趙永新 于 婧 監(jiān)文慧

河北金融學(xué)院

實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入倍增路徑研究
——以河北省為例*

趙永新 于 婧 監(jiān)文慧

河北金融學(xué)院

城鄉(xiāng)居民收入倍增不是簡單的收入數(shù)字的倍增，而是實際購買力倍增，由于我國居民城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間存在收入差距，因此也不能簡單地強調(diào)居民收入的平均倍增。因此，要從系統(tǒng)的角度對城鄉(xiāng)居民的收入倍增進行全面研究。本文以河北省為例，重點研究如何從工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入等幾個方面實施突破。

城鄉(xiāng)居民；收入倍增；路徑突破

黨的十八大報告提出了未來社會發(fā)展的宏偉目標，即要實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比 2010 年翻一番，確保到 2020 年實現(xiàn)全面建成小康。河北省今后五年的奮斗目標是，建設(shè)經(jīng)濟強省、和諧河北取得標志性突破，全面建成小康社會目標在大多數(shù)地區(qū)總體實現(xiàn)。在推進全面小康社會的發(fā)展進程中，城鄉(xiāng)居民收入倍增是一項具有戰(zhàn)略意義的目標，也是真正提高人民生活水平的有力途徑。因此，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入倍增對于推動河北省經(jīng)濟發(fā)展，使河北省人民共享經(jīng)濟發(fā)展成果，以及構(gòu)建和諧河北具有重大意義。

一、城鄉(xiāng)居民收入倍增的內(nèi)涵

(一)收入倍增的國際經(jīng)驗。

對于居民收入增長的研究，Glaeseretal.(1995)通過分析1960～1990年間美國的城市增長模式后發(fā)現(xiàn)，居民收入與初始受教育程度正相關(guān)，與初始失業(yè)率負相關(guān)，與制造業(yè)中的就業(yè)初始份額負相關(guān)，表明城鎮(zhèn)居民收入增長受多種因素的綜合影響，并且對于城鎮(zhèn)居民收入水平的改變也有著較為顯著的影響。

對于國民收入倍增的研究，國外的研究則以日本為代表。20世紀60年代，日本首次提出“國民收入倍增計劃”，該計劃持續(xù)的時間是從1961年到1970年。日本的“倍增計劃”絕非僅僅是一個簡單給居民漲工資的計劃，而是一項包含了一系列財稅、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、投資規(guī)劃在內(nèi)的系統(tǒng)“促和諧工程”，它主要提出了五個中心議題：充實社會資本；引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級化發(fā)展；促進貿(mào)易和國際經(jīng)濟合作；提高人的能力和振興科學(xué)技術(shù)；緩和雙重結(jié)構(gòu)和確保社會穩(wěn)定。在“倍增計劃”期間，日本平均經(jīng)濟增速高達10.3%，大大超出計劃的7.8%；人均收入接近翻兩番，并于1968年成為西方世界第二大經(jīng)濟強國。

(二)收入倍增的內(nèi)涵。

收入倍增是實際購買力倍增，是扣除物價上漲因素后的城鄉(xiāng)居民收入倍增。如果假定 2011～2020年河北省GDP 年均增長7%，消費物價指數(shù)年均上漲3%，則按照10年期城鄉(xiāng)居民年均收入翻一番的要求，到2020年河北省城鎮(zhèn)居民人均年可支配收入預(yù)計約達4.28萬元，農(nóng)村居民人均年純收入預(yù)計約達1.40萬元。另外，收入倍增不是平均倍增，應(yīng)該通過設(shè)立中等收入家庭年收入標準，調(diào)整國民收入初次分配、再分配，甚至是三次分配，優(yōu)化中產(chǎn)收入家庭各類收入來源，特別是財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入比重的提高，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)的收入差距，放大收入倍增效應(yīng)。

二、河北省城鄉(xiāng)居民收入來源的現(xiàn)狀

1.城鎮(zhèn)居民收入。人均家庭總收入 17 334.42 元，工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入仍是城鎮(zhèn)居民收入的主要來源。其中受正常增資政策及部分地區(qū)補發(fā)工資影響，2010年城鎮(zhèn)居民人均工資性收入為10 566.30元，城鎮(zhèn)居民人均轉(zhuǎn)移性收入為5400.43元，占居民家庭收入的31.2%。

2.農(nóng)村居民收入。2010年河北省農(nóng)村居民人均純收入5958元，從收入構(gòu)成看，各項收入全面增長。其中工資性收入2653元，家庭經(jīng)營第一產(chǎn)業(yè)純收入2053元，家庭經(jīng)營非農(nóng)產(chǎn)業(yè)純收入677元。財產(chǎn)性收入182元，轉(zhuǎn)移性純收入392元。

以農(nóng)村居民收入為1，則2010年河北省城鄉(xiāng)收入比為2.73:1，比2009年2.86:1略有縮小。

三、實現(xiàn)河北省城鄉(xiāng)居民收入倍增的難點

1.中低收入群體如何實現(xiàn)收入倍增。黨的十八大報告延續(xù)了十七大以來提出的 “調(diào)低、擴中、限高”的收入分配改革走向，將提高低收入者收入，擴大中等收入階層人群范圍、限制過高收入作為工作重點。對中低收入群體而言，其收入來源主要是工資性收入，經(jīng)營性收入和財產(chǎn)性收入等來源門路不廣、渠道不多，且多在整體平均工資較低的行業(yè)就業(yè)，加之勞動技能水平低且固化，使之成為城鄉(xiāng)居民收入倍增的“短板”。 其中又以城鎮(zhèn)低收入者、困難家庭戶、農(nóng)村低收入群體增收問題最為突出。

2.基于城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入差距，如何實現(xiàn)全民協(xié)調(diào)倍增。1960年，日本新上臺的首相池田勇人宣布啟動為期10年的“國民收入倍增計劃”，結(jié)果實施計劃的第七年，便實現(xiàn)了國民收入增長1倍。但城鄉(xiāng)二元制是推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制障礙，是造成河北省城鄉(xiāng)居民收入差距懸殊的主要原因；部分行業(yè)壟斷經(jīng)營，尤其是行政性壟斷，則是導(dǎo)致河北省行業(yè)間收入差距的主要原因；區(qū)域資源稟賦、基層設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的差異導(dǎo)致了不同地市間居民收入的差距。如何破解上述體制性障礙，既是實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入倍增，又是縮小城鄉(xiāng)、行業(yè)、區(qū)域、階層間收入差距的難點。

3.職工收入倍增與企業(yè)成本上升矛盾需要協(xié)調(diào)。根據(jù)河北省統(tǒng)計年鑒分析，2010年城鄉(xiāng)居民收入中工資性收入占比高達66%以上，要想實現(xiàn)居民收入倍增，首先就是提高工資水平。而工資水平的不斷上升，必然導(dǎo)致企業(yè)用工成本不斷提高，而企業(yè)必將這部分提高的用工成本計入生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品價格進而推高物價，那么工資性收入提高也就不符合收入倍增的實際內(nèi)涵。 因此，如何協(xié)調(diào)二者之間的矛盾是又一難點所在。

四、河北省城鄉(xiāng)居民收入倍增的實現(xiàn)路徑

(一)積極促進就業(yè)，提高居民工資性收入。

1.實施積極就業(yè)政策,降低失業(yè)水平。一是要擴大再就業(yè)優(yōu)惠政策，增加受益人員范圍和使用效果，將新畢業(yè)大中專學(xué)生、城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)可享受各項稅費減免。二是建立和加強省內(nèi)各城市間及本省與他省間的就業(yè)協(xié)作機制。根據(jù)省內(nèi)各市間城鄉(xiāng)勞動力余缺的不同情況，建立和完善省內(nèi)不同城市間、城鄉(xiāng)間勞動力有規(guī)模平;通過提高居民福利,降低居民生活成本,則可以間接提高居民收入水平。

2.調(diào)整企業(yè)與居民稅收政策，促進居民收入增加。一要改革個人所得稅制度，改進并實施分類征收和綜合征收相結(jié)合的個人所得稅制度，減少稅級，降低稅率，并逐步提高個人所得稅的免征額，降低中低收入群體的稅負。二要建立健全國有企業(yè)經(jīng)營利潤和國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入上繳制度以及壟斷行業(yè)資源占用稅等制度。三要繼續(xù)加大對低工資行業(yè)特別是勞動密集型中小企業(yè)的減免稅費力度，扶持其發(fā)展并使其有能力給員工加工資。

3.拓寬農(nóng)民增收渠道，促進非農(nóng)業(yè)收入增長。鼓勵發(fā)展農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè),拓寬農(nóng)民增收渠道。近些年來,第一產(chǎn)業(yè)的增速遠遠低于第二、第三產(chǎn)業(yè)帶給農(nóng)民收入的增加,加上受資源、效益的制約影響,其對農(nóng)民人均純收入增加的作用明顯減弱。通過加速推進城鎮(zhèn)化進程,鼓勵發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè),拓寬農(nóng)民增收渠道。通過鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)和農(nóng)村個體私營經(jīng)濟等手段,促進農(nóng)村中小型企業(yè)的發(fā)展是增加農(nóng)民現(xiàn)金收入的有效途徑。在有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)的同時,積極發(fā)展中等城市。

(二)完善民生普惠，增加居民轉(zhuǎn)移性收入。

1.調(diào)整國民收入比重。一要健全積極的初次收入分配制度。重點是繼續(xù)提高最低工資標準，促進建立健全工資集體協(xié)商制度和工資支付保障制度。二要完善收入再分配機制，縮小收入分配差距。三要全力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點圍繞智能電網(wǎng)、軟件及電子信息、新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)。四要提速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快制定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把現(xiàn)代物流業(yè)、軟件服務(wù)業(yè)、文化旅游業(yè)等作為服務(wù)業(yè)發(fā)展重點，著力擴大服務(wù)業(yè)總量，形成具有規(guī)模效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集群。

2.提高城鄉(xiāng)居民的轉(zhuǎn)移性收入比重。針對我國城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)移性收入比重偏低的情況，首先，應(yīng)建立與經(jīng)濟增長同步的社會保障提升機制，重點增加退休人員、低收入者和困難家庭的保障性收入。其次，加快完善均等化的基本公共服務(wù)體系，加快縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間人民生活水平和公共服務(wù)差距。再次，加快發(fā)展社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫、社會慈善。最后，落實和完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。

3.穩(wěn)定物價指數(shù)，確保實際倍增。物價是關(guān)系民生的重要內(nèi)容，實現(xiàn)居民收入倍增一定是在扣除物價上漲因素的前提下，物價漲幅略有回升。2013年河北省GDP達28 301.4億元，比上年增長8.2%，CPI增長3.0%；全年城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入24 143元，比上年增長10.2%。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22 580元，增長9.9%。農(nóng)村居民人均純收入9102元，增長12.6%，快于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。2012年，河北全省生產(chǎn)總值(GDP)增速9.6%，全年居民消費價格(CPI)同比上漲2.6%，全年城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入 21 899 元，比上年增長11.8%。2011年，河北省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18 292.23元，增長12.5%。人均收入在全國排位居中，增幅低于全國水平。在“穩(wěn)增長”和“調(diào)結(jié)構(gòu)”的雙重作用下，2013年，全年居民消費價格同比上漲3.0%，漲幅比上年擴大0.4個百分點。在3.0%的漲幅中，“翹尾”因素占到66.7%，對CPI走勢影響非常顯著。因此在穩(wěn)定物價的前提下，實現(xiàn)居民收入倍增才有實際意義。

(三)鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，提升居民經(jīng)營性收入。

1.實施全民二次創(chuàng)業(yè)活力，建設(shè)創(chuàng)業(yè)型新河北。二次創(chuàng)業(yè)是在總結(jié)以前發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，動員全省人民，以黨的十八大精神為指導(dǎo)，以發(fā)展經(jīng)濟為主要內(nèi)容，實現(xiàn)經(jīng)濟社會新飛躍的重大實踐活動。一是加強創(chuàng)業(yè)宣傳引導(dǎo)，鼓勵居民全方位創(chuàng)業(yè)。通過多種措施激發(fā)居民群眾創(chuàng)業(yè)熱情，動員農(nóng)戶發(fā)揮優(yōu)勢、彰顯特長，加快居民創(chuàng)業(yè)增收步伐。二是完善創(chuàng)業(yè)政策支持體系，制定鼓勵創(chuàng)業(yè)政策，最大限度放開創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，最大限度降低創(chuàng)業(yè)門檻，最大限度放活創(chuàng)業(yè)方式。三是構(gòu)建創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，激發(fā)創(chuàng)業(yè)動力，破除小富即安的思想，樹立“富而思進”的意識。四是加強創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，完善創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系，搭建創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供項目融資、人才培養(yǎng)、信息咨詢、技術(shù)服務(wù)等支持，為中小微企業(yè)加快發(fā)展、吸納就業(yè)創(chuàng)造條件。

2.加快縣域經(jīng)濟發(fā)展,以帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。賦予縣級政權(quán)更大經(jīng)濟發(fā)展自主權(quán),縣域經(jīng)濟要突出抓好以縣城為載體的工業(yè)經(jīng)濟,發(fā)揮資源優(yōu)勢,盡快形成特色和規(guī)模。加快農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,優(yōu)化農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu),制定農(nóng)村非農(nóng)從業(yè)人員比重的階段性具體目標。有計劃、有步驟地推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。提倡農(nóng)村剩余勞動力就地就近轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè),加快城市戶籍制度改革,鼓勵已在城市穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工成為城市新市民。結(jié)合環(huán)渤海沿海經(jīng)濟帶、首都經(jīng)濟圈開發(fā)建設(shè),大范圍、多形式推進欠發(fā)達地區(qū)人口外遷和轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)工程,進而實現(xiàn)異地脫貧。

3.完善政策支持體系，大力發(fā)展民營經(jīng)濟。截至2012年年底，全省民營經(jīng)濟單位總數(shù)249萬個，民營經(jīng)濟企業(yè)法人單位25.9萬個；完成民營經(jīng)濟增加值17 232億元，同比增長12.3%，約占全省GDP的64.8%；上繳稅金2342.5億元，同比增長18.4%，占全省全部財政收入的67.3%。民營經(jīng)濟在推動經(jīng)濟增長、擴大群眾就業(yè)、促進市場繁榮、增加社會財富等方面發(fā)揮了重要作用。要進一步推動民營經(jīng)濟的快速發(fā)展，加大扶持中小企業(yè)、民營經(jīng)濟的力度，完善政策支持體系，為民營經(jīng)濟快速發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。發(fā)揮河北比較優(yōu)勢，搭建合作交流平臺，推動全國知名民營企業(yè)來冀投資興業(yè)，實現(xiàn)合作共贏、共同發(fā)展。引進龍頭企業(yè)、核心企業(yè)。培育新興支柱產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品競爭力，促進原有產(chǎn)業(yè)、企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。

(四)實施財富增值，突破居民財產(chǎn)性收入。

提高城鄉(xiāng)居民的財產(chǎn)性收入比重。居民投資方興未艾。目前，居民參與股市投資的熱情較高，房價低迷也使炒房資金部分進入股市，全民理財?shù)男聲r代即將來臨，居民財產(chǎn)性收入所占比重將會逐漸攀升。因此要大力拓寬居民的投資理財渠道，鼓勵和引導(dǎo)居民合理支配財富。優(yōu)化居民財產(chǎn)性投資環(huán)境，建立規(guī)范化的金融市場，大力發(fā)展證券、期貨、基金、保險、信托、典當、租賃公司等金融服務(wù)機構(gòu)，制定鼓勵居民資產(chǎn)投資的優(yōu)惠政策。鼓勵銀行等金融機構(gòu)發(fā)展更多收益穩(wěn)定、風(fēng)險適度、適合普通投資者的理財產(chǎn)品。加快發(fā)展專業(yè)理財服務(wù)，加強理財宣傳培訓(xùn)，鼓勵培育個人理財機構(gòu)，鼓勵引導(dǎo)居民逐步從存款保值向投資增值轉(zhuǎn)變。

略)

*本文為河北省人力資源和社會保障廳課題研究成果，課題編號：JRSH2-2013-05001。

F127

：A

：2095-3151(2014)33-0069-04