李 巖

（嘉興市秀洲區(qū)土地勘測(cè)信息中心，浙江 嘉興 314000）

0 引言

為了貫徹《中華人民共和國(guó)土地管理法》，維護(hù)社會(huì)主義土地公有制，全面查實(shí)查清土地資源和土地利用狀況，掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立和完善土地調(diào)查、地籍管理和登記制度。實(shí)現(xiàn)土地資源信息的社會(huì)化服務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及以后國(guó)土資源管理的需要，保證土地資產(chǎn)的保值、增值，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。提高城鄉(xiāng)土地利用率，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃、十分珍惜和合理利用土地資源，切實(shí)保護(hù)堅(jiān)守好耕地紅線，保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，使土地管理逐步走向法制化、規(guī)范化和科學(xué)發(fā)展的軌道。國(guó)家部署從2007年7月1日起開始在全國(guó)開展第二次土地調(diào)查工作。為按時(shí)、保質(zhì)完成第二次土地調(diào)查工作任務(wù)，在人員組織、財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障、技術(shù)支持、工程監(jiān)理和精度控制等方方面面作了充分準(zhǔn)備。各地都成立了土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)工作小組，通過招投標(biāo)，全國(guó)有許多支優(yōu)秀專業(yè)測(cè)繪隊(duì)伍參與到二次調(diào)查工作中，現(xiàn)大部分地區(qū)調(diào)查工作已經(jīng)結(jié)束并提交了二次地籍調(diào)查成果。

二次土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫的建立可以滿足整體的、數(shù)字的、動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)的地籍管理建設(shè)需求。同時(shí)建成一個(gè)統(tǒng)一的、現(xiàn)勢(shì)性好的數(shù)字的城鄉(xiāng)地籍管理信息系統(tǒng)也為土管部門各方面工作提供了極大的方便，也為土地管理工作進(jìn)入數(shù)字信息化時(shí)代打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也是未來社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要。

因此我們土地測(cè)繪部門在如何充分利用好二次調(diào)查地籍測(cè)量成果，怎樣科學(xué)合理，更好地更新完善二調(diào)地籍圖件成果，逐步提高變更地籍測(cè)量的精度，保持地籍圖件的現(xiàn)勢(shì)性和準(zhǔn)確性，滿足土地管理對(duì)測(cè)繪圖件成果的要求，確保發(fā)放土地證件質(zhì)量，是日常變更地籍測(cè)量工作中值得交流和探討的問題。

1 做好地籍變更測(cè)量工作的重要性

地籍測(cè)量技術(shù)性要求強(qiáng)，質(zhì)量要求高，是搞好土地地籍管理和登記發(fā)證管理的基礎(chǔ)性工作，而日常變更地籍測(cè)量，既是我們國(guó)土部門日常土地管理各項(xiàng)工作中一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)工作，又是一項(xiàng)經(jīng)常性長(zhǎng)期工作。

近幾年隨著城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，征、用地拆遷工作持續(xù)不斷，土地和房產(chǎn)市場(chǎng)火爆，建設(shè)用地需求和增多，土地權(quán)利的變更日益頻繁發(fā)生。但隨著時(shí)間的推移，現(xiàn)有地籍圖件也要隨著現(xiàn)狀的變化而需要及時(shí)進(jìn)行更新，所以我們?cè)谌粘Ｗ兏丶疁y(cè)量中要用精度高的測(cè)量成果替代原有精度低的成果，不斷更新完善地籍成果數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容，才能保持原有的地籍測(cè)成果繪資料的連續(xù)性、正確性和現(xiàn)勢(shì)性，才能避免因地籍測(cè)量錯(cuò)誤引起相鄰宗地之間的糾紛，保證土地發(fā)證的正確性。

因此認(rèn)真搞好日常的變更地籍測(cè)量工作，提供精度高的變更測(cè)量成果，為地籍信息管理系的持續(xù)發(fā)展建設(shè)和保障土地權(quán)利者的合法權(quán)益，為今后的再次土地變更測(cè)量工作打好基礎(chǔ)等，都是十分重要的。

2 現(xiàn)地籍圖件成果情況

我市現(xiàn)有的地籍圖成果是通過招標(biāo)的專業(yè)測(cè)繪隊(duì)伍采用城市獨(dú)立坐標(biāo)系，在先布設(shè)GPS控制網(wǎng)點(diǎn)后，再發(fā)展一、二級(jí)導(dǎo)線和圖根控制點(diǎn)的基礎(chǔ)上，用全站儀進(jìn)行細(xì)部測(cè)量，大部分界址點(diǎn)都采用解析法實(shí)測(cè)，部分內(nèi)部隱蔽界址點(diǎn)采用丈量交會(huì)等方法反算，將界址線等地籍要素和地形要素合成地籍圖。

解析法測(cè)量界址點(diǎn)的精度可以滿足表1：

表1

地物點(diǎn)大部分也是采用解析法實(shí)測(cè)，但部分采用丈量和圖解的方法成圖的地物精度低。根據(jù)現(xiàn)有成圖情況在日常變量測(cè)量中發(fā)現(xiàn)測(cè)區(qū)建筑物密度較低的地方，因便于控制點(diǎn)的布設(shè)及使用儀器支站能觀測(cè)的界址點(diǎn)和地物點(diǎn)數(shù)量較多，界址點(diǎn)和相關(guān)地物便于檢核，地籍成圖精度較好。而在較老城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)及一些古、舊建筑物比較多、宗地個(gè)數(shù)密集，施測(cè)難度大的街坊內(nèi)，因?qū)崪y(cè)點(diǎn)少，地籍成圖精度低。加之當(dāng)時(shí)測(cè)量作業(yè)人員責(zé)任心和認(rèn)真程度的差異和作業(yè)失誤產(chǎn)生錯(cuò)誤等原因，也可造成個(gè)別地方存在粗差。

3 變更地籍測(cè)量的作業(yè)

現(xiàn)以近年來與本單位同行和其他專業(yè)測(cè)繪隊(duì)技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)實(shí)踐為基礎(chǔ)，淺談搞好日常變更地籍測(cè)量提高保持圖件精度的作業(yè)方法。

變更地籍測(cè)量的特點(diǎn)是變更測(cè)量任務(wù)急、發(fā)生頻繁、作業(yè)地點(diǎn)分散、地塊范圍小，但測(cè)量精度要求高。

土地部門在接收提交的二調(diào)地籍測(cè)繪成果后，變更工作一定要在原始調(diào)查成果基礎(chǔ)上進(jìn)行變更，無論是界址點(diǎn)號(hào)、地籍號(hào)、變更宗地的宗地號(hào)還是圖形接邊，都要以電腦里二調(diào)初始地籍成果為基準(zhǔn)。在變更地籍測(cè)量工作中，存在變更后的界址點(diǎn)、線與初始界址點(diǎn)、線接邊問題，當(dāng)兩者銜接有誤差時(shí)，應(yīng)當(dāng)是低精度服從高精度的原則進(jìn)行接邊。變更地籍測(cè)量與初始地籍精度高低，主要取決于變量測(cè)量時(shí)的條件和作業(yè)方式、方法等。若在變更測(cè)量中控制點(diǎn)全部采用級(jí)別高于初始地籍測(cè)量控制點(diǎn)，對(duì)新增變更地物和界址點(diǎn)進(jìn)行全解析法測(cè)量，則精度顯然高于原來采用低等級(jí)控制點(diǎn)或沒有實(shí)測(cè)到，通過其他方法計(jì)算繪制出的界址點(diǎn)和地物。因而在接邊時(shí)應(yīng)修改初始地物、界址線，若新增界址、地物是以原有界址、地物為起始，通過測(cè)距交會(huì)等方法丈量裝圖，則精度比初始成果還低，只能依初始地物、界址線為基準(zhǔn)進(jìn)行銜接。

變更地籍測(cè)量的坐標(biāo)系一定要采用二次地籍調(diào)查測(cè)量選用的的坐標(biāo)系，在技術(shù)上要求采用全解析法測(cè)繪，使用測(cè)量軟件計(jì)算機(jī)編輯成圖和面積量算。

（1）變更地籍測(cè)量的圖根控制點(diǎn)測(cè)量

變更測(cè)量時(shí)的控制點(diǎn)應(yīng)選用原二調(diào)時(shí)所布設(shè)的控制網(wǎng)中的各等級(jí)控制點(diǎn)，經(jīng)檢查符合精度要求后可直接使用進(jìn)行地籍細(xì)部測(cè)量，若變更測(cè)量地塊距離原控制網(wǎng)控制點(diǎn)較遠(yuǎn)，測(cè)繪單位應(yīng)布設(shè)圖根導(dǎo)線。變更地籍測(cè)量的圖根導(dǎo)線的測(cè)量起算控制點(diǎn)應(yīng)選用原二調(diào)控制網(wǎng)中的較高等級(jí)控制點(diǎn)，地籍圖根導(dǎo)線網(wǎng)的布設(shè)，以滿足全解析變更地籍測(cè)量界址點(diǎn)測(cè)定和宗地圖及地籍圖的精度需要為準(zhǔn)則，布設(shè)成附合導(dǎo)級(jí)方式。在圖根控制點(diǎn)的布設(shè)應(yīng)充分滿足變更地塊施測(cè)界址點(diǎn)、地籍圖精度基礎(chǔ)上的同時(shí)，也要考慮該地塊附近將來的日常地籍變更測(cè)量再次使用，因而應(yīng)布設(shè)為一些不易被破壞并可長(zhǎng)期保存利用控制點(diǎn)，點(diǎn)位選擇必須保證通視條件良好，盡量選在視野開闊，不影響交通和安全，利于設(shè)站，圖根導(dǎo)線測(cè)量時(shí)應(yīng)采用全站儀三聯(lián)腳架施測(cè)。新設(shè)的控制點(diǎn)應(yīng)設(shè)制作好控制點(diǎn)標(biāo)識(shí)，圖根點(diǎn)一般在柏油路面應(yīng)打入鋼釘，水泥地和水泥路面上可采用刻“十”字的形式。在土質(zhì)松軟的地方確需保存的點(diǎn)應(yīng)埋設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)要求的混凝土石樁，且點(diǎn)位的基礎(chǔ)應(yīng)堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固。

在通視條件不好，布設(shè)成圖根導(dǎo)級(jí)確實(shí)有困難的地方，可采用GPS定位技術(shù)測(cè)設(shè)圖根控制點(diǎn)，GPS基站可架設(shè)在二調(diào)時(shí)使用的高等級(jí)GPS點(diǎn)上，觀測(cè)采用快速靜態(tài)作業(yè)模式觀測(cè)控制點(diǎn)位坐標(biāo)，點(diǎn)位應(yīng)選擇在方便架設(shè)儀器，視野開闊，被測(cè)衛(wèi)星的地平高度角應(yīng)大于15°，有效觀測(cè)衛(wèi)星數(shù)≥4，點(diǎn)位距大功率無線電發(fā)射源應(yīng)大于200米，距高壓輸電線應(yīng)大于50米，四周仰角沒有高于15°的成片障礙物，點(diǎn)位觀測(cè)時(shí)間應(yīng)在15分鐘以上。精度應(yīng)滿足變更測(cè)圖精度的需要，并至少與一個(gè)方向通視，并實(shí)地繪制圖根點(diǎn)點(diǎn)之記，以方便將來該地塊附近征用地放樣、建設(shè)用地勘測(cè)定界、房地產(chǎn)開發(fā)等土地變更測(cè)量作業(yè)。

對(duì)變更測(cè)量地塊離原二調(diào)控制網(wǎng)點(diǎn)較近的，但不適宜布設(shè)圖根導(dǎo)線及架設(shè)GPS信號(hào)條件不好的地方，可直接采用支站和支導(dǎo)線方法引點(diǎn)施測(cè)，但支導(dǎo)線邊數(shù)不宜超過3條，總長(zhǎng)不得超過100米，并且要做好復(fù)查。對(duì)重要的公共界址點(diǎn)應(yīng)在不同支導(dǎo)線下都要測(cè)量進(jìn)行比較，并做平差處理以保證精度要求。

（2）細(xì)部測(cè)量

細(xì)部測(cè)量是測(cè)定宗地的權(quán)屬界址點(diǎn)、線位置、形狀、面積及其他地物等要素。宗地權(quán)屬界址點(diǎn)平面位置的測(cè)量一定要充分利用已布設(shè)好的控制點(diǎn)，觀測(cè)所能觀測(cè)到的所有拐點(diǎn)，宗地界線必須看到、走到、測(cè)到，有的點(diǎn)時(shí)可能需攀爬墻、上房等方式才能直接測(cè)量到位，盡量確保變更宗地的權(quán)屬界線施測(cè)準(zhǔn)確無誤，保證施測(cè)界址點(diǎn)和地物點(diǎn)精度。變更宗地外圍全部界址點(diǎn)及內(nèi)部部分明顯界址點(diǎn)，應(yīng)在圖根或圖根以上控制點(diǎn)上設(shè)站測(cè)量，測(cè)距不得超過150m。細(xì)部點(diǎn)數(shù)據(jù)采集方法主要采用全站儀用極坐標(biāo)法進(jìn)行測(cè)量，測(cè)量時(shí)要常歸零，當(dāng)歸零差超過24"時(shí)，重測(cè)前一階段細(xì)部點(diǎn)并保證每測(cè)站重復(fù)測(cè)量2個(gè)以上相鄰測(cè)站測(cè)過的點(diǎn)，用以檢查并保證兩站的數(shù)據(jù)精度，測(cè)站定向應(yīng)以較遠(yuǎn)點(diǎn)作為起始方向，并測(cè)定邊長(zhǎng)，定向邊長(zhǎng)宜長(zhǎng)于測(cè)定邊。并另選一方向作檢查，測(cè)站定向完成后選擇另一個(gè)方向的固定明顯目標(biāo)，應(yīng)測(cè)定其水平角，作為測(cè)站觀測(cè)過程中的檢查方向，數(shù)據(jù)采集過程中和每站結(jié)束前應(yīng)對(duì)標(biāo)定方向進(jìn)行檢查。觀測(cè)時(shí)司鏡員在立鏡時(shí)應(yīng)按原底圖上的實(shí)際位置依順序編號(hào)觀測(cè)，同時(shí)注意要加棱鏡中心與界址點(diǎn)位置不重合值。

全站儀解析施測(cè)后，應(yīng)對(duì)方便丈量間距在50米以下的界址邊，應(yīng)用鋼尺或手持式測(cè)距儀丈量界址邊。并適當(dāng)丈量界址點(diǎn)與相鄰地物點(diǎn)的距離，做好相關(guān)記錄，以備內(nèi)業(yè)計(jì)算機(jī)圖形編輯時(shí)對(duì)反算邊長(zhǎng)的校核。對(duì)實(shí)在不能觀測(cè)到的點(diǎn)，無法解析法采集到的部分地物，可利用采集到的地物點(diǎn)通過丈量量距、交會(huì)、截距等解析幾何方法解算出未測(cè)點(diǎn)坐標(biāo)。丈量時(shí)注意墻體厚度加減，公共界址邊長(zhǎng)應(yīng)相等，還應(yīng)多量取一些界址點(diǎn)和地物點(diǎn)之間相關(guān)距離，在便編輯圖形時(shí)檢核。

4 結(jié)束語

日常地籍變更測(cè)量工作，既是一項(xiàng)精確性要求高，又是日常一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，變更地籍測(cè)量的精度和質(zhì)量，關(guān)系到每個(gè)土地使用者的切身利益，是保證發(fā)放土地證正確性的關(guān)鍵。這就要求我們土地測(cè)繪工作者正確使用變更地籍測(cè)量的方法，采取合理的作業(yè)方式進(jìn)行變更測(cè)量，并做好與原有地籍成果的無縫銜接，每一次變更測(cè)量工作的成果都要及時(shí)入地籍信息庫，使地籍成果保持現(xiàn)勢(shì)性和較高精度，為今后相鄰宗地和本宗地再次變更測(cè)量工作提供了可靠的成果資料。因此只有認(rèn)真做好日常變更地籍測(cè)量工作，不斷提高日常地籍變更測(cè)量的精度和準(zhǔn)確性，才能夯實(shí)土地登記各項(xiàng)管理工作的基礎(chǔ)。

以上為一家之言，錯(cuò)誤不足之處望同行批評(píng)指正。

［1］樊志全.地籍調(diào)查[M].2版.中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社,2005.

［2］CJJ 8-99城市測(cè)量規(guī)范[S].國(guó)家建設(shè)部,1999.

［3］CJJ/T 73-2010地籍測(cè)繪規(guī)范[S].國(guó)家測(cè)繪局,1995.

［4］CH 5002-94衛(wèi)星定位城市測(cè)量技術(shù)規(guī)范[S].國(guó)家住建部,2010.

［5］國(guó)家測(cè)繪地理信息局.測(cè)繪綜合能力[M].測(cè)繪出版社,2012.

［6］詹長(zhǎng)根.地籍測(cè)量學(xué)[M].武漢:武漢大學(xué)出版社,2005.