)各界、國(guó)內(nèi)國(guó)際也高度關(guān)注，這既是難得機(jī)遇，更是沉甸甸的責(zé)任。要切實(shí)推動(dòng)奶業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)，最核心的就是要從千家萬(wàn)戶(hù)的生產(chǎn)方式向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的方向轉(zhuǎn)變。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要把奶業(yè)質(zhì)量安全放在重中之重的位置，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，出實(shí)招，出新招，下大力氣提高乳品質(zhì)量安全水平，推動(dòng)奶業(yè)振興。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要以質(zhì)量安全為核心，以奶源基地建設(shè)為重點(diǎn)，按照“保供給、保安全、嚴(yán)監(jiān)管、促轉(zhuǎn)型”的思路，加快建設(shè)現(xiàn)代奶業(yè)，努力確保生鮮乳質(zhì)量安全和穩(wěn)定供給。一要加強(qiáng)奶站監(jiān)管和生鮮乳監(jiān)測(cè)，維護(hù)奶源市場(chǎng)秩序，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒配方乳粉奶源基地監(jiān)管。二要加快推進(jìn)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，推動(dòng)實(shí)施奶牛養(yǎng)殖小區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程，扶持奶農(nóng)合作社和家庭牧場(chǎng)發(fā)展壯大，幫助擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，改善飼養(yǎng)條件，提高生產(chǎn)水平和養(yǎng)殖效益。三要加強(qiáng)奶牛良種繁育體系建設(shè)，提高奶牛單產(chǎn)和生鮮乳質(zhì)量安全水平。四要深入實(shí)施“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)”，與當(dāng)?shù)亟Y(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來(lái)，從源頭上提高生鮮乳質(zhì)量安全水平。五要加強(qiáng)奶牛疫病防控，切實(shí)落實(shí)免疫、監(jiān)測(cè)、檢疫監(jiān)管等綜合防控措施，推動(dòng)疫病從穩(wěn)定控制向消滅凈化過(guò)渡。六要探索密切奶農(nóng)與奶企利益關(guān)系的辦法，提高奶農(nóng)組織化程度。

2014年1月

農(nóng)業(yè)部召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，研究部署確保嬰幼兒配方乳粉奶源安全監(jiān)管工作。農(nóng)業(yè)部將繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)與食品藥品監(jiān)管總局無(wú)縫對(duì)接，全力以赴打好這場(chǎng)提高嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全水平的攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)采取六項(xiàng)措施確保嬰幼兒配方乳粉奶源安全。

一是建設(shè)優(yōu)質(zhì)奶源基地。支持嬰幼兒配方乳粉企業(yè)進(jìn)口良種奶牛，建設(shè)現(xiàn)代化牧場(chǎng)，加快良種奶牛擴(kuò)繁，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)奶源基地，努力確保生鮮乳從自建自控的奶源基地收購(gòu)，并逐步做到全部來(lái)自企業(yè)全資或控股建設(shè)的養(yǎng)殖場(chǎng)。支持企業(yè)建設(shè)的牧場(chǎng)全部參加生產(chǎn)性能測(cè)定，指導(dǎo)科學(xué)養(yǎng)牛，確保好牛產(chǎn)好奶。督促牧場(chǎng)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，用最優(yōu)質(zhì)的牛奶提供給嬰幼兒配方乳粉企業(yè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉奶源可追溯到牧場(chǎng)。

二是保證優(yōu)質(zhì)飼草料供應(yīng)。加快實(shí)施“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)”，按照專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化和集約化生產(chǎn)的要求建設(shè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范基地。優(yōu)先支持嬰幼兒配方乳粉企業(yè)奶源基地建設(shè)青貯和苜蓿飼草料基地，促進(jìn)草畜配套，優(yōu)化奶牛飼料營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮奶牛遺傳潛力，改善奶牛健康狀況和生產(chǎn)性能，從源頭上提高牛奶質(zhì)量水平。

三是強(qiáng)化奶站和運(yùn)輸車(chē)監(jiān)管。對(duì)128家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)奶站和運(yùn)輸車(chē)的資質(zhì)條件進(jìn)行重新審核，對(duì)相關(guān)的1869個(gè)奶站和719輛運(yùn)輸車(chē)建檔立案，納入重點(diǎn)監(jiān)管。制定生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任包干制度，要求省、市、縣層層簽訂“生鮮乳質(zhì)量安全責(zé)任狀”，明確奶站、運(yùn)輸車(chē)監(jiān)管責(zé)任人，公布手機(jī)號(hào)，實(shí)行24小時(shí)監(jiān)控，嚴(yán)肅責(zé)任追究。開(kāi)展嬰幼兒配方乳粉奶源信息化監(jiān)管試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)收購(gòu)和運(yùn)輸?shù)纳r乳來(lái)源清楚、流向清晰、信息可追溯。

四是加大奶源質(zhì)量安全抽檢密度。始終保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)懲重處嬰幼兒配方乳粉奶源違法違規(guī)行為。對(duì)奶畜養(yǎng)殖及生鮮乳生產(chǎn)、收購(gòu)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售過(guò)程中存在的違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。在2014年生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃中，安排專(zhuān)門(mén)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)嬰幼兒配方乳粉奶源質(zhì)量安全，加密抽檢，覆蓋嬰幼兒配方乳粉奶源的所有生鮮乳收購(gòu)站和運(yùn)輸車(chē)，查處國(guó)家公布的所有違禁添加物。

五是培訓(xùn)推廣關(guān)鍵技術(shù)。組織國(guó)家奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展奶牛金鑰匙技術(shù)示范現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、奶農(nóng)培訓(xùn)計(jì)劃和奶?？萍既霊?hù)工程等培訓(xùn)。重點(diǎn)培訓(xùn)嬰幼兒配方乳粉奶源的養(yǎng)殖場(chǎng)和奶站負(fù)責(zé)人，推廣飼料調(diào)制、擠奶貯運(yùn)、清洗消毒、生產(chǎn)性能測(cè)定和疫病防控等關(guān)鍵技術(shù)，不斷提升奶牛生產(chǎn)和生鮮乳質(zhì)量安全水平。

六是加大政策扶持力度。加強(qiáng)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、生產(chǎn)性能測(cè)定、良種補(bǔ)貼、優(yōu)質(zhì)苜?；亟ㄔO(shè)等政策扶持力度，促進(jìn)奶業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。政策優(yōu)先支持嬰幼兒配方乳粉企業(yè)自建牧場(chǎng)以及收購(gòu)、參股的養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)），重點(diǎn)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）水電路、檢測(cè)條件、擠奶機(jī)械、糞污處理、飼草料基地、防疫條件等進(jìn)行改造提升，不斷提高嬰幼兒配方乳粉企業(yè)的奶源供給和質(zhì)量安全控制能力。

嬰幼兒配方乳粉檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)食品藥品監(jiān)管總局等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕57號(hào)），嚴(yán)格嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可，保證嬰幼兒配方乳粉發(fā)證檢驗(yàn)工作質(zhì)量，依據(jù)《食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于貫徹嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則嚴(yán)格生產(chǎn)許可工作的通知》（食藥監(jiān)食監(jiān)一〔2013〕253號(hào)）和《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則（2013版）》，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局組織專(zhuān)家組，對(duì)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了推薦、考核和評(píng)審。經(jīng)研究，決定由國(guó)家食品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)中心、國(guó)家乳制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、山東省食品藥品檢驗(yàn)所、國(guó)家食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（上海）、國(guó)家加工食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（廣州）、安徽省食品藥品檢驗(yàn)研究院（安徽國(guó)家農(nóng)副加工食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心）、黑龍江省質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)研究院、武漢食品化妝品檢驗(yàn)所共8家檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可檢驗(yàn)工作。

各省級(jí)食品藥品監(jiān)督管理局對(duì)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)審查抽取的嬰幼兒配方乳粉樣品，應(yīng)分送2家以上嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行生產(chǎn)許可檢驗(yàn)。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照嬰幼兒配方乳粉國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的檢驗(yàn)方法和食品標(biāo)簽明示的成分進(jìn)行檢驗(yàn)，并準(zhǔn)確、及時(shí)出具檢驗(yàn)報(bào)告。檢驗(yàn)報(bào)告應(yīng)同時(shí)報(bào)送相關(guān)省級(jí)食品藥品監(jiān)督管理局和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局。