王趙賓

經(jīng)歷歐美市場的“圍追堵截”后，中國光伏企業(yè)正快速調(diào)轉(zhuǎn)船頭回歸國內(nèi)市場。這一點從國家能源局公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)：2013年，國內(nèi)光伏電站新增10吉瓦（1000萬千瓦），而實際情況甚至更多。事實上，此前多年的累計裝機量也只有6吉瓦，這也難怪，有人驚呼，去年中國光伏電站的安裝量領(lǐng)跑全球市場。

從2014年國家公布的計劃安裝量數(shù)據(jù)來看，這種爆炸式增長的趨勢絲毫未減。目前，經(jīng)過調(diào)整最終確定的安裝量為14吉瓦（地面光伏電站6吉瓦、分布式光伏電站8吉瓦）。這幾乎相當于過去所有年份，國內(nèi)光伏電站安裝量的總和。仔細分析不難發(fā)現(xiàn)，這樣快速遞增的結(jié)果，要拜天時、地利、人和所賜。

從“為他人做嫁衣”，到回歸國內(nèi)市場。在歐美“雙反”的打擊下，中國光伏從“為他人做嫁衣”， 被迫轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場。這實屬無奈，也屬絕好的機會。但不得不承認，此前國內(nèi)地域遼闊，光伏電站市場安裝量卻非常低。截止2012年底，國內(nèi)光伏電站累計安裝量只有6吉瓦左右。

在經(jīng)歷了“金太陽工程”3年有余的嘗試后，西部光照資源富集的區(qū)域，逐步承接了絕大多數(shù)的光伏電站安裝量。從增長量而言，主要集中在甘肅（占2013年全年新增裝機的24%），新疆（18%）和青海（17%）。另外，從今年開始，由于分布式光伏電站的崛起，東部省份江蘇、山東、浙江、廣東等地也將成為光伏電站裝機新的力量。這讓中國光伏企業(yè)，占據(jù)了絕佳的地利優(yōu)勢。

政府為了推動國內(nèi)光伏市場的拓展，相關(guān)政策從上到下曾接連不斷。據(jù)《能源》雜志記者統(tǒng)計，2012年國家層面下發(fā)的與光伏有關(guān)的政策多達17項；2013年，同樣有15項，涉及部門從國務院到國家發(fā)改委、財政部、工信部、國家能源局以及國家電網(wǎng)等多個部委。而今年政策的重點，則體現(xiàn)在各省市地方關(guān)于光伏電站（電價、補貼）更加具體的細節(jié)出臺。這讓國內(nèi)原有的電站市場，正逐步呈現(xiàn)四處開花的局面。

1 核心政策

補貼調(diào)整

首先是關(guān)乎每個企業(yè)利益的電價補貼調(diào)整方案。2013年8月26日，國家改革委出臺《關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，成為國內(nèi)光伏電站建設中一道分水嶺。

根據(jù)該通知要求，截止2013年底前，建成且并網(wǎng)發(fā)電的光伏電站，國家按照1元/度的標準進行補貼，而過了該時間節(jié)點，則執(zhí)行新的光伏電站標桿上網(wǎng)電價政策。該政策按照各地太陽能資源條件和建設成本，將全國分為三類資源區(qū)。

NPD Solarbuzz分析師韓啟明對記者表示，對于運營20年，投資回收期為6—8年的光伏電站項目而言，企業(yè)能否取得多余的這部分補貼，成為建設光伏電站巨大的動力，也導致了一股搶建風潮。據(jù)不完全統(tǒng)計，2013年以來，西部各省區(qū)相關(guān)的光伏企業(yè)，為了追上電價1元/度的補貼政策，搶建的項目達數(shù)吉瓦。按照當前的電價計算光伏電站運營企業(yè)，基本都有不錯的收益率。

審批權(quán)下放

對于很多人而言，或許以為國家對審批權(quán)的下放，地方會有更多的自主權(quán)，但事實不一定如此。作為2013年，光伏電站新增安裝量奪得頭彩的甘肅省，有人就有不同的看法。在接受《能源》雜志記者采訪時，該省能源系統(tǒng)匿名人士透露，從實際效果來看，審批權(quán)的下放，對于當?shù)毓夥娬卷椖康慕ㄔO，“不是促進了，反倒有些限制”。

該人士解釋說，以前當?shù)厥“l(fā)改委批復就可以了，現(xiàn)在雖然審批權(quán)下放，但國家能源局給了相應的指標，今年只有500兆瓦遠遠不夠用，影響了企業(yè)的積極性。當然，他也補充說道，這也是國家進行光伏電站建設調(diào)控必須的手段。

細則出臺

進入2014年，地方各省市關(guān)于光伏電站建設相應的細節(jié)不斷涌現(xiàn)。包括江蘇、山東、浙江、福建等地都出臺了各自的政策。其中，浙江省13個市縣區(qū)又給出了更加細致的規(guī)定。其方式為，在國家補貼的基礎(chǔ)上，給予0.1-0.3元/度不等的補貼。而山東省發(fā)改委下發(fā)通知稱，今年全省新增享受國家補貼資金的分布式光伏發(fā)電備案規(guī)模為100萬千瓦。各市備案總規(guī)模原則上不得超過下達的規(guī)模指標，超出規(guī)模指標的項目不納入補貼資金支持范圍。個人分布式光伏發(fā)電項目，在受到地區(qū)規(guī)模指標限制時，可向省級能源主管部門提出增加規(guī)模指標申請，由省級能源主管部門統(tǒng)一向國家能源局申請增加相應規(guī)模指標。

2 市場變遷

從去年開始，國內(nèi)光伏電站市場出現(xiàn)了兩個明顯的變化：一是，甘肅、新疆兩地的光伏電站新增裝機量首次超過青海；二是，光伏電站不再局限于西部荒漠，中東部發(fā)達地區(qū)的裝機量也異軍突起。按照NPD Solarbuzz的資料顯示，截至2013年底，甘肅、新疆新增裝機量2.6吉瓦和1.82吉瓦、超過青海的1.67吉瓦，成為國內(nèi)裝機量增長最快的兩個區(qū)域。據(jù)了解，甘肅省光伏電站主要集中于河西走廊的嘉峪關(guān)、酒泉、張掖和武威等地。

在接受記者采訪時，當?shù)囟嗝嚓P(guān)人士，都將甘肅去年出現(xiàn)快速增長的結(jié)果，歸結(jié)于此前充足的審批量以及電網(wǎng)系統(tǒng)的及時介入。武威金太陽園區(qū)副主任張國偉就表示，除了電網(wǎng)的支持外，甘肅省出現(xiàn)如此快速的發(fā)展與2012年以及2013年初，各地獲得大量的路條有關(guān)。截至去年年底，敦煌市光伏電站累計并網(wǎng)量為343兆瓦。敦煌市相關(guān)人士表示，敦煌并不存在上網(wǎng)的壓力，目前的問題則在于“電網(wǎng)建設跟上去了，電站建設卻沒有足夠的指標了。”

就新疆而言，光伏電站項目主要集中于哈密、石河子、阿拉爾等地，其增長迅速與批復相關(guān)外，也與逐步建設的電網(wǎng)有很大關(guān)系。隨著三條輸電通道的建成，將使新疆電力外送能力達到1300萬千瓦，年輸電量超過650億千瓦時。這些都給新疆電力外送尋找到了出口。

盡管去年甘肅、新疆兩地光伏電站新增裝機量超過青海，但在累計裝機量中，青海依然以3.21吉瓦，位居全國之首。截至2013年底，青海省已建成集中并網(wǎng)光伏電站裝機容量310萬千瓦，占全省發(fā)電裝機總量的18.29%。預計“十二五”末并網(wǎng)容量將超過500萬千瓦，規(guī)劃“十三五”達到1000萬千瓦，青海省已成為國內(nèi)光伏集中并網(wǎng)裝機容量最大和發(fā)電量增長最快的省份。在接受《能源》雜志記者采訪時，青海省格爾木能源局局長劉新平表示，“從2013年開始，當?shù)氐墓夥娬窘ㄔO逐步進入了平穩(wěn)增長期，建設施工也更有秩序?！?

在從全國整體的區(qū)域分布看來，光伏電站建設規(guī)模正在由西向東轉(zhuǎn)移。國家能源局公布統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年我國分布式光伏發(fā)電達到3吉瓦。目前，分布式光伏發(fā)電建設規(guī)模較大的省有浙江、山東和廣東等，分別達到0.6吉瓦、0.4吉瓦和0.4吉瓦。而今年浙江、江蘇、山東3省的光伏總裝機量規(guī)劃都在1.2吉瓦，廣東也在900兆瓦。不難看出新疆部分，主要還是集中在中東部地區(qū)，而傳統(tǒng)的青海、甘肅、新疆等地則沒有太大的增加量。

3 國企主導

在光伏電站建設中，值得關(guān)注的就是這里幾乎是國企的天下。數(shù)據(jù)顯示，2013年新增光伏裝機量排名前十的企業(yè)分別是：中電投、中節(jié)能、浙江正泰、華電、國電、華能、三峽集團、招商新能源、中廣核、大唐。這十家企業(yè)新增量的總和為5.77吉瓦，占全國總裝機量的近一半比例。其中，中電投居首，去年新增裝機1.9吉瓦，占到1/3。民企只有浙江正泰一家，占比約一成。

據(jù)了解，2013年底正泰新能源公司在新疆、甘肅等西部省區(qū)的六個光伏發(fā)電項目相繼并網(wǎng)發(fā)電，一周內(nèi)并網(wǎng)項目累計達到220兆瓦。至此該公司建設的光伏電站總裝機容量已超過1200兆瓦。這也讓正泰成為國內(nèi)最大的民營光伏發(fā)電投資企業(yè)。同時，作為國內(nèi)EPC重要的企業(yè)，新疆特變電工在光伏電站建設中也占有一席之地。

1 地面光伏電站

并網(wǎng)消納難

西部光伏電站集中的區(qū)域，恰恰是工業(yè)企業(yè)少，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。在甘肅敦煌目前，仍有500多兆瓦的在建項目尚未備案，并網(wǎng)將是很大的挑戰(zhàn)。武威金太陽園區(qū)副主任張國偉也表示，當?shù)氐陌l(fā)電量基本都是本地消納，暫時沒有輸入特高壓，去年并網(wǎng)量也只有400多兆瓦。盡管國家電網(wǎng)正在積極建設相應的特高壓輸變線路，但依然難以滿足當下的需求。

質(zhì)量風險

隨著大批制造企業(yè)加入電站建設的行列，帶來的電池組件質(zhì)量也是參差不齊，表現(xiàn)為熱斑、隱裂和功率衰減等質(zhì)量問題。有消息稱，有些廠商承諾25年衰減20%的質(zhì)保在運行一年后，就達到了衰減底線。為了應對光伏組件的衰減率，電站企業(yè)往往以增加安裝量來掩蓋，“沒有人去數(shù)電池板，多裝點根本看不出來?！?/p>

財務風險

由于并網(wǎng)難某些光伏電站項目的風險越來越大。如果建設一個20兆瓦的光伏電站，投資需要2億，如果全部從銀行貸款，按年利率6%計算，一年要給銀行的利息就1200萬。如果企業(yè)沒錢還貸，將電站抵押給銀行，兩年內(nèi)依舊并不了網(wǎng)發(fā)不了電，銀行也是不愿接手承擔風險的。所以，光伏電站雖然看似收益率很高，但這一切都是建立在并網(wǎng)，發(fā)電的基礎(chǔ)上。

用地困惑

在張國偉看來，地面光伏電站的用地是否占用當?shù)毓I(yè)用地指標，尚無明確說明。比如一座50兆瓦的光伏電站，占地面積在1500畝到1800畝之間，如果這部分土地占有了當?shù)氐挠玫刂笜?，那么其他項目會減少大量的用地指標。事實上，這也是國內(nèi)光伏電站建設面臨的一個普遍問題。

2 分布式光伏電站

產(chǎn)權(quán)界定難

與地面光伏電站相比，分布式電站面臨更大的困難。分布式光伏按照安裝區(qū)域不同，大體分為商業(yè)型和居民型。廣東愛康太陽能科技有限公司戰(zhàn)略規(guī)劃部經(jīng)理沈昱在接受《能源》雜志采訪時表示，在園區(qū)內(nèi)找到合適的屋頂，是比較困難的事情。一般而言，光伏電站企業(yè)經(jīng)營時間長達25年，而屋頂所屬企業(yè)可能面臨3年或5年出現(xiàn)更替的現(xiàn)象，甚至企業(yè)倒閉，則面臨發(fā)出來的電銷售難的問題。另外，對于居民屋頂，想要在自己家樓上裝電站，首先要去物業(yè)備案，還要爭得同一棟樓其他住戶的同意，比較麻煩。

融資問題

由于國內(nèi)分布式光伏電站尚未形成有效的盈利模式，加之屋頂本身的制約因素，往往致使投資和收益不成比例。這也讓投資者對國內(nèi)分布式光伏電站頗為猶豫。

儲能市場空白

分布式光伏如果真正推廣，一個無法回避的問題就是解決儲能。國家發(fā)改委能源研究所研究員時璟麗強調(diào)說，特別是對于住宅太陽能光伏用戶來說，完善的儲能機制才能真正實現(xiàn)效益的最大化。目前來看，如果和規(guī)避高峰電價，防止斷電帶來的風險，甚至減少電力的浪費相比，儲能市場則是一片空白。

標準并不健全

此前，工信部出臺的《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》，只是針對光伏組件制造生產(chǎn)領(lǐng)域進行了規(guī)范，而對于光伏系統(tǒng)其他的必要設備特別是涉及到光伏發(fā)電系統(tǒng)具體的安裝時，并沒有明確的規(guī)范。如國內(nèi)甚至沒有自己的光伏并網(wǎng)逆變器國家認證，有的仍是此前的金太陽認證。

熱島效應

隨著分布式光伏的大量出現(xiàn)，或引發(fā)“熱島效應”。有專家表示，目前國內(nèi)大力推廣的分布式光伏電站主要集中于東部沿海人口密集，經(jīng)濟發(fā)達的區(qū)域。隨著大量分布式光伏電站的建設，將導致城市氣溫的升高，而這可能會帶來一定的安全風險。如果引發(fā)火災，屆時如何處置都需要注意。

分布式光伏起步

2013年，國家加快了分布式光伏電站的推動力度。8月份，國家能源局公布了第一批“分布式光伏發(fā)電示范區(qū)”名單，涉及7省5市共18個示范區(qū)項目。2014年，國家再次把分布式光伏的比重調(diào)整到8吉瓦。分布式光伏的崛起對國內(nèi)光伏市場來說不僅僅是裝機方式的改變，還是整個商業(yè)模式的革命，電站融資渠道、建設模式、運維方式、電站交易等都將發(fā)生巨大變化，分布式的開發(fā)模式更類似商業(yè)地產(chǎn)，這對國內(nèi)光伏企業(yè)來說是一個轉(zhuǎn)型機會。

融資多元化

目前，國內(nèi)光伏電站建設企業(yè)的資金來源主要有兩種途徑：一是，企業(yè)的自有資金；二是，銀行貸款。隨著光伏電站裝機量的提升，尤其是分布式光伏的增加，新的融資模式將會不斷涌現(xiàn)。此前，作為互聯(lián)網(wǎng)融資與光伏發(fā)電投資證券化的嘗試，招商新能源曾與國電光伏和眾籌網(wǎng)，嘗試募集資金1000萬元，建設1兆瓦的光伏電站。在韓啟明看來，這種眾籌模式做為新的嘗試，是一種很好的路徑。

監(jiān)管更趨完善

國家對于項目的審批程序?qū)⑦M一步減少，光伏電站也在呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，這對光伏電站建設的設計技術(shù)、運行管理、并網(wǎng)條件都提出了新的挑戰(zhàn)，目前光伏行業(yè)獨立光伏電站比較成熟，可參照常規(guī)電源管理；小型光伏電站標準存在爭議，還沒有明確國標出來，運營管理的標準也是比較缺乏的。為此，未來相應的監(jiān)管標準和備案制度會相應完善。