張麗敏

（都昌縣水務(wù)局，江西 都昌 332600）

0 引言

水利工程是國家一直很重視的問題。近幾年，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量大幅度提高，這反映了水利建設(shè)的成功。國家頒布了《水利工程管理體制改革實施意見》，對水利管理和財務(wù)的相關(guān)制度進行了調(diào)整和規(guī)范。在建設(shè)水利過程中，水利工程建設(shè)的資金成為大家關(guān)注的焦點。雖然資金使用率得到提高，但是由于國家管理制度的不完整、財務(wù)人員的素質(zhì)較低以及管理人員的法律意識淡薄等，在資金的使用過程中仍然存在一定的問題。本文首先提出目前存在的問題，然后再提出改進措施，最后提出資金管理效率評價體系，從資金配置，管理水平等方面對資金進行評價。

1 水利工程建設(shè)資金管理存在的問題

（1）資金管理制度不完善，建設(shè)單位對內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)分工不明確，制度不明確。管理資金的部門不再單獨由某一部門來管理，在運行期間建設(shè)單位不能掌握一個總體的資金運行狀態(tài)。這種情況影響最后完工財務(wù)的決算。在后期的財務(wù)賬單收集、整理和核對過程中容易出現(xiàn)漏洞，不能準確的體現(xiàn)財務(wù)的真實性。從而資金不能夠得倒很好的管理。有些領(lǐng)導(dǎo)為了政績，加大力度投資水利建設(shè)。結(jié)果造成資金過多的被用于建設(shè)，造成浪費，甚至出現(xiàn)挪用資金的現(xiàn)象[1]。

（2）財務(wù)機構(gòu)人員素質(zhì)較低，有些單位的財務(wù)人員能力過低，在工程預(yù)算中不能提出建議進行預(yù)算分析，沒有發(fā)揮一個會計的作用。甚至很多費用項目沒能考到融入到工程建設(shè)的應(yīng)用中，造成預(yù)算資金較低，在以后的水利建設(shè)過程中造成資金短缺。有的項目法人開戶手續(xù)不全，簽字手續(xù)不全，賬目核實不能有效對接。沒有按照《國有建設(shè)單位會計制度》要求來做，完工之后費用的歸集與核算不完整。

（3）審計部門沒能正確的旅行自己的職責(zé)，審計部門在審核水利工程時要先檢查項目是否進行了嚴格的審批手續(xù)。然后根據(jù)工程的施工程序，對每一個環(huán)節(jié)進行審查。然后還要把項目的法人和工程質(zhì)量責(zé)任終身制。這是審計部門的職責(zé)，但是在實際操作中，由于審計部門的審計不全面或者是利益沖突導(dǎo)致資金流失。

2 改進的對策

為了提高資金在水利工程建設(shè)的利用率，維護好國家和人民的財產(chǎn)，針對上述的幾個問題，提出幾點改進措施。

（1）增強法制觀念，近幾年國家投入大量的資金進行水利建設(shè)，為了加強管理和提高資金的利用率，國家出臺了很多的法律法規(guī)。這些法規(guī)為財務(wù)建設(shè)提供一定的加強作用。如果只依靠這些法律法規(guī)遠遠不夠。需要每一個單位每一個部門的共同協(xié)作。從實際出發(fā)，制定適合本公司項目的措施，做到專人管理、專款專用，對公司的每一筆款都要進行核實。

（2）健全財務(wù)管理制度，做好財務(wù)工作的基礎(chǔ)是會計人員的工作，會計人員不單是記賬，還要回對資金運用情況和財務(wù)結(jié)構(gòu)進行分析掌握。讓會計人員學(xué)習(xí)有關(guān)的法律法規(guī)，樹立正確的價值觀等。水利工程建設(shè)要提高資金的利用率，劃清每一份資金應(yīng)用的渠道，做到專款專用，提高資金的有效利用。建立審批和撥付制度，水利單位根據(jù)項目性質(zhì)進行資金評估，按預(yù)算撥款；建立資金預(yù)算管理制度，在開工之前，水利建設(shè)單位應(yīng)結(jié)合預(yù)算的情況，組織有關(guān)的部門進行評估[2]。

（3）完善項目績效評價和項目監(jiān)督，水利工程項目的績效評價指標比較薄弱，要完善項目績效評價就要深入的對水利工程進行分析。水利項目的建設(shè)有設(shè)計、勘探、施工、監(jiān)理、資金撥付，那么績效評價要涉及到水利建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)，將整個工程資金管理過程串聯(lián)起來。

（4）加強審計工作加大審計力度，加強水利工程建設(shè)資金管理。在工程建設(shè)過程中，要充分發(fā)揮審計部門的監(jiān)督工作，提前介入工程建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)，提高監(jiān)督權(quán)威。審計人員積極參與水利建設(shè)過程的每一個環(huán)節(jié)，要做到事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。紀檢、監(jiān)察由以及內(nèi)部審計人員從實際出發(fā)，明確職責(zé)分工；立項和資金安排做到聯(lián)合審批；資金撥款環(huán)節(jié)上聯(lián)合監(jiān)督。加強分析研究，不斷完善審計環(huán)節(jié)，把資金管理爭取提高到一定的水平[3]。

3 資金管理的評價體系

水利工程建設(shè)資金管理過程中存在很多的問題，所以制定一套合理的評價體系非常重要，下面以一小型水利工程建設(shè)資金管理實際情況為例進行分析[4]：

（1）影響因素，主要有：資金配置效率因素、資金違規(guī)效率因素、資金經(jīng)濟效率因素、資金管理水平因素和其它因素。

（2）評價的原則是根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟環(huán)境等發(fā)展情況，將經(jīng)濟和社會、內(nèi)在和外在、短期和長期的利益等相結(jié)合。以影響水利項目資金管理效率的主要因素作為出發(fā)點，進行多層面的綜合評價。

（3）評價方法 各影響因素計算：

（4）評價方法 根據(jù)以上幾個因素公式，用加權(quán)賦分法確定項目資金的基本效率：

對于不可直接獲得的其他效率進行綜合調(diào)整：

E綜合—水利項目資金管理效率綜合因素評價值；G綜合—水利項目綜合影響因素的權(quán)重矩陣；P綜合—某地區(qū)社會及效益影響因素中各影響要素的評價矩陣；其中P社會—根據(jù)社會效應(yīng)對項目資金管理效率進行調(diào)整的評價矩陣；P環(huán)境—根據(jù)環(huán)境效應(yīng)對項目資金管理效率進行調(diào)整的評價矩陣。社會效應(yīng)選取萬元GDP耗水、水承受指數(shù)和收入水平3個指標；環(huán)境效應(yīng)選取污水處理率、水量和水質(zhì)3個指標。z社會—社會因素決策矩陣中的規(guī)范化矩；z環(huán)境—環(huán)境因素的社會因素決策矩陣中的規(guī)范化矩陣；z綜合—每個影響因素的規(guī)范化矩陣。

4 小結(jié)

基層水利建設(shè)關(guān)系到人民的利益，水利工程制度的制定都是需要相關(guān)組織者、管理者和施工技術(shù)人員同事合作。水利工程資金管理效率包括社會、經(jīng)濟等因素的影響，所以管理人員要從思想上認識到資金管理的重要性，保證人民利益不受損。

［1］封其娟.淺談加強水利工程建設(shè)資金管理[J].管理視野,2012,8（下）：169:6.

［2］朱雷鳴.基層水利項目工程建設(shè)資金管理及使用[J].農(nóng)田水利,2014,1（下）：213.

［3］殷雪梅.試談加強水利工程建設(shè)資金管理的措施[J].甘肅農(nóng)業(yè),2011（12）.

［4］鄒馥慶,喬祥利.小型水利工程建設(shè)資金管理效率評價研究[J].東北水利水電,2013（12）：68-70.